《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》（NB-T 10338-2019）

ICS27.140

P59

NB

中華人民共和國能源行業(yè)標準

PNB/T10338-2019

代替DL/T5376-2007

水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范

CodeforDefiningLandRequisitionTreatmentScope

ofHydropowerProjects

國家能源局發(fā)布

前言

根據(jù)《國家能源局關(guān)于下達2015年能源領(lǐng)域行業(yè)標準制（修）訂計劃的通知》

（國能科技〔2015〕283號）的要求，規(guī)范編制組經(jīng)廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實

踐經(jīng)驗，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修訂本規(guī)范。

本規(guī)范的主要技術(shù)內(nèi)容是：水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)、建設(shè)征地移

民界線、界樁布置設(shè)計、階段工作要求及成果。

本規(guī)范修訂的主要技術(shù)內(nèi)容是：

——增加了備用料場處理的內(nèi)容。

——增加了電站運行維護階段新增處理對象和范圍界定技術(shù)要求的內(nèi)容。

——刪除了影響待觀區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。

——刪除了滑坡、塌岸、浸沒等影響區(qū)地質(zhì)判定方法的相關(guān)內(nèi)容。

——完善了設(shè)計洪水計算、水庫影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)的相關(guān)內(nèi)容。

——完善了建設(shè)征地移民界線的技術(shù)要求。

——完善了階段工作要求及成果的內(nèi)容。

本規(guī)范由國家能源局負責管理，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院提出并負責日常管

理，由能源行業(yè)水電規(guī)劃水庫環(huán)保標準化技術(shù)委員會負責具體內(nèi)容的解釋。執(zhí)行

過程中如有意見或建議，請寄送至水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（地址：北京市西城區(qū)

六鋪炕北小街2號，郵編：100120）。

本規(guī)范主編單位：水電水利規(guī)劃設(shè)計總院

中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司

本規(guī)范參編單位：中國電建集團北京勘測設(shè)計研究院有限公司

中國電建集團昆明勘測設(shè)計研究院有限公司

本規(guī)范主要起草人員：劉煥永張江平劉映泉江燮華席景華

李湘峰翟洪光徐開壽陳敬徐靜

代磊劉玉含李重慶姜正良李紅遠

朱兆才唐良霽余琳吳立恒王小聰

楊昌定張勇鞠琳

本規(guī)范主要審查人員：龔和平王奎張一軍郭萬偵楊德權(quán)

王春云王祝安姚英平廖蔚王鵬

目次

1總則.........................................................................................................................1

2水庫淹沒影響區(qū).....................................................................................................2

2.1一般規(guī)定............................................................................................................................2

2.2水庫淹沒區(qū)........................................................................................................................2

2.3水庫影響區(qū)........................................................................................................................4

3樞紐工程建設(shè)區(qū).....................................................................................................6

4建設(shè)征地移民界線.................................................................................................7

5界樁布置設(shè)計.........................................................................................................8

6階段工作要求及成果...........................................................................................10

本規(guī)范用詞說明.........................................................................................................11

引用標準名錄.............................................................................................................12

附：條文說明.............................................................................................................13

1總則

1.0.1為規(guī)范水電工程建設(shè)征地處理范圍界定工作，制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于水電工程建設(shè)征地處理范圍的界定。

1.0.3水電工程建設(shè)征地處理范圍應(yīng)包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)。移民安置

遷建、復(fù)建項目用地的范圍應(yīng)執(zhí)行國家和有關(guān)省級人民政府，以及相關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定。

1.0.4水電工程建設(shè)征地處理范圍界定的任務(wù)應(yīng)明確各淹沒對象設(shè)計洪水標準，分析確

定水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)的征收、收回和征用范圍，繪制建設(shè)征地移民界線，

開展界樁布置設(shè)計。

1.0.5水電工程建設(shè)征地處理范圍界定應(yīng)遵循下列原則：

1用地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)和運行的需要，提高土地利用率，合理界定建設(shè)征地

處理范圍。

2宜減小工程建設(shè)和運行管理對周邊區(qū)域的影響，避讓有地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，安全

用地。

3節(jié)約用地，少占耕地。

1.0.6水電工程建設(shè)征地處理范圍界定應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程建設(shè)征地移民安

置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》DL/T5064的有關(guān)規(guī)定。

1.0.7水電工程建設(shè)征地處理范圍界定，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標

準的規(guī)定。

1

2水庫淹沒影響區(qū)

2.1一般規(guī)定

2.1.1水庫淹沒影響區(qū)應(yīng)包括水庫淹沒區(qū)和水庫影響區(qū)。

2.1.2水庫淹沒區(qū)應(yīng)包括水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域，以及水庫正常蓄水位以上受

水庫洪水回水、風浪和船行波、冰塞壅水等臨時淹沒的區(qū)域。

2.1.3水庫影響區(qū)應(yīng)包括由蓄水引起的滑坡、塌岸、浸沒、變形庫岸、內(nèi)澇、水庫滲漏

等需要處理的區(qū)域，以及減水河段、失去基本生產(chǎn)生活條件的庫周和孤島等其他受水庫

蓄水影響需要處理的區(qū)域。

2.2水庫淹沒區(qū)

2.2.1水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域應(yīng)以壩軸線為起始斷面，按正常蓄水位高程水平

延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。

2.2.2水庫洪水回水區(qū)域應(yīng)選擇不同淹沒對象設(shè)計洪水標準，計算分期洪水回水水面線，

合理確定回水末端。

2.2.3淹沒對象設(shè)計洪水標準的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1淹沒對象設(shè)計洪水標準應(yīng)根據(jù)淹沒對象的重要性、耐淹程度、結(jié)合水庫調(diào)節(jié)性

能及運用方式，在安全、經(jīng)濟和考慮其原有防洪標準的原則下分析確定。

2鐵路、公路、電力、電信、水利、文物古跡等淹沒對象的設(shè)計洪水標準應(yīng)按現(xiàn)

行國家標準《防洪標準》GB50201及相關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定確定。標準無規(guī)定的，可根

據(jù)淹沒對象的重要性研究確定設(shè)計洪水標準。

3不同淹沒對象設(shè)計洪水標準應(yīng)宜按表2.2.3所列設(shè)計洪水重現(xiàn)期的上限選取，如

果選取其他標準應(yīng)進行分析論證。

表2.2.3不同淹沒對象設(shè)計洪水標準

淹沒對象洪水頻率（%）重現(xiàn)期（年）

耕地、園地50～202～5

林地、草地，未利用地正常蓄水位—

農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)、一般城市、一般工礦區(qū)10～510～20

比較重要城市、中等工礦區(qū)5～220～50

重要城市、重要工礦區(qū)2～150～100

2

2.2.4設(shè)計洪水回水水面線計算除應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程水庫回水計算規(guī)范》

NB/T35093的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫汛期、非汛期洪水回水水面線應(yīng)根據(jù)水庫調(diào)度運行方式分別計算。

2分期蓄水的工程應(yīng)根據(jù)需要計算分期蓄水的回水水面線。施工工期較長、洪水

位較天然改變較大的工程應(yīng)根據(jù)需要計算施工期的回水水面線。

3當庫區(qū)有大支流匯入或支流內(nèi)有重要淹沒對象的，應(yīng)考慮支流發(fā)生水庫淹沒標

準洪水時干流發(fā)生相應(yīng)洪水、干流發(fā)生水庫淹沒標準洪水時支流發(fā)生相應(yīng)洪水兩種組

合，分別計算回水水位?；厮婢€應(yīng)按兩種組合的外包線確定。

4水庫回水應(yīng)考慮泥沙淤積的影響。泥沙淤積年限應(yīng)根據(jù)河流泥沙特性、水庫運

行方式及受淹對象的重要程度，在10年～30年范圍內(nèi)選用。

5回水計算斷面應(yīng)與水庫泥沙沖淤計算采用的計算斷面一致，有重要淹沒對象的

河段和回水末端，回水計算斷面應(yīng)根據(jù)需要適當加密。

6設(shè)計洪水回水水面線應(yīng)以壩址以上同一頻率的分期洪水回水位組成外包線的沿

程回水高程確定。

7兩斷面之間回水高程差較大時，宜通過直線內(nèi)插法計算確定。

2.2.5設(shè)計洪水回水末端斷面及淹沒處理終點位置確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫回水末端斷面應(yīng)選擇設(shè)計洪水回水水面線與同頻率天然洪水水面線差值等

于0.3m處為計算斷面。

2水庫回水末端斷面上游的淹沒處理終點位置應(yīng)為回水末端斷面設(shè)計洪水高程水

平延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。

3在居民遷移回水末端斷面上游，出現(xiàn)耕園地設(shè)計洪水線高程高于居民遷移設(shè)計

洪水高程時，應(yīng)按耕園地設(shè)計洪水線確定居民遷移范圍和淹沒處理終點位置。

2.2.6風浪爬高計算應(yīng)考慮風速、吹程等因素。當岸坡在45°以下，波浪垂直吹程在30km

以下和風速在7級以下，風速在14m/s～17m/s時，風浪爬高宜按下列經(jīng)驗公式計算：

hp=3.2Khtanα（2.2.6-1）

h=0.0208V5/4D1/3（2.2.6-2）

式中：hp——風浪爬高（m）；

K——與岸坡粗糙情況有關(guān)的系數(shù)，對于光滑均勻的人工坡面，如塊石或混凝土

3

板坡面，K取為0.77～1.00；對于農(nóng)田坎高小于0.5m，K取為0.5～0.7；

α——岸坡坡度（°）；

h——岸坡前波浪高度（m）；

V——岸坡垂向庫面風速（m/s）；

D——岸坡迎風面波浪吹程（km），指岸坡此岸垂直到彼岸的最大直線距離。

2.2.7有通航要求的水庫應(yīng)按水運行業(yè)的有關(guān)規(guī)定計算船行波波浪爬高。

2.2.8冰塞壅水淹沒范圍應(yīng)按冰花大量出現(xiàn)時的水庫平均水位和平均入庫流量及通過

的冰花量結(jié)合河段封河期、開河期計算的壅水曲線確定。

2.2.9水庫安全超高值的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫安全超高的范圍應(yīng)從安全角度考慮，分析庫周耕地和居民點淹沒影響程度，

可根據(jù)水庫因風浪、船行波影響等因素綜合確定。

2不同的淹沒對象可根據(jù)其重要程度確定不同的水庫安全超高值。

3在回水影響不顯著的壩前段，風浪爬高和船行波波浪爬高應(yīng)根據(jù)計算確定，取

兩者中的大值作為水庫安全超高值。耕地的水庫安全超高計算值小于0.5m的應(yīng)按0.5m

確定，居民點的水庫安全超高計算值小于1.0m的應(yīng)按1.0m確定。

2.2.10階段性蓄水的水庫淹沒區(qū)應(yīng)根據(jù)樞紐工程建設(shè)和水庫蓄水計劃，考慮上游圍堰

擋水情況和樞紐工程分期蓄水位，按各淹沒對象洪水標準推算的洪水回水水面線確定。

工程圍堰截流淹沒區(qū)超出水庫淹沒區(qū)的部分不應(yīng)納入建設(shè)征地處理范圍。

2.2.11水庫淹沒區(qū)通過墊高措施恢復(fù)原用途的土地應(yīng)作為臨時用地處理。

2.2.12水庫淹沒區(qū)應(yīng)按水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域，以及水庫正常蓄水位以上受

水庫洪水回水、風浪和船行波、冰塞壅水等臨時淹沒的區(qū)域的外包線確定。

2.3水庫影響區(qū)

2.3.1由水庫蓄水引起的滑坡、塌岸、浸沒、變形庫岸、內(nèi)澇、水庫滲漏等需要處理的

區(qū)域的判別，應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T

10129的有關(guān)規(guī)定，并在水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告評價成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)影響對象的

重要性和受危害程度分別界定。

2.3.2影響對象的重要性分類應(yīng)符合表2.3.2的規(guī)定，受危害程度劃分應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)

4

標準《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T10129的有關(guān)規(guī)定。

表2.3.2影響對象的重要性分類

重要性影響對象

重要建筑物、重要構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施

次要一般基礎(chǔ)設(shè)施、耕地、園地

2.3.3在滑坡、變形庫岸的區(qū)域，分布有重要影響對象或受危害程度高的一般基礎(chǔ)設(shè)施，

應(yīng)認定為相應(yīng)對象的處理區(qū)域。

2.3.4在塌岸區(qū)域分布有重要對象或次要對象，應(yīng)認定為相應(yīng)對象的處理區(qū)域。

2.3.5在浸沒、內(nèi)澇、水庫滲漏的區(qū)域，分布有重要對象或次要對象，且受危害程度高

的，應(yīng)認定為相應(yīng)對象的處理區(qū)域。

2.3.6減水河段、失去基本生產(chǎn)生活條件的庫周及孤島等，應(yīng)按影響成因、影響對象的

損失情況綜合分析確定處理區(qū)域，符合下列條件之一的，應(yīng)認定為其他受水庫蓄水影響

需要處理的區(qū)域：

1工程引水導致河段減水，造成生產(chǎn)生活引水、航運設(shè)施使用困難等情況而應(yīng)

采取處理措施的影響區(qū)域。

2水庫蓄水后，失去基本生產(chǎn)、生活條件而應(yīng)采取處理措施的庫周及孤島等區(qū)

域。

2.3.7階段性蓄水涉及的水庫影響區(qū)范圍宜按本規(guī)范第2.3.1～2.3.6條的規(guī)定界定。

5

3樞紐工程建設(shè)區(qū)

3.0.1樞紐工程建設(shè)區(qū)應(yīng)主要包括料源料場、渣場、場內(nèi)交通、施工生產(chǎn)設(shè)施、營地及

工程管理區(qū)。按用途確定用地屬性，應(yīng)分為臨時用地區(qū)和永久占地區(qū)。

3.0.2樞紐工程建設(shè)區(qū)應(yīng)根據(jù)施工總布置設(shè)計成果，考慮用地屬性、土地利用條件，結(jié)

合移民安置需要分析確定。

3.0.3工程樞紐建筑物，對外交通銜接道路，上壩、進廠、廠壩連接、營地及工程管理

區(qū)等永久與臨時結(jié)合交通道路，現(xiàn)場運行管理營地，生態(tài)保護工程管理區(qū)等區(qū)域應(yīng)劃為

樞紐工程永久占地區(qū)。料源料場，渣場，施工生產(chǎn)設(shè)施，樞紐工程施工棄渣、料場開采、

大壩填筑、混凝土運輸以及連接施工生產(chǎn)設(shè)施、承包商營地等主要臨時交通，建設(shè)期管

理營地，承包商營地等應(yīng)劃為樞紐工程臨時用地區(qū)。備用料場不宜納入樞紐工程建設(shè)區(qū)。

3.0.4樞紐工程建設(shè)區(qū)與水庫淹沒區(qū)重疊部分，應(yīng)納入水庫淹沒區(qū)，可按用地時序要求

歸入樞紐工程建設(shè)區(qū)先行處理。

6

4建設(shè)征地移民界線

4.0.1建設(shè)征地移民界線應(yīng)包括居民遷移線和土地界線，應(yīng)根據(jù)確定的水庫淹沒影響區(qū)

和樞紐工程建設(shè)區(qū)分析劃定。

4.0.2居民遷移線應(yīng)根據(jù)水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)拆遷房屋的要求確定。

4.0.3土地界線應(yīng)按用地性質(zhì)劃分為土地征收或收回范圍線、土地征用范圍線、土地處

理范圍線，并應(yīng)符合下列要求：

1土地征收或收回范圍線應(yīng)主要包括水庫淹沒區(qū)內(nèi)的土地、樞紐工程建設(shè)區(qū)內(nèi)的

永久占地區(qū)域。

2土地征用范圍線應(yīng)主要包括水庫淹沒范圍內(nèi)的墊高防護區(qū)的土地、樞紐工程建

設(shè)區(qū)內(nèi)的臨時用地區(qū)域。

3土地處理范圍線應(yīng)包括土地征收或收回、征用范圍線外其他需處理的范圍。

7

5界樁布置設(shè)計

5.0.1居民遷移線、土地界線應(yīng)以界樁實地標識，界樁可分為臨時界樁和永久界樁。

5.0.2臨時界樁及標識布置應(yīng)根據(jù)實物指標調(diào)查的實際需要現(xiàn)場測設(shè)，可采用木樁，或

在樹干、巖石、墻壁等上作標識。

5.0.3永久界樁可分為主樁和加密樁，按類型可分為鋼筋混凝土界樁、雕刻界樁、鋼管

界樁、水位標志牌。永久界樁制作應(yīng)符合下列規(guī)定：

1鋼筋混凝土界樁宜為菱柱體，主樁規(guī)格宜為頂部10cm×10cm，下部20cm×20cm，

高度100cm~140cm；加密樁規(guī)格宜為頂部5cm×5cm，下部10cm×10cm，高度50cm~70cm。

2雕刻界樁應(yīng)在不可移動的巖體上雕刻完成，規(guī)格宜為40cm×8cm的雕刻槽。

3鋼管界樁由混凝土和鋼管制作而成，界樁規(guī)格宜為頂部10cm×10cm，高度

100cm~140cm。

4水位標志牌規(guī)格宜為5m×3m或3m×2m。

5.0.4永久界樁布置應(yīng)符合下列規(guī)定：

1建設(shè)征地處理范圍的控制點應(yīng)埋設(shè)主樁，并設(shè)置為控制性界樁。

2主樁間距應(yīng)為500m~1000m，加密樁間距應(yīng)為50m~200m，相鄰兩樁之間應(yīng)相互

通視。建設(shè)征地處理范圍的各轉(zhuǎn)折點應(yīng)埋設(shè)界樁。

3永久界樁埋設(shè)應(yīng)采用混凝土澆注或素土夯實。永久主樁地面出露高度宜為

15cm~25cm，加密樁地面出露高度宜為10cm~15cm。永久主樁埋設(shè)高程允許誤差應(yīng)小于

10cm，加密界樁埋設(shè)高程允許誤差應(yīng)小于30cm。

4永久界樁宜采用鋼筋混凝土界樁、雕刻界樁、鋼管界樁，城市、集鎮(zhèn)和重要的

專業(yè)項目等敏感地段應(yīng)增設(shè)水位標志牌。

5.0.5界樁及標識的編號標注應(yīng)滿足下列要求：

1臨時界樁及標識可設(shè)臨時編號。

2鋼筋混凝土界樁和鋼管界樁編號應(yīng)采用凹字標注于界樁頂部。雕刻界樁應(yīng)刻畫

高程橫線并標注編號。鋼筋混凝土界樁、鋼管界樁及雕刻界樁編號應(yīng)統(tǒng)一。水位標志牌

應(yīng)標注明顯的水位線和文字。

3永久界樁編號應(yīng)根據(jù)占地范圍、處理方式、實物對象、干支流、左右岸的區(qū)分，

采用拼音字母和數(shù)字對主樁和加密樁分別編號。

8

5.0.6界樁測量技術(shù)要求應(yīng)按現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程測量規(guī)范》NB/T35029的有關(guān)規(guī)

定執(zhí)行。

9

6階段工作要求及成果

6.0.1預(yù)可行性研究報告階段應(yīng)初步擬定水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)。水庫淹沒

區(qū)可在初選的正常蓄水位基礎(chǔ)上，按初步選定的不同淹沒對象設(shè)計洪水標準，計算洪水

回水成果，壩前平水段考慮一定安全超高予以擬定；水庫影響區(qū)可根據(jù)水庫區(qū)工程地質(zhì)

評價初步結(jié)論和其他影響因素初步擬定；樞紐工程建設(shè)區(qū)宜按初擬的施工總布置設(shè)計成

果擬定；階段性蓄水水庫淹沒影響范圍可不予考慮。預(yù)可行性研究報告階段應(yīng)繪制水庫

淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)示意圖。

6.0.2可行性研究報告階段應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告中界定建設(shè)征

地處理范圍，主要工作及成果內(nèi)容應(yīng)符合下列要求：

1應(yīng)依據(jù)正常蓄水位選擇專題、水庫影響區(qū)地質(zhì)專題、施工總布置設(shè)計專題結(jié)合

影響對象情況分析確定水庫淹沒影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)。

2應(yīng)編寫建設(shè)征地處理范圍篇章。

3應(yīng)繪制水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)示意圖。

4應(yīng)繪制水庫淹沒區(qū)移民界線圖，標識各階段蓄水對應(yīng)的居民遷移線、土地界線，

提出水庫淹沒區(qū)回水及處理高程。繪制水庫影響區(qū)移民界線圖，標識居民遷移線、土地

界線，提出拐點坐標。繪制樞紐工程建設(shè)區(qū)移民界線圖，標識永久占地區(qū)和臨時用地區(qū)，

提出拐點坐標。

5應(yīng)根據(jù)實物指標調(diào)查需要，提出臨時界樁布置技術(shù)要求。

6.0.3移民安置實施階段應(yīng)進行永久界樁布置設(shè)計、提出界樁測設(shè)報告、繪制界樁分布

圖。建設(shè)征地范圍發(fā)生變化的，應(yīng)復(fù)核建設(shè)征地處理范圍，調(diào)整建設(shè)征地處理范圍圖及

建設(shè)征地移民界線圖。對因蓄水引起的滑坡、變形庫岸影響區(qū)分布的耕園地應(yīng)根據(jù)實際

破壞情況確定耕園地處理范圍。

6.0.4運行維護階段，對于因水庫蓄水新增的水庫影響區(qū)，應(yīng)根據(jù)影響實際情況及水庫

影響區(qū)界定技術(shù)要求，分析確定需要處理的對象和范圍。

10

本規(guī)范用詞說明

1為便于在執(zhí)行本規(guī)范條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

1）表示很嚴格，非這樣做不可的用詞：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”。

2）表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”。

3）表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的用詞：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”。

4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)

行”。

11

引用標準名錄

《防洪標準》GB50201

《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T10129

《水電工程測量規(guī)范》NB/T35029

《水電工程水庫回水計算規(guī)范》NB/T35093

《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》DL/T5064

12

中華人民共和國能源行業(yè)標準

水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范

NB/T10338—2019

代替DL/T5376-2007

條文說明

13

修訂說明

《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》NB/T10338-2019，經(jīng)國家能源局2019

年12月30日以第8號公告批準發(fā)布。

本規(guī)范是在《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T5376-2007的基礎(chǔ)上修訂

而成，上一版的起草單位是水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研

究院，主要起草人員是：郭萬偵、張一軍、蔡頻、劉映泉、何賢佩、劉煥永、尹顯科、

黃愛平、張江平、胡平、翟洪光、徐靜、楊建成、徐開壽。

本規(guī)范修訂過程中，編制組進行了廣泛的調(diào)查研究，認真總結(jié)了實踐經(jīng)驗，同時參

考了國內(nèi)有關(guān)標準。

為便于廣大設(shè)計、施工、科研、學校等單位有關(guān)人員在使用本規(guī)范時能正確理解和

執(zhí)行條文規(guī)定，《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》編制組按章、節(jié)、條順序編制

了本規(guī)范的條文說明，對條文規(guī)定的目的、依據(jù)以及執(zhí)行中需注意的有關(guān)事項進行了說

明。但是，本條文說明不具備與規(guī)范正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握

規(guī)范規(guī)定的參考。

14

目次

1總則.......................................................................................................................16

2水庫淹沒影響區(qū)...................................................................................................17

2.2水庫淹沒區(qū)...................................................................................................17

2.3水庫影響區(qū)...................................................................................................17

3樞紐工程建設(shè)區(qū)...................................................................................................19

4建設(shè)征地移民界線...............................................................................................20

5界樁布置設(shè)計.......................................................................................................21

15

1總則

1.0.3本規(guī)范規(guī)定的建設(shè)征地處理范圍僅限于水電工程涉及的水庫淹沒影響區(qū)和樞紐

工程建設(shè)區(qū)。移民安置遷建、復(fù)建項目用地不屬于水電工程用地范疇，其建設(shè)征地處理

范圍已在其行業(yè)設(shè)計規(guī)范中有相應(yīng)規(guī)定，本規(guī)范不再規(guī)定。

1.0.4鑒于配合相關(guān)專業(yè)開展正常蓄水位選擇、壩址壩型選擇和施工總布置設(shè)計的工作

內(nèi)容已在相關(guān)設(shè)計規(guī)范中有具體規(guī)定，本次修訂刪除了參與、配合工作相關(guān)內(nèi)容。

1.0.5節(jié)約用地是我國的基本國策，水電工程建設(shè)往往涉及大量用地，因此本條規(guī)定水

電工程建設(shè)征地處理范圍界定在滿足工程建設(shè)需要和用地安全的前提下，遵循節(jié)約用地

的原則。

16

2水庫淹沒影響區(qū)

2.2水庫淹沒區(qū)

2.2.3銜接《防洪標準》GB50201－2014，結(jié)合水庫移民工作實際調(diào)整淹沒對象的表述

方式。設(shè)計洪水標準強調(diào)了選取上限標準的原則，對于選取非上限標準的需要論證。

2.2.4銜接《水電工程水庫回水計算規(guī)范》NB/T35093－2017，簡化《水電工程建設(shè)征

地處理范圍界定規(guī)范》DL/T5376-2007回水計算的具體規(guī)定，調(diào)整了干支流匯口處以上

干支流回水計算的規(guī)定。將原條文說明關(guān)于水庫回水兩斷面之間的取值的規(guī)定納入正

文。

2.2.5水庫回水末端斷面具有唯一性，當設(shè)計洪水回水水面線與同頻率天然洪水水面線

差值為0.3m時的計算斷面即為水庫回水末端斷面。當計算末端斷面介于相鄰兩個布設(shè)

斷面之間時，一般采用直線內(nèi)插法確定其位置。

2.2.6按現(xiàn)行規(guī)范編制要求將《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T5376-2007

條文說明的風浪爬高計算公式作為正文規(guī)定。

2.2.10考慮規(guī)范銜接，將《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T5376-2007第

4.0.10條的“分期蓄水”調(diào)整為“階段性蓄水”，并明確了圍堰截流淹沒區(qū)大于水庫正常淹沒

區(qū)的范圍界定處理原則。對工程圍堰截流淹沒區(qū)超出水庫正常蓄水后淹沒區(qū)的部分，屬

于工程建設(shè)期可能出現(xiàn)的臨時淹沒，具有不確定性，所以本規(guī)范未納入建設(shè)征地處理范

圍，實際工作中可視具體情況按臨時應(yīng)急方式處理。

2.2.12外包線是指取水庫洪水回水、風浪、船行波、冰塞壅水的大值與正常蓄水位疊

加后的范圍線。

2.3水庫影響區(qū)

2.3.1銜接《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T10129-2019關(guān)于水電

工程水庫影響區(qū)地質(zhì)判別技術(shù)要求，在《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T

5376-2007第5.0.1條的基礎(chǔ)上增加“變形庫岸”影響區(qū)，將“坍岸”調(diào)整為“塌岸”。

2.3.2表中建筑物指受水庫影響的有人生活或工作的工業(yè)建筑、居住建筑、公共建筑等。

表中重要構(gòu)筑物主要指橋梁、堤壩、隧道等破壞后可能造成較大不利影響的構(gòu)筑物。表

17

中重要基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、水電水利、電力、水運等破壞后可能造成較大不利

影響的專門設(shè)施。

18

3樞紐工程建設(shè)區(qū)

3.0.1銜接《水電工程施工總布置設(shè)計規(guī)范》NB/T35120-2018，對樞紐工程區(qū)建設(shè)區(qū)范

圍包含內(nèi)容進行了修訂，其中營地及工程管理區(qū)包括建設(shè)期管理營地、承包商營地、現(xiàn)

場運行管理營地、工程樞紐建筑物、生態(tài)保護工程管理區(qū)。將《水電工程建設(shè)征地處理

范圍界定規(guī)范》DL/T5376-2007第6.0.3條中用地性質(zhì)的規(guī)定納入本條款。用地屬性是按

電站建設(shè)用地需要劃分，對于結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展需要將臨時用地改為永久占地的，不按

最終用途確定用地屬性。

3.0.3結(jié)合工程實踐，備用料場的使用具有較大不確定性，前期納入建設(shè)征地處理范圍

可能造成實施階段移民安置工作被動，因此備用料場不納入建設(shè)征地處理范圍，實施階

段根據(jù)需要納入。

3.0.4《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2017將水庫水面由建設(shè)用地調(diào)整為農(nóng)用地，

為減少樞紐工程建設(shè)用地規(guī)模，將《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》DL/T

5376-2007樞紐工程建設(shè)區(qū)與水庫淹沒區(qū)重疊部分的處理方式進行了調(diào)整。

19

4建設(shè)征地移民界線

4.0.2居民遷移線包括城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村的居民遷移范圍，根據(jù)不同遷移對象對應(yīng)的洪

水標準分別確定。

4.0.3“其他需處理的范圍”主要指水庫影響區(qū)。

20

5界樁布置設(shè)計

5.0.2結(jié)合《水電工程測量規(guī)范》NB/T35029－2014規(guī)定對臨時界樁的標識方法進行了

調(diào)整。測設(shè)臨時界樁主要是為滿足前期設(shè)計中建設(shè)征地處理范圍實物指標調(diào)查的要求，

具體采取何種形式的臨時界樁可根據(jù)實際需要確定。

5.0.3結(jié)合《水電工程測量規(guī)范》NB/T35029－2014規(guī)定將永久界樁由原來的三類增加

為四類，增加鋼管界樁，并增加鋼管界樁的解釋和尺寸說明；對永久界樁尺寸進行相應(yīng)

調(diào)整。

21

Contents

1GeneralProvisions......................................................................................................1

2Reservoir-InundatedAreaandImpoundment-AffectedArea.....................................2

2.1GeneralRequirements......................................................................................2

2.2Reservoir-InundatedArea.................................................................................2

2.3Impoundment-AffectedArea......................................................................................4

3ProjectConstructionArea...........................................................................................6

4BoundaryofLandRequisitionandResettlement.......................................................7

5BoundaryPillarArrangementDesign.........................................................................8

6RequirementsandOutcomesofStagedWorks........................................................10

ExplanationofWordinginThisCode.........................................................................11

ListofQuotedStandards.............................................................................................12

Addition:ExplanationofProvisions............................................................................13

1總則

1.0.1為規(guī)范水電工程建設(shè)征地處理范圍界定工作，制定本規(guī)范。

1.0.2本規(guī)范適用于水電工程建設(shè)征地處理范圍的界定。

1.0.3水電工程建設(shè)征地處理范圍應(yīng)包括水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)。移民安置

遷建、復(fù)建項目用地的范圍應(yīng)執(zhí)行國家和有關(guān)省級人民政府，以及相關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定。

1.0.4水電工程建設(shè)征地處理范圍界定的任務(wù)應(yīng)明確各淹沒對象設(shè)計洪水標準，分析確

定水庫淹沒影響區(qū)和樞紐工程建設(shè)區(qū)的征收、收回和征用范圍，繪制建設(shè)征地移民界線，

開展界樁布置設(shè)計。

1.0.5水電工程建設(shè)征地處理范圍界定應(yīng)遵循下列原則：

1用地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)和運行的需要，提高土地利用率，合理界定建設(shè)征地

處理范圍。

2宜減小工程建設(shè)和運行管理對周邊區(qū)域的影響，避讓有地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，安全

用地。

3節(jié)約用地，少占耕地。

1.0.6水電工程建設(shè)征地處理范圍界定應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程建設(shè)征地移民安

置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》DL/T5064的有關(guān)規(guī)定。

1.0.7水電工程建設(shè)征地處理范圍界定，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標

準的規(guī)定。

1

2水庫淹沒影響區(qū)

2.1一般規(guī)定

2.1.1水庫淹沒影響區(qū)應(yīng)包括水庫淹沒區(qū)和水庫影響區(qū)。

2.1.2水庫淹沒區(qū)應(yīng)包括水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域，以及水庫正常蓄水位以上受

水庫洪水回水、風浪和船行波、冰塞壅水等臨時淹沒的區(qū)域。

2.1.3水庫影響區(qū)應(yīng)包括由蓄水引起的滑坡、塌岸、浸沒、變形庫岸、內(nèi)澇、水庫滲漏

等需要處理的區(qū)域，以及減水河段、失去基本生產(chǎn)生活條件的庫周和孤島等其他受水庫

蓄水影響需要處理的區(qū)域。

2.2水庫淹沒區(qū)

2.2.1水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域應(yīng)以壩軸線為起始斷面，按正常蓄水位高程水平

延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。

2.2.2水庫洪水回水區(qū)域應(yīng)選擇不同淹沒對象設(shè)計洪水標準，計算分期洪水回水水面線，

合理確定回水末端。

2.2.3淹沒對象設(shè)計洪水標準的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1淹沒對象設(shè)計洪水標準應(yīng)根據(jù)淹沒對象的重要性、耐淹程度、結(jié)合水庫調(diào)節(jié)性

能及運用方式，在安全、經(jīng)濟和考慮其原有防洪標準的原則下分析確定。

2鐵路、公路、電力、電信、水利、文物古跡等淹沒對象的設(shè)計洪水標準應(yīng)按現(xiàn)

行國家標準《防洪標準》GB50201及相關(guān)行業(yè)標準的規(guī)定確定。標準無規(guī)定的，可根

據(jù)淹沒對象的重要性研究確定設(shè)計洪水標準。

3不同淹沒對象設(shè)計洪水標準應(yīng)宜按表2.2.3所列設(shè)計洪水重現(xiàn)期的上限選取，如

果選取其他標準應(yīng)進行分析論證。

表2.2.3不同淹沒對象設(shè)計洪水標準

淹沒對象洪水頻率（%）重現(xiàn)期（年）

耕地、園地50～202～5

林地、草地，未利用地正常蓄水位—

農(nóng)村居民點、集鎮(zhèn)、一般城市、一般工礦區(qū)10～510～20

比較重要城市、中等工礦區(qū)5～220～50

重要城市、重要工礦區(qū)2～150～100

2

2.2.4設(shè)計洪水回水水面線計算除應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程水庫回水計算規(guī)范》

NB/T35093的有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫汛期、非汛期洪水回水水面線應(yīng)根據(jù)水庫調(diào)度運行方式分別計算。

2分期蓄水的工程應(yīng)根據(jù)需要計算分期蓄水的回水水面線。施工工期較長、洪水

位較天然改變較大的工程應(yīng)根據(jù)需要計算施工期的回水水面線。

3當庫區(qū)有大支流匯入或支流內(nèi)有重要淹沒對象的，應(yīng)考慮支流發(fā)生水庫淹沒標

準洪水時干流發(fā)生相應(yīng)洪水、干流發(fā)生水庫淹沒標準洪水時支流發(fā)生相應(yīng)洪水兩種組

合，分別計算回水水位?；厮婢€應(yīng)按兩種組合的外包線確定。

4水庫回水應(yīng)考慮泥沙淤積的影響。泥沙淤積年限應(yīng)根據(jù)河流泥沙特性、水庫運

行方式及受淹對象的重要程度，在10年～30年范圍內(nèi)選用。

5回水計算斷面應(yīng)與水庫泥沙沖淤計算采用的計算斷面一致，有重要淹沒對象的

河段和回水末端，回水計算斷面應(yīng)根據(jù)需要適當加密。

6設(shè)計洪水回水水面線應(yīng)以壩址以上同一頻率的分期洪水回水位組成外包線的沿

程回水高程確定。

7兩斷面之間回水高程差較大時，宜通過直線內(nèi)插法計算確定。

2.2.5設(shè)計洪水回水末端斷面及淹沒處理終點位置確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫回水末端斷面應(yīng)選擇設(shè)計洪水回水水面線與同頻率天然洪水水面線差值等

于0.3m處為計算斷面。

2水庫回水末端斷面上游的淹沒處理終點位置應(yīng)為回水末端斷面設(shè)計洪水高程水

平延伸至與天然河道多年平均流量水面線相交處。

3在居民遷移回水末端斷面上游，出現(xiàn)耕園地設(shè)計洪水線高程高于居民遷移設(shè)計

洪水高程時，應(yīng)按耕園地設(shè)計洪水線確定居民遷移范圍和淹沒處理終點位置。

2.2.6風浪爬高計算應(yīng)考慮風速、吹程等因素。當岸坡在45°以下，波浪垂直吹程在30km

以下和風速在7級以下，風速在14m/s～17m/s時，風浪爬高宜按下列經(jīng)驗公式計算：

hp=3.2Khtanα（2.2.6-1）

h=0.0208V5/4D1/3（2.2.6-2）

式中：hp——風浪爬高（m）；

K——與岸坡粗糙情況有關(guān)的系數(shù)，對于光滑均勻的人工坡面，如塊石或混凝土

3

板坡面，K取為0.77～1.00；對于農(nóng)田坎高小于0.5m，K取為0.5～0.7；

α——岸坡坡度（°）；

h——岸坡前波浪高度（m）；

V——岸坡垂向庫面風速（m/s）；

D——岸坡迎風面波浪吹程（km），指岸坡此岸垂直到彼岸的最大直線距離。

2.2.7有通航要求的水庫應(yīng)按水運行業(yè)的有關(guān)規(guī)定計算船行波波浪爬高。

2.2.8冰塞壅水淹沒范圍應(yīng)按冰花大量出現(xiàn)時的水庫平均水位和平均入庫流量及通過

的冰花量結(jié)合河段封河期、開河期計算的壅水曲線確定。

2.2.9水庫安全超高值的確定應(yīng)符合下列規(guī)定：

1水庫安全超高的范圍應(yīng)從安全角度考慮，分析庫周耕地和居民點淹沒影響程度，

可根據(jù)水庫因風浪、船行波影響等因素綜合確定。

2不同的淹沒對象可根據(jù)其重要程度確定不同的水庫安全超高值。

3在回水影響不顯著的壩前段，風浪爬高和船行波波浪爬高應(yīng)根據(jù)計算確定，取

兩者中的大值作為水庫安全超高值。耕地的水庫安全超高計算值小于0.5m的應(yīng)按0.5m

確定，居民點的水庫安全超高計算值小于1.0m的應(yīng)按1.0m確定。

2.2.10階段性蓄水的水庫淹沒區(qū)應(yīng)根據(jù)樞紐工程建設(shè)和水庫蓄水計劃，考慮上游圍堰

擋水情況和樞紐工程分期蓄水位，按各淹沒對象洪水標準推算的洪水回水水面線確定。

工程圍堰截流淹沒區(qū)超出水庫淹沒區(qū)的部分不應(yīng)納入建設(shè)征地處理范圍。

2.2.11水庫淹沒區(qū)通過墊高措施恢復(fù)原用途的土地應(yīng)作為臨時用地處理。

2.2.12水庫淹沒區(qū)應(yīng)按水庫正常蓄水位以下的淹沒區(qū)域，以及水庫正常蓄水位以上受

水庫洪水回水、風浪和船行波、冰塞壅水等臨時淹沒的區(qū)域的外包線確定。

2.3水庫影響區(qū)

2.3.1由水庫蓄水引起的滑坡、塌岸、浸沒、變形庫岸、內(nèi)澇、水庫滲漏等需要處理的

區(qū)域的判別，應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標準《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T

10129的有關(guān)規(guī)定，并在水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告評價成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)影響對象的

重要性和受危害程度分別界定。

2.3.2影響對象的重要性分類應(yīng)符合表2.3.2的規(guī)定，受危害程度劃分應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)

4

標準《水電工程水庫影響區(qū)地質(zhì)專題報告編制規(guī)程》NB/T10129的有關(guān)規(guī)定。

表2.3.2影響對象的重要性分類

重要性影響對象

重要建筑物、重要構(gòu)筑物、重要基礎(chǔ)設(shè)施

次要一般基礎(chǔ)設(shè)施、耕地、園地

2.3.3在滑坡、變形庫岸的區(qū)域，分布有