2024年縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

2024年縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點

2024年縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點一

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實全國、全省、____、全縣安全生產(chǎn)工作部署要求，為減少一般事故、杜絕較大及以上事故為目標(biāo)，深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，以企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，以金屬冶煉、粉塵爆炸、有限空間作業(yè)、涉氨制冷等安全生產(chǎn)專項治理和安全監(jiān)管為重點，加強工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，加大安全生產(chǎn)違法行為查處力度，進(jìn)一步壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全，有效防范和遏制事故發(fā)生，不斷提升我縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)的整體水平，特制定本工作要點。

夯實安全監(jiān)管基礎(chǔ)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管控水平

（一）進(jìn)一步完善工貿(mào)企業(yè)基礎(chǔ)臺賬。依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754__-），按照《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于修訂〈冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（應(yīng)急廳〔__〕17號）的安排部署，梳理排摸工貿(mào)企業(yè)，健全企業(yè)公司營業(yè)執(zhí)照、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員認(rèn)識、主要工藝及風(fēng)險等安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善我縣工貿(mào)行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，做到底數(shù)清、情況明，并實現(xiàn)關(guān)鍵崗位人員變動、生產(chǎn)工藝及設(shè)備變動、生產(chǎn)經(jīng)營變動（停產(chǎn)或正常生產(chǎn)）等方面動態(tài)更新管理。

（二）持續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，重點督促企業(yè)關(guān)鍵崗位人員履職、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。一是檢查企業(yè)時，原則上主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、有關(guān)崗位人員要全程陪同參加檢查。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員要圍繞安全生產(chǎn)法定職責(zé)，匯報個人履職情況、企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況、近期安全生產(chǎn)工作開展情況等。三是現(xiàn)場對有關(guān)崗位人員的崗位安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行詢問，評判企業(yè)是否真正落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。四是對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員不知曉職責(zé)、不履職，對未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的企業(yè)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

（三）持續(xù)督促企業(yè)開展安全風(fēng)險源頭管控工作。一是每月與發(fā)改、工信部門對接，掌握每月新改擴建建設(shè)項目基礎(chǔ)信息，并對新改擴建建設(shè)項目以縣應(yīng)急局名義發(fā)書面工作提示，告知新改擴建建設(shè)項目履行安全設(shè)施三同時的程序，防范新改擴建建設(shè)項目安全生產(chǎn)先天不足。二是建立完善安全生產(chǎn)雙控體系建設(shè)。加強新投產(chǎn)企業(yè)建立雙控體系工作的指導(dǎo)督促力度，10月份前，督促船牌飼料、鴻通等9家企業(yè)建立雙控體系，并在__市雙控云平臺注冊運行。加強對已建立雙控體系企業(yè)運用安全生產(chǎn)雙控體系的監(jiān)管力度，推動企業(yè)落實主體責(zé)任，按時開展自查、自改、自報事故隱患，防范控制化解重大風(fēng)險。

（四）進(jìn)一步督促企業(yè)夯實安全生產(chǎn)硬件基礎(chǔ)。一是建立健全安全防護(hù)設(shè)施（設(shè)備）臺賬。二是制定安全防護(hù)設(shè)施（設(shè)備）定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測制度。三是按照制度定期對安全防護(hù)設(shè)施（設(shè)備）進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，并做好記錄，確保安全防護(hù)設(shè)施運行正常有效。

（五）強化全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。一是6月份，組織一期安全生產(chǎn)管理知識培訓(xùn)班，對全縣工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員開展新取證培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)，提升主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全管理水平。二是督促企業(yè)結(jié)合實際，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃，抓好特種作業(yè)人員開展新取證或復(fù)訓(xùn)工作，嚴(yán)禁無證上崗作業(yè)。抓好新進(jìn)從業(yè)人員的崗前三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，合格才能上崗。抓好老工人的日常安全培訓(xùn)，杜絕違章作業(yè)。三是繼續(xù)擴大安全生產(chǎn)培訓(xùn)語音播報系統(tǒng)的使用范圍，輔助企業(yè)對一線從業(yè)人員開展日常安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和操作技能。

（六）繼續(xù)督促企業(yè)加強外包作業(yè)的安全管控。按照《關(guān)于加強__市__新區(qū)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)外包項目安全生產(chǎn)管理的通知》（筑應(yīng)急函〔__〕3號）的要求，嚴(yán)格督促企業(yè)落實發(fā)包出租或承包承租單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。一是要對承包或承租單位或個人的資質(zhì)審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是規(guī)范簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理責(zé)任，并對承包或承租單位或個人的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（七）加強使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)的安全管控。一是督促企業(yè)建立專門的安全管理制度及采取可靠的安全措施對危險物品進(jìn)行管理。二是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的車間、倉庫必須與人員較多場所保持安全距離。三是加強存在重大危險源企業(yè)（首鋼__特殊鋼有限責(zé)任公司）的安全管控。

（八）深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)工貿(mào)專項執(zhí)法為抓手，在今年11月底前，從根本上消除__縣工貿(mào)行業(yè)18項（鋼鐵8項、粉塵涉爆6項、有限空間4項）執(zhí)法檢查重點事項涉及違法行為，減少一般事故、杜絕較大及以上事故發(fā)生。

（九）夯實事故防范應(yīng)急處置基礎(chǔ)。一是督促新投產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案。二是督促應(yīng)急預(yù)案編制滿三年的企業(yè)及時修訂事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案更具針對性、可操作性和科學(xué)性。三是加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，提升從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。四是督促企業(yè)按照應(yīng)急資源調(diào)查報告的要求，配齊必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并加強日常維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資完好有效。

（十）繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。一是未開展三級以上標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)積極開展創(chuàng)建工作，對未依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的企業(yè)，加大執(zhí)法檢查力度，重點實施監(jiān)管。二是督促去年已完成自評報告的企業(yè)，按照規(guī)定報市局、省廳開展三級、二級標(biāo)準(zhǔn)化評審公示工作。

（十一）加大企業(yè)規(guī)范化安全生產(chǎn)檔案的工作力度。繼續(xù)推動工貿(mào)企業(yè)按照《__市安全生產(chǎn)示范企業(yè)基本要求（試行）》、《工貿(mào)行業(yè)檔案管理要求》文件要求，采取有效措施，推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)檔案規(guī)范化工作，今年推動轄區(qū)內(nèi)10家工貿(mào)企業(yè)（在建材、紙箱行業(yè)、飼料行業(yè)中選?。┻_(dá)標(biāo)。

二、持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治，防范化解重大安全風(fēng)險

（一）開展有限空間作業(yè)專項整治。運用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)有限空間作業(yè)的企業(yè)開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任，指導(dǎo)督促企業(yè)對有限空間作業(yè)危險有害因素進(jìn)行再辨識，精準(zhǔn)采取有限空間作業(yè)安全防范措施和應(yīng)急處置措施，確保不發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。要強化有限空間事故應(yīng)急救援管理，避免盲目施救。

（二）開展高溫熔融金屬專項整治。緊盯冶金等企業(yè)高溫熔融金屬及天然氣泄露、爆炸、煤氣中毒等重大安全風(fēng)險，督促企業(yè)落實各項防范措施。突出做好防高溫熔融金屬噴濺爆炸以及高溫熔融金屬吊運及其容器附屬構(gòu)件管理、運輸環(huán)節(jié)隱患的治理。

（三）開展粉塵防爆安全專項整治。要在近幾年開展涉爆粉塵企業(yè)專項整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清轄區(qū)內(nèi)涉爆粉塵企業(yè)底數(shù)建立臺賬。突出重點企業(yè)，將樹脂粉塵、農(nóng)副產(chǎn)品加工粉塵等爆炸風(fēng)險高、涉粉作業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)列入重點檢查對象。

（四）開展涉氨制冷液氨使用安全專項整治。繼續(xù)針對包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多作業(yè)場所采用氨直接蒸發(fā)制冷的空調(diào)系統(tǒng)和快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)且作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員超過9人的兩類重大事故隱患開展回頭看，確保徹底消除兩類重大隱患。

三、加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊懲處違法違規(guī)行為

（一）對存在以下違法違規(guī)行為的企業(yè)，采取罰款、停產(chǎn)整頓等行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任（行刑銜接）：

1.建設(shè)項目安全設(shè)施三同時手續(xù)未履行。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

3.主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

4.未開展安全風(fēng)險辨識評估或安全風(fēng)險辨識評估不全面，安全風(fēng)險管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實不到位。

5.未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，對排查出的隱患，未按照五落實的要求形成閉環(huán)管理。

6.使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗。

7.應(yīng)急預(yù)案不完善（缺少專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案）、未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

8.存在《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中規(guī)定的重大安全隱患。

（二）按照國家應(yīng)急部典型案例上報要求，定期在互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法系統(tǒng)中上報行政處罰案件資料。

2024年縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要點二

繼續(xù)深化打基礎(chǔ)、防風(fēng)險、除隱患、保安全工作，堅持抓重點、重點抓，抓反復(fù)、反復(fù)抓的思路，緊盯關(guān)鍵少數(shù)、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強培基固本，切實從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題。

一、持續(xù)托底建設(shè)打基礎(chǔ)，減少安全監(jiān)管盲區(qū)誤區(qū)

1.轉(zhuǎn)變思路，提升監(jiān)管效能。要緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵少數(shù)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，提升監(jiān)管效能。各區(qū)鎮(zhèn)要貼近轄區(qū)實際、貼近行業(yè)特點，探索推行一四三管理模式，針對同一類型企業(yè)同時治理，一次監(jiān)管執(zhí)法融合一次主要負(fù)責(zé)人履職能力評估、一次主要負(fù)責(zé)人履職能力培訓(xùn)、一次專家技術(shù)服務(wù)；提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人能力、管理人員正規(guī)化水平、轄區(qū)同類型企業(yè)安全生產(chǎn)管理質(zhì)量。下一步我縣計劃將對主要負(fù)責(zé)人履職能力的考察納入重點監(jiān)管。

2.強化研判，突出監(jiān)管重點。根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于修訂冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（應(yīng)急廳〔__〕17號），請各區(qū)鎮(zhèn)認(rèn)真對照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754__）細(xì)分行業(yè)大類、中類，全面摸排、準(zhǔn)確掌握相關(guān)企業(yè)數(shù)量、分布，梳理風(fēng)險隱患類型，緊盯重點類型和薄弱環(huán)節(jié)，強化風(fēng)險源頭治理，推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢整體趨好。要圍繞新頒布《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》等政策法規(guī)，結(jié)合各區(qū)鎮(zhèn)實際，對于我縣工貿(mào)企業(yè)要認(rèn)真參考相應(yīng)的政策法規(guī)，認(rèn)真制定宣貫措施，推動有關(guān)政策法規(guī)落地生效。

3.依托平臺，推進(jìn)監(jiān)管模式。要認(rèn)真研究漳州市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺各功能模塊，督促、指導(dǎo)我縣企業(yè)登錄平臺、學(xué)__-臺、運用平臺，加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，持續(xù)推行互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式的應(yīng)用。要督促我縣涉及粉塵涉爆（興成木材、聯(lián)泰飼料、宏威生物）以及有限空間作業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)登錄應(yīng)急平臺，完善基礎(chǔ)信息，落實四個一次，即：每月完成一次隱患排查治理自查自改自報；每年定期完成一次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的自評，且自評需達(dá)到最基本等級標(biāo)準(zhǔn)；每年定期完成一次雙重預(yù)防機制建設(shè)質(zhì)量驗收評估，且自評要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)；每年對重點企業(yè)的執(zhí)法檢查要運用互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法功能模塊完成。持續(xù)推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防機制+監(jiān)管執(zhí)法機制+信息化監(jiān)管平臺全鏈條監(jiān)管模式探索應(yīng)用。

二、推進(jìn)規(guī)范管理防風(fēng)險，解決管理質(zhì)量不高問題

4.明確方向，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我縣要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強宣傳引導(dǎo)，督促大中型企業(yè)自主提升標(biāo)準(zhǔn)化管理和運行質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)主動進(jìn)行企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級評定，穩(wěn)步擴大我縣達(dá)標(biāo)定級數(shù)量。要根據(jù)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作要求，逐步推進(jìn)我縣企業(yè)制定達(dá)標(biāo)評審規(guī)定，規(guī)范評審流程，完善小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

5.事前預(yù)防，狠抓源頭治理。加強風(fēng)險源頭治理，落實落細(xì)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的要求，認(rèn)真研究《漳州市工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)指南（試行）》，針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做到宣傳到位，明確目標(biāo)，細(xì)劃方案，制定措施，強力推動轄區(qū)企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)，提升企業(yè)知危、知害、知防、知救能力，確保將事故隱患控制在萌發(fā)狀態(tài)。

6.建強標(biāo)桿，強化示范引領(lǐng)。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量提升三年行動要求，將__騰新食品有限公司、漳州旗濱玻璃有限公司作為全縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和大局觀念，積極思考、認(rèn)真籌劃，確保示范區(qū)建設(shè)出一批可復(fù)制、可轉(zhuǎn)化的成果進(jìn)行推廣。各區(qū)鎮(zhèn)要選樹重點示范企業(yè)，融合企業(yè)安全文化，指導(dǎo)培育成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿，帶動轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和企業(yè)安全文化水平整體躍升。

三、深化專項治理除隱患，解決風(fēng)險防控不到位問題

7.突出重點，深化專項整治。要結(jié)合我縣實際，聚焦危險性大的企業(yè)，特別是涉氨制冷、粉塵涉爆（興成木材、宏威生物、聯(lián)泰飼料）以及輕工重點企業(yè)（有限空間）等企業(yè)，下一步我縣堅持反復(fù)抓、抓反復(fù)的原則，強力開展監(jiān)管執(zhí)法，堅決消除25項重點檢查事項（粉塵涉爆6項和有限空間4項）和重大事故隱患。同時圍繞工貿(mào)行業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排，合理確定整