2023年二級建造師考試《法規(guī)》精華考點匯總

2023年二建《法規(guī)》精華考點匯總

第一章建設工程基本法律知識

考點1：法人應當具備的條件

1、依法成立；

2、應當有自己的名稱、組織機構、住所、財產(chǎn)或者經(jīng)費（法人以其主要辦事機構所在地為住所）

3、能夠獨立承擔民事責任；

4、有法定代表人（法定代表人以法人名義從事的民事活動，其法律后果由法人承受,可以向有過錯的法定代

表人追償）:

考點2：法人的分類

法人分為營利法人、非營利法人和特別法人三大類。

法人內(nèi)容法人資格的取得

營利法人營利法人經(jīng)依法登記成立營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日

包括事業(yè)單位社會團體、基金會、社會服務機構需登記的,從登記之日；不需登記的，從

非營利法人

等成立之日

包括機關法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)

特別法人村的合作特別法人經(jīng)濟組織法人、基層群眾性自成立之日

治組織法人

考點3：企業(yè)法人與項目經(jīng)理部的法律關系

項目經(jīng)理部不具備法人資格，是企業(yè)根據(jù)建設工程施工項目而組建的非常設的下屬機構。

項目經(jīng)理項目經(jīng)理根據(jù)企業(yè)法人的授權,組織和領導本項目經(jīng)理部的全面工作。是受企業(yè)法人的

委派，對建設工程施工項目全面負責的項目管理者,是一種施工企業(yè)內(nèi)部的崗位職務。

責任承擔項目經(jīng)理部行為的法律后果由企業(yè)法人承擔。

考點4：物權的種類

物權包括所有權、用益物權和擔保物權。

>所有權：是所有人依法對自己財產(chǎn)（包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)）所享有的占有、使用、收益和處分的權利。所

1

有權是物權中最重要也最完全的一種權利。

處分權是所有人的最基本的權利,所有權內(nèi)容的核心。

>用益物權：是權利人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利。用益物權包括

土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權、宅基地使用權、居住權和地役權。

>擔保物權：是權利人在債務人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的實現(xiàn)擔保物權的情形，依法享有就

擔保財產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋嗬?/p>

考點5：土地所有權

>全民所有制（國有土地）

由國務院代表國家行使權力，城市市區(qū)的土地屬于國家所有。

>勞動群眾集體所有制（集體土地）

農(nóng)村和城郊土地除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有（一般農(nóng)村和城郊土地、宅基地、自留地、

自留山）；耕地承包經(jīng)營期限為30年。

考點6：建設用地使用權

含義：享有占有、使用、收益權（只存在于國有土地上）

設立：可在土地的地表、地上或者地下分別設立（自登記時設立）

取得方式：出讓/劃撥

流轉(zhuǎn)：地上附著物一并處分（轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押）

應訂立書面合同，不得超出剩余期限

續(xù)期：住宅用地，期滿自動續(xù)期;非住宅用地，依法律規(guī)定辦理

考點7：地役權

地役權是指為使用自己不動產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他人不動產(chǎn)的權利。

設立地役權，應當采取書面形式訂立合同;地役權自地役權合同生效時設立；地役權未經(jīng)登記的，地役

權有效，但不得對抗善意第三人（注意建設用地使用權必須登記后生效）；土地上已設立土地承包經(jīng)營權、建

設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經(jīng)用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。

地役權的變動：需役地以及需役地上的土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權部分轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓部分涉及

地役權的，受讓人同時享有地役權。供役地以及供役地上的土地承包經(jīng)營權、建設用地使用權部分轉(zhuǎn)讓時，

2

轉(zhuǎn)讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

考點8：物權的設立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅

（1）應當依照法律規(guī)定登記，自記載于不動產(chǎn)登記簿時發(fā)生效力

不動產(chǎn)物權的設立、變

（2）當事人之間訂立有關設立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動產(chǎn)物權的合同，自合同成立

更、轉(zhuǎn)讓、消滅

時生效;未辦理物權登記的，不影響合同效力。

動產(chǎn)物權的設立和轉(zhuǎn)動產(chǎn)物權以占有和交付為公示手段。動產(chǎn)物權的設立和轉(zhuǎn)讓，自交付時發(fā)生效力，

讓但法律另有規(guī)定的除外。

考點9：債的基本法律關系

>概念：債是特定當事人之間的關系。

>債的內(nèi)容：是指債的主體雙方間的權利與義務，即債權人享有的權利與債務人負擔的義務，債權為請

求特定人為特定行為或不作為的權利。

>債的相對性：債權主體（只能向特定的人主張）、債權內(nèi)容、債權責任的相對性。

考點10：建設工程債的產(chǎn)生

建設工程債產(chǎn)生的根據(jù)有合同、侵權、無因管理和不當?shù)美?/p>

一、合同

是債發(fā)生的最主要、最普遍的依據(jù)。合同產(chǎn)生的債被稱為合同之債。

二、侵權：侵權行為產(chǎn)生的債被稱為侵權之債。

如：1、施工現(xiàn)場的施工噪聲，有可能產(chǎn)生侵權之債。

2、脫落、墜落

所有人、管理人或者使用人不能證明自己沒有過錯的，應脫落、墜落當承擔侵權責任（有追償權）。

3、倒塌

建設單位與施工單位承擔連帶責任（有追償權）。

4、拋擲物品或者墜落的物品

由可能加害的建筑物使用人給予補償

三、無因管理

無義務、無委托+自覺為他人管理或服務+有人受益

3

四、不當?shù)美?/p>

不應當?shù)玫?損人利已

考點11:建設工程債的常見種類

>施工合用債

發(fā)生在建設單位和施工單位之間的債。施工合同的義務主要是完成施工任務和支付工程款。對于完成

施工任務,建設單位是債權人,施工單位是債務人;對于支付工程款,則相反。

>買賣合同

債材料設備買賣。

>侵權之債

施工單位的施工活動產(chǎn)生的侵權（如施工噪聲或廢水、廢棄物排放擾民）。

考點12：知識產(chǎn)權的法律特征

>財產(chǎn)權和人身權的雙重屬性-（如版權收益+署名權）

>專有性-絕對的排他性,權利人對其的專有權

>地域性-空間效力受地域限制（確認和保護該知識產(chǎn)權的一國法律所及的地域內(nèi)）

>期限性-超過法定期限,權利自動消滅

考點13：建設工程知識產(chǎn)權的常見種類、保護和侵權責任

在建設工程中常見的知識產(chǎn)權主要是專利權、商標權、著作權、發(fā)明權和其他科技成果、計算機軟件

屬于著作權保護的客體。

一、專利權（發(fā)明創(chuàng)造）

客體（保護對象）保護期限（自申請之日起算）授予條件

發(fā)明20年

新穎性、創(chuàng)造性、實用性

實用新型10年

外觀設計10年新穎性、富有美感和適于工業(yè)應用

二、商標權

分為商品商標和服務商標兩大類；

商標

需要取得商標專用權的，應當向商標局申請商品（服務）商標注冊。

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內(nèi)容包括使用權和禁止權兩個方面；

商標專用權

保護對象是經(jīng)國家商標管理機關核準注冊的商標，未經(jīng)核準注冊的商標不受商標法保護。

有效期為10年，自核準注冊之日起計算；

注冊商標可無數(shù)次提出續(xù)展申請，每次續(xù)展注冊有效期為10年、應在期滿前12個月內(nèi)申請,6個月的

寬展期滿仍未申請的,注銷其注冊商標。

三、著作權

著作權,是指作者及其他著作權人依法對文學作品、藝術和科學作品所享有的專有權。

建設工程活動中的著作權作品（三類）：文字作品、建筑作品、圖形作品

作品屬性著作權的主體備注

單位作品著作權完全歸單位所有如招標文件、投標文件

由作者享有，但法人或者其他組織有權在其業(yè)

務范圍內(nèi)優(yōu)先使用。

職務作品（一

作品完成兩年內(nèi)，未經(jīng)單位同意，作者不得許

般情況）

可第三人以與單位使用的相同方式使用該作

品。

作者享有署名權,著作權的其他權利由法人或

職務作品（特主要利用單位物質(zhì)技術條件。由單位承擔

者其他組織享有,法人或者其他組織可以給予

殊情況）責任

作者獎勵。

著作權的歸屬由合同約定。未明確的，屬于受

委托作品如勘察設計文件

托人

考點14：建設工程知識產(chǎn)權侵權的法律責任

知識產(chǎn)權侵權中賠償損失（最主要）的數(shù)額有4種確定方法：

1、權利人被侵權實際損失

2、侵權人因侵權所獲得的利益

3、以上兩種難以確定,參照知識產(chǎn)權許可費的倍數(shù)合理確定

4、以上三種難以確定,法院根據(jù)情況確定一定數(shù)額的賠償

考點15：擔保與擔保合同的規(guī)定

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《擔保法》規(guī)定，擔保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等。

第三人為債務人向債權人提供擔保時，可以要求債務人提供反擔保、反擔保適用《擔保法》擔保的規(guī)定。

擔保合同是主合同的從合同，主合同無效，擔保合同無效、擔保合同另有約定的，按照約定、擔保合同被確認

無效后，債務人、擔保人、債權人有過錯的，應當根據(jù)其過錯各自承擔相應的民事責任。

考點16：保證

保證是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行

為。

銀行出具的保證通常稱為保函，其他保證人出具的書面保證一般稱為保證書。

（1）被保證的主債權種類、數(shù)額；（2）債務人履行債務的期限；（3）保證的方式：（4）

保證合同內(nèi)容

保證擔保的范圍；（5）保證的期間；（6）雙方認為需要約定的其他事項。

保證方式（1）一般保證；（2）連帶責任保證（約定不明的,按連帶責任保證）。

具有代為清償債務能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人

保證人資格國家機關、以公益為目的的事業(yè)單位或社會團體、企業(yè)法人的分支機構或職能部

門不得為保證人。

保證擔保范圍包括主債權及利息、違約金、損害賠償金和實現(xiàn)債權的費用

保證責任

約定不明確的,應對全部債務承擔責任

保證期間的特殊情況處理

保證期間，債權人轉(zhuǎn)讓全部或者部分債權，未通知保證人的，該轉(zhuǎn)讓對保證人不發(fā)生效力。保證人與

債權人約定禁止債權轉(zhuǎn)讓，債權人未經(jīng)保證人書面同意轉(zhuǎn)讓債權的，保證人對受讓人不再承擔保證責任。

債權人未經(jīng)保證人書面同意，允許債務人轉(zhuǎn)移全部或者部分債務，保證人對未經(jīng)其同意轉(zhuǎn)移的債務不再承

擔保證貴任，但是債權人和保證人另有約定的除外。第三人加入債務的，保證人的保證責任不受影響。債

權人和債務人未經(jīng)保證人書面同意，協(xié)商變更主債權債務合同內(nèi)容，減輕債務的，保證人仍對變更后的債

務承擔保證責任加重債務的，保證人對加重的部分不承擔保證責任。債權人和債務人變更主債權債務合同

的履行期限，未經(jīng)保證人書面同意的，保證期間不受影響。

債權人與保證人可以約定保證期間，但是約定的保證期間早于主債務履行期限或者與主債務履行期限

同時屆滿的，視為沒有約定；沒有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務履行期限屆滿之日起6個月。

債權人與債務人對主債務履行期限沒有約定或者約定不明確的，保證期間自債權人請求債務人履行債務的

寬限期屆滿之日起計算。

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考點17：建設工程施工中常用的擔保種類（四類）

種類主體間關系保證內(nèi)容

避免投標人隨意撤銷投標書，或中標后不提交履約保證

施工投保保證金投標人向招標人提供

金和簽署合同

施工合同履約保證金中標人向招標人提供保證施工合同順利履行

工程款支付擔保招標人向中標人提供保證按照合同約定支付工程款

預付款擔保承包人向發(fā)包人提供用于實現(xiàn)承包人按合同規(guī)定進行施工

考點18：抵押、質(zhì)押、留置、定金的規(guī)定

抵押債務人后者第三人不轉(zhuǎn)移對財產(chǎn)的占有債權人依法優(yōu)先受償

質(zhì)押債務人或者第三人將其動產(chǎn)或權利移交債權人占有債權人依法優(yōu)先受償

留置債權人按照合用約定占有債權人的動產(chǎn)債權人依法優(yōu)先受償

定金當事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權的擔保雙倍返還定金原則

抵押人有義務妥善保管抵押物并保證其價值。抵押期間，抵押人可以轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)。當事人另有約定

的，按照其約定。抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，抵押權不受影響。抵押人轉(zhuǎn)讓抵押財產(chǎn)的，應當及時通知抵押權人。

抵押權人能夠證明抵押財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可能損害抵押權的，可以請求抵押人將轉(zhuǎn)讓所得的價款向抵押權人提前清

償債務或者提存。轉(zhuǎn)讓的價款超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。

考點19：建筑工程一切險

承包類型建設工程項目，還包含道路、橋梁、水壩、港口等

險種性質(zhì)在建造過程中因自然災害或意外事故而引起的一切損失的險種

發(fā)包人（建設單位）；

投保人

發(fā)包人委托承包人投保的，保險費由發(fā)包人承擔。

（1）業(yè)主或工程所有人

被保險人（2）承包商或者分包商

（3）技術顧問，包括業(yè)主聘用的建筑師、工程師及其他專業(yè)顧問

自然事件（災害）（包括地震、火災和爆炸）

保險責任范圍

意外事故

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必然的、正常的、無法避兔的損失

除外責任(10責任事故

類)保險范圍外、期限外的損失

已有其他保障

是指在保險有期限內(nèi)因發(fā)生與所保工程直接相關的意外事故引起工地內(nèi)及鄰近區(qū)域的第

第三者責任險

三者人身傷亡、疾病或財產(chǎn)損失。

(1)自保險工程在工地動工或用于該工程材料、設備運抵工地之時起始

(2)至工程所有人簽發(fā)完工驗收證書或驗收合格,或工程所有人實際占用或使用接收該部

保險期限分或全部工程之時終止，以先發(fā)生者為準

(3)但在任何情況下，保險期限的起始或終止不得超出保險單明細表中列明的保險生效日

或終止日

考點20：法律責任制度

按照違法行為的性質(zhì)和危害程度，可以將法律責任分為：違憲法律責任、刑事法律責任、民事法律責

任、行政法律責任和國家賠償責任。

>民事責任：

因?qū)嵤┝嗣袷逻`法行為,根據(jù)民法或基于法律特別規(guī)定所應承擔的不利的民事法律后果

為使受害人被侵犯的權益得以恢復(主要是財產(chǎn)責任)

分為違約責任和侵權責任兩類

>行政責任：

違反有關行政管理的法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構成犯罪的行為,依法承擔的法律后果，包括行政處罰和行

政處分

>刑事責任：

因違反刑法,實施了犯罪行為所應承擔的法律責任

承擔方式主要是刑罰，也包括一些非刑罰的處罰方法

法律責任的承擔方式

違約責任停止侵害;排除妨礙;消除危險;返還財產(chǎn);恢復原狀;修理、重作、更換；

民事責任

侵權責任繼續(xù)履行;賠償損失;支付違約金；消除影響、恢復名譽;賠禮道歉

行政責任行政處罰警告；罰款;沒收違法所得,沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷

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許可證,暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留

行政處分警告、記過、記大過、降級、撤職、開除

主刑管制;拘役;有期徒刑；無期徒刑;死刑

刑事責任

附加刑罰金;剝奪政治臺權利;沒收財產(chǎn);驅(qū)逐出境

第二章施工許可法律制度

考點21：申請主體和法定批準條件

>施工許可證的申請主體

施工許可證的申請領取，應該由建設單位負責，而不是施工單位或其他單位。

>施工許可證的法定批準條件

（1）依法應當辦理用地批準手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)

（2）依法應當辦理建設工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設工程規(guī)劃許可證

（3）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求（施工場地條件，征收進度）

（4）已經(jīng)確定施工企業(yè)（相應資質(zhì)）

（5）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術資料?，建設單位應當提供建設資金已經(jīng)落實承諾書，施

工圖設計文件已按規(guī)定審查合格

（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施（建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應按規(guī)定辦理工程

質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）

（7）建設資金已經(jīng)落實

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件（消防設計審核）

應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。

考點22：申請延期、核驗和重新辦理批準的規(guī)定

自領取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工

申請延期的規(guī)定申請延期以兩次為限,每次不超過3個月

既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，自行廢止

核驗施工許可證的規(guī)因故中止施工的，自中止施工之日起一個月內(nèi)報告

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定恢復施工時,應當報告

中止施工滿一年的工程恢復施工前，應當報發(fā)證機關核驗

重新辦理批準手續(xù)的

實行開工報告制度的，因故不能按期開工超過6個月的,應當重新辦理

規(guī)定

考點23：施工企業(yè)資質(zhì)的法定條件

1、有符合規(guī)定的凈資產(chǎn)

2、有符合規(guī)定的主要人員

除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、

技術工人的指標考核。

3、有符合規(guī)定的已完成工程業(yè)績

對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、級資質(zhì)的企業(yè)，未進入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息

發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認定。

4、有符合規(guī)定的技術裝備

考點24：施工企業(yè)資質(zhì)升級和增項申請的規(guī)定

企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、資質(zhì)增項，在申請之日起前1年至資質(zhì)許可決定作出前，有下列情形

之一的，資質(zhì)許可機關不予批準其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級申請和增項申請：

1、超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)的名義承攬工程的;

2、與建設單位或企業(yè)之間相互串通投標，或以行賄等不正當手段謀取中標的；

3、未取得施工許可證擅自施工的；

4、將承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包的；

5、違反國家工程建設強制性標準的；

6、惡意拖欠分包企業(yè)工程款或者農(nóng)民工工資的；

7、隱瞞或謊報、拖延報告工程質(zhì)量安全事故或破壞事故現(xiàn)場、阻礙對事故調(diào)查的；

8、按照國家法律、法規(guī)和標準規(guī)定需要持證上崗的現(xiàn)場管理人員和技術工種的作業(yè)人員未取得證書上崗的:

9、未依法履行工程質(zhì)量保修義務或拖延履行保修義務；

10、偽造、變造、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的：

11、發(fā)生過較大以上質(zhì)量安全生產(chǎn)事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的；

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12、其他違反法律、法規(guī)的行為。

考點25：承攬工程的禁止規(guī)定

禁止承攬行為具體規(guī)定

分包工程承包人必須具有相應的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務。

嚴禁個人承攬分包工程業(yè)務。

無資質(zhì)承攬實際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應當依法受理。實

際施工人以發(fā)包人為被告主張權利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包

人為本案當事人，發(fā)包人只在欠付工程價款的范圍內(nèi)對實際施工人承擔責任。

禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可業(yè)務范圍承攬工程。

越級承攬

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的（就低）。

分包工程發(fā)包人沒有將其承包的工程進行分包，在施工現(xiàn)場所設項目管理機構

以他企業(yè)或他企業(yè)以

的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員

本企業(yè)名義承攬

不是工程承包人本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

考點26：二級建造師的注冊

>初始注冊

1、可自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)提出申請

2、逾期未申請者，須繼續(xù)教育后方可申請初始注冊

3、核發(fā)證書后30日內(nèi)送國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案

>延續(xù)注冊

1、建造師注冊執(zhí)業(yè)憑證有效期為3年

2、延續(xù)注冊的，需在屆滿30日前，辦理手續(xù)

3、延續(xù)注冊有效期為3年

>變更注冊

1、應當在與新聘用企業(yè)簽訂聘用合同后1個月內(nèi)，通過新聘用企業(yè)申請辦理變更手續(xù)

2、變更后延續(xù)原有效期

考點27：建造師執(zhí)業(yè)崗位的規(guī)定

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一般規(guī)定特殊情況可以

同一工程相鄰分段發(fā)包或分期施工的

不得同時擔任兩個及以上

合同約定的工程驗收合格的

建設工程施工項目負責人

因非承包方原因致使工程項目停工超過120天（含），經(jīng)建設單位同意的

發(fā)包方與注冊建造師受聘企業(yè)已解除承包合同的

擔任施工項目負責人期間發(fā)包方同意更換項目負責人的

原則上不得更換因不可抗力等特殊情況必須更換項目負責人的

（變更5個工作日內(nèi)報有關部門進行網(wǎng)上變更）

考點28：建造師注冊違法行為應承擔的法律責任

《注冊建造師管理規(guī)定》中規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請注冊的,在房城鄉(xiāng)建設主管部門

不予受理或者不予注冊，并給予警告，申請人1年內(nèi)不得再次申請注冊。

以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊證書的，由注冊機關撤銷其注冊,3年內(nèi)不得再次申請注冊,并由縣

級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門處以罰款。其中沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違

法所得的，處以違法所得3倍以下且不超過3萬元的罰款。

聘用單位為申請人提供虛假注冊材料的，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者其他有

關部門給予警告,責令限期改正;逾期未改正的,可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三章建設工程發(fā)承包法律制度

考點29：建設工程法定招標的范圍

項目范圍單項合同估算價標準

1）大型基礎設施、公用事業(yè)關系公共利

1）施工2400萬

益、安全

2）重要設備、材料等貨物）200萬

2）全部或者部分使用國有資金投資或者

3）勘察、設計、監(jiān)理等服務》100萬

融資

4）同一項目中可以合并進行的多項采購，合計達到前款規(guī)定

3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助

標準的

資金

注：全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目

12

（1）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目

（2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

可以不進行招標的建設工程項目

同時具備范圍+規(guī)模兩個條件才必須招標

可以不進行招標的建設工程項目

不適宜進行招標的可以不進行招標的

需要采用不可替代的專利或者專有技術；

采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災建設、生產(chǎn)或者提供；

屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工

需要使用農(nóng)民工等特殊情況或者功能配套要求

政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。政府采購

工程依法不進行招標的，應當依照政府采購法和本條例規(guī)定

的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

政府采購工程進行招標投標的,適用招標投標法。政府采購工程依法不進行招標的,應當依照政府采購

法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

考點30:招標基本程序

建設工程的基本程序主要包括：履行項目審批手續(xù)、委托招標代理機構、編制招標文件及標底、發(fā)布招

標公告或投標邀請書、資格審查、開標、評標、中標和簽訂合同，以及終止招標等。

>招標代理機構

1、性質(zhì)

是依法設立，從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織；資格由國務院或省級主管部門認定;

2、應具備的條件

有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和資金（有錢有場所）

有能夠編制招標文件和組織評標的專業(yè)力量（有技術有專業(yè)能力）

3、限制性規(guī)定

13

招標代理機構不得在所代理的招標項目中：投標/代理投標/為投標人提供咨詢

>有關招標文件的重要時間

1、招標人對已發(fā)出資格預審文件進行澄清或修改：在提交資格預審文件截止時間至少3日前，不足的3

日順延。

2、招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清或修改：在投標文件截止時間至少15日前，不足15日的順延。

3、依法必須招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日的時間：最短不得

少于20日o

4、潛在投標人對招標文件有異議的：在投標截止時間10日前提出。

5、招標人對潛在投標人的異議的答復：在收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招投

標活動。

>標底與最高投標限價的規(guī)定

招標不是必須有標底，由招標人決定是否編制

一個招標項目只能有一個標底，標底必須保密，標底應當

A在開標時公布

標底只能作為評標參考，不得以投標報價是否接近標底作

標底為中標條件，不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為

否決投標的條件

>開標相關要點

應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行;

由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

14

招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。

投標人少于3個的，不得開標；招標人應當重新招標。

投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄。

>評標相關要點

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。

評標委員會專家組成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之

二。

評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。

投標人作必要的澄清或者說明，不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。依法必須進

行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依法重新招標。

>中標和簽訂合同

招標人可根據(jù)評標委員會的書面評標報告確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定

中標后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他未中標人

招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立合同

合同的主要條款應當與中標人的投標文件的內(nèi)容一致

考點31:投標人、投標文件和投標保證金

>投標人和投標聯(lián)合體

1、投標人資格

無利害關系;無控股、管理關系;從始至終具備資格條件

2、聯(lián)合體投標

大型建設項目和結(jié)構復雜的建設項目

由同一專業(yè)組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級較低的確定資質(zhì)等級（就低原則）

聯(lián)合體各方就中標項目承擔連帶責任

>投標文件

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1、投標文件的內(nèi)容要求

(1)投標函及投標函附錄；

(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書；

(3)聯(lián)合體協(xié)議書；

(4)投標保證金；

(5)已標價工程量清單；

(6)施工組織設計；

(7)項目管理機構；

(8)擬分包項目情況表；

(9)資格審查資料；

(10)投標人須知前附表規(guī)定的其他材料。

2、投標文件的修改與撤回

招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標

人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

撤回應當在投標截止時間前書面通知招標人

3、送達與簽收

應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，送達投標地點。

未通過資格預審的，以及逾期送達或者未按要求密封的投標文件，招標人應當拒收。

考點32:禁止串通投標和其他不正當競爭行為的規(guī)定

投標人的不正當競爭行為主要有(五種情況)：

投標人相互串通投標(屬于與視為投標人相互串標情形的區(qū)分)

招標人與投標人串通投標(5種情形)

投標人以行賄手段謀取中標(3種情形)

投標人以低于成本的報價競標(投標報價低于成本或高于最高投標限價總價，應當否決)

投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標(5種情形)

考點33：中標的法定要求

>公示中標候選人

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1、應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示，公示期不得少于3日。

2、評標結(jié)果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復

前，應當暫停招標投標活動。

A確定中標人

1、由招標人確定中標人，也可以授權評標委員會直接確定中標人。

2、國有資金占控股或者主導地位的，應確定排名第一的中標候選人為中標人。3、排名第一的不符合中標

條件的，按排序依次確定，也可以重新招標。

>中標通知書

1、中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

2、中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。

>報告招投標情況

自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交書面報告。

>履約保證金

履約保證金不得超過中標合同金額的10樂

考點34：建設工程發(fā)承包的相關規(guī)定

1、建設工程承包制度包括總承包、共同承包、分包等制度。

2、按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購

入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產(chǎn)廠、供應商。

3、在工程建設領域推行工程款支付擔保制度。

4、政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內(nèi)容寫入工程

承包合同及補充條款。

5、建設工程違法發(fā)包的7種情形（資質(zhì)條件、程序履行、招標條件設置、發(fā)包范圍、指定分包等相關

違法行為）

考點35：工程總承包

分類分為工程總承包和施工總承包兩大類

一般模式設計-采購-施工總承包、設計-施工總承包

選擇方式招標或者直接發(fā)包（依法）

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合同形式總價合同或成本加酬金合同

僅有設計資質(zhì)的，應將總承包項目中的施工業(yè)務依法分包

工程總承包企業(yè)僅有施工資質(zhì)的，應將總承包項目中的設計業(yè)務依法分包

要求自行實施設計的，不得將項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位

自行實施施工的，不得將項目工程主體結(jié)構的施工業(yè)務分包給其他單位

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責

企業(yè)責任分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責

總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任

考點36：轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為的界定

1、違法分包

總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位的

總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設單位認可的

總承包單位將建設工程主體結(jié)構的施工分包給其他單位的

分包單位將其承包的建設工程再分包的

2、轉(zhuǎn)包

將全部工作交由其它單位完成，其它單位以其自己名義進行施工

3、掛靠

將全部工作交由其它單位完成，實際施工單位以承包人的名義進行施工

考點37：轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)的處罰：

1、一般規(guī)定

3個月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標投標活動、承攬新的工程項目

并對其資質(zhì)條件進行核查

對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改仍達不到要求的，撤回其資質(zhì)證書。

2、2年內(nèi)發(fā)生2次的

責令其停業(yè)整頓6個月以上

停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項目。

3、2年內(nèi)發(fā)生3次以上的

18

資質(zhì)審批機關降低其資質(zhì)等級

第四章建設工程合同和勞動合同法律制度

考點38：建設工程施工合同承發(fā)包雙方的主要義務

一、發(fā)包人的主要義務

1、不得違法分包

2、提供必要施工條件

3、及時檢查隱蔽工程

4、及時驗收工程

5、支付工程價款

二、承包人的主要義務

1、不得轉(zhuǎn)包和違法分包工程

2、自行完成建設工程主體結(jié)構施工

3、接受發(fā)包人有關檢查

4、教輔竣工驗收合格的建設工程

5、建設工程質(zhì)量不符合約定的無常修理

考點39：承擔賠償損失責任的構成要件

1、具有違約行為

2、造成損失后果

3、違約行為與財產(chǎn)等損失之間有因果關系

4、違約人有過錯，或者雖無過錯，單法律規(guī)定應當賠償

考點40：無效合同、效力待定合同、可撤銷合同

合同效力類型具體事由

欺詐脅迫，損害國家利益

惡意串通，損害國家、集體或他人利益

無效合同（違法）

以合法形式掩蓋非法目的

損害社會公共利益

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違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定

重大誤解

顯失公平

可撤銷合同（違心）

欺詐脅迫

乘人之危

限制行為能力人訂立

效力待定合同（資格）無權代理

無權處分

四類無效施工合同：

（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；

（2）沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；

（3）建設工程必須進行招標而未招標或者中標無效的。

（4）承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設工程或者沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他

人簽訂建設工程施工合同的行為無效。

考點41：勞動合同的解除與終止

>用人單位可以單方解除勞動合同的規(guī)定

隨時解除（勞動者有過錯）預告解除（勞動者無過錯）

試用期被證明不符合錄用條件患病或非因工負傷，醫(yī)療期滿不能從事原工

嚴重違反單位規(guī)章制度作，也不能從事另外工作

嚴重失職，營私舞弊，給單位造成重大損害不能勝任工作，經(jīng)培訓或調(diào)崗仍不能勝任

與其他單位同時建立勞動關系，拒不改正

客觀情況發(fā)生重大變化致使勞動合同無法履

以欺詐脅迫手段或乘人之危訂立勞動合同的

行，經(jīng)協(xié)商仍不能變更勞動合同內(nèi)容

被追究刑事責任

>用人單位不得解除勞動合同的規(guī)定

勞動者有以下情形的之一的，用人單位不得依照相關規(guī)定解除合同:

（1）職業(yè)危害作業(yè)勞動者未做離崗體檢的

20

(2)在本單位因工負傷或患上職業(yè)病，喪失勞動能力的

(3)患病或非因工負傷，在醫(yī)療期內(nèi)的

(4)女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的

(5)在本單位連續(xù)工作滿15年，且距退休年齡不到5年的

>終止勞動合同的經(jīng)濟補償標準

經(jīng)濟補償?shù)臉藴?，按勞動者在本單位工作的年限，每滿1年支付1個月工資的標準向勞動者支付。6個

月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向勞動者支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

第五章建設工程施工環(huán)境保護、節(jié)約能源和文物保護法律制度

考點42：施工現(xiàn)場環(huán)境噪聲污染的防治

>建筑施工場界環(huán)境噪聲排放限值，晝間70dB(A)，夜間55dB(A)。夜間噪聲最大聲級超過限值的幅

度不得高于15dB(A)?！皶冮g”是指6:00至22:00之間的時段；“夜間”是指22:00至次日6:00之

間的時段。

>在城市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶

險作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的，必須有

縣級以上人民政府或者其有關主管部門的證明。以上規(guī)定的夜間作業(yè)，必須公告附近居民。

>在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機械設備，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工

15日以前向工程所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場

所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。

考點43：施工文物保護制度

1、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規(guī)定

在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。

文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。

在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等祖業(yè)的，必須經(jīng)省、自

治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應當征得國務院文物行政部門同意。

2、文物保護的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，但有特殊情況必須進行以

上作業(yè)的，必須滿足3個條件：

21

(1)必須保證文物保護單位的安全；

(2)經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準；

(3)在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意。

3、施工發(fā)現(xiàn)文物的報告(立即)和保護(文物行政部門接到報告后，24小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在7日內(nèi)提出

處理意見)。

第六章建設工程安全生產(chǎn)法律制度

考點44：安全生產(chǎn)許可證的有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定

1、許可證的使用范圍：①礦山企業(yè)；②建筑施工企業(yè)；③危險化學品；④煙花爆竹；⑤民用爆破器材生

產(chǎn)企業(yè)。

2、有效期一一3年，企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，未發(fā)生死亡事故的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時,

經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產(chǎn)許可證有效期延期3年。

3、安全生產(chǎn)許可證的變更

(1)建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內(nèi).到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管

理機關辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)：

(2)企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷應將其交回并注銷；

(3)遺失安全許可證，應當立即向原頒證機關報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦。

考點45:施工單位的安全生產(chǎn)責任

1、施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度

建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。

項目負責人每月帶班生產(chǎn)時間不得少于本月施工時間的80%o

2、施工總承包和分包單位的安全生產(chǎn)責任總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當

明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務。

3、施工總承包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責任，可分為法定責任和約定責任。所謂法定責任，即法律法規(guī)

中明確規(guī)定的總承包單位、分包單位各自的安全生產(chǎn)責任。所謂約定責任，即總承包單位與分包單位通過

協(xié)商，在分包合同中約定各自應當承擔的安全生產(chǎn)責任。但是，安全生產(chǎn)的約定責任不能與法定責任相抵

觸。

4、實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報生產(chǎn)安全事故?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程

22

主體結(jié)構的施工。分包單位服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安

全事故的，由分包單位承擔主要責任。

考點46：生產(chǎn)安全事故的等級劃分標準

認定標準特別重大事故重大事故較大事故一般事故

3人以上10人以

死亡30人以上10人以上30人以下3人以下

下

50人以上100人以10人以上50人

重傷100人以上10人以下

下以下

5000萬以上1億元1000萬元以上

經(jīng)濟損失1億元以上1000萬元以下

以下5000萬元以下

事故管轄級別國務院省政府市政府縣

注：所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

1、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告，單位負責人接到報告后,

應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安監(jiān)部門和有關部門報告。

2、情況緊急的，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

3、事故補報的要求

1)-一般事故：30日內(nèi)補報；2)道路交通事故、火災事故：7日內(nèi)補報

考點47:施工生產(chǎn)安全事故應急救援預案的編制

生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案

生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對各種生產(chǎn)安全事故規(guī)定應急組織機構及其職責、應急

綜合

而制定的綜合性工作方案，是本單位應預案體系、事故風險描述、預警及

應急

對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序，措施信息報告、應急響應。保障措施、

預案每年至少組織一

和應急預案體系的總綱。應急預案管理等內(nèi)容。

次

專項生產(chǎn)經(jīng)營單位為應對某一種或者多種類

規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程

應急型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設

序和措施等內(nèi)容。

預案施、重大危險、重大活動防止生產(chǎn)安全

23

事故而制定的專項工作方案。

現(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不用生產(chǎn)安全事故類

規(guī)定應急工作職責、應急處置措施每半年至少組織

處置型，針對具體場所、裝置或者設施所制

和注意事項等內(nèi)容。一次

方案定的應急處置措施。

考點48：建設單位相關的安全責任

一、依法辦理有關批準手續(xù)

二、向施工安慰提供真實、準確和完整的有關資料

三、不得提出違法要求和隨意壓縮合同工期

四、確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用

五、不得要求購買。租賃和使用不符合安全施工要求的用具設備等

六、申領施工許可證應當提供有關安全施工措施的資料

七、裝修工程和拆除工程的規(guī)定

八、建設單位違法行為應承擔的法律責任

第七章建設工程質(zhì)量法律制度

考點49：竣工驗收的主體和法定條件

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)

理等有關單位進行竣工驗收。

竣工驗收應當軍備下列條件：

1、完成建設工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

2、有完整的技術檔案和施工管理資料；

3、有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；

4、有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

5、有施工單位簽署的工程保修書.

考點50:消防驗收

1、國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程,建設單位應當向公安機關消防機構申

請消防驗收；

24

2、其他建設工程,建設單位在驗收后應當報公安機關消防機構備案,公安機構消防機構應當進行抽查。

考點51：建筑工程節(jié)能驗收

1、節(jié)能工程的檢驗批驗收和隱蔽工程驗收應由監(jiān)理工程師主持,施工單位相關專業(yè)的質(zhì)量檢查員與施工員

參加；

2、節(jié)能分項工程驗收應由監(jiān)理工程師主持，施工單位項目技術負責人和相關專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參

加；

3、節(jié)能分部工程驗收應由總監(jiān)理工程師(建設單位項目負責人)主持,施工單位項目經(jīng)理項目技術負責人和

相關專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加。

考點52：竣工工程質(zhì)量爭議的處理

建設工程竣工時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題或者質(zhì)量缺陷，無論是建設單位的責任還是施工單位的責任,施工單位

都有義務進行修復或返修。但是,對于非施工單位原因出現(xiàn)的質(zhì)量問題或質(zhì)量缺陷，其返修的費用和造成的

損失是應由責任方承擔的。

1、承包方責任的處理：《解釋》規(guī)定，因承包人的過錯造成建設工程質(zhì)量