廣州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法

廣州市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金管理方法（征求看法稿）第一章總則第一條為規(guī)范廣州市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金的管理，發(fā)揮市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金安排、運(yùn)用的科學(xué)性和公正性，提高資金運(yùn)用效益，調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村的主動(dòng)性和創(chuàng)建性，促進(jìn)我市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)更好地發(fā)展，依據(jù)《中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣州市漂亮鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作方案>的通知》（穗辦電〔2012〕92號(hào)）、《廣州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理方法的通知》（穗財(cái)預(yù)〔2014〕168號(hào)）等相關(guān)文件精神，特制定本方法。其次條本方法所指市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)助資金，是指市財(cái)政每年支配用于補(bǔ)助全市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的資金（簡(jiǎn)稱市補(bǔ)助資金）。其次章補(bǔ)助資金籌集和運(yùn)用第三條漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)資金實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村各出一點(diǎn)的方式籌集，以市、區(qū)投入為主。各區(qū)政府應(yīng)依據(jù)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，整體部署，分年度實(shí)施，分年度申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)某一行政村的漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)行整體規(guī)劃、分年度建設(shè)、持續(xù)提升、逐步成型的方式進(jìn)行有序建設(shè)。第四條全市漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)每年按35條行政村的創(chuàng)建目標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收。第五條市補(bǔ)助資金為市財(cái)政專項(xiàng)資金，每年總金額為22000萬元，分基礎(chǔ)性補(bǔ)助資金和嘉獎(jiǎng)性補(bǔ)助資金。市補(bǔ)助資金由市財(cái)政部門通過一般性轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)區(qū)，按《廣州市市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理方法》有關(guān)規(guī)定管理，由區(qū)統(tǒng)籌運(yùn)用，專項(xiàng)用于本區(qū)域漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)性補(bǔ)助資金不指定用于本年度正在創(chuàng)建的行政村，嘉獎(jiǎng)性補(bǔ)助資金不指定用于已驗(yàn)收通過的村。第六條基礎(chǔ)性補(bǔ)助資金每年9000萬元，補(bǔ)助給白云、花都、番禺、增城、從化等5個(gè)區(qū)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，其中白云4條、花都6條、番禺6條、增城8條、從化6條，共30條，按每條行政村300萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。蘿崗、南沙每年分別按1條、4條行政村推動(dòng)漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)，由所在區(qū)財(cái)政體制扶持建設(shè)。第七條嘉獎(jiǎng)性補(bǔ)助資金每年13000萬元，用于通過漂亮鄉(xiāng)村驗(yàn)收的區(qū)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)性質(zhì)的補(bǔ)助。每年第三季度，市漂亮鄉(xiāng)村辦組織全市的漂亮鄉(xiāng)村進(jìn)行驗(yàn)收，各區(qū)按增加2條村（蘿崗區(qū)1條）申報(bào)驗(yàn)收的村莊，即白云6條、花都8條、番禺8條、南沙6條、蘿崗2條、增城10條、從化8條，共48條村，驗(yàn)收按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分排名，排名第1-10名的按每行政村嘉獎(jiǎng)600萬元，第11-20名按每行政村嘉獎(jiǎng)400萬元，第21-35名按每行政村嘉獎(jiǎng)200萬元，第36-48名的視為不通過驗(yàn)收，不賜予嘉獎(jiǎng)。驗(yàn)收結(jié)果以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。第八條市補(bǔ)助資金的運(yùn)用范圍：（一）各區(qū)行政村的規(guī)劃設(shè)計(jì)（含村莊整治規(guī)劃）費(fèi)用。（二）各區(qū)行政村交通、能源、水務(wù)、信息、市政公用、消防、教化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、文化體育等公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。重點(diǎn)是村莊基礎(chǔ)設(shè)施“七化工程”和公共服務(wù)“五個(gè)一”工程。（三）各區(qū)行政村漂亮鄉(xiāng)村文化設(shè)施、宣揚(yáng)設(shè)施、體育設(shè)施、清潔衛(wèi)生等公益性設(shè)施的選購(gòu) 費(fèi)用。第九條市補(bǔ)助資金不得用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、改善辦公條件、購(gòu)置辦公車輛、大型設(shè)備以及通訊器材、發(fā)放人員工資補(bǔ)貼等與漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)無關(guān)的支出；不得用于漂亮鄉(xiāng)村工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)及經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目；不得用于征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償性費(fèi)用；不得用于行政村的日常管理維護(hù)的費(fèi)用。第十條對(duì)已通過漂亮鄉(xiāng)村驗(yàn)收的行政村，市漂亮鄉(xiāng)村每2年組織復(fù)查一次，復(fù)查的重點(diǎn)是：漂亮鄉(xiāng)村驗(yàn)收后建設(shè)效果的保持和持續(xù)提升。對(duì)建設(shè)效果不能保持且有明顯退步的進(jìn)行“摘牌”處理，取消“廣州市漂亮鄉(xiāng)村”稱號(hào)，并以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公布。第十一條各區(qū)應(yīng)設(shè)立漂亮鄉(xiāng)村維護(hù)管理資金，用于已驗(yàn)收的漂亮鄉(xiāng)村日常管理維護(hù)、持續(xù)提升工作，以不斷地鞏固提升漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)效果。第十二條村集體和村民是漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)的主體。為充分調(diào)動(dòng)村集體和村民的主動(dòng)性，發(fā)揮主子翁的作用，各區(qū)可實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng)性選點(diǎn)的方式產(chǎn)生建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)于村實(shí)際條件良好，村干部得力，村集體和村民主動(dòng)性高，基本熟識(shí)報(bào)建程序、財(cái)政支付等手續(xù)，在區(qū)有關(guān)部門及鎮(zhèn)（街）的指導(dǎo)下，探究由村作為業(yè)主實(shí)施建設(shè)；不具備條件的不予激勵(lì)。第十三條依據(jù)各區(qū)上年度補(bǔ)助資金運(yùn)用狀況和市財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付申報(bào)的規(guī)定，市漂亮鄉(xiāng)村辦按程序編報(bào)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)年度一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審核納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算。按程序報(bào)經(jīng)市人大審議后，由市財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)助資金中的基礎(chǔ)性補(bǔ)助資金，每年底漂亮鄉(xiāng)村驗(yàn)收結(jié)果公布后，由市財(cái)政部門下達(dá)補(bǔ)助資金中的嘉獎(jiǎng)性補(bǔ)助資金。第三章補(bǔ)助資金管理責(zé)任第十四條市財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定和完善我市補(bǔ)助資金管理方法，審核市補(bǔ)助資金的設(shè)立和調(diào)整，會(huì)同市漂亮鄉(xiāng)村工作辦公室清理、整合市補(bǔ)助資金，審核市補(bǔ)助資金安排方案，撥付市補(bǔ)助資金，組織實(shí)施市補(bǔ)助資金財(cái)政監(jiān)督檢查和總體績(jī)效評(píng)價(jià)等。第十五條市漂亮鄉(xiāng)村辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市漂亮鄉(xiāng)村試點(diǎn)開展村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”工作；負(fù)責(zé)申請(qǐng)市補(bǔ)助資金的設(shè)立和調(diào)整，申報(bào)市補(bǔ)助資金預(yù)算，編制市補(bǔ)助資金安排運(yùn)用方案，負(fù)責(zé)監(jiān)督市補(bǔ)助資金的預(yù)算執(zhí)行，審核指導(dǎo)及監(jiān)督市補(bǔ)助資金詳細(xì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開等。第十六條各區(qū)政府為本區(qū)補(bǔ)助資金運(yùn)用和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌集、安排漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)資金，制定漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，負(fù)責(zé)按有關(guān)基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量管理要求組織實(shí)施本區(qū)域漂亮鄉(xiāng)村建設(shè)。第十七條區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)行市補(bǔ)助資金的安排和撥付，對(duì)市補(bǔ)助資金定期開展自查，負(fù)責(zé)市補(bǔ)助資金的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督等。第十八條區(qū)漂亮鄉(xiāng)村工作辦公室會(huì)同各有關(guān)部門，依據(jù)漂亮鄉(xiāng)村工作任務(wù)，組織開展轄區(qū)漂亮鄉(xiāng)村的村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”工作，按程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)；制訂轄區(qū)漂亮鄉(xiāng)村的年度建設(shè)支配、建設(shè)項(xiàng)目庫；負(fù)責(zé)漂亮鄉(xiāng)村項(xiàng)目的組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目可行性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和督促漂亮鄉(xiāng)村的建設(shè)；依據(jù)國(guó)庫集中支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)市補(bǔ)助資金運(yùn)用單位申請(qǐng)支付資金的資料和報(bào)賬憑證進(jìn)行審核，確保資料和憑證的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性；組織檢查項(xiàng)目實(shí)施和資金運(yùn)用狀況，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督補(bǔ)助資金的平安運(yùn)用和管理，包括組織、指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開。第十八條市補(bǔ)助資金運(yùn)用單位應(yīng)對(duì)資金的運(yùn)用平安和管理全過程負(fù)責(zé)，包括項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開。第十九條市補(bǔ)助資金納入年度預(yù)算管理，區(qū)財(cái)政部門協(xié)作區(qū)漂亮鄉(xiāng)村工作辦公室，組織各漂亮鄉(xiāng)村補(bǔ)助資金運(yùn)用單位剛好編制市補(bǔ)助資金年度支配執(zhí)行狀況報(bào)告，報(bào)市漂亮鄉(xiāng)村辦和市財(cái)政部門。其次十條市補(bǔ)助資金項(xiàng)目符合《廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定》（穗府〔2012〕16號(hào)）條件的，按程序納入“綠色通道”管理，市、區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)賜予支持協(xié)作。第四章績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究其次十一條市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)市漂亮鄉(xiāng)村補(bǔ)助資金管理和運(yùn)用狀況實(shí)施監(jiān)督檢查，市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)財(cái)政部門實(shí)施不定期巡查監(jiān)督和重點(diǎn)抽查；區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)定期開展自查，并向市財(cái)政部門報(bào)送自查狀況。監(jiān)督檢查的方式和內(nèi)容按《廣州市市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理方法》要求執(zhí)行。其次十二條除涉密項(xiàng)目不予公開外，區(qū)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定將市補(bǔ)助資金管理的狀況向社會(huì)公開。其次十三條市財(cái)政部門每年對(duì)區(qū)運(yùn)用市補(bǔ)助資金的支配安排、資金到位率、支出結(jié)構(gòu)合理性和資金運(yùn)用效益等狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將績(jī)效