歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度

歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度22020/12/3歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度歷史街區(qū)保護規(guī)劃保護制度歷史街區(qū)保護12020/12/322020/12/322020/12/332020/12/33國家文物局系統(tǒng)建設部系統(tǒng)中央政府省市政府保護項目文化遺產保護施工等企業(yè)地方文物部門地方建設廳局公眾社團研究所設計院高校2020/12/34國家文物局系統(tǒng)建設部系統(tǒng)中央政府省市政府保護項目文化遺產保護2020/12/352020/12/352020/12/362020/12/362020/12/372020/12/372020/12/382020/12/382020/12/392020/12/392020/12/3102020/12/3102020/12/3112020/12/311技術規(guī)范歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范·（2005）中國文物古跡保護準則（2000）古建筑木結構維護與加固規(guī)范（1993）風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范（1998）城市規(guī)劃規(guī)范（1985）2020/12/312技術規(guī)范歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范·（2005）2020/122020/12/3132020/12/313法令通知和管理辦法《文物保護工程管理辦法》（2003）《文物保護工程勘察設計資質管理辦法》（試行）和《文物保護工程施工資質管理辦法》（試行）（2003）《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制審批辦法》和《全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》（2004）《關于做好國家重點文物保護維修工程竣工驗收工作的通知》（1997）《國家重點文物保護專項補助經費使用管理辦法》（1998）《關于申報文物保護方案和預算的補充規(guī)定》（2002）《古建筑消防管理規(guī)則》（1984）2020/12/314法令通知和管理辦法《文物保護工程管理辦法》（2003）《關2020/12/3152020/12/315西方文化遺產保護千年不衰的話題－懷舊與復古文藝復興的復古外衣與考古學的興起歐洲的考古學首先在意大利興起，意大利考古學是在14世紀以來人們崇尚古典文化的基礎上，在不斷認識到古代銘文、古代錢幣等古物所擁有的史料價值的過程中發(fā)展起來的。在這樣的學術氛圍中，使得人文主義史學家有條件在注重當代史研究的同時，也注重研究以往的歷史。促進了人們對古典時代的語文和美術史的研究,從而開始對希臘羅馬時代的雕刻和銘刻的搜集。不久又進而對基督教圣地巴勒斯坦地區(qū)的古跡和古物發(fā)生興趣。2020/12/316西方文化遺產保護2020/12/31618世紀中期法國就設立了史跡監(jiān)督官；18世紀中葉,英國古羅馬圓形劇場成為歐洲第一個被立法保護的古建筑.標志著文物保護的概念擴展到建筑領域.19世紀中后期,西歐各國就出現了對建筑遺產的保護運動。歷史建筑的保護和修復工作18世紀末受到重視,工作的科學化及其基本概念、理論和原則的形成，是19世紀中葉起近100多年發(fā)展和演變的結果。20世紀初西歐各國更加重視文物建筑的保護,如英國的國家托管委員會(TheNationalTrustinBritish)對英國自然風景、歷史建筑與歷史遺址的保護等，第二次世界大戰(zhàn)結束后，復興在許多國家轟轟烈烈地進行,西歐、北美都曾進行過對舊城大拆大建的、城市改造，文物古跡破壞驚人,經過60年代的反思,城市保護運動在各國興起。文化遺產保護已經成為當今顯學。2020/12/31718世紀中期法國就設立了史跡監(jiān)督官；18世紀中葉,英國古羅國際文化遺產保護機構聯合國教科文組織世界遺產委員會世界遺產委員會是政府組織，1976年11月，世界遺產委員會在內羅畢舉行的第一屆《保護世界文化和自然遺產公約》成員國大會上正式成立。委員會是聯合國教科文組織的下設機構，負責《保護世界文化和自然遺產公約》的實施。由178個《保護世界文化遺產和自然遺產公約》締約國中的21個成員組成。2020/12/318國際文化遺產保護機構2020/12/318國際古跡遺址理事會(ICOMOS)是國際古跡遺址保護領域的非政府組織，是聯合國教科文組織世界遺產委員會的官方咨詢機構，在世界文化遺產的審查評估方面具有重要作用。該組織每三年召開一次全體大會，進行換屆選舉，并制訂未來三年的工作綱領和工作計劃。我國于1993年加入ICOMOS，成立了國際古跡遺址理事會中國委員會(ICOMOSChina)，即中國古跡遺址保護協會。2020/12/3192020/12/3192020/12/3202020/12/320走向廣義的文化遺產保護運動遺產類型在擴展1972年聯合國教科文組織成員國通過了《保護世界文化和自然遺產的公約》，是世界范圍內進行文化和自然遺產保護的開端。公約定義了文化和自然遺產的內涵。1978年世界遺產委員會制定的《實施世界遺產公約的操作指南》提出保護市鎮(zhèn)規(guī)劃類型的遺產，1992年世界遺產中加入文化景觀類型，2003年教科文組織第32屆會議通過《保護非物質文化遺產公約》，成為對物質遺產保護的有效補充?？梢姀淖铋_始的文化和自然遺產到歷史城鎮(zhèn)、文化景觀以及非物質遺產，隨著對世界遺產認識和理解的不斷深化，遺產類型跨越文化和自然界限、物質和非物質界限。其范疇在不斷擴展，以后還有繼續(xù)擴展的趨勢。2020/12/321走向廣義的文化遺產保護運動2020/12/321廣義的保護內容《關于文化旅游的國際憲章》中提出：“遺產，是一個包括了自然和文化環(huán)境的被廣泛接受的概念。它包括景觀、歷史地段和建筑環(huán)境，如物種差異、收藏品、過去或正在進行中的文化活動、知識和生活經驗等。它記錄并表述了歷史發(fā)展的漫長過程，形成不同民族、宗教、自生和地方特征以及完整的現代生活。它是一個有力的參考系和增長、發(fā)展的積極因素”。保護遺產不能僅僅考慮遺產本身而把它和與之縷縷相連的文化割裂開來，應該將遺產保護與其相關的文化因素結合到一起考慮，對文化傳統(tǒng)的保護，不宜為博物館式的標本式保存，也宜為毫無文化內涵、著意形式表現的文化展覽或表演，而是既要保護其可被觀賞的價值，還要著力保護其實質內容：即真實、鮮活的生活。2020/12/322廣義的保護內容2020/12/322廣義的保護者遺產保護越來越在獲得社會的廣泛認同和重視，從專家領域擴展到政府和廣大民眾。遺產保護工作趨向于由本專業(yè)領域和其他專業(yè)領域人士的的協同合作完成。最終將從人的文化、信仰、審美、修養(yǎng)等品性方面、而不僅僅從法律規(guī)范等社會的制度方面形成普遍尊重景觀和文化的現象，保護遺產成為一種生活方式。2020/12/323廣義的保護者2020/12/323長期作為歐洲的經濟、文化和宗教中心，曾是歐洲最富有、最發(fā)達的地區(qū)，對歐洲和世界文明的進步做出了具有決定意義的貢獻遺產數量十分巨大，分布十分均勻。教堂約95000座；修道院約1500處；古城堡約20000座；考古遺址約6000處；圖書館18500座（其中檔案館約5500，檔案文獻柜的的長度約1200公里）；別墅莊園、宮殿和歷史建筑不計其數；水下遺址不詳；各類博物館約3500處（“文物”的統(tǒng)計數字：有占全世界40%的藝術品，藏品種類包括考古品510萬件，藝術品200萬件，人類學展品287萬件，自然科學展品3500萬件，古籍與檔案385萬件，總計約4882萬件）。西方國家遺產保護管理的基本情況－－以意大利為例2020/12/324長期作為歐洲的經濟、文化和宗教中心，曾是歐洲最富有、最發(fā)達的1、中央政府專業(yè)化的垂直行政管理體制與地方、私人（企業(yè)、基金會）管理的有機結合意大利文化遺產與工作部機關

（臺伯河西岸，圣米凱利街）2020/12/3251、中央政府專業(yè)化的垂直行政管理體制與地方、私人（企（1）意大利文化遺產與工作部組織結構文化部部長文化部機關部屬專業(yè)單位文化部派駐地方單位副部長副部長機關各局領導、聯系和監(jiān)督的專業(yè)單位2020/12/326（1）意大利文化遺產與工作部組織結構文化部部長文化部機關部屬文化部部長保護文化遺產憲兵司令部部務機構部長辦公室新聞辦公室法制局總秘書處文化遺產機構歷史藝術人類學遺產局建筑與景觀遺產局考古遺產局現代建筑與藝術局檔案管理局圖書遺產和文化協會管理局藝術演出和體育機構現場表演藝術局電影總局體育事務聯絡局顧問機構文化與環(huán)境遺產委員會技術與科學委員會表演藝術事務委員會地方委員會主席團會議榮譽公務員（2）意大利文化遺產與工作部業(yè)務結構（2001年7月6日第307號總統(tǒng)令）2020/12/327文化部部長保護文化遺產憲兵司令部顧問機構（2）意大利文化遺產又如：文化遺產部歷史藝術人類學遺產總局組織結構圖總局長總務、人事和預算部門博物館與畫廊部門宣傳與公共關系部門遺產保護部門《藝術品研究學報》博物館與國情教育服務中心2020/12/328又如：文化遺產部歷史藝術人類學遺產總局組織結構圖總局長總務、2、政府主導、全民參與并與依法行政和市場機制有機結合

（1）中央政府的文化遺產行政管理系統(tǒng)的特點①專業(yè)和對口管理：各專業(yè)局的設置和局內專業(yè)委員會的設置，“機關”與“事業(yè)單位”的一體化，事業(yè)單位的行政職能。②機構與人員的穩(wěn)定性：政務官、事務官和公務員，人事權的高層控制。③預算化管理：預算的制定、審批（國庫部執(zhí)行）。④國家的屬地管理和地方管理并重：賦予駐地方各管理機構和地方政府較大的權利（各大區(qū)設文化遺產委員會）。⑤注重“國家隊”的建設：羅馬修復中心（ICR）文化遺產編目登陸中心（ICCD）等。2020/12/3292、政府主導、全民參與并與依法行政和市場機制有機結合

（1（2）文化遺產保護的法律保障

1）意大利共和國憲法，民法，刑法，特別法（行政法規(guī)）

2）文化遺產保護法律的特點①立法歷史久遠，例如：1462年，教皇pius二世的敕書；1939年6月1日，意大利政府發(fā)布關于歷史、藝術遺產保護的第1089號法令，沿用至1998年，其精神至今仍被遵守；1998年發(fā)布第112號法令，規(guī)定了國家、大區(qū)、省和市鎮(zhèn)在文化遺產保護方面各自的權利和責任；②保證國家特權：如對所有考古活動和考古發(fā)掘品的壟斷；對私有重要文化財產的監(jiān)護權③緊密結合工作實際，操作性強；④與國際公約的協調一致；⑤“動態(tài)”的法律：修訂與增加。2020/12/330（2）文化遺產保護的法律保障2020/12/330意大利于1969年5月3日成立了文物憲兵，歸意大利國防部管理，也受文化遺產部部長的指揮，屬國防部負責民事方面的一個兵種。其主要任務：查找丟失的文物，鑒別被扣疑似文物的真?zhèn)危粰z查文物商業(yè)活動、私人文物修復點；從國外追索被盜文物，從空中和海里巡查文物點；處理文物犯罪分子。全國共有文物憲兵300人，文物憲兵司令部設在羅馬，內分行政辦公室和文物緝私行動指揮部等。另在全國設有11個分支。意大利保護文化遺產憲兵司令部大樓2020/12/331意大利于1969年5月3日成立了文物憲兵，歸意大利國防部、文化遺產管理高度科學化（1）保存資料、重視基礎工作形成傳統(tǒng)現藏于佛羅倫薩丕蒂宮博物館的美第奇家族的賬簿2020/12/332、文化遺產管理高度科學化現藏于佛羅倫薩丕蒂宮博物館的美第奇家

龐貝遺址小劇場過道墻壁上的刻畫痕跡記錄龐貝遺址墻壁刻畫痕跡的圖書2020/12/333龐貝遺址小劇場過道墻壁上的刻畫痕跡記錄龐貝遺址墻壁意大利國家文化遺產編目登陸中心（ICCD）（2）國家對基礎工作的組織與安排2020/12/334意大利國家文化遺產編目登陸中心（ICCD）（2）國家對基礎工羅馬城市考古、建筑遺跡分布圖2020/12/335羅馬城市考古、建筑遺跡分布圖2020/12/335（3）方興未艾的電子信息化建設國家文化遺產編目登陸中心電子閱覽室2020/12/336（3）方興未艾的電子信息化建設國家文化遺產編目登陸中心電子閱遺產部建筑與景觀遺產局的電子數據采集車2020/12/337遺產部建筑與景觀遺產局的電子數據采集車2020/12/337遺產部考古局與羅馬大學聯合開發(fā)的《意大利考古信息系統(tǒng)》2020/12/338遺產部考古局與羅馬大學聯合開發(fā)的《意大利考古信息系統(tǒng)》202（4）基礎資料的保存與使用原則①公開與保密并舉②區(qū)別不同用途，確定許可范圍和不同的取費標準：專家和公眾的學術研究，無償閱讀；用于公益目的的出版，低收費；用于盈利目的的出版，市場價收費。佛羅倫薩建筑遺產局檔案室（左圖）和電子閱覽室（右圖）2020/12/339（4）基礎資料的保存與使用原則佛羅倫薩建筑遺產局檔案室（左圖（5）高素質的專家隊伍

①多種人才（歷史學家、考古學家、藝術史家、規(guī)劃師、建筑師、美術師、物理學家、化學家、工程師）、多層次人才（文化遺產部、大學、科技部、社會）和多方面人才的聚合；

②科學精神與嚴謹學風。（6）科學的工作規(guī)范

①確定項目負責人

②項目可行性研究與保護規(guī)劃制定（總體規(guī)劃、實施計劃）

③預算制訂與審批

④項目招標

⑤項目實施

⑥現場試驗和觀察2020/12/340（5）高素質的專家隊伍2020/12/340（7）傳統(tǒng)技藝的保留與現代科技手段的應用①保護、修復材料的研制開發(fā)②高科技手段與設備的廣泛應用（8）先進、科學的保護理念①真實性與原生性原則②最低干預原則③可識別原則④可逆原則⑤與環(huán)境統(tǒng)一原則2020/12/341（7）傳統(tǒng)技藝的保留與現代科技手段的應用2020/12/34文化遺產管理高度社會化（1）社會各界對文化遺產保護的關切和參與①珍惜、愛護文物古跡的民族傳統(tǒng)和自覺，教會、學校的教育和法律、輿論的鼓勵；②“我們的意大利”、“意大利古宅協會”、“意大利古環(huán)境協會”、“意大利藝術品自愿保護者聯合會”等社會團體：宣傳、學術研究和保護實踐;③企業(yè)和私人對文化遺產保護的贊助；④“文物彩票”的發(fā)行；

2020/12/342文化遺產管理高度社會化2020/12/342⑤國家取消文化遺產繼承稅，免除文物修復材料增值稅，為重點修復工程提供一切方便。⑥1987年起，文化部設立“文化遺產周”；⑦各級各地文化遺產部門和單位為公眾服務的意識和熱忱“我們的意大利”2002年12月在遺產部會議中心召開的“意大利文化景觀保護研討會”會場2020/12/343⑤國家取消文化遺產繼承稅，免除文物修復材料增值稅，為重點（2）充滿生機與活力的“文化遺產保護產業(yè)”①市