試論農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)及試論弱勢群體法律保障制度的完善

PAGEPAGE1試論農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化建設(shè)內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化是農(nóng)行人數(shù)十年來面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的實踐經(jīng)驗總結(jié)和提煉，具有城鄉(xiāng)二元文化特征。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化傳導(dǎo)與傳承、擴展與深化、發(fā)展與創(chuàng)新要從農(nóng)業(yè)銀行實際出發(fā)，從核iL價值理念入手，以建設(shè)全能型國際金融企業(yè)為目標，不斷推出企業(yè)文化踐行的領(lǐng)軍人物、代表人物，向經(jīng)營管理涉及的各領(lǐng)域、各層次輻射，逐步形成以核叱價值理念為主導(dǎo)的分類企業(yè)文化，打造企業(yè)文化在同業(yè)中的品牌地位，實現(xiàn)企業(yè)文化的管理效應(yīng)。關(guān)鍵詞:農(nóng)行企業(yè)文化建設(shè)思考農(nóng)行企業(yè)文化具有城鄉(xiāng)二元文化特征中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司組建及企業(yè)文化宣示時期正值世界金融危機的緊要關(guān)頭，具有濃厚的中國特色。一是因發(fā)展困境而起，21世紀以前.農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)著政策性和商業(yè)性金融雙重任務(wù)，市場定位模糊，機構(gòu)設(shè)置在農(nóng)村直到每個自然村，與農(nóng)村合作金融比美;在城市直到每個街道辦，與工商銀行比秀。企業(yè)發(fā)展文化上的膚淺帶來的是發(fā)展視覺的短板，東拼西湊的不具有先進思想和文化的隊伍使農(nóng)業(yè)銀行在同業(yè)競爭中不斷遭遇“滑鐵盧”。進入21世紀后，在黨中央、國務(wù)院的正確引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一全行思想，將面向“三農(nóng)”，服務(wù)城鄉(xiāng)作為農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展的使命，將建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的全能型國際金融企業(yè)作為發(fā)展愿景，高舉服務(wù)‘.三農(nóng)”的大旗，社會形象明顯改觀。以文化為導(dǎo)向的市場定位策略解決了多年來困擾和束縛農(nóng)行發(fā)展裹足不前問題。二是因特定的服務(wù)對象而興。2007年初，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中特別強調(diào)“要推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用”。2008年3月，溫總理在新一年度《政府工作報告》中再次強調(diào)“要繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，強化中國農(nóng)業(yè)銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能”。2008年10月21日，由溫總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《農(nóng)業(yè)銀行股份制改革實施總體方案》，正式批準了農(nóng)業(yè)銀行“面向‘三農(nóng)’、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”十六字改制方針。農(nóng)業(yè)銀行的公司治理改革連續(xù)二年被寫入《政府工作報告》，明確界定了農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)對象、服務(wù)方向。這既是我國“三農(nóng)”發(fā)展滯后的國情所需，也是農(nóng)業(yè)銀行自身走出困境的行情所需，符合農(nóng)業(yè)銀行的機構(gòu)布局、業(yè)務(wù)布局特點?？梢赃@樣說，農(nóng)業(yè)銀行遠離“三農(nóng)”，便失去了遍布農(nóng)村的網(wǎng)點優(yōu)勢，失去了農(nóng)村金融人才眾多的長板優(yōu)勢。近幾年，農(nóng)業(yè)銀行之所以能夠獲得社會公眾的普遍認同，并取得較好的經(jīng)濟效益與堅定?！叭r(nóng)”服務(wù)對象密不可分，與始終堅持農(nóng)村主戰(zhàn)場密不可分。三是因經(jīng)歷坎坷而厚。農(nóng)業(yè)銀行自1951年成立，數(shù)起數(shù)落。1979年恢復(fù)以后，先后經(jīng)歷了初期創(chuàng)業(yè)之難和向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型之痛，經(jīng)歷了政策性銀行與農(nóng)村信用社一分一脫由大變小之苦和現(xiàn)代企業(yè)制度及公司治理改革之艱。每一步都凝聚著農(nóng)行人的沉重跨越。文化的沉積與衍生因此瞞姍而來。相對于國內(nèi)其他商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化有其特殊性。既是城市文化，又是鄉(xiāng)村文化，具有鮮明的中國特色。農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點布局與人力資源、業(yè)務(wù)資源分配與中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相吻合、相匹配。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點布局列國有控股商業(yè)銀行之首，達2.5萬個.其中城市和農(nóng)村分別占24%和76%;2009年末農(nóng)業(yè)銀行信貸資產(chǎn)總額4.1萬億元，其中城市和農(nóng)村分別占30%和70%。以“三農(nóng)”為主，城鄉(xiāng)相對均衡的業(yè)務(wù)架構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行的獨有特征，“三農(nóng)”市場是農(nóng)業(yè)銀行賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)銀行大顯身手的藍海市場;大中城市是農(nóng)業(yè)銀行建設(shè)全能型國際金融的關(guān)鍵，聯(lián)結(jié)大中城市，服務(wù)新農(nóng)村，建設(shè)全民小康，農(nóng)業(yè)銀行承擔(dān)著重要的金融紐帶作用。因此，“面向‘三農(nóng)”，，服務(wù)城鄉(xiāng)”既是農(nóng)業(yè)銀行的企業(yè)文化宣言，更是農(nóng)業(yè)銀行實現(xiàn)做大、做強、做優(yōu)的必然選擇。農(nóng)行企業(yè)文化傳導(dǎo)與傳承方式企業(yè)文化只有傳導(dǎo)到企業(yè)組織的所有員工，包括高級管理層和窗口操作層，固化于制，內(nèi)化于心。外化于形，才能真正發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)有約束力，對員工有凝聚力，對客戶有影響力，對發(fā)展有推動力。在內(nèi)部，傳導(dǎo)傳承的對象包括系統(tǒng)內(nèi)管理層領(lǐng)導(dǎo)和操作層員工。對于管理層而言，首要的是要加強正確理念的培育。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的業(yè)績觀，并帶頭嚴格遵守，言傳身教，以得到員工的信任和支持。對于員工而言，首要的是將員工的自我追求與農(nóng)業(yè)銀行的興衰緊密聯(lián)系在一起，從而產(chǎn)生強大的凝聚力和向心力。員工是企業(yè)文化的主體，只有員工對企業(yè)文化真正認知、認可、認同，企業(yè)文化核'L,`理念真正體現(xiàn)到員工的實際行動中，才能為企業(yè)的發(fā)展帶來巨大的促進作用。因此，經(jīng)過挖掘、提煉、歸納總結(jié)的企業(yè)文化必須傳導(dǎo)到企業(yè)組織內(nèi)部每一個單元部門、每一個層級、每一個崗位，切實發(fā)揮企業(yè)文化的引擎作用，實現(xiàn)引領(lǐng)企業(yè)員工及由員工指揮和駕馭的系統(tǒng)朝著既定的目標和方向前進。但是企業(yè)文化的傳導(dǎo)不能夠僅僅局限于內(nèi)部員工，必須加強對員工與客戶的雙向培訓(xùn)，增強市場及客戶對農(nóng)行企業(yè)文化的認同與理解，提升農(nóng)行形象，提升客戶對農(nóng)行的忠誠度。雖然我國改革開放已有三十年歷程，市場經(jīng)濟地位基本確立，但無論是城鎮(zhèn)居民，還是廣大農(nóng)民，市場經(jīng)濟意識并不是很強，對銀行及其產(chǎn)品知之不多，知之不深，許多客戶對代表企業(yè)形象的企業(yè)文化更是一無所知。因此，在城鎮(zhèn)要大力開展送金融知識到社區(qū)的活動，在農(nóng)村要大力開展送金融知識下鄉(xiāng)的活動，通過農(nóng)行的企業(yè)文化理念引導(dǎo)客戶的市場行為，增強客戶對風(fēng)險的判斷能力，對農(nóng)行的忠誠度，進而與客戶形成共同的利益經(jīng)濟體，實現(xiàn)同進同退，互惠共贏。企業(yè)文化傳導(dǎo)、傳承不可能一墩而就、一勞永逸，要長期堅持，年年講，月月講，日日講。一是要加強宣傳培訓(xùn)，通過開展企業(yè)文化征文活動、演講比賽活動、內(nèi)外聯(lián)誼活動，以及有廣泛員工及客戶參加的座談會等方式講解宣傳，取得內(nèi)外上下一致的理解、認同、接受。二是以示范引領(lǐng)、典型帶路的方式，引導(dǎo)員工效仿，引導(dǎo)客戶參與。員工是企業(yè)文化的執(zhí)行因子，客戶是企業(yè)文化的終端元素。企業(yè)文化缺少了員工和客戶任何一方，都將失去踐行的意義。此外，企業(yè)文化不能夠是純理論、過于抽象，要概念化，生動形象，易懂好記。易行好施。否則無論員工還是客戶都不能及時理解，看不懂、聽不明，事后如過眼云煙，則不利于企業(yè)文化的傳導(dǎo)推進。要不斷的對發(fā)展過程中自然沉淀積累的文化元素進行提煉、總結(jié)、歸納上升到核心價值理念的高度，再予推廣。如信貸營銷過程中的“三個熟悉“(熟悉業(yè)務(wù)流程、熟悉市場客戶、熟悉政策法規(guī))，“三個走進”(走進企業(yè)、走進社區(qū)、走進農(nóng)家)是信貸管理文化的典型案例，財會臨柜業(yè)務(wù)中的“先收錢、后記賬，先記賬、后付款”以及“雙人守庫、雙人押運”是財會管理文化的典型案例.在實踐中對信貸、財會業(yè)務(wù)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)作用。這樣的文化概念融合在農(nóng)行產(chǎn)品和服務(wù)中。既包含了操作程序和風(fēng)險規(guī)避，又便于員工和客戶理解、接受，操作性很強。擴展農(nóng)行企業(yè)文化要從核心價值理念入手農(nóng)業(yè)銀行董事長項俊波曾指出，企業(yè)的競爭很大程度是文化的競爭，因此企業(yè)文化要先行。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化經(jīng)過數(shù)十年的沉淀積累發(fā)展，形成的核心價值理念來之不易，要倍加珍惜，全面貫徹，深度推廣，向經(jīng)營管理各領(lǐng)域輻射。一是要寫入公司章程，融入發(fā)戰(zhàn)略，作為農(nóng)業(yè)銀行制定經(jīng)營管理計劃和目標，實施經(jīng)營管理的總綱和指南，確保經(jīng)營管理行為的一貫性、連續(xù)性和遵循性。二是要錄入操作手冊，植入管理鏈條。管理操作中每一個細節(jié)都不能忽視，要切實將細節(jié)決定成敗、合規(guī)創(chuàng)造價值、責(zé)任成就事業(yè)等農(nóng)業(yè)銀行核心價值理念指導(dǎo)下的管理理念真正植入農(nóng)業(yè)銀行管理鏈條和操作過程，讓其生根發(fā)芽，成為對風(fēng)險的制衡、制約和對效率效益提升的文化因子。三是要嵌入服務(wù)目錄，載入產(chǎn)品功能。農(nóng)業(yè)銀行核心價值觀指導(dǎo)下的經(jīng)營理念和服務(wù)理念既是對員工的服務(wù)素質(zhì)及行為的制度要求，也是對客戶服務(wù)質(zhì)量和效率的剛性承諾;將企業(yè)文化理念嵌入服務(wù)目錄，載入產(chǎn)品功能是對企業(yè)文化的再宣傳、再解釋、再說明。有利于員工按規(guī)范程序履行服務(wù)職責(zé)，有利于客戶按習(xí)慣思維接受產(chǎn)品服務(wù)。員工和客戶對農(nóng)行企業(yè)文化的認同理解和遙相呼應(yīng)是農(nóng)行企業(yè)文化踐行的最高境界。企業(yè)文化融入經(jīng)營、植入管理決不是一件容易的事，必須按照業(yè)務(wù)分類、市場細分和經(jīng)營管理需要，結(jié)合實際，在核心價值觀指導(dǎo)下創(chuàng)建和營造分類企業(yè)文化。一提要努力創(chuàng)建合規(guī)文化。公司治理，源頭合規(guī)，不以規(guī)矩難以成方圓。為了企業(yè)的合規(guī)發(fā)展，全體員工行動時必須有章可循，有法可依。作為集體人，員工的行為有很強的約束力，規(guī)章制度一旦形成，有關(guān)人員就必須嚴格遵守。但規(guī)章制度必須成為員工行為中的一種習(xí)慣，否則單靠制度的強制性，不能發(fā)揮應(yīng)有作用。同時，各種制度必須以人為本，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展的需要不斷改進。由這樣的制度集合形成的文化才會有持久的生命力。二是要努力創(chuàng)建競聘文化，人才是決定企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵所在，應(yīng)通過有序競爭，致力于營造一個公平、公正、公開的企業(yè)文化氛圍，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建人才施展自己抱負、發(fā)揮自己優(yōu)勢的平臺;在選拔人才時，要充分考慮個人日常工作積累，這既是對人才的尊重，也是企業(yè)弘揚正氣的重要途經(jīng)。三是要努力創(chuàng)建創(chuàng)新文化。創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)文化的精髓，也是企業(yè)長盛不衰的法寶。創(chuàng)新不僅是產(chǎn)品的創(chuàng)新，更在于體制與機制、觀念與思路、結(jié)構(gòu)與文化的創(chuàng)新。大到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，戰(zhàn)略制訂，小到細節(jié)執(zhí)行，每一步都離不開創(chuàng)新，應(yīng)將創(chuàng)新深化擴展至各個領(lǐng)域，鑄就成一種文化，形成戰(zhàn)略思想。嵌入到所有的工作和行動中去，從而使企業(yè)保持朝氣蓬勃，積極向上的發(fā)展生機。分類文化的創(chuàng)建還包括風(fēng)險控制、信貸營銷、財會管理和內(nèi)部審計等方面，都必須以農(nóng)業(yè)銀行核心價值觀為指導(dǎo)，時時處處體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展使命和愿景，保持根本目標的一致性;同時分類文化之間要互為依托，互為補充，相輔相成，相得益彰。總之，農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化只有深深根植于城市和鄉(xiāng)村二個市場，深深植根于業(yè)務(wù)經(jīng)營管理的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，并不斷實現(xiàn)裂變、分化、擴展、提升，才具有旺盛的生命力，才能打造同業(yè)中的品牌地位，實現(xiàn)對業(yè)務(wù)發(fā)展的促進作用。農(nóng)行企業(yè)文化發(fā)展與創(chuàng)新要注重實施人才戰(zhàn)略1、農(nóng)業(yè)銀行各級行領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，成為領(lǐng)軍人物中的先行者。領(lǐng)導(dǎo)者由于在組織系統(tǒng)中的特殊地位，而在企業(yè)文化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。各級行領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)文化建設(shè)中要當(dāng)好創(chuàng)造者、倡導(dǎo)者、決策者、組織者和指導(dǎo)者。要善于集中企業(yè)員工的經(jīng)驗和智慈，增強對自發(fā)的、琴散的、不系統(tǒng)的文化問題的敏感性，反應(yīng)迅速.能舉一反三，從一點苗頭、一種取向、一個個別現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)企業(yè)文化發(fā)展變化的普遍傾向和運行軌跡.從而及時進行提煉、歸納總結(jié)，倡導(dǎo)推行，領(lǐng)導(dǎo)員工堅持先進的文化理念，沿著正確的方向前進。2、在內(nèi)部要將員工中的先進分子作為企業(yè)文化踐行的領(lǐng)軍人物代表不斷推出，發(fā)揮典型引路作用。先進分子是企業(yè)組織中的模范榜樣，榜樣人物一般具有較強的性格魁力，居于企業(yè)文化權(quán)威地位，起著維系人心，激勵斗志的精神作用;榜樣人物的一言一行可能成為一般員工群眾效仿的模板。因此，在企業(yè)文化建設(shè)中，要善于發(fā)現(xiàn)和認真培養(yǎng)企業(yè)建設(shè)活動中的精英人物，充分發(fā)揮他們的作用。首先要及時發(fā)現(xiàn)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為本、尚賢用能、績效為先的人才理念，善于發(fā)掘、敢于發(fā)掘榜樣人物，及時把他們列入培養(yǎng)造就的對象。要分層次、分區(qū)域、分業(yè)務(wù)領(lǐng)域、分時段進行發(fā)掘，發(fā)掘的對象要立足農(nóng)業(yè)銀行實際，堅持標準，循序漸進。其次要加強對領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)鍛煉，各級行領(lǐng)導(dǎo)及管理層要因勢利導(dǎo)，加強教育，促成先進典型人物快速成長。第三要大力宣揚推廣。要利用各種輿論、各種場合大力倡導(dǎo)、宣傳，組織學(xué)習(xí)，把榜樣的事跡、經(jīng)驗、品格溶進精神世界，化為文化力里。3、在外部要借助社會資源、客戶智慧和力量發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化，加強企業(yè)文化共建工作，特別是要注重在客戶中培養(yǎng)踐行農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的優(yōu)秀代表，增強農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的輻射力。農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化從根本上說來源于市場，是農(nóng)業(yè)銀行和市場博弈的結(jié)晶。社會、市場資源的廣大、豐富構(gòu)成了農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化發(fā)展與創(chuàng)新源源不斷的收藏。客戶與員工共同踐行農(nóng)行企業(yè)文化既反映了客戶對農(nóng)業(yè)銀行的忠誠度，更可以鑒證雙方和諧的銀企關(guān)系。同時，以客戶的角度陳述農(nóng)業(yè)銀行的核心價值理念，更能夠增強農(nóng)業(yè)銀行在市場的凝聚力和核心競爭力。因此，農(nóng)業(yè)銀行要注重與客戶的橫向交流，加強企業(yè)文化共建工作，推進客戶企業(yè)文化與農(nóng)行企業(yè)文化的文匯，牢固樹立農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的品牌地位和形象。在客戶中要注意培養(yǎng)踐行農(nóng)業(yè)銀行企業(yè)文化的代表人物，以服務(wù)牽線，以產(chǎn)品搭橋，以擴大功能班蓋、業(yè)務(wù)輻射、形象提升為目標，不斷增強客戶對農(nóng)行企業(yè)文化的宜傳能力、對農(nóng)行服務(wù)的監(jiān)督能力、對農(nóng)行經(jīng)營管理的認知配合能力，克服農(nóng)行自身文化及行為的局限。大學(xué)畢業(yè)論文題目試論弱勢群體法律保障制度的完善目錄內(nèi)容摘要………………第3頁關(guān)鍵詞…………………第3頁一、社會弱勢群體的基本特征………第3頁（一）經(jīng)濟上的低收入性……………第3頁（二）生活上的貧困性………………第4頁（三）心理上的高度敏感性…………第4頁二、政府在弱勢群體社會保護中的責(zé)任……………第4頁（一）解決弱勢群體的生存權(quán)與發(fā)展………………第5頁（二）對弱勢群體提供社會保護是政府德治的體現(xiàn)………………第5頁（三）為弱勢群體提供社會保護……第5頁三、解決社會弱勢群體法律保障問題的具體對策…第7頁（一）法律法規(guī)形式確保弱勢群體的生存與發(fā)展…第7頁（二）政府要通過公共政策的制定或選擇…………第8頁（三）政府還要通過其公共服務(wù)職能………………第8頁結(jié)束語…………………第9頁參考文獻………………第10頁試論弱勢群體法律保障制度的完善[內(nèi)容摘要]現(xiàn)階段，弱勢群體問題已成為我國社會生活中日益凸顯的嚴重社會問題。如何解決社會弱勢群體問題，促進弱勢群體的就業(yè)、生活與福利保障，事實上已經(jīng)成了我國進一步深化改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展的不容回避的問題了。同時，對于弱勢群體社會保障和社會支持對策的研究現(xiàn)已成為當(dāng)下學(xué)界研究的熱點問題。但是，綜觀已有的相關(guān)研究成果，多集中于對弱勢群體的一般社會支持對策的研究，缺乏從政府責(zé)任的高度，特別是從政府公共政策制定的角度深入探討弱勢群體問題的解決途徑。本文試圖結(jié)合弱勢群體的基本特征，以政府的行政責(zé)任和公共政策職能為基本視角，深入透析解決社會弱勢群體法律保障問題的具體對策。[關(guān)鍵詞]弱勢群體，社會保障，共同致富一、社會弱勢群體的基本特征一般地說，弱勢群體就是社會生活中的困難人群。在社會學(xué)的視域中，這些社會困難人群的出現(xiàn)是社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系失調(diào)的表現(xiàn)。所以，從社會學(xué)的角度看，弱勢群體是由于社會結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會成員自身的某種原因（競爭失敗、失業(yè)、年老體弱、殘疾等）而造成對于現(xiàn)實社會的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。在社會學(xué)看來，弱勢群體所存在的問題也必然就是社會的問題。弱勢群體問題得到有效的解決或緩解，有利于社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的調(diào)適，從而有利于維護社會穩(wěn)定，推動社會發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國的社會弱勢群體包括生活弱勢群體（如貧困者群體）、就業(yè)弱勢群體（下崗職工失業(yè)者）、生理弱勢群體（殘疾人群體）、年齡弱勢群體（退休者群體、老年人群體）等類型。從群體的基本特征上來看，弱勢群體具有經(jīng)濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的低影響力和心理上的高度敏感性。（一）經(jīng)濟上的低收入性是弱勢群體的首要特征。社會弱勢群體通常都是經(jīng)濟上的低收入者，其經(jīng)濟收入低于社會人均收入水平，甚至徘徊于貧困線邊緣。造成一部分社會成員在經(jīng)濟上的低收入性的原因是多方面的。其中，既有自身的原因，也有社會的原因，如：在市場競爭中失敗，下崗失業(yè)，身體殘疾，年老退休，等等，都會造成經(jīng)濟上的低收入。經(jīng)濟上的低收入也造成了弱勢群體的生活脆弱性，一旦遭遇疾病或遭遇到其他災(zāi)害，他們很難具有足夠的承受能力?！敖?jīng)濟利益上的貧困性是社會弱者的根本屬性，決定著社會弱者在生活質(zhì)量和承受力上的共同特征?！保ǘ┥钌系呢毨?。經(jīng)濟上的低收入性決定了弱勢群體在社會生活中的貧困性，既表現(xiàn)為生活水平的數(shù)量低下，也表現(xiàn)為生活質(zhì)量的低層次性。在其消費結(jié)構(gòu)中，絕大部分或全部的收入用于食品，即恩格爾系數(shù)高達80%-100%，入不敷出；日常生活中使用廉價商品，穿破舊衣服，沒有文化、娛樂消費，并有失學(xué)等后果。生活上的貧困性也是弱勢群體的典型特征。（三）心理上的高度敏感性。由于弱勢群體在經(jīng)濟上的低收入性和社會生活中的貧困性，使得他們在社會中的心理壓力高于一般社會群體。他們的職業(yè)技能缺乏市場競爭力，或者已經(jīng)失去年齡優(yōu)勢，因而沒有職業(yè)安全感，收入較低且不穩(wěn)定，常有衣食之憂，對生活前途悲觀，心理壓力巨大。同時，由于弱勢群體在政治上的低影響力，也使其難以依靠自身的力量改變目前的處境。這些都造成了弱勢群體在心理上的高度敏感性，使他們覺得自己是市場競爭中的失敗者，或者感到自己被社會所拋棄。他們有比較嚴重的相對剝奪感和較為強烈的受挫情緒。在社會生活中缺乏社會支持感，而“具有較低社會支持感的人對他人的評估比較消極，而對自己本身，則產(chǎn)生人際交往無能、焦慮及社會排拒感”。在心理上容易產(chǎn)生不滿、苦悶、焦慮、急躁情緒，難以自我調(diào)適，進而容易對生活失去信心。綜上所述，由于弱勢群體具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，決定了這一群體在社會生活中具有極大的脆弱性。同時，也意味著弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境，解決自己的問題。這就必然提出了政府在支持社會弱勢群體過程中的責(zé)任問題。二、政府在弱勢群體社會保護中的責(zé)任政府在弱勢群體社會支持和社會保護網(wǎng)絡(luò)中處于核心地位，肩負著義不容辭的責(zé)任。政府只有明確自身的責(zé)任，切實履行自己的職責(zé)，才能逐步解決弱勢群體的社會支持和社會保護問題，進而體現(xiàn)社會公正，維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。（一）解決弱勢群體的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)問題，是政府的基本行政責(zé)任。在解決弱勢群體的過程中，政府是無疑是主導(dǎo)性的力量，在弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡(luò)中，政府理應(yīng)扮演主導(dǎo)性的角色。正如馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中分析19世紀中葉的法國農(nóng)民時所說的：“他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點而言，他們又不是一個階級。因此，他們不能以自己的名義來保護自己的階級利益……他們不能代表自己，一定要別人來代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光?！蔽覈鐣髁x市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的弱勢群體及其社會生活的貧困化，是市場競爭的必然結(jié)果和普遍現(xiàn)象。而解決弱勢群體問題必須首先依靠政府的力量，依靠政府對市場的適度干預(yù)和對市場缺陷的彌補，因而必然要強調(diào)政府的責(zé)任?！霸谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下，政府的責(zé)任在于給強者以‘發(fā)展權(quán)’，給弱者以‘生存權(quán)’，以有效地防止‘弱肉強食，適者生存’的純生物式的市場競爭?！保ǘ槿鮿萑后w提供社會保護是法治社會對政府的必然要求。法律作為一種強社會控制形式，是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器。在法治社會中，法律是弱勢群體實現(xiàn)自身生存和發(fā)展的武器，法律也要求政府必須擔(dān)當(dāng)起保障人權(quán)、維護弱勢群體權(quán)益的使命。弱勢群體在社會生活中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，同時，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，因此，政府對弱勢群體的人權(quán)必須要依法給予例外對待和特別保護，通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。政府依法“通過運用公共權(quán)力對社會資源的重新分配，給予強勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障；或者雙管齊下，兩者兼而有之?！睂θ鮿萑后w的支持和保護是國家干預(yù)滲入私法領(lǐng)域、追求實質(zhì)公平的結(jié)果，是法律適應(yīng)現(xiàn)實社會生活需要而作出的制度安排。（三）對弱勢群體提供社會保護是政府德治的體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，如若沒有理性的道德加以規(guī)范、引導(dǎo)，就會變質(zhì)，以強凌弱、弱肉強食、你死我活、坑蒙拐騙、拜金主義、享樂主義等不道德現(xiàn)象和非理性行為就會充斥整個社會，弱勢群體與強勢群體的貧富差距就會日益擴大，從而造成社會矛盾和社會沖突。因此，在強調(diào)依法治國的同時，還必須堅持“以德治國”，提倡平等互助、扶弱濟貧，弘揚社會主義道德。堅持“以德治國”，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強勢群體和弱勢群體的關(guān)系，保障弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。從這個意義上說，保護弱勢群體是“以德治國”的應(yīng)有之義。（四）對弱勢群體提供社會保護，是政府在公共政策制定中貫徹公正原則的必然要求。公共政策是由政黨、政府等社會組織所組成的公共決策系統(tǒng)為實現(xiàn)社會目標、解決社會問題而制定或者選擇的行動方案和行為準則，它具體表現(xiàn)為一系列的法令、策略、條例、措施等。公共政策制定是社會政治生活中公共決策系統(tǒng)的經(jīng)常性活動。公共政策制定實質(zhì)上就是政府決策系統(tǒng)對已經(jīng)出現(xiàn)的政策問題采取行動的過程。公共政策研究認為，在政府的政策制定過程中具有特定的價值取向，服務(wù)于一定的利益追求。在實踐中，公共政策的制定常常為一定的利益集團服務(wù)，幫助其實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。這里所謂的利益集團通常是社會生活中的強勢群體，而弱勢群體在公共政策制定過程中則很少具有實際的影響力。因此，為了堅持社會公正原則，政府在公共政策制定過程中貫徹公平的價值取向，對弱勢群體的利益提供支持和保護，防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，避免使社會資源的分配進一步集聚于那些強勢群體的手中。因為，現(xiàn)代意義上的公正首先就表現(xiàn)在生存權(quán)、就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)和社會保障權(quán)等基本權(quán)利。忽視弱勢群體的基本權(quán)利，政府的公共政策制定就不可能公平、公正。鄧小平在談到“先富”政策與“共富”政策的關(guān)系時也說：“我的一貫主張是，讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，大原則是共同富裕。一部分地區(qū)發(fā)展快一點，帶動大部分地區(qū)，這是加速發(fā)展、達到共同富裕的捷徑?！编囆∑降摹肮餐辉Ｓ^”，對市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的弱勢群體給予了充分的關(guān)注和重視。（五）對弱勢群體提供社會保護，也是政府維護社會穩(wěn)定和發(fā)展的現(xiàn)實需要。由于弱勢群體的生活日益貧困化，同時也由于社會貧富差距不斷擴大而造成的弱勢群體相對剝奪感的不斷增強，使他們最先也最強烈地感受到了社會改革和社會發(fā)展的成本與代價；又由于弱勢群體的經(jīng)濟承受力低、風(fēng)險抵御力弱，于是，在弱勢群體這一龐大的隊伍中就蘊藏了巨大的社會風(fēng)險隱患，極易于因“水桶效應(yīng)”而成為社會動蕩的“火藥桶”。亞里士多德曾經(jīng)認為，貧困就會激起禍亂。在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。美國學(xué)者亨廷頓也認為，如果不能在消除社會絕對貧困的同時，逐步縮小社會成員之間的貧富差距，那么這種“相對剝奪感”也容易使人傾向于暴力。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中曾指出，社會主義社會也存在著“少數(shù)人鬧事”的現(xiàn)象，并且發(fā)生這種現(xiàn)象的直接原因是“有一些物質(zhì)上的要求沒有得到滿足……但是發(fā)生鬧事的更重要的因素，還是領(lǐng)導(dǎo)上的官僚主義?！睆纳鐣W(xué)的角度說，“少數(shù)人鬧事”屬于社會聚合行為，社會生活中的不平等、不公正現(xiàn)象是發(fā)生聚合行為的根本原因?，F(xiàn)階段我國一些地方發(fā)生強勢群體集體上訪、堵交通、圍政府等事件就是一種社會聚合行為。這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，說明解決社會弱勢群體問題，事實上已經(jīng)成了改革過程中不容回避的問題了。因為，弱勢群體是我們社會中的基本勞動群眾，是我國社會主義政權(quán)的重要支撐，是“載舟之水”，是我們一切事業(yè)的基礎(chǔ)。弱勢群體問題如若不能得到有效的解決，則勢必會影響我國的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。三、解決社會弱勢群體法律保障問題的具體對策盡管由于國家現(xiàn)有財力的限制，對于弱勢群體的社會支持和社會保護僅僅依靠政府方面的力量是不夠的。在國家通過社會政策進行扶持和保護的同時，還必須要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立社會互助網(wǎng)絡(luò)。但是，本文認為，政府在解決弱勢群體問題的過程中，負有義不容辭的責(zé)任。政府應(yīng)該在弱勢群體的社會支持和社會保護體系中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，政府向弱勢群體提供社會保護首要的是要做好以下幾個方面的工作：（一）政府要配合國家立法進行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢群體的生存與發(fā)展。任何社會都會有天災(zāi)****，都會一部分人由于先天或后天的原因而暫時或永久地喪失勞動能力，都會有生、老、病、殘、傷、死者，都會有鰥、寡、孤、獨、貧困者，對這些弱勢群體的生活困難，政府就有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。改革開放以來，我國的立法機關(guān)在弱勢群體法律保護方面做出了巨大努力，也已取得了舉世公認的成就。國家立法機關(guān)制定的《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《消費者權(quán)益保護法》、《民族區(qū)域自治法》等，都是對社會弱勢群體實施特殊保護的法律。但是，由于現(xiàn)階段中國社會弱勢群體構(gòu)成狀況的異常復(fù)雜性，而且弱勢群體規(guī)模有不斷擴大的趨勢，政府及其行政機關(guān)要加大力度，積極配合國家立法進行相關(guān)的行政立法，以法律法規(guī)形式確保弱勢群體的生存與發(fā)展。西方國家在這方面有一些經(jīng)驗值得借鑒。如美國政府的弱勢群體保護行動（AffirmativeAction,簡稱AA）就是一項尋求推進社會公平價值的法律設(shè)計，公共機構(gòu)通過對弱勢群體保護行動的計劃、政策和法律服從，承擔(dān)起執(zhí)行這些法律規(guī)章的責(zé)任。在實施過程中，不僅反對就業(yè)雇傭歧視，而且要求雇主、工會和就業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)采取積極的行動步驟，通過準備和實行弱勢群體保護行動計劃，來減低社會中存在的弱勢集團成員不能充分被代表或雇傭的狀況。（二）政府要通過公共政策的制定或選擇，對弱勢群體提供公共政策支持。任何一項公共政策的制定都是為了實現(xiàn)一定的社會目標，沒有明確目標的公共政策是毫無意義的。正如詹姆斯·安德森所說的，“我們所關(guān)心的是有目的或者目標取向的行動，而不是隨意行為或偶然事件?，F(xiàn)代政治系統(tǒng)中的公共政策基本上不是那些偶然發(fā)生的事情。它們是有意識地要產(chǎn)生一定結(jié)果的（盡管說這些結(jié)果并非總能實現(xiàn)）?！闭€通過制定具體的政策措施，為弱勢群體提供最低生活保障、公共政策傾斜和公平就業(yè)機會等，對弱勢群體進行社會救助，保護弱勢群體的權(quán)利和利益。同時，由于弱勢群體構(gòu)成狀況的復(fù)雜性，對弱勢群體進行社會救助的公共政策也必然呈現(xiàn)層次性、多樣性和針對性?！吧鐣＠咭砸话銧顩r或者以保障最低生活為基準，但它面臨的矛盾不可能是單一的，而是逐漸呈多樣化的趨勢。因此，單一的救助基準不可能解決全部的問題，它又會帶來新的、復(fù)雜的問題。針對這種情況，要對現(xiàn)金、實物、服務(wù)等各不相同的功能進行區(qū)分，同時還要更具體地掌握需求者、對象者的情況。在包括家庭和社區(qū)社會具體狀況的分析中，制定具有層次性、針對性的政策?！保ㄈ┱€要通過其公共服務(wù)職能，向弱勢群體提供社會服務(wù)和社會保護?！靶鹿补芾怼崩碚搹娬{(diào)政府的公共服務(wù)，主張建立企業(yè)化政府，其主要目標就是要克服公共服務(wù)供給方面存在