《廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)技術(shù)規(guī)范 植物微生物聯(lián)合修復(fù)》（征求意見稿）編制說明

《廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)技術(shù)規(guī)范植物

微生物聯(lián)合修復(fù)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

（征求意見稿）

一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的背景

上世紀(jì)90年代以來，我國正在經(jīng)歷著前所未有的城市

用地再開發(fā)利用的過程。中心城市大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，即

為調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占

地多的工業(yè)企業(yè)，為服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展騰出空間。在這個

過程中，大量的工業(yè)企業(yè)經(jīng)過拆除、搬遷，土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

地再利用，不可避免地存在著土壤污染風(fēng)險和隨之而來的人

居安全隱患。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》于2014年發(fā)布。

公報數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染總體情況并不樂觀，污染面積

大、程度深是十分普遍的現(xiàn)象。耕地、工礦業(yè)廢棄地環(huán)境污

染尤為嚴(yán)重。據(jù)測算，重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢

棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為土壤污染最為突出的問題，其

污染地塊點(diǎn)位超標(biāo)率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%。

農(nóng)用地中的耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、

10.0%、10.4%；重金屬污染物鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、

鎳的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、

0.9%、4.8%，有機(jī)污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴的點(diǎn)位

超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國24個省(市)的320個重點(diǎn)污

染區(qū)中，污染超標(biāo)的大田農(nóng)作物種植面積為60.6萬hm2，

約占調(diào)查總面積的20%。其中，重金屬含量超標(biāo)的農(nóng)作物種

植面積約占污染物超標(biāo)農(nóng)作物種植面積的80%以上，尤其以

鎘（Cd）、鉛（Pb）、汞（Hg）、銅（Cu）污染最為突出。而農(nóng)

田在受到重金屬污染的同時，往往也伴隨著非常嚴(yán)重的有機(jī)

物污染。例如，因多環(huán)芳烴（PAHs）、農(nóng)藥（滴滴涕DDT、六

六六HCH等）等主要有機(jī)污染物而造成的污染耕地近3600萬

hm2?？梢?，農(nóng)用地土壤環(huán)境中的污染物正趨于多元化和復(fù)

雜化，以各種污染物構(gòu)成的復(fù)合污染為主，尤以重金屬-有機(jī)

物復(fù)合污染問題最為突出。

我國華東地區(qū)廢舊電器拆解行業(yè)由于歷史上大多為“散

亂污”企業(yè)，作坊式非正規(guī)拆解，“三廢”排放嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)

地拆解場地及其周邊污染區(qū)土壤重金屬（如鎘、銅等）和有

機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出，對

生態(tài)環(huán)境安全和居民健康造成重大隱患和風(fēng)險。隨著華東地

區(qū)廢舊電器拆解產(chǎn)業(yè)“退二優(yōu)二”和“圈區(qū)管理”政策的

大力實(shí)施，關(guān)停了大量的“散亂污”拆解企業(yè)，遺留污染場

地?cái)?shù)量多、分布廣、污染重、風(fēng)險高，場地及周邊其污染區(qū)

土壤重金屬（如鎘、銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多

溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出，土壤污染治理修復(fù)迫在眉睫。

針對廢舊電器拆解場地及其周邊污染區(qū)土壤復(fù)合污染

過程不清、通量不明、修復(fù)技術(shù)單一、工程修復(fù)效率低、缺

乏修復(fù)技術(shù)集成體系、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；こ虘?yīng)用等科學(xué)技術(shù)

問題，2020年中國科學(xué)院南京土壤研究所牽頭啟動科技部重

點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《華東廢舊電器拆解場地污染區(qū)修復(fù)技術(shù)集

成與工程示范》（項(xiàng)目編號：2019YFC1803700），開展拆解場

地及其周邊污染區(qū)修復(fù)技術(shù)集成與工程示范研究，植物微生

物聯(lián)合修復(fù)是課題研究驗(yàn)證的重要技術(shù)之一。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的

當(dāng)前，我國農(nóng)用地污染較為突出，污染物類型包括重金

屬和有機(jī)污染物。農(nóng)用地土壤環(huán)境中的污染物正趨于多元化

和復(fù)雜化，以各種污染物構(gòu)成的復(fù)合污染為主，尤以重金屬

-有機(jī)物復(fù)合污染問題最為突出。《廢舊電器拆解場地周邊污

染區(qū)修復(fù)技術(shù)規(guī)范植物微生物聯(lián)合修復(fù)》（以下簡稱“本規(guī)

范”）擬針對廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)土壤重金屬（如鎘、

銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污

染突出特性，采用植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)修復(fù)，形成有效

植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)體系規(guī)范，包括對技術(shù)總體要求、

污染狀況評估與修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)技術(shù)篩選與組合、修復(fù)

實(shí)施過程維護(hù)管理、修復(fù)安全利用與修復(fù)效果評估，解決廢

舊電器拆解場地周邊污染區(qū)復(fù)合污染問題，為持續(xù)保障人體

健康和環(huán)境安全、指導(dǎo)我國同類型污染場地修復(fù)提供支撐和

參考。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)的意義

《土壤污染防治行動計(jì)劃》提出到2030年受污染耕地

安全利用率達(dá)到95％以上?！丁奈濉寥?、地下水和農(nóng)村

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中指出，到2025年受污染耕地和重點(diǎn)建

設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，其中安全利用率提升至93%。

本規(guī)范的制定能填補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)廢舊電器拆解場地周邊污染

區(qū)復(fù)合污染植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)規(guī)范空白，可以為華東

地區(qū)乃至全國廢舊電器拆解污染場地周邊污染區(qū)的修復(fù)及

安全利用提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)開展周邊污染區(qū)污染農(nóng)用地安

全利用與治理修復(fù)工作，是我國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的重要

現(xiàn)實(shí)需求。

二、工作簡況

1.標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位是浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、

中國科學(xué)院南京土壤研究所、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、臺

州市路橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、浙

江省溫嶺市植保耕肥能源總站。

起草人員是戚路、趙浙卿、陳齊、鐘重、張弛、滕應(yīng)、

趙玲、駱永明、馬文亭、汪海珍、唐先進(jìn)、楊曉丹、柯偉、

吳玉峰、趙智博、李婉怡、余瓊陽、陳謇。

2.主要工作過程

2020年7月，中國科學(xué)院南京土壤研究所滕應(yīng)研究員團(tuán)

隊(duì)啟動科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《華東廢舊電器拆解場地污

染區(qū)修復(fù)技術(shù)集成與工程示范》（項(xiàng)目編號：

2019YFC1803700），并提出我國拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)技

術(shù)規(guī)范編制計(jì)劃，參與單位包括浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研

究院、中國科學(xué)院南京土壤研究所浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、

臺州市路橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、

浙江省溫嶺市植保耕肥能源總站等。

2020年6月，浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、中國科

學(xué)院南京土壤研究所、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、臺州市路

橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、浙江省溫

嶺市植保耕肥能源總站等有關(guān)單位及人員成立編制組。初步

探討了規(guī)范內(nèi)容，確定規(guī)范制定原則、制定計(jì)劃、基本框架

和基本內(nèi)容，并對國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究展開調(diào)研。

2021年1月，編制組梳理了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，搭建

了本規(guī)范的編制框架，并開展全過程跟蹤植物微生物聯(lián)合修

復(fù)技術(shù)在丘陵區(qū)拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)工程集成技術(shù)在

工程示范區(qū)的應(yīng)用過程。

2022年7月，編制組內(nèi)部多次討論和修改，梳理并明確

了規(guī)范框架和主要內(nèi)容，完成了規(guī)范文本草案。經(jīng)浙江省環(huán)

境學(xué)會組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)專家會，討論標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、

可行性、范圍和編制的內(nèi)容，會議一致同意立項(xiàng)。

2023年3月，編制組組織多位同領(lǐng)域?qū)＜覍Ρ疽?guī)范進(jìn)行

函審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改后于3月底形成征求意見稿，

向社會發(fā)布并征求意見。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（1）規(guī)范性原則。本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)

準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

的規(guī)則起草，確保標(biāo)準(zhǔn)編制程序、格式規(guī)范。

（2）針對性原則。結(jié)合廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)土

壤重金屬（如鎘、銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴

聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出特性，針對植物微生物聯(lián)合修復(fù)技

術(shù)本身特點(diǎn)，提出技術(shù)總體要求、污染狀況評估與修復(fù)目標(biāo)

確定、修復(fù)技術(shù)篩選與組合、修復(fù)實(shí)施過程維護(hù)管理、修復(fù)

安全利用與修復(fù)效果評估等。

（3）可操作性原則。根據(jù)華東地區(qū)廢舊電器拆解污染場

地周邊污染區(qū)實(shí)際情況，提出的修復(fù)技術(shù)成熟且效果穩(wěn)定，

有效解決廢舊電器拆解污染場地周邊污染區(qū)復(fù)合污染治理

的技術(shù)需求，具備較強(qiáng)可操作性，可以為華東地區(qū)乃至全國

廢舊電器拆解污染場地周邊污染區(qū)的修復(fù)及安全利用提供

全面技術(shù)支撐和決策指導(dǎo)。

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

本規(guī)范編制依據(jù)包括：

NY/T3343耕地污染治理效果評價準(zhǔn)則

NY/T395農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

GB2762食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中污染物限量

NY/T2149農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質(zhì)量適宜性評價技術(shù)規(guī)

范

GB15618土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險

管控標(biāo)準(zhǔn)

GB/T36197土壤質(zhì)量土壤采樣技術(shù)指南

GB/T16483化學(xué)品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序

HJ/T415環(huán)保用微生物菌劑環(huán)境安全評價導(dǎo)則

GB19377天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指

標(biāo)

GB/T15163封山育林技術(shù)規(guī)程

主要內(nèi)容包括：技術(shù)總體要求、污染狀況評估與修復(fù)目

標(biāo)確定、修復(fù)技術(shù)篩選與組合、修復(fù)實(shí)施過程維護(hù)管理、修

復(fù)安全利用與修復(fù)效果評估等。

四、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

的關(guān)系

本規(guī)范的編制在調(diào)研國外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，充分

銜接了國內(nèi)現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)

準(zhǔn)，為污染地塊修復(fù)的管理提供技術(shù)支撐。

1.國內(nèi)外相關(guān)工作的開展

國外對土壤污染物的修復(fù)行為進(jìn)行了一系列的規(guī)范，包

括英國的《環(huán)境保護(hù)法》《土壤框架指令》《棕地再生綜合管

理》、確立了英國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基于人體健

康風(fēng)險評估的土壤指導(dǎo)值（soilguidelinevalues，SGVS）

和基于生態(tài)風(fēng)險的土壤篩選值（soilscreeningvalues，

SSVS）。農(nóng)用地的土壤篩選值體系作為其中的一部分，只與土

壤指導(dǎo)值相關(guān)，由針對租賃農(nóng)地制定的土壤指導(dǎo)值確立。英

國在制定租賃農(nóng)地相關(guān)的土壤指導(dǎo)值的過程中，首先預(yù)設(shè)敏

感受體，并針對敏感受體預(yù)設(shè)一系列的標(biāo)準(zhǔn)暴露參數(shù)，包括

年齡、身高、體重、呼吸速率、單位人體質(zhì)量的體表面積以

及暴露于土壤的皮膚面積分?jǐn)?shù)等。日本的《農(nóng)用地土壤污染

防治法》《土壤污染對策法》，把對農(nóng)用地的土壤污染防治納

入其中，規(guī)定了農(nóng)用地土壤污染的管理鏈條。荷蘭的《土壤

修復(fù)臨時法》《土壤修復(fù)通告》、荷蘭土壤環(huán)境管理體系不僅

包含土壤保護(hù)污染預(yù)防還包含土壤修復(fù)和可持續(xù)利用的政

策。德國的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》《聯(lián)邦土壤保護(hù)與污染場地條

例》，建立了土壤污染風(fēng)險評估和治理修復(fù)的統(tǒng)一方式和標(biāo)

準(zhǔn)。但是仍缺乏專門針對廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)土壤

復(fù)合污染修復(fù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

2.與現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

迄今為止，我國已頒布實(shí)施的土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已

有數(shù)十項(xiàng)，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）、《展

覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》(HJ350-2007)、《食

用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T332-2007)等，自

2016年以來，全國各?。ㄊ校┘娂姺e極推進(jìn)土壤污染防治工

作，均已出臺土壤污染防治相關(guān)政策及技術(shù)、資金支持方案，

為我國全面實(shí)施土壤污染防治與修復(fù)提供有力支撐。其中與

農(nóng)用地安全利用與治理修復(fù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有12項(xiàng)。包括廣東

省發(fā)布了《耕地土壤重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)總則》、《耕

地土壤重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)風(fēng)險評價》、《耕地土壤

重金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)安全利用技術(shù)》、《耕地土壤重

金屬污染風(fēng)險管控與修復(fù)嚴(yán)格管控技術(shù)》、《稻田土壤水稻

鎘、砷污染生理阻隔技術(shù)規(guī)范》、《耕地土壤重金屬污染鈍化

調(diào)理技術(shù)指南》、《重金屬污染菜地土壤安全利用技術(shù)指南》、

《重金屬污染稻田土壤安全利用技術(shù)指南》、《稻田土壤鎘、

鉛、汞、砷、鉻鈍化調(diào)理技術(shù)規(guī)范》共9項(xiàng)；江蘇省發(fā)布了

《受污染耕地安全利用與治理修復(fù)技術(shù)指南》1項(xiàng)；河北省

發(fā)布了《河北省農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)范》1項(xiàng)；

云南省發(fā)布《受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范》、《受污染耕地

協(xié)同監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《受污染耕地嚴(yán)格管控技術(shù)規(guī)范》3項(xiàng)。

以上技術(shù)規(guī)范主要是針對重金屬污染耕地的安全利用技術(shù)、

嚴(yán)格管控技術(shù)、治理修復(fù)技術(shù)，以及針對相關(guān)的風(fēng)險評價、

協(xié)同監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行了規(guī)范性說明。但是仍缺乏專門針對廢舊

電器拆解場地周邊污染區(qū)土壤復(fù)合污染修復(fù)的相關(guān)技術(shù)規(guī)

范。本規(guī)范的制定以《中華人民共和國土壤污染防治法》、《浙

江省土壤污染防治工作方案》等國家和省級法律規(guī)范為引領(lǐng)，

能填補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)復(fù)合污染植

物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)規(guī)范空白，可以為華東地區(qū)乃至全國

廢舊電器拆解污染場地周邊污染區(qū)的修復(fù)及安全利用提供

技術(shù)支撐，指導(dǎo)開展周邊污染區(qū)污染農(nóng)用地安全利用與治理

修復(fù)工作，是我國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的重要現(xiàn)實(shí)需求。

五、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)

無

六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析

我省作為全國首個生態(tài)省、“綠水青山就是金山銀山”理

念的發(fā)源地，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面一直保持著“走在前列、

勇立潮頭”的態(tài)勢，將土壤污染防治工作擺在十分重要和突

出的位置。同時我省處于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著廢舊電器拆解

產(chǎn)業(yè)“退二優(yōu)二”和“圈區(qū)管理”政策的大力實(shí)施，關(guān)停了

大量的“散亂污”拆解企業(yè)，遺留污染場地?cái)?shù)量多、分布廣、

污染重、風(fēng)險高，場地及其周邊污染區(qū)土壤重金屬（如鎘、

銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污

染突出，亟需合理有效的土壤污染修復(fù)技術(shù)。

本規(guī)范實(shí)施后能填補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)廢舊電器拆解場地周邊

污染區(qū)復(fù)雜污染組合式修復(fù)技術(shù)規(guī)范空白，為我國廢舊電器

拆解場地周邊污染區(qū)治理修復(fù)及安全利用提供重要科學(xué)技

術(shù)支撐和決策指導(dǎo)，有效降低拆解場地周邊污染區(qū)的生態(tài)風(fēng)

險和居民健康風(fēng)險，保障污染地塊安全、合理、有序開發(fā)利

用，緩解人多地少的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全和社會和

諧發(fā)展的良性互動，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益巨大。

七、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施和建議

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣傳

建議由學(xué)會組織，編制單位向相關(guān)單位和相關(guān)管理部門

開展規(guī)范宣傳活動，組織關(guān)于本標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹培訓(xùn)，以幫

助相關(guān)單位及技術(shù)人員正確理解和應(yīng)用本標(biāo)準(zhǔn)

2.做好實(shí)施準(zhǔn)備和試點(diǎn)

做好相關(guān)條款的執(zhí)行與實(shí)施的準(zhǔn)備，必要的情況下可選

擇實(shí)際典型廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范工

作。

八、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

本標(biāo)準(zhǔn)受國家科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《華東廢舊電器

拆解場地污染區(qū)修復(fù)技術(shù)集成與工程示范》（項(xiàng)目編號：

2019YFC1803700）支撐。

目錄

一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義...........................2

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的背景....................................2

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的....................................4

3.制定標(biāo)準(zhǔn)的意義....................................4

二、工作簡況.............................................5

1.標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員任務(wù)分工.................5

2.主要工作過程......................................5

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù).................6

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則.....................................6

2.確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)............................7

四、與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系...8

1.國內(nèi)外相關(guān)工作的開展...............................8

五、重大意見分歧的處理經(jīng)過和依據(jù)........................10

六、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益及經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析....................10

七、貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施和建議............................11

1.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及宣傳................................11

2.做好實(shí)施準(zhǔn)備和試點(diǎn)................................11

八、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)..................................11

一、制定標(biāo)準(zhǔn)的背景、目的和意義

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的背景

上世紀(jì)90年代以來，我國正在經(jīng)歷著前所未有的城市

用地再開發(fā)利用的過程。中心城市大力推進(jìn)“退二進(jìn)三”，即

為調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占

地多的工業(yè)企業(yè)，為服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展騰出空間。在這個

過程中，大量的工業(yè)企業(yè)經(jīng)過拆除、搬遷，土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用

地再利用，不可避免地存在著土壤污染風(fēng)險和隨之而來的人

居安全隱患?！度珖寥牢廴緺顩r調(diào)查公報》于2014年發(fā)布。

公報數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染總體情況并不樂觀，污染面積

大、程度深是十分普遍的現(xiàn)象。耕地、工礦業(yè)廢棄地環(huán)境污

染尤為嚴(yán)重。據(jù)測算，重污染企業(yè)用地及周邊土壤、工業(yè)廢

棄地、采礦區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為土壤污染最為突出的問題，其

污染地塊點(diǎn)位超標(biāo)率分別是36.3%、34.9%、33.4%、29.4%。

農(nóng)用地中的耕地、林地、草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率分別為19.4%、

10.0%、10.4%；重金屬污染物鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、

鎳的點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、

0.9%、4.8%，有機(jī)污染物六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴的點(diǎn)位

超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國24個省(市)的320個重點(diǎn)污

染區(qū)中，污染超標(biāo)的大田農(nóng)作物種植面積為60.6萬hm2，

約占調(diào)查總面積的20%。其中，重金屬含量超標(biāo)的農(nóng)作物種

植面積約占污染物超標(biāo)農(nóng)作物種植面積的80%以上，尤其以

鎘（Cd）、鉛（Pb）、汞（Hg）、銅（Cu）污染最為突出。而農(nóng)

田在受到重金屬污染的同時，往往也伴隨著非常嚴(yán)重的有機(jī)

物污染。例如，因多環(huán)芳烴（PAHs）、農(nóng)藥（滴滴涕DDT、六

六六HCH等）等主要有機(jī)污染物而造成的污染耕地近3600萬

hm2?？梢姡r(nóng)用地土壤環(huán)境中的污染物正趨于多元化和復(fù)

雜化，以各種污染物構(gòu)成的復(fù)合污染為主，尤以重金屬-有機(jī)

物復(fù)合污染問題最為突出。

我國華東地區(qū)廢舊電器拆解行業(yè)由于歷史上大多為“散

亂污”企業(yè)，作坊式非正規(guī)拆解，“三廢”排放嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)

地拆解場地及其周邊污染區(qū)土壤重金屬（如鎘、銅等）和有

機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出，對

生態(tài)環(huán)境安全和居民健康造成重大隱患和風(fēng)險。隨著華東地

區(qū)廢舊電器拆解產(chǎn)業(yè)“退二優(yōu)二”和“圈區(qū)管理”政策的

大力實(shí)施，關(guān)停了大量的“散亂污”拆解企業(yè)，遺留污染場

地?cái)?shù)量多、分布廣、污染重、風(fēng)險高，場地及周邊其污染區(qū)

土壤重金屬（如鎘、銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多

溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出，土壤污染治理修復(fù)迫在眉睫。

針對廢舊電器拆解場地及其周邊污染區(qū)土壤復(fù)合污染

過程不清、通量不明、修復(fù)技術(shù)單一、工程修復(fù)效率低、缺

乏修復(fù)技術(shù)集成體系、難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；こ虘?yīng)用等科學(xué)技術(shù)

問題，2020年中國科學(xué)院南京土壤研究所牽頭啟動科技部重

點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《華東廢舊電器拆解場地污染區(qū)修復(fù)技術(shù)集

成與工程示范》（項(xiàng)目編號：2019YFC1803700），開展拆解場

地及其周邊污染區(qū)修復(fù)技術(shù)集成與工程示范研究，植物微生

物聯(lián)合修復(fù)是課題研究驗(yàn)證的重要技術(shù)之一。

2.制定標(biāo)準(zhǔn)的目的

當(dāng)前，我國農(nóng)用地污染較為突出，污染物類型包括重金

屬和有機(jī)污染物。農(nóng)用地土壤環(huán)境中的污染物正趨于多元化

和復(fù)雜化，以各種污染物構(gòu)成的復(fù)合污染為主，尤以重金屬

-有機(jī)物復(fù)合污染問題最為突出?！稄U舊電器拆解場地周邊污

染區(qū)修復(fù)技術(shù)規(guī)范植物微生物聯(lián)合修復(fù)》（以下簡稱“本規(guī)

范”）擬針對廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)土壤重金屬（如鎘、

銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚等）復(fù)合污

染突出特性，采用植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)修復(fù)，形成有效

植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)體系規(guī)范，包括對技術(shù)總體要求、

污染狀況評估與修復(fù)目標(biāo)確定、修復(fù)技術(shù)篩選與組合、修復(fù)

實(shí)施過程維護(hù)管理、修復(fù)安全利用與修復(fù)效果評估，解決廢

舊電器拆解場地周邊污染區(qū)復(fù)合污染問題，為持續(xù)保障人體

健康和環(huán)境安全、指導(dǎo)我國同類型污染場地修復(fù)提供支撐和

參考。

3.制定標(biāo)準(zhǔn)的意義

《土壤污染防治行動計(jì)劃》提出到2030年受污染耕地

安全利用率達(dá)到95％以上。《‘十四五’土壤、地下水和農(nóng)村

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中指出，到2025年受污染耕地和重點(diǎn)建

設(shè)用地安全利用得到鞏固提升，其中安全利用率提升至93%。

本規(guī)范的制定能填補(bǔ)當(dāng)前國內(nèi)廢舊電器拆解場地周邊污染

區(qū)復(fù)合污染植物微生物聯(lián)合修復(fù)技術(shù)規(guī)范空白，可以為華東

地區(qū)乃至全國廢舊電器拆解污染場地周邊污染區(qū)的修復(fù)及

安全利用提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)開展周邊污染區(qū)污染農(nóng)用地安

全利用與治理修復(fù)工作，是我國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理的重要

現(xiàn)實(shí)需求。

二、工作簡況

1.標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位和起草人員任務(wù)分工

標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位是浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、

中國科學(xué)院南京土壤研究所、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、臺

州市路橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、浙

江省溫嶺市植保耕肥能源總站。

起草人員是戚路、趙浙卿、陳齊、鐘重、張弛、滕應(yīng)、

趙玲、駱永明、馬文亭、汪海珍、唐先進(jìn)、楊曉丹、柯偉、

吳玉峰、趙智博、李婉怡、余瓊陽、陳謇。

2.主要工作過程

2020年7月，中國科學(xué)院南京土壤研究所滕應(yīng)研究員團(tuán)

隊(duì)啟動科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目《華東廢舊電器拆解場地污

染區(qū)修復(fù)技術(shù)集成與工程示范》（項(xiàng)目編號：

2019YFC1803700），并提出我國拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)技

術(shù)規(guī)范編制計(jì)劃，參與單位包括浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研

究院、中國科學(xué)院南京土壤研究所浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、

臺州市路橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、

浙江省溫嶺市植保耕肥能源總站等。

2020年6月，浙江省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院、中國科

學(xué)院南京土壤研究所、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、臺州市路

橋區(qū)農(nóng)（漁）技總站、臺州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、浙江省溫

嶺市植保耕肥能源總站等有關(guān)單位及人員成立編制組。初步

探討了規(guī)范內(nèi)容，確定規(guī)范制定原則、制定計(jì)劃、基本框架

和基本內(nèi)容，并對國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究展開調(diào)研。

2021年1月，編制組梳理了國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究，搭建

了本規(guī)范的編制框架，并開展全過程跟蹤植物微生物聯(lián)合修

復(fù)技術(shù)在丘陵區(qū)拆解場地周邊污染區(qū)修復(fù)工程集成技術(shù)在

工程示范區(qū)的應(yīng)用過程。

2022年7月，編制組內(nèi)部多次討論和修改，梳理并明確

了規(guī)范框架和主要內(nèi)容，完成了規(guī)范文本草案。經(jīng)浙江省環(huán)

境學(xué)會組織召開標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)專家會，討論標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的必要性、

可行性、范圍和編制的內(nèi)容，會議一致同意立項(xiàng)。

2023年3月，編制組組織多位同領(lǐng)域?qū)＜覍Ρ疽?guī)范進(jìn)行

函審，并根據(jù)專家意見進(jìn)行修改后于3月底形成征求意見稿，

向社會發(fā)布并征求意見。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

1.標(biāo)準(zhǔn)編制原則

（1）規(guī)范性原則。本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)

準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

的規(guī)則起草，確保標(biāo)準(zhǔn)編制程序、格式規(guī)范。

（2）針對性原則。結(jié)合廢舊電器拆解場地周邊污染區(qū)土

壤重金屬（如鎘、銅等）和有機(jī)污染物（如多氯聯(lián)苯、多溴

聯(lián)苯醚等）復(fù)合污染突出特性，針對植物微生物聯(lián)合修復(fù)技

術(shù)本身特點(diǎn)，提出技術(shù)總體要求、污染狀況評估與修復(fù)目標(biāo)

確定、修復(fù)技術(shù)篩選與組合、修復(fù)實(shí)施過程維護(hù)管理、修復(fù)

安全利用與修復(fù)效果評估等。