安全文化是根本 安全投入是保障

安全文化是根本安全投入是保障平安文化是根本平安投入是保障——關于落實“五要素”的系列評說之四平安文化是平安生產(chǎn)的根本，建設平安文化，就是提高全民的平安素養(yǎng)，最終達到保障員工的生命平安，愛護國家的財產(chǎn)平安，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。平安生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高平安生產(chǎn)的水平和力量，需要付出勞動的、經(jīng)濟的成本，平安的成本既是代價，更是效益。如何在全面建設小康社會的進程中，實現(xiàn)我國的平安生產(chǎn)戰(zhàn)略目標？國家安監(jiān)總局局長李毅中提出了“五要素”戰(zhàn)略思想。本文對“五要素”的基本功能以及平安投入在“五要素”中的作用進行初步探討。平安文化是根本平安文化是平安生產(chǎn)的根本，是搞好平安生產(chǎn)的“五要”之首。平安文化最基本的內(nèi)涵就是人的平安意識?！耙庾R打算行為，行為體現(xiàn)素養(yǎng)，素養(yǎng)打算命運”。因此，建設平安文化，就是提高全民的平安素養(yǎng)，最終達到保障員工的生命平安，愛護國家的財產(chǎn)平安，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營效益的目的。圍繞平安生產(chǎn)建設平安文化，其重點就是要加強平安宣揚教育，普及平安常識，強化全社會的平安意識，強化公民的自我愛護意識。平安意識首先是各級領導、相關決策者和經(jīng)營管理人員的平安意識，政府各級領導干部要樹立“以人為本”的執(zhí)政理念，真正樹立和落實科學進展觀，時刻把人民生命和財產(chǎn)平安放在首位；各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實“平安第一、預防為主”的平安生產(chǎn)方針；行業(yè)和企業(yè)要確立具有自己特色的平安生產(chǎn)管理體系，建立預防型、科學型和系統(tǒng)化的平安管理模式，制定和實施各種有效的事故應急預案，嚴厲?事故責任追究和落實事故損害人員的賠償政策。全社會都要參加和加強全民和企業(yè)員工的平安培訓，增加不損害自己、不損害他人、不被他人損害的力量。要建立“平安只有起點，沒有終點”、“平安生產(chǎn)只有更好，沒有最好的”熟悉觀，平安是人類社會永恒的主題，平安生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營管理永久的命題。平安要真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈。平安法制是利器平安法制是保障平安生產(chǎn)的最有力武器。保障平安生產(chǎn)需要建立和完善平安生產(chǎn)法規(guī)體系，需要強化平安生產(chǎn)法制建設。為了保證《平安生產(chǎn)法》的基本要求在生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)過程中得以落實，首先要作廣泛宣揚，深化人心；二是要健全貫徹落實《平安生產(chǎn)法》的配套法規(guī)和標準；三是行業(yè)、企業(yè)要結合實際建立和完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度，要將那些被實踐證明切實可行的措施和方法上升為制度和法規(guī)；四是要逐步建立健全全社會的平安生產(chǎn)法律法規(guī)體系，用法律法規(guī)來規(guī)范政府、企業(yè)、職工和公民的行為，真正做到有章可循、有章必循、違章必糾，體現(xiàn)平安監(jiān)管的嚴厲?性和權威性，使“平安第一”的思想觀念真正落實到日常生產(chǎn)生活中。平安生產(chǎn)法規(guī)健全，平安生產(chǎn)法規(guī)能夠落實到位，平安生產(chǎn)標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。平安責任是靈魂平安責任是平安生產(chǎn)的靈魂。平安生產(chǎn)責任制是平安生產(chǎn)制度體系中最基礎、最重要的制度。平安責任制的實質(zhì)是“平安生產(chǎn)，人人有責”。在平安責任體系中，第一位的是生產(chǎn)經(jīng)營單位，它是平安生產(chǎn)的責任主體，平安生產(chǎn)責任制的核心就是要明確經(jīng)營者的責任，強調(diào)法人代表、企業(yè)“一把手”是平安生產(chǎn)的第一責任人。第一責任人要切實擔起職責，要制定和完善企業(yè)平安生產(chǎn)方針和制度，層層落實平安生產(chǎn)責任制，治理重大事故隱患，保障對平安生產(chǎn)的投入，制定企業(yè)的平安生產(chǎn)進展規(guī)劃和保證新項目的平安生產(chǎn)“三同時”。其次，各級政府是平安生產(chǎn)的監(jiān)督主體，要切實落實地方政府、行業(yè)主管部門及出資人機構的監(jiān)管責任，因此，各級政府負有平安生產(chǎn)的監(jiān)督管理責任。第三，各級專業(yè)性的平安生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察部門，擔當著科學界定的平安生產(chǎn)監(jiān)管職能，這就要求每一個平安生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)督人員，要依法履行監(jiān)管職責。因此，各級平安生產(chǎn)監(jiān)督（督察）管理部門負有平安生產(chǎn)的監(jiān)管責任。建立和完善平安生產(chǎn)責任體系，不僅要強化行政責任問責制，嚴格執(zhí)行平安生產(chǎn)行政責任追究制度，還要依法追究事故罪犯者的刑事責任，并隨著市場經(jīng)濟體制的完善，強化和提高民事責任或經(jīng)濟責任的追究力度。一個政府領導有了責任心，就能科學處理平安和經(jīng)濟進展的關系，使地區(qū)社會進展與平安生產(chǎn)協(xié)調(diào)共進；一個經(jīng)營者有了責任心，就能保證平安投入，落實平安措施，有了平安措施，事故預防和平安生產(chǎn)的目標就能夠?qū)崳灰粋€員工有了責任心，就能遵章守紀，執(zhí)行平安作業(yè)程序，有了平安行為，事故就不會發(fā)生，生命平安就有了保障。因此，建立平安生產(chǎn)責任制，科學進行平安生產(chǎn)監(jiān)管，是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位過程平安生產(chǎn)的有效法寶。平安科技是手段“科技興安”是現(xiàn)代社會工業(yè)化生產(chǎn)的要求，是實現(xiàn)平安生產(chǎn)的最基本手段。平安是企業(yè)管理、科技進步的綜合反映，平安需要科技的支撐，以科技興安，是每個決策者和企業(yè)家應有的熟悉。企業(yè)要采納先進有用的生產(chǎn)技術，推行現(xiàn)代的平安技術，選用高標準的平安裝備，追求生產(chǎn)過程的本質(zhì)平安化，同時，還要樂觀組織平安生產(chǎn)技術討論，開發(fā)新技術，自覺引進國際先進的平安生產(chǎn)科技。國家要樂觀支持平安生產(chǎn)科學理論討論，進展平安科學技術，組織重大平安技術攻關，討論制定行業(yè)平安技術標準、規(guī)范，樂觀開展國際平安技術溝通，努力提高我國平安生產(chǎn)技術水平。平安生產(chǎn)法規(guī)健全，能夠落實到位，平安生產(chǎn)標準執(zhí)行達標，這是一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最基本的要求和前提條件。每一個企業(yè)家和全社會都要建立“依靠平安科技進步，提高事故防范力量”的觀念。平安科技水平打算平安生產(chǎn)的保障力量，因此，平安科技是事故預防的重要手段。只有充分依靠平安科學技術的手段，生產(chǎn)過程的平安才能實現(xiàn)。平安投入是保障平安生產(chǎn)的實現(xiàn)要靠投入保障作為基礎。提高平安生產(chǎn)的水平和力量，需要付出勞動的、經(jīng)濟的成本，平安的成本既是代價，更是效益。從經(jīng)濟學的角度，平安投入一是活勞動的投入，即專業(yè)人員的配置；二是資金的投入，用于平安技術、管理和教育措施的費用；從平安活動和實踐的角度，平安文化建設、平安法制建設和平安監(jiān)管活動，以及平安科學技術的討論與開發(fā)都需要平安投入來保障。因此，平安投入是平安生產(chǎn)的前提、基礎和保障?？茖W的投資原則和機制，合理的投資比例和結構是進展平安投入保障戰(zhàn)略要解決的問題。我國需要建立多元化的平安投入機制，即國家、企業(yè)、社會，甚至個人有機結合的投入機制。但企業(yè)是平安投入的主體，要按規(guī)定從成本中列支平安專項資金，加強財務審計，確保?？顚Ｓ?。中央和地方政府要支持困難企業(yè)的平安設備和技術改造，困難企業(yè)要有治理事故隱患的政策措施，并嚴格依法執(zhí)行。社會團體和個人公益性投入也是重要的方式，同時進展社會保障和商業(yè)保險機制，使平安投入的保障有多種方式和渠道。目前我國平安投入的問題及對策建議平安總體投入水平相對較低首先在平安活勞動投入（平安監(jiān)察人員）方面，見下表，我國平安監(jiān)察人員的萬人（職工）配備率是相當?shù)偷?，美國是我國?0余倍，英國是我國的22倍，日本是我國的7倍，德國是我國的16倍，意大利是我國的6倍。假如以我國目前從業(yè)人數(shù)約2.4億人計，則按英國的水平，我國應有監(jiān)察人員10余萬人；按德國水平應有8余萬人；按美國水平應有5萬多人；按日本水平應有3.5萬人；按意大利水平應有3萬多人。這樣，若要達到發(fā)達國家的較低水平，我國的專職平安監(jiān)察員人數(shù)至少需配備3萬人。二是在平安經(jīng)費投入方面，用