公民與社會(huì)第四冊(cè)第一課經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念-課件

公民與社會(huì)

第四冊(cè)

第七課永續(xù)發(fā)展

編輯者：梁蕙蓉公民與社會(huì)

第四冊(cè)

第七課永續(xù)發(fā)展

編輯者：梁蕙蓉1永續(xù)發(fā)展永續(xù)發(fā)展的意義政府解決市場(chǎng)失靈的政策工具

永續(xù)發(fā)展政策

環(huán)境污染與自然資源折耗本永續(xù)發(fā)展永續(xù)發(fā)展政府解決永續(xù)發(fā)展政策環(huán)境污染與2精品資料精品資料3你怎么稱呼老師？如果老師最后沒有總結(jié)一節(jié)課的重點(diǎn)的難點(diǎn)，你是否會(huì)認(rèn)為老師的教學(xué)方法需要改進(jìn)？你所經(jīng)歷的課堂，是講座式還是討論式？教師的教鞭“不怕太陽曬，也不怕那風(fēng)雨狂，只怕先生罵我笨，沒有學(xué)問無顏見爹娘……”“太陽當(dāng)空照，花兒對(duì)我笑，小鳥說早早早……”公民與社會(huì)第四冊(cè)第一課經(jīng)濟(jì)學(xué)基本概念--ppt課件4故事：復(fù)活節(jié)島的故事智利的復(fù)活節(jié)島位於南太平洋水域，這島是在1722年由荷蘭人登上此島的日期而命名，那天巧合是復(fù)活節(jié)正日，於是命名為------復(fù)活節(jié)島。

故事：復(fù)活節(jié)島的故事智利的復(fù)活節(jié)島位於南太平洋水域，這島是在5對(duì)島上的巨石人像產(chǎn)生的疑問：這些人像是怎樣造成的？雕刻一件中等大小的石人像，就需要十幾個(gè)工人做上一年。320個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)生的拉力，可以拉動(dòng)一尊8噸重的石像。那麼那些10噸、20噸、80噸重的石像，是怎麼拉動(dòng)的？這些石像又是怎麼豎起來，怎麼戴上20噸重的紅帽子的呢？對(duì)島上的巨石人像產(chǎn)生的疑問：這些人像是怎樣造成的？6人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)島時(shí)，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小島居民們無法種植糧食，食不果腹，最多能勉強(qiáng)維持2000人的基本生存需求，◎靠什麼來養(yǎng)活5000名強(qiáng)勞力？◎他們吃什麼？◎他們?cè)觞N能夠提供找5000名勞力的各種需求，如木材、繩索、食物等呢？人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)島時(shí)，島上僅僅生活著幾百名尚未開化的土著人：小7發(fā)生了甚麼事？在1680年時(shí)，島上人口達(dá)八千至二萬人。到了1877年，島上的人口只剩111人了。

發(fā)生了甚麼事？在1680年時(shí)，8其實(shí)這裡曾經(jīng)是富裕，文明的伊甸園，生長(zhǎng)著大棕櫚樹作為代表的植物群落，高逹25米，直徑2米，可用於建築、編織，果實(shí)可供食用。

其實(shí)這裡曾經(jīng)是富裕，文明的伊甸園，生長(zhǎng)著大棕櫚樹作為代表的植9結(jié)果是：在1680年時(shí)，島上人口達(dá)八千至二萬人。然而，他們卻無節(jié)制地開發(fā)，大量砍伐大棕櫚樹，破壞植物，以至島上植物逐漸稀少，而受環(huán)境惡化的影響，許多動(dòng)物生存受到威脅，漸漸滅絕了。

結(jié)果是：在1680年時(shí)，島上人口達(dá)八千至二萬人。10思考與活動(dòng):如果我們也體會(huì)到地球其實(shí)是宇宙中的復(fù)活節(jié)島，我們的自然資源有限，則現(xiàn)代的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所鼓吹的競(jìng)爭(zhēng)精神，是否會(huì)導(dǎo)致人類現(xiàn)代文明的自我毀滅？思考與活動(dòng):如果我們也體會(huì)到地球其實(shí)是宇宙中的復(fù)活節(jié)島，11結(jié)論是：追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也要維持產(chǎn)生這些效益的資本〈包括自然資本、人造資本、人力資本等〉存量，並考量人民生活的最低需求。

結(jié)論是：追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，12一、永續(xù)發(fā)展的意義定義：能夠滿足當(dāng)代的需求，同時(shí)不損及後代滿足其需要的發(fā)展過程。也就是不能「寅吃卯糧」??！一、永續(xù)發(fā)展的意義定義：能夠滿足當(dāng)代的需求，同時(shí)不損及後代滿13永續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)意義能滿足當(dāng)代的需求，並且不損及後代滿足需要的能力之發(fā)展增加實(shí)際總產(chǎn)出與平均每人實(shí)質(zhì)國(guó)民所得，以增進(jìn)人們的福祉指標(biāo)綠色國(guó)民所得國(guó)民所得（GDP、GNP）特性公平性、永續(xù)性追求經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，但未扣除負(fù)產(chǎn)品主張經(jīng)濟(jì)面：保持自然資源的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)社會(huì)面：公平分配以滿足當(dāng)代及後代全體人民的基本需求環(huán)境面：人類與環(huán)境自然和諧相處提高國(guó)民所得降低失業(yè)率追求物價(jià)穩(wěn)定永續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)意義能滿足當(dāng)代的需求，並且不損及後代滿足需要14永續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)比較永續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)相異◎從整個(gè)生態(tài)角度衡量◎要求當(dāng)代之發(fā)展，不能損及後代追求發(fā)展的能力◎以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，追求經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張和成長(zhǎng)◎以國(guó)民所得(GNP)為指標(biāo)，即是提高國(guó)民所得(未扣除污染等「負(fù)產(chǎn)品」)◎沒有考慮未來的發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)係經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)包含在永續(xù)發(fā)展的範(fàn)疇相同都希望能改善人類的生活永續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)比較永續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)相異◎從整個(gè)生態(tài)角度衡15怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？

基本上就是不減損未來的生產(chǎn)能力(也就是永續(xù)發(fā)展)

什麼東西決定未來的生產(chǎn)能力呢？

經(jīng)濟(jì)學(xué)說它是「資本」。

「投資」與「資本」一不一樣呢？怎麼樣才能不「寅吃卯糧」呢？基本上就是不減損未來的生產(chǎn)能力16二、投資與資本

投資：就是現(xiàn)在付出、將來收益的行為(增加資本的行為)。資本：從整體社會(huì)觀點(diǎn)而言，『人造（物質(zhì)）資本』與『人力資本』決定著未來的生產(chǎn)能力。

二、投資與資本投資：就是現(xiàn)在付出、將來收益的行為(增加資17經(jīng)濟(jì)要永續(xù)發(fā)展，就要有持續(xù)的投資。

決定未來生產(chǎn)力的，不只這兩種資本。1人造資本：投資設(shè)廠、投資在農(nóng)、工、商等。2人力資本：投資在教育、投資在研究發(fā)展。3社會(huì)資本：與永續(xù)發(fā)展關(guān)係密切，社會(huì)和睦相處，相互信任，道德水準(zhǔn)高，這時(shí)的社會(huì)資本雄厚，交易成本低。4自然資本：維護(hù)自然資源(如土地、森林、礦藏、河川、海洋)與環(huán)境資源(如清新空氣、乾淨(jìng)的水、不被污染的土壤)。

經(jīng)濟(jì)要永續(xù)發(fā)展，就要有持續(xù)的投資。決定未來生產(chǎn)力的，不只這18人造資本與自然資本的互補(bǔ)性

自然資本，例如土地、礦產(chǎn)等，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)明化學(xué)肥料，可以增加土地的生產(chǎn)力；發(fā)明化工科技，可以從石油中提煉各種化工產(chǎn)品。這時(shí)，人造資本增加，提高了自然資本的生產(chǎn)力。在人造資本的助力下，較少的自然資本就可以維持未來同樣的生產(chǎn)能力。這是人造資本與自然資本的互補(bǔ)作用。人造資本與自然資本的互補(bǔ)性自然資本，例如土地、礦產(chǎn)等，現(xiàn)代19人造資本與自然資本的矛盾性

化學(xué)肥料在短期內(nèi)增加了土地的生產(chǎn)力，使用多了、使用久了，也會(huì)形成破壞地力的作用?；ぎa(chǎn)品在生產(chǎn)過程中有汙染環(huán)境的副作用，造成空氣污染與水污染。許多化工產(chǎn)品也難被大自然吸收消化，以致破壞自然資本。例：大氣中的臭氧層破洞，一般認(rèn)為是向冷媒等產(chǎn)品所含的氟氯碳化物造成的。這種人造資本和自然資本間的矛盾關(guān)係，經(jīng)濟(jì)學(xué)稱為「外部效果」。人造資本與自然資本的矛盾性化學(xué)肥料在短期內(nèi)增加了土地的生產(chǎn)20經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境21經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境(1)A圖：廠商和家庭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大部門--廠商生產(chǎn)，家庭消費(fèi)。(2)B圖：無論是家庭或廠商，在從事消費(fèi)和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，一方面會(huì)利用到自然資源；另一方面也會(huì)排放汙染的廢棄物。(3)當(dāng)社會(huì)貧窮時(shí)，往往只著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(4)當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件改善後，人們開始注意到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所隱含的成本。(5)也就是說，過去只注意A圖，現(xiàn)在則注意到B圖。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然環(huán)境(1)A圖：廠商和家庭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩大部22永續(xù)發(fā)展的體系

經(jīng)濟(jì)面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化同時(shí)：

要維持產(chǎn)生這些效益的資本之存量（包括自然資本、人造資本、人力資本等）

並考量人民生活的最低需求社會(huì)面

以人為本，尋求社會(huì)文化系統(tǒng)的穩(wěn)定與和諧

以合作與互信增加社會(huì)資本的存量例：重視所得分配的公平性、尊重多元文化、鼓勵(lì)非政府組織等環(huán)境面

照顧生態(tài)體系的穩(wěn)定，降低環(huán)境汙染與提升環(huán)境品質(zhì)，維持「生物多樣性」（biodiversity）、

保持生態(tài)系統(tǒng)的活力以及適應(yīng)各種變化的回復(fù)力與調(diào)適力例：垃圾不落地、重複使用塑膠袋、資源回收等永續(xù)發(fā)展的體系經(jīng)濟(jì)面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化同時(shí)：社會(huì)面以人為23三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係

交互連結(jié)關(guān)係強(qiáng)調(diào)縱斷面上人類發(fā)展的過程：

先有大自然→出現(xiàn)人類組成社會(huì)→人類在社會(huì)中從事各種活動(dòng)

三者具有同等重要性，必須同時(shí)兼顧，追求三者的最大公約數(shù)三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係交互連結(jié)關(guān)係強(qiáng)調(diào)縱斷面上人類發(fā)展的過程24三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係重疊關(guān)係強(qiáng)調(diào)橫斷面上三個(gè)系統(tǒng)錯(cuò)綜複雜的互動(dòng)關(guān)係：

環(huán)境在最外層，包含社會(huì)與經(jīng)濟(jì)

環(huán)境的保護(hù)最重要，其次是社會(huì)層面的考量，最後才是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

一個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，不可以忽視社會(huì)正義，更不可因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而破壞環(huán)境的永續(xù)發(fā)展三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係重疊關(guān)係強(qiáng)調(diào)橫斷面上三個(gè)系統(tǒng)錯(cuò)綜複雜的互25三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係交互作用關(guān)係經(jīng)濟(jì)面與社會(huì)面消除貧窮增加就業(yè)機(jī)會(huì)、降低貧窮人口所得分配重視同世代間的公平性及貧富不均問題社會(huì)面與環(huán)境面代際平等重視跨世代的公平性，不能損及下一代的生活福祉民眾參與要求全體公民積極參與各種公共事務(wù)的決策過程經(jīng)濟(jì)面與環(huán)境面風(fēng)險(xiǎn)管理注意風(fēng)險(xiǎn)與效益的評(píng)估與管理內(nèi)部化要求廠商自行吸收其所造成的污染成本，並降低污染量（環(huán)境外部成本內(nèi)部化）三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係交互經(jīng)濟(jì)面消除貧窮增加就業(yè)機(jī)會(huì)、降低貧窮26三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評(píng)估◎內(nèi)部化◎同世代公平社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境◎就業(yè)◎全體公民積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境◎效益評(píng)估（風(fēng)險(xiǎn)管理）◎內(nèi)部化◎同世代公平（所得分配）◎就業(yè)（消除貧窮）三個(gè)子系統(tǒng)的相互關(guān)係◎同世代公平◎跨世代公平◎效益評(píng)估◎內(nèi)部27強(qiáng)永續(xù)性與弱永續(xù)性

主張理由強(qiáng)永續(xù)性（狹義永續(xù)性）1.保持自然資源存量的永續(xù)，以求其未來產(chǎn)生的產(chǎn)品、服務(wù)與福祉的潛力，不致低於當(dāng)代的水準(zhǔn)。2.資本（人造、自然、人力及社會(huì)資本）之間【不具】可替代性與可加總的特性，自然資源存量減少，則後代福祉將降低。1.自然資本提供人類無法估計(jì)的生態(tài)功能2.耗損自然資源帶來的風(fēng)險(xiǎn)無法估計(jì)弱永續(xù)性（廣義永續(xù)性）1.發(fā)展人造資本彌補(bǔ)自然資本的耗損，以維持【總資本】存量的不變，如此才能確保後代的永續(xù)發(fā)展。2.資本之間可以互相替代?！蜃匀毁Y源的開發(fā)、投資、技術(shù)研究發(fā)展，皆有助於增進(jìn)當(dāng)代與後代滿足其需求與欲望的潛力。強(qiáng)永續(xù)性與弱永續(xù)性主張理由強(qiáng)永續(xù)性1.保持自然資源存量的28依聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)定義，何謂「永續(xù)發(fā)展」？(A)對(duì)於資源的運(yùn)用、獲利、佔(zhàn)有、處分與轉(zhuǎn)移所訂定的法律、規(guī)則、風(fēng)俗和管制(B在自由經(jīng)濟(jì)制度下，市場(chǎng)機(jī)能充分發(fā)揮，能夠達(dá)到最大的社會(huì)福利與最高的經(jīng)濟(jì)效率(C)能滿足當(dāng)代需求，同時(shí)不損及後代子孫滿足其本身需求的發(fā)展(D)指有些財(cái)貨或勞務(wù)，當(dāng)我享用時(shí)，別人還是可以享用，而且別人的享用並不減少我的消費(fèi)價(jià)值依聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)定義，何謂「永續(xù)發(fā)展」？29永續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之比較，下列何者正確？(A)永續(xù)發(fā)展只專注自然環(huán)境的維護(hù)

(B)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)追求高的綠色GNP

(C)兩者均希望能改善人類生活

(D)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)考慮了後代子孫的福祉

永續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之比較，下列何者正確？30臺(tái)北市實(shí)施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實(shí)踐永續(xù)發(fā)展中哪一方面的面向？(A)環(huán)境面(B)社會(huì)面(C)經(jīng)濟(jì)面(D)政策面

臺(tái)北市實(shí)施「垃圾不落地」的政策，主要是為了實(shí)踐永續(xù)發(fā)展中哪一31目前各國(guó)徵收直接稅幾乎採(cǎi)『累進(jìn)稅率』的作法，主要是為了實(shí)踐永續(xù)發(fā)展概念中哪一方面面向？

(A)環(huán)境面(B)社會(huì)面(C)經(jīng)濟(jì)面(D)政策面

目前各國(guó)徵收直接稅幾乎採(cǎi)『累進(jìn)稅率』的作法，主要是為了實(shí)踐永32環(huán)境污染與自然資源折耗市場(chǎng)失靈

共有財(cái)?shù)谋柰獠啃原h(huán)境污染市場(chǎng)失靈共有財(cái)外部性33共有財(cái)?shù)谋璐逖e有個(gè)池塘，是開臺(tái)祖先留下的祖產(chǎn)；它不屬於任何人，是大家的「共有財(cái)」(commons)。原本因?yàn)榇逖e人口少，大家到池塘抓捕魚蝦，相安無事。後來人口慢慢增加了，晚一步就捕抓不到魚了，許多人都提前一步去捕魚，造成濫捕而損及魚苗，漸漸地池塘裡就沒什麼魚蝦了。禍不單行，村裡後來有人經(jīng)營(yíng)電鍍生意。在電鍍過程中，不但產(chǎn)生鉻酸、銅硫酸、氯化鎳等有毒氣體，電鍍廢水也未經(jīng)處理就隨便排放，造成土壤重金屬?zèng)@染，也使池塘裡魚蝦滅絕。共有財(cái)?shù)谋璐逖e有個(gè)池塘，是開臺(tái)祖先留下的祖產(chǎn)；它不屬於34市場(chǎng)機(jī)能—私有財(cái)私有財(cái)是透過市場(chǎng)中的「價(jià)格機(jī)制」，由買賣雙方透過一手交錢一手交貨的交易過程，完成物品財(cái)產(chǎn)權(quán)（或所有權(quán)）的移轉(zhuǎn)，物品的原始擁有者（老闆）將物品銷售給消費(fèi)者，消費(fèi)者因?yàn)楦顿M(fèi)而成為該項(xiàng)物品新的擁有者，在取得飲料及文具的所有權(quán)後，消費(fèi)者（或買方）可獨(dú)享此物品所產(chǎn)生的效用（或是好處）。市場(chǎng)機(jī)能—私有財(cái)私有財(cái)是透過市場(chǎng)中的「價(jià)格機(jī)制」，由買賣雙方35市場(chǎng)失靈—財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價(jià)格或交易的機(jī)制來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@些東西的財(cái)產(chǎn)權(quán)所有者定位不明或根本不知道是誰，因此在我們不知道這些東西要向誰買的情況下，這些東西對(duì)於買方來說就跟免費(fèi)無異了。市場(chǎng)失靈—財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整生活周遭有許多的東西無法透過這種價(jià)格或36哪些東西具有公共財(cái)特性燈塔發(fā)出的光亮。收音機(jī)的電波。公共海域中的漁業(yè)資源。我們所處的環(huán)境—插隊(duì)者製造二手菸者飆車者哪些東西具有公共財(cái)特性燈塔發(fā)出的光亮。37二手菸—空氣是不是公共財(cái)？在大眾運(yùn)輸工具或密閉的室內(nèi)場(chǎng)所中，總是會(huì)有許多吞雲(yún)吐霧的癮君子們無視非吸煙者的感受，而大量製造出令人不愉悅的異味，若當(dāng)有人提出抗議時(shí)，癮君子常掛在嘴邊的一句話就是「這裡又不是你家（更精確的說法則是你又不擁有這裡空氣的所有權(quán)），你憑什麼管我做什麼」，於是癮君子們繼續(xù)吸煙，其它的人不是選擇離開就是必須忍耐留下來，即便這樣的結(jié)果可能讓社會(huì)上絕大多數(shù)的非吸煙者感到遺憾。二手菸—空氣是不是公共財(cái)？在大眾運(yùn)輸工具或密閉的室內(nèi)場(chǎng)所中，38搭便車問題--道德責(zé)任(消費(fèi)者)在考量出聲可能會(huì)面臨不確定性的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)（試想若吸煙者全身刺青、口嚼檳榔且腰際間插著一根狀似圓形的硬管），大家都會(huì)期待其他人能挺身而出，來制止吸煙者的行為，但當(dāng)大家都把希望寄託在他人身上時(shí)，最後的結(jié)果一定是沒有人出聲，非吸煙者共享其害，這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)裡提到的「白搭者」（freerider）問題搭便車問題--道德責(zé)任(消費(fèi)者)在考量出聲可能會(huì)面臨不確定性39搭便車問題--道德責(zé)任(生產(chǎn)者)所謂白搭者係指那些不用付出任何好處而享受到利益的人，在吸煙的例子中，其實(shí)每位期待他人出聲的人都是抱著想當(dāng)白搭者的心態(tài)，這是因?yàn)楫?dāng)群體的人數(shù)增加時(shí)，每一個(gè)個(gè)體的責(zé)任感或道德感會(huì)因此而下降，所以煙害的問題就持續(xù)存在，甚至繼續(xù)惡化下去。搭便車問題--道德責(zé)任(生產(chǎn)者)所謂白搭者係指那些不用付出任40搭便車問題—政府存在的目的當(dāng)這個(gè)社會(huì)可能存在共有財(cái)?shù)谋瘎』蚴前状钫邥r(shí)，我們需要一個(gè)強(qiáng)而有力的政府來解決相關(guān)的問題，若社會(huì)大多數(shù)人同意乾淨(jìng)的空氣環(huán)境是必要的，則政府會(huì)訂定禁止公共場(chǎng)所吸煙的法則，此舉也隱含了政府將公共場(chǎng)所的清淨(jìng)空氣視為是一項(xiàng)資源，並將其收歸己有（或?qū)⑶鍦Q(jìng)空氣視為是非吸煙者的所有權(quán)），任何侵害到該項(xiàng)資源的人都將以付出罰金作為代價(jià)，二手煙的問題也因此找到解決的答案。搭便車問題—政府存在的目的當(dāng)這個(gè)社會(huì)可能存在共有財(cái)?shù)谋瘎』蚴?1全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環(huán)境，抱持著我不污染，其他國(guó)家也會(huì)污染的心態(tài)。但在污染處理的問題上，卻又希望別人能夠負(fù)擔(dān)起解決污染的責(zé)任，我則只想享受污染降低的好處。解決污染問題在大多數(shù)人的認(rèn)知當(dāng)中必需付出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)作為代價(jià)，因而當(dāng)所有國(guó)家皆抱持白搭者心態(tài)時(shí)，全球暖化問題將持續(xù)的惡化。全球暖化的議題一方面大家肆無忌憚的污染環(huán)境，抱持著我不污染42全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規(guī)模且發(fā)生在某個(gè)特定區(qū)域內(nèi)的污染問題，可以透過管轄該境內(nèi)的政府部門立法來解決。暖化這種跨越國(guó)界的現(xiàn)象是同時(shí)牽涉到兩個(gè)以上的政府時(shí)，問題的解決就棘手多了。試想當(dāng)臺(tái)灣面對(duì)來自大陸產(chǎn)生的沙塵暴問題時(shí)，我們可做的事僅有等待大陸當(dāng)局能有更大的魄力解決土地的濫墾；全球暖化的議題--政府該做甚麼？吸煙這種小規(guī)模且發(fā)生在某個(gè)特43全球暖化問題上所碰到的難題當(dāng)我們沒有一個(gè)強(qiáng)且有效率的世界級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)存在時(shí)，許多國(guó)家就有當(dāng)白搭者的心態(tài)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)仍是許多已開發(fā)或是開發(fā)中國(guó)家的首要目標(biāo)，以歐盟經(jīng)驗(yàn)來說，雖然歐盟許多國(guó)家已積極從事污染減量的工作，但處於觀望且持續(xù)增加污染排放的國(guó)家仍然非常多，因此，減量國(guó)家所做的努力可能仍無法趕上我們逐步惡化的環(huán)境。全球暖化問題上所碰到的難題當(dāng)我們沒有一個(gè)強(qiáng)且有效率的世界級(jí)仲44當(dāng)沒有政府存在時(shí)—靠自覺在國(guó)家機(jī)器無法著力的情形下，我們只有回歸到我們的「自覺」來避免陷入共有財(cái)?shù)谋瘎?。美?guó)前副總統(tǒng)高爾先生舉行上千場(chǎng)演講的目的，就是要喚醒大家對(duì)於環(huán)境問題的重視，而他的努力也終於受到諾貝爾和平獎(jiǎng)的肯定。當(dāng)沒有政府存在時(shí)—靠自覺在國(guó)家機(jī)器無法著力的情形下，我們只有45如何提升大家的自覺呢？業(yè)者大都是以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，故為了讓生產(chǎn)者有動(dòng)機(jī)去保護(hù)環(huán)境，最簡(jiǎn)單的方法就是讓他們瞭解採(cǎi)取對(duì)環(huán)境友善的生產(chǎn)模式其實(shí)是有利可圖的：對(duì)於某些產(chǎn)業(yè)而言（當(dāng)然不是全部），環(huán)境保護(hù)與利潤(rùn)的成長(zhǎng)的確是有可能並存的。如何提升大家的自覺呢？業(yè)者大都是以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，故為46具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人抗議以破壞雨林的方式來種植咖啡豆，該公司隨後補(bǔ)貼墨西哥農(nóng)民改嘗試與自然較為融合的栽培方式後，所生產(chǎn)的咖啡豆竟意外大獲消費(fèi)者好評(píng)而增加了許多銷售數(shù)量，另外，發(fā)電廠利用本來被視為是廢棄物的硫酸鈣來製做牆版（wallboard），也增加了他們的收入具體做法—利用再生性資源Starbucks曾在1989年遭人47「再生能源發(fā)展條例」「再生能源發(fā)展條例」主要是創(chuàng)造誘因，讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者得以使用再生能源，沒有此法案補(bǔ)助，國(guó)人將失去使用國(guó)內(nèi)優(yōu)良綠能設(shè)備的機(jī)會(huì)。不過，法案雖完成立法，卻仍有諸多問題尚待克服?！冈偕茉窗l(fā)展條例」「再生能源發(fā)展條例」主要是創(chuàng)造誘因，讓國(guó)48第一，後續(xù)的施行細(xì)則應(yīng)盡快通過，給再生能源業(yè)界明確的規(guī)範(fàn)。例如土地、建物和屋頂?shù)劝惭b太陽能系統(tǒng)，要和內(nèi)政部協(xié)調(diào)；部分進(jìn)口原料如玻璃等，專屬於太陽能用途，則應(yīng)可給予租稅優(yōu)惠；至於新成立的太陽能公司，也希望能取得足夠的融資保證，這些則要和財(cái)政部溝通。

第二，在收購(gòu)電能方面，一定要有「量」的限制，特別是高成本發(fā)電，像太陽能的發(fā)電成本並不便宜，不能任由民間業(yè)者生產(chǎn)多少電力就收購(gòu)多少，否則就是缺乏成本效益的考量。

第三，政府預(yù)算應(yīng)更集中於再生能源的研發(fā)，而非只是放在電量收購(gòu)上。進(jìn)一步言，既然要發(fā)展再生能源，就一定要提供適當(dāng)誘因，但必須要設(shè)限制，才能讓價(jià)格合理化；同樣是再生能源，太陽能和風(fēng)力的發(fā)電成本相差十倍，但創(chuàng)造效益卻相差無幾，因此須給予不同程度獎(jiǎng)勵(lì)，以推廣研發(fā)。第一，後續(xù)的施行細(xì)則應(yīng)盡快通過，給再生能源業(yè)界明確的規(guī)範(fàn)。例49生產(chǎn)為消費(fèi)某些產(chǎn)業(yè)對(duì)於環(huán)境保護(hù)的努力可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的利潤(rùn)，但這仍然取決於消費(fèi)者的態(tài)度，若消費(fèi)者沒有相關(guān)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知及體認(rèn)到我們生存環(huán)境所遭受的威脅，則生產(chǎn)者仍然沒有足夠的誘因去採(cǎi)取更積極的作為生產(chǎn)為消費(fèi)某些產(chǎn)業(yè)對(duì)於環(huán)境保護(hù)的努力可以直接轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的利潤(rùn)50思考與活動(dòng)同學(xué)們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以上所描述的現(xiàn)象？再想想我們有哪些因應(yīng)作為？思考與活動(dòng)同學(xué)們不彷觀察一下：在我們的校園中，有哪些就符合以51共有財(cái)?shù)谋柽@種現(xiàn)象，西方國(guó)家稱為「共有財(cái)?shù)谋琛?，或說是「無主物的悲劇」：原本是大家的東西，常常變成沒有人的東西，所以共有財(cái)與無主物有相同的問題。有些野生動(dòng)物、植物，就是因?yàn)檫@樣逐漸稀有而終至滅種了。在公海裡濫捕、在山坡上濫墾、在馬路邊亂丟垃圾、在河川裡排放廢水、在空氣中排放毒氣等等，也都是這種「共有財(cái)悲歌」的具體表現(xiàn)。共有財(cái)?shù)谋柽@種現(xiàn)象，西方國(guó)家稱為「共有財(cái)?shù)谋琛?，或說是52公共財(cái)與政府職能排他性無法排他無敵對(duì)性準(zhǔn)公共財(cái)公共財(cái)（publicgoods）敵對(duì)性私有財(cái)（privategoods）準(zhǔn)私有財(cái)公共財(cái)與政府職能排他性無法排他無敵對(duì)性準(zhǔn)公共財(cái)公共財(cái)敵對(duì)性私53【純公共財(cái)】--都有共享性具有共享性（無敵對(duì)性）：就是說有人加入也不會(huì)減少我所享有的數(shù)量具有不可排他性：無須付費(fèi)即可使用國(guó)防、治安、知識(shí)、公路(政府提供免費(fèi)的)博物館【純公共財(cái)】--都有共享性具有共享性（無敵對(duì)性）：就是說有人54【準(zhǔn)公共財(cái)】--都有共享性具有共享性（無敵對(duì)性）：就是說有人加入也不會(huì)減少我的想有數(shù)量具有排他性：須付費(fèi)才可使用私營(yíng)公車、私人圖書館/博物館就不見得是由政府提供。

戲院、有線電視、私人花園、收費(fèi)的高速公路【準(zhǔn)公共財(cái)】--都有共享性具有共享性（無敵對(duì)性）：就是說有人55【純私有財(cái)】--都有排他性不具有共享性（敵對(duì)性）：就是說有人加入就會(huì)減少我所享有的數(shù)量具有可排他性：因?yàn)槭褂谜吒顿M(fèi)買來吃的三明治早餐【純私有財(cái)】--都有排他性不具有共享性（敵對(duì)性）：就是說有人56【準(zhǔn)私有財(cái)】--都有排他性不具有共享性（敵對(duì)性）：就是說有人加入也不會(huì)減少我所享有的數(shù)量具有可排他性：因?yàn)槭褂谜吒顿M(fèi)公海裡的海產(chǎn)【準(zhǔn)私有財(cái)】--都有排他性不具有共享性（敵對(duì)性）：就是說有人57政府解決市場(chǎng)失靈的政策工具1.界定【財(cái)產(chǎn)權(quán)】→明確界定、並以司法體系加以支持和維護(hù)。2.【課稅】或補(bǔ)貼→依據(jù)「外部效果內(nèi)部化」，將生產(chǎn)者造成的外部成本或效益，用課稅或補(bǔ)貼的方式讓當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。3.直接管制→設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至延緩或阻礙商品的開發(fā)和上市。4.標(biāo)售財(cái)產(chǎn)權(quán)→由政府擁有某種資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)，透過自願(yuàn)性交易，讓願(yuàn)意付出最高價(jià)格者運(yùn)用這項(xiàng)資源（的財(cái)產(chǎn)權(quán)）。政府解決市場(chǎng)失靈的政策工具1.界定【財(cái)產(chǎn)權(quán)】→明確界定58由經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境污染的現(xiàn)象主要與市場(chǎng)失靈有關(guān)：

1外部性(效果)：人的行為對(duì)他人產(chǎn)生的影響，正面的影響稱為外部效益，負(fù)面的影響稱為外部成本。2公共財(cái)：由政府提供多人共用，而不損及他人享用（敵對(duì)性），且無法排除他人使用（無排他性）的產(chǎn)品。3財(cái)產(chǎn)權(quán)不完整：即財(cái)產(chǎn)權(quán)的歸屬不明確，易出現(xiàn)「無主財(cái)」或「無財(cái)產(chǎn)權(quán)」的情況，而造成廢棄、廢水的排放，或任意侵佔(zhàn)、或過度使用的問題。4交易成本過高：交易成本是為了促成交易所發(fā)生的一切費(fèi)用。當(dāng)交易成本大於交易收益時(shí)，市場(chǎng)就無法成立。5資訊不對(duì)稱：「資訊不對(duì)稱?(asymmetricinformation)，是指資訊會(huì)因接收人的不同而有所差異，造成判斷的不同，當(dāng)交易的一方擁有另一方所不知道的資訊，最後使得市場(chǎng)僅剩劣質(zhì)品供買方選購(gòu)。例如股票市場(chǎng)內(nèi)線交易、房屋公司販賣重新粉刷會(huì)漏水的二手屋即是。由經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，環(huán)境污染的現(xiàn)象主要與市場(chǎng)失靈有關(guān)：159補(bǔ)充資料:外部性社會(huì)成本＝私人成本＋外部成本社會(huì)效益＝私人效益＋外部效益社會(huì)成本＞私人成本時(shí)，其差額就是『外部成本』社會(huì)效益＞私人效益時(shí)，其差額就是『外部效益』補(bǔ)充資料:外部性社會(huì)成本＝私人成本＋外部成本社會(huì)成本＞私人成60外部成本當(dāng)有「外部成本」時(shí)，社會(huì)成本（稱S1）高於私人成本（稱S0），產(chǎn)量Q1時(shí)的「社會(huì)福利」為bdf。若生產(chǎn)Q0，則「社會(huì)福利」就變成bdf?abc了。因?yàn)?，超過Q1的那段產(chǎn)量(Q1Q0)，成本大於效益，反而造成社會(huì)福利的減少（這時(shí)，生產(chǎn)Q1的社會(huì)福利(bdf)才是最大。換言之，S1與D的相交點(diǎn)（b點(diǎn)），才是社會(huì)福利最大點(diǎn)。外部成本當(dāng)有「外部成本」時(shí)，社會(huì)成本（稱S1）高於私人成本（61外部效益市場(chǎng)自由決定出來的均衡是在a點(diǎn)，產(chǎn)量為Q0。這時(shí)因?yàn)閷?shí)際的效益是D1，故生產(chǎn)Q0的社會(huì)福利是fcad面積，並非最大。社會(huì)福利最大的是Q1產(chǎn)量的fbd面積，比Q0時(shí)多了abc面積。也就是說，S與D1相交點(diǎn)（b點(diǎn)）才是社會(huì)福利最大點(diǎn)。外部效益市場(chǎng)自由決定出來的均衡是在a點(diǎn)，產(chǎn)量為Q0。這時(shí)62補(bǔ)充資料:財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不完整

界定不明確：包括難以界定財(cái)產(chǎn)權(quán)的無主物，例公海、空氣。

切割過於瑣碎：眾人共有，但又沒有明確誰屬的共有財(cái)，例祖產(chǎn)、川圳。補(bǔ)充資料:財(cái)產(chǎn)權(quán)界定不完整界定不明確：包括難以界定財(cái)產(chǎn)權(quán)的63補(bǔ)充資料:交易成本過高許多潛在的外部問題，透過利害關(guān)係人的談判解決。但有時(shí)因談判、訂約、執(zhí)行等交易成本太高，或者雙方協(xié)商不成，造成大家均蒙其害。

I.事前成本：搜尋資訊、談判、契約訂定的成本。II.事後成本：監(jiān)督、突發(fā)事件、適應(yīng)不良的成本。補(bǔ)充資料:交易成本過高許多潛在的外部問題，透過利害關(guān)係人的談64政府天生沒效率嗎？假設(shè)一個(gè)國(guó)家有一千萬人，每人交一塊錢稅金當(dāng)作國(guó)防費(fèi)用，政府用這一千萬來建設(shè)國(guó)防，則每個(gè)人「都」可以享有他交稅金的「一千萬倍」的保護(hù)。任何私有財(cái)?shù)耐顿Y生產(chǎn)，都絕對(duì)不可能產(chǎn)生一千萬倍的利益；不要說一千倍，一倍都是不可能的，通常投資只有「什一之利」，就是說，企業(yè)有10%的利潤(rùn)，就算是成功了。政府天生沒效率嗎？假設(shè)一個(gè)國(guó)家有一千萬人，每人交一塊錢稅金65政府天生沒效率嗎？如果政府沒有效率，把稅金浪費(fèi)了50%，則人民還可以享受他所繳稅金五百萬倍的好處；浪費(fèi)90%，還有一百萬倍的好處！你說，政府造福百姓，不是舉手之勞嗎？政府天生沒效率嗎？如果政府沒有效率，把稅金浪費(fèi)了50%，則人66政府的收入

來源說明租稅又稱賦稅，是政府最主要的收入來源。規(guī)費(fèi)基於使用者付費(fèi)的精神，政府要求使用公共設(shè)施或享用公共服務(wù)的民眾繳納的費(fèi)用，就是規(guī)費(fèi)，例如：辦理身分證、護(hù)照、簽證等的費(fèi)用、高速公路過路費(fèi)、國(guó)家公園入園費(fèi)、機(jī)場(chǎng)稅等。公營(yíng)事業(yè)收入中國(guó)鋼鐵、中國(guó)石油、臺(tái)灣電力公司等公營(yíng)事業(yè)，每年會(huì)繳交盈餘給國(guó)庫，就是公營(yíng)事業(yè)收入。罰款違反刑法法規(guī)處以「罰金」，和違反行政法規(guī)處以「罰鍰」，都是政府的收入來源。舉債收入當(dāng)政府收入無法支應(yīng)政府支出時(shí)，發(fā)行公債向人民或外國(guó)借來的錢，就是舉債收入。舉債收入並非真實(shí)的收入，未來仍必須逐年償還。財(cái)產(chǎn)收入政府出售國(guó)有的土地、房屋、股票等，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)。此外，政府所擁有的財(cái)產(chǎn)，本身可能產(chǎn)生利息、租金等收入。政府的收入來源說明租稅又稱賦稅，是政府最主要的收入來源67對(duì)政府收支的監(jiān)督

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民對(duì)於提升公共生活品質(zhì)的需求愈來愈迫切，政府必須有充分的經(jīng)費(fèi)，才能提供各項(xiàng)服務(wù)以滿足人民的需求。這些相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出，大部分來自人民繳納的稅款，人民有權(quán)要求政府有效運(yùn)用這些經(jīng)費(fèi)，因此對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督是必要的。對(duì)政府收支的監(jiān)督隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民對(duì)於提升公共生活品質(zhì)的68政府預(yù)算的動(dòng)支程序1行政機(jī)關(guān)編預(yù)算↓2立法機(jī)關(guān)審預(yù)算↓3行政機(jī)關(guān)執(zhí)行預(yù)算↓4.監(jiān)察院審計(jì)部審核決算政府預(yù)算的動(dòng)支程序1行政機(jī)關(guān)編預(yù)算↓2立法機(jī)關(guān)審預(yù)算↓3行69監(jiān)督政府收支的方式方式說明人

民人民必須慎選民意代表與官員，讓各項(xiàng)資源作最有效率的使用。大眾傳播媒體大眾傳播媒體應(yīng)扮演積極角色，發(fā)揮第四權(quán)的功能，與人民共同監(jiān)督政府，以達(dá)到增進(jìn)人民福祉的目的。政府分權(quán)制衡行政部門內(nèi)部：各行政單位內(nèi)設(shè)有會(huì)計(jì)部門，進(jìn)行自我管理。民意機(jī)關(guān)：透過各級(jí)民意機(jī)關(guān)，以預(yù)算審查、法案制定、施