農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則-制定說(shuō)明

編制說(shuō)明一、工作簡(jiǎn)況水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。目前我國(guó)用水總量為5813億m3，占水資源可開(kāi)發(fā)利用量的70%左右，其中農(nóng)業(yè)用水占用水總量的62%。水利部始終關(guān)注農(nóng)業(yè)用水管理工作，長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)加大灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造的投入，實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)業(yè)灌溉用水基本不增長(zhǎng)的前提下，糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)用水是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總用水的重要組成部分，農(nóng)業(yè)灌溉用水約占農(nóng)業(yè)用水總量的90%，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的成效對(duì)全國(guó)水資源管理工作推進(jìn)具有十分重要的意義。各地在加強(qiáng)水資源管理工作中，不斷探索農(nóng)業(yè)用水管理方式，形成了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，但我國(guó)尚未建立起有效的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理制度，需要通過(guò)建立灌區(qū)、行政區(qū)相結(jié)合的管理制度體系，形成一套有效的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、方法、程序，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，為全面落實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉用水“總量控制與定額管理”提供必要的技術(shù)支撐。國(guó)家把農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施作為民生工程的重要投入方向，大大推動(dòng)了農(nóng)田灌溉保障工程體系建設(shè)，國(guó)務(wù)院全面推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作，水利部2015年出臺(tái)了《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理的通知》（

辦資源﹝2015﹞175號(hào)），要求加強(qiáng)大中型灌區(qū)取水許可管理，完善農(nóng)業(yè)取水計(jì)量監(jiān)控系統(tǒng)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家灌區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。但是農(nóng)業(yè)灌溉用水管理尚未建立起有效的效果跟蹤、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。因此，開(kāi)展基于灌區(qū)、行政區(qū)域相結(jié)合的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，是全面落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”、最嚴(yán)格水資源管理和農(nóng)業(yè)用水“總量控制、定額管理”制度的重要管理支撐。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，均沒(méi)有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)程對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)或管理體系建設(shè)加以規(guī)范，新增《農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“《導(dǎo)則》”）制定，是當(dāng)前全面落實(shí)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，十分必要。2021年1月-2022年10月，中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心組織有關(guān)技術(shù)人員與科研單位開(kāi)展了灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的調(diào)研工作，充分吸納了近年農(nóng)業(yè)灌溉用水管理和效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)針對(duì)各渠道反映的農(nóng)業(yè)用水管理常見(jiàn)問(wèn)題，綜合考慮了農(nóng)業(yè)用水管理監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，編寫完成了《導(dǎo)則》工作大綱，分工起草完成了《導(dǎo)則》初稿。2021年10月，經(jīng)水利部農(nóng)水水電司、中國(guó)水利學(xué)會(huì)同意，在北京召開(kāi)了大綱審查會(huì)，對(duì)工作大綱和《導(dǎo)則》初稿進(jìn)行了審查，形成了審查意見(jiàn)。2021年12月20日，編寫組在北京召開(kāi)會(huì)議，修改完善了《導(dǎo)則》初稿，形成征求意見(jiàn)稿，后經(jīng)多輪咨詢、討論，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修訂與完善。標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心，參編單位主要有中國(guó)水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院、山東省德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心、山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心、陜西省寶雞峽引渭灌溉管理中心。編寫人員共12人，其中高級(jí)以上職稱9人，分別承擔(dān)各自熟悉領(lǐng)域的條文修改工作，主編為中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心顧濤。各專家具體承擔(dān)任務(wù)見(jiàn)下表。表1專家承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)編寫任務(wù)表姓名年齡職稱專業(yè)工作分工單位顧濤45處長(zhǎng)/教高農(nóng)田水利主編中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心徐磊41正高農(nóng)田水利技術(shù)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌導(dǎo)則主要內(nèi)容、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心沈瑩瑩34高工農(nóng)田水利灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心晏清洪36高工農(nóng)田水利評(píng)價(jià)成果報(bào)告編制，附錄F中國(guó)水利水電科學(xué)研究院崔靜37高工農(nóng)田水利用水統(tǒng)計(jì)制度指標(biāo)協(xié)調(diào)，附錄ABCDE中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心時(shí)元智35高工農(nóng)田水利評(píng)價(jià)方法南京水利科學(xué)研究院張羽翔32工程師農(nóng)田水利縣級(jí)、大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理調(diào)查中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心王俊杰41高工機(jī)電信息化灌區(qū)用水管理指標(biāo)協(xié)調(diào)山東省德州市潘莊灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)中心秦月成48高工水利工程大中灌區(qū)取水口、用水戶計(jì)量設(shè)置山東省聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心唐龍46高工水利工程大中灌區(qū)灌溉用水評(píng)價(jià)陜西省寶雞峽引渭灌溉管理中心劉思若34工程師農(nóng)田水利典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量現(xiàn)狀調(diào)查中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心楊鵬37工程師農(nóng)田水利典型縣農(nóng)業(yè)灌溉用水管理調(diào)查中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心二、主要內(nèi)容及來(lái)源依據(jù)依據(jù)的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策、規(guī)范性文件、規(guī)劃等。（一）制訂依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)水法》（2016年7月修訂）2.《農(nóng)田水利條例》（2016年2月頒布）3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》4.《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》（2019年4月15日印發(fā)）5.《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012）6.《用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T32716）7.《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50288-2018）8.《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1-2020）9.《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（2022）10.《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50509）11.《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》（GB/T21303）12.《取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則》（GB/T28714）13.《地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)程》（DZ/T0133）14.《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》（SL183）15.《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）》16.《用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》（辦資管[2020]76號(hào)）（二）適用范圍《導(dǎo)則》規(guī)定了農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的基本原則、內(nèi)容和方法，適用于指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則的編制和修訂，省以下各級(jí)機(jī)構(gòu)編制或修訂農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)導(dǎo)則時(shí)可參考。指導(dǎo)和規(guī)范省、市、縣三級(jí)行政區(qū)和大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水的日常跟蹤、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作。（三）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共7章和6個(gè)附錄，主要技術(shù)內(nèi)容有：——范圍；——規(guī)范性引用文件；——術(shù)語(yǔ)和定義；——基本規(guī)定；——農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量監(jiān)測(cè)；——農(nóng)業(yè)灌溉用水評(píng)價(jià)；——評(píng)價(jià)成果報(bào)告編制。附錄A（規(guī)范性）大中型灌區(qū)灌溉用水量監(jiān)測(cè)信息表附錄B（規(guī)范性）大中型灌區(qū)內(nèi)灌溉用水監(jiān)測(cè)信息表附錄C（規(guī)范性）小型灌區(qū)（含純井灌區(qū)）灌溉用水監(jiān)測(cè)信息表附錄D（規(guī)范性）縣級(jí)行政區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)信息表附錄E（規(guī)范性）遙感監(jiān)測(cè)灌溉面積基本規(guī)定附錄F（資料性）農(nóng)業(yè)灌溉用水評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法三、國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析目前國(guó)家和行業(yè)有關(guān)用水定額的標(biāo)準(zhǔn)有灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范（GB/T21303-2017）、灌溉用水定額編制導(dǎo)則（GB/T29404-2012）、取水計(jì)量技術(shù)導(dǎo)則（GB/T28714-2012）、用水指標(biāo)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（SL/Z552-2012）等。上述標(biāo)準(zhǔn)主要是綜合性以及用水定額編制管理、具體計(jì)量方法和要求，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的具體監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法指導(dǎo)性不強(qiáng)。國(guó)外有關(guān)用水定額標(biāo)準(zhǔn)有《Irrigationtechniques-Metersforirrigationwater》（UNIEN14268-2006；意大利）、《Irrigationtechniques-Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods;EnglishversionofDINEN14049:2004+A1:2005》（DINEN14049-2006；德國(guó)）、《Waterapplicationintensity-Calculationprinciplesandmeasurementmethods》（UNE-EN14049-2005；西班牙）等。國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)多是針對(duì)灌溉技術(shù)方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法的標(biāo)準(zhǔn)幾乎空白。四、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本階段不存在重大分歧意見(jiàn)。五、標(biāo)準(zhǔn)中尚存在主要問(wèn)題和今后需要進(jìn)行的主要工作目前，尚未發(fā)現(xiàn)影響標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要問(wèn)題。但近年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的方法及指標(biāo)體系也需要進(jìn)行不斷更新，今后