財政資金績效評價方法研究

前言如今，財政資金績效評價成為各級預(yù)算單位和相關(guān)企業(yè)必須的管理活動，而如何進行準確評價，需要相關(guān)人員去認真學(xué)習和思考。實際上在財政資金績效評價工作中，在基層存在著各種不足，不能及時有效地完成財政資金績效評價。比如，因時間的滯后，削弱了績效評價的功能，所以筆者認為，我們應(yīng)該綜合一系列的財政資金統(tǒng)籌效果，系統(tǒng)地進行績效評價工作，按照一定的程序制定相應(yīng)的方案來更好地展開財政資金績效評價。一、開展財政資金績效評價的意義(一)符合市場經(jīng)濟體制發(fā)展的要求開展財政資金績效評價對于使用財政資金的企業(yè)的發(fā)展很重要。首先，自改革開放以來，國際國內(nèi)形勢使企業(yè)在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)越來越多，為了企業(yè)自身更好地發(fā)展，我們需要將注意力放在科技研發(fā)、高質(zhì)量發(fā)展上，對于享受到的政策性資金，要做好績效評價，通過加強財政資金績效評價，增加使用專項資金的透明度，提高政府對使用財政資金企業(yè)的信任度；有利于監(jiān)督資金的流向，防范截留、擠占、挪用專項資金等一系列不規(guī)范操作的問題發(fā)生，確保財政資金的流向，進而切實地做到?？顚Ｓ?；當然，最終的目的也是為了提高企業(yè)的經(jīng)營管理工作使企業(yè)的經(jīng)營效率得到提高。其次，近幾年來，財政支出改革也是財政管理的中心，所以在財政資金績效評價過程中，工作人員應(yīng)做好基礎(chǔ)工作，這是改善公共部門管理的重要途徑。除此之外，通過加強財政資金績效評價，有助于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的，對于企業(yè)后續(xù)財務(wù)管理也有一定的幫助，最重要的是有助于完善市場社會經(jīng)濟體制[1]。(二)有助于防腐工作的開展加強財政資金績效評價，可以增加財政部門、項目主管部門對企業(yè)相關(guān)項目的了解，很大程度上解決財政部門、項目主管部門與相關(guān)使用資金的企業(yè)信息不對稱問題；可以有效規(guī)避高風險項目，有助于防腐工作開展。隨著時代的發(fā)展，個別企業(yè)發(fā)展規(guī)模擴大的同時，內(nèi)部管理也存在很多問題，特別是在專項資金管理上，往往做不到?？顚Ｓ?，?？顚Ｙ~，就會給財政資金管理工作帶來負面影響，故而，項目預(yù)算部門及企業(yè)應(yīng)加強財政資金績效評價，只有做好此項工作，才能夠保障財政資金管理工作質(zhì)量得到提高。再者，也要完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機制并明確劃分人員崗位職責，通過利用制度，可以對財政項目資金管理起到一個約束的作用，切實保障每筆資金都能夠使用在刀刃上，這是提高資金使用效率的重要內(nèi)容[2]。除此之外，為了不影響財政職能的發(fā)揮，企業(yè)要加強財政資金績效評價來實現(xiàn)此目的，這也有助于防腐工作的順利開展，同時通過對財政資金績效評價，也能夠?qū)崿F(xiàn)對財政支出有效管理和監(jiān)督的目的，從而切實將財政職能作用發(fā)揮出來，并為后續(xù)申請財政資金爭取更多的機會。(三)有助于促進管理理念轉(zhuǎn)變積極開展財政資金績效評價，有助于促進管理理念的轉(zhuǎn)變?；ㄥX必問效，無效必問責，全面實施項目財政資金績效評價，優(yōu)化財政資源配置，提高投資效益以及解決財政資金使用過程中的問題，加強對財政資金展開績效評價是非常重要的，它有助于管理理念的轉(zhuǎn)變[3]。再者，也要加強對政府部門相關(guān)科室、企業(yè)的項目、財務(wù)部門工作的監(jiān)督和約束，保障工作人員能夠恪盡職守做好本職工作，同時要明確劃分人員崗位職責，通過加強財政資金績效評價來促使管理工作模式、管理工作觀念轉(zhuǎn)變。(四)有助于轉(zhuǎn)變績效評價意識淡薄的觀念財政資金績效評價的開展意義重大，能夠提升對于工作的監(jiān)管力度，通過評鑒提升后續(xù)工作的方向性，進而保障財政資金的使用得到順利推進。近幾年，隨著整體評價工作的開展，很多管理問題也漸漸地浮出水面。財政部門由于處在這項業(yè)務(wù)的初始階段，因此，對相關(guān)知識結(jié)構(gòu)經(jīng)驗不足，同時地方財政部門要處理的事務(wù)較為繁雜，進而導(dǎo)致工作量大，難以結(jié)合有限的人力資源做到全盤統(tǒng)籌。同時在工作中還缺少績效評價管理培訓(xùn)，工作的開展流于形式。財政資金需要眾多部門的統(tǒng)籌管理，需要財政部門、政府預(yù)算單位、項目實施企業(yè)集體發(fā)力，這就需要嚴密的組織工作才能實現(xiàn)最終效果。為了解決這一問題，管理部門必須重視績效評價工作的地位。財政部門、審計部門必須針對績效評價工作進行持續(xù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，才能避免對下?lián)艿呢斦ｍ椯Y金使用效果大打折扣。因此，強化財政資金績效評價監(jiān)管，減少因財政、政府部門、績效評價專業(yè)能力不足的影響，提升績效評價結(jié)果的準確性，還要通過科學(xué)的評價體系和標準，引入有資質(zhì)的第三方機構(gòu)，促進績效評價工作的科學(xué)開展。達到提高績效評價質(zhì)量的目的，轉(zhuǎn)變部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)從業(yè)人員績效評價意識淡薄的觀念。二、財政資金績效評價所面臨的難點(一)相關(guān)指標的評價滯后，削弱了績效評價功能目前，財政資金績效評價過程中面臨著，有關(guān)部門、企業(yè)的績效評價還具有一定的片面性，在實施管理和評價進程中側(cè)重于資金管理，忽視了綜合經(jīng)濟效益和社會效益的研究，進而難以實現(xiàn)評價的科學(xué)性和全面性，削弱了績效評價功能。所以我們需要及時做好財政資金績效評價，企業(yè)工作人員對資金從投入到產(chǎn)生效益的期間展開評價，以此來判斷財政的資金經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和可持續(xù)影響。但是在實際評價過程中，部分工作人員并不能夠勝任自己的崗位，這樣反而使得評價工作難以落實到實處[4]。再者，財政資金績效評價工作效率之所以不高，原因也來自方方面面，因為財政支出效益的制約因素結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，比如：財政人員工作方式方法，與此同時，倘若評價工作不能夠落實到實處，極大地降低了審計評價的效果，也難以為企業(yè)管理層人員提供科學(xué)的參考意見，這都會致使財政資金績效評價工作失去存在的意義。(二)財政資金效益的間接性，難以保障財政資金管理水平現(xiàn)代社會發(fā)展需要做好財政資金績效評價工作，不僅有助于防腐工作的開展，也符合市場經(jīng)濟體制要求，但是在實際落實過程中也面臨著一些困難。其中由于財政資金效益的間接性，不能實現(xiàn)科學(xué)的財政資金績效評價工作。企業(yè)的資金效益較為直觀，可以結(jié)合數(shù)據(jù)指標進行量化。但是在實際績效評價過程中，財政資金效益不是一蹴而就的，要經(jīng)歷一個長期的觀察，并且以實時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。這時也會因財政資金效能的間接性特點，而難以保障財政資金管理水平。除此之外，財政本身就是為政府公共管理活動提供資金保障的，所以要想更好地展開財政管理，應(yīng)做好財政資金績效評價工作，但是往往會遇到很多難以控制的因素，比如：因國家調(diào)控等管理實現(xiàn)的短期效益，難以用量化指標去評價，這也會影響財政資金績效評價工作進度[5]。三、財政資金績效評價方法研究(一)選擇合適評價方法，把抽象的指標具體化我們需要采用正確的績效評價方法，這對于企業(yè)發(fā)展非常重要。首先，應(yīng)選擇合適的評價方法，解決以往財政績效評價管理問題，當然，企業(yè)在財政新績效評價過程中會面臨著一些挑戰(zhàn)，所以還要把握好相關(guān)的技術(shù)，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)提高財政管理水平的目的。比如：要結(jié)合管理需要細化績效目標，盡量通過數(shù)字化進行表述，采用分級分檔形式讓評價標準一目了然，進而發(fā)揮財政資金績效評價工作的作用。在實施過程中，對企業(yè)管理層提出新的要求，應(yīng)明確人員崗位職責，只有權(quán)責明確，才能解決財政資金績效評價中存在的問題。其次，可塑性原則，對于企業(yè)來講，在財政資金績效評價過程中還需要遵循可塑性原則，它體現(xiàn)在項目效益上，管理者應(yīng)通過采用科學(xué)的方法來做好管理工作。(二)確定合理可行績效目標制定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標要符合客觀實際。這也是財政資金績效評價工作有序展開的關(guān)鍵。近幾年來，企業(yè)發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)越來越多，而如何對財政資金的使用效益進行準確的評價，這就需要結(jié)合實際情況確定適當?shù)目冃繕藖韺崿F(xiàn)。從長遠來看，企業(yè)能夠提高財政資金績效評價工作的質(zhì)量，從而將財政資金績效評價擁有的價值發(fā)揮出來。目前，財務(wù)管理備受企業(yè)管理層重視，所以我們可以通過加強對財政資金績效評價來逐步提高資金使用效率，也要了解到，加強對財政資金績效評價具有重要的意義，不僅有助于展開防腐工作，也是符合社會主義市場經(jīng)濟體制客觀要求的必然基礎(chǔ)，也可以提高財政資金管理工作質(zhì)量[6]。除此之外，企業(yè)也要選擇正確的績效評價方法并確定適當?shù)目冃繕?，倘若目標設(shè)置不合理，難以實現(xiàn)提高財政管理水平的目的。而目標的設(shè)置應(yīng)結(jié)合實際展開目標，不應(yīng)設(shè)置過高，特別是對于縣級單位、中小型企業(yè)來講，只有確定適當?shù)目冃繕?，才能夠更好地展開工作。這樣既可以避免財政支出不合理等問題的出現(xiàn)，又能夠確保財政職能充分發(fā)揮出作用，這對于國民經(jīng)濟的快速增長也有幫助。(三)采取先進審計技術(shù)方法財政資金績效評價對于企業(yè)發(fā)展來講具有深遠的意義，而如何做好財政資金績效評價，還需要管理人員認真去思考。這就需要通過采取先進審計技術(shù)方法。當前時代背景之下，對企業(yè)也帶來了機遇和挑戰(zhàn)，工作人員應(yīng)采用先進的審計技術(shù)方法做好審計工作，只有提高審計證據(jù)的全面性，才能夠為后續(xù)財政資金績效評價提供了一個數(shù)據(jù)支持。其中，從國外開展績效審計的成功經(jīng)驗來看，采用先進的審計技術(shù)方法，可以提高績效評價工作質(zhì)量。大多數(shù)情況下，企業(yè)可以通過對建設(shè)項目做多方案的可行性論證，或者是運用隨機抽樣方法，這都是一種提高審計證據(jù)的證明力的一種方法。再者，仍有一部分企業(yè)在財政支出管理上面臨著問題，使得財政管理效率低下，而財政支出是否合理，也間接影響著政府的職能發(fā)揮，所以為了更好地發(fā)展，企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)落后的審計方法，通過采用先進的審計技術(shù)方法做好財政資金績效評價工作。在必要的前提下，也可以引入數(shù)理統(tǒng)計及模型測試等科學(xué)手段，這都可以減輕工作人員工作壓力，保障最終審計證據(jù)的科學(xué)性與完善性。當然，我們也要通過采用先進的審計技術(shù)方法加強對市場的調(diào)查，也要做好數(shù)據(jù)信息的采集處理，這都可以解決以往資金績效評價中存在的問題，如此一來，得以為企業(yè)財政支出管理提供保障，這也是緩解財政收支矛盾的有效途徑。(四)結(jié)合實際，制定自身財政資金績效評價規(guī)范企業(yè)應(yīng)制定財政資金績效評價規(guī)范，通過制定統(tǒng)一績效評價規(guī)范，保障財務(wù)管理工作處于規(guī)范化狀態(tài)，從源頭上避免違紀違規(guī)現(xiàn)象等問題發(fā)生概率。同時管理層人員也要努力提升自己，通過積極學(xué)習新知識新技術(shù)，進一步為財政資金績效評價工作提供更多支持。當然，相關(guān)經(jīng)濟指標也要具備完善性，這樣才能夠更好地展開財政資金管理且實現(xiàn)資源優(yōu)化的目的[7]。再者，工作人員也要運用豐富的工作經(jīng)驗加強財政資金績效評價，構(gòu)建完善的績效評價指標以及相關(guān)體系，切勿照搬照抄國外績效模式，這不能夠滿足自身的發(fā)展需求，所以要想提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，需要結(jié)合實際情況制定財政資金績效評價規(guī)范。另外，一些企業(yè)在實際財政資金績效評價過程中面臨著挑戰(zhàn)，財政資金支出效率低下，所以為了解決問題，制定相應(yīng)績效評價操作規(guī)范是非常重要的，企業(yè)也要盡快出臺一些與績效評價相關(guān)的制度或者是操作指南，保障財政資金績效評價工作能夠順利開展。另外，在針對事業(yè)單位財政支出績效評價過程中，應(yīng)加強績效評價結(jié)構(gòu)應(yīng)用機制，切實提高財政資金配置的實用性。如，將針對事業(yè)單位的績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機結(jié)合，并根據(jù)事業(yè)單位的實際發(fā)展情況，建立財政支出績效約束機制、激勵機制等，針對評價結(jié)果做出適當處理，如，針對評價結(jié)果優(yōu)良的事業(yè)單位，在安排年度預(yù)算時應(yīng)優(yōu)先對其考慮，針對評價結(jié)果較差的事業(yè)單位，應(yīng)進行通報，同時在年度安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮，實現(xiàn)從源頭控制低效率甚至無效率的財政支出。(五)加強隊伍建設(shè)，全方位開展教育培訓(xùn)任何行業(yè)發(fā)展都需要專業(yè)人才隊伍的支持，所以筆者認為，為了順利地將財政資金績效評價工作落實到實處，我們還需要加強績效從業(yè)人員隊伍建設(shè)。首先，財政部門、職能部門、相關(guān)企業(yè)應(yīng)注重對現(xiàn)有從業(yè)人員加強本項工作的教育培訓(xùn)，對他們做好財政資金績效評價相關(guān)知識的培訓(xùn)工作，尤其要培訓(xùn)績效評價工作和審計工作以及財政檢查工作的區(qū)別，不斷提高他們的工作能力。當然，績效評價是比較綜合的工作，除了財務(wù)知識外，還對其他的知識有較高的要求。因此，要搞好財政資金績效評價，也要注重對其他專業(yè)知識和職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因為只有打造一支素質(zhì)較強、專業(yè)能力過硬的從業(yè)人才隊伍，才能夠保障財政資金績效管理工作順利展開，同時也要逐步完善現(xiàn)有從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，這就需要完善激勵懲處措施，進一步對工作人員起到激勵約束的作用，使他們能夠積極做好本職工作，當然也要大力提倡和鼓勵從業(yè)人員一專多能，通