XX第1講公共危機(jī)管理概述

XX第1講公共危機(jī)管理概述2024/3/29XX第1講公共危機(jī)管理概述第一節(jié)公共危機(jī)的含義一、公共危機(jī)的基本內(nèi)涵二、公共危機(jī)的分類(lèi)、分級(jí)與分期XX第1講公共危機(jī)管理概述

危機(jī)的含義

《辭源》：潛伏的禍端?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》：有兩種解釋?zhuān)阂皇恰拔ｋU(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”一、公共危機(jī)的基本內(nèi)涵XX第1講公共危機(jī)管理概述1.危機(jī)的定義1）危機(jī)即“決定”。crisis”這個(gè)字在希臘文中是“crimein”，其意義即為“決定”（todecide）。故危機(jī)是決定性的一刻、關(guān)鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺，是生死存亡的關(guān)頭，是一段極不穩(wěn)定的時(shí)間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定性的變革的狀態(tài)。2）芬克（FINK）的定義危機(jī)是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時(shí)間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。危機(jī)不必然是負(fù)面的，只是前途未卜與具有相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)，其變化具有不同的可能性。XX第1講公共危機(jī)管理概述3）韋氏大字典之定義“危機(jī)是事件轉(zhuǎn)機(jī)與惡化間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。面對(duì)日益增多的危機(jī)事件，如何在“危難”、“危險(xiǎn)”中尋找“生機(jī)”、“轉(zhuǎn)機(jī)”，這是危機(jī)管理與危機(jī)傳播所要解決的問(wèn)題。4）研究危機(jī)的先驅(qū)C.F.赫爾曼危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚訝的方向發(fā)展。XX第1講公共危機(jī)管理概述5）其他公共管理理論認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件；企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是一種決策形勢(shì)，在此形勢(shì)下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會(huì)失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。一般認(rèn)為，危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚。危機(jī)是對(duì)組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。XX第1講公共危機(jī)管理概述2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。2）緊急：強(qiáng)調(diào)對(duì)事件處理時(shí)間的迫切性。3）危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機(jī)事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性XX第1講公共危機(jī)管理概述3.公共危機(jī)的定義公共危機(jī)指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全、并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌、需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。XX第1講公共危機(jī)管理概述4.公共危機(jī)的特點(diǎn)1）破壞性：對(duì)組織或社會(huì)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。3）緊迫性：應(yīng)對(duì)和處理行為具有很強(qiáng)的時(shí)間限制。4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注。XX第1講公共危機(jī)管理概述1、公共危機(jī)的類(lèi)型1）按起因分類(lèi)危機(jī)事件從起因上可以分為人為的危機(jī)事件和非人為的危機(jī)事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風(fēng)暴等自然災(zāi)害。2）按可預(yù)知程度分類(lèi)從發(fā)生之前人們對(duì)危機(jī)事件的預(yù)知程度方面，可分為在一定程度上可預(yù)測(cè)的危機(jī)事件（如災(zāi)害性天氣）和難以預(yù)測(cè)的危機(jī)事件（如恐怖襲擊、重大事故等）。二、公共危機(jī)的分類(lèi)、分級(jí)與分期XX第1講公共危機(jī)管理概述3）按可避免性分類(lèi)從其發(fā)生的必然性方面，可以分為有避免可能的危機(jī)事件（主要指人為的危機(jī)事件，如一些重大責(zé)任事故、群體性過(guò)激行為等）和無(wú)法避免的危機(jī)事件（主要指非人為的突發(fā)事件，如地質(zhì)災(zāi)害、洪水、颶風(fēng)等）。4）按影響范圍分類(lèi)從危機(jī)事件的規(guī)模和影響范圍的大小上，可分為全球性危機(jī)事件，地區(qū)性危機(jī)事件和局部性危機(jī)事件。XX第1講公共危機(jī)管理概述5）按復(fù)雜程度分類(lèi)根據(jù)危機(jī)事件形成的沖擊的復(fù)雜程度，可以分為單一型的危機(jī)事件和復(fù)合型的危機(jī)事件。前者指某一危機(jī)事件的影響局限于事件本身，沒(méi)有引起繼發(fā)性的危機(jī)事件；復(fù)合型的危機(jī)事件指由于其漣漪效應(yīng)又引發(fā)了新的危機(jī)事件。6）按發(fā)生順序分類(lèi)按照危機(jī)事件的發(fā)生順序，可將其分為原發(fā)性危機(jī)事件和繼發(fā)性危機(jī)事件。前者是指最初發(fā)生的危機(jī)事件，后者是由最初的危機(jī)事件誘發(fā)出來(lái)的新的危機(jī)事件，原發(fā)性危機(jī)事件與繼發(fā)性危機(jī)事件之間存在著因果關(guān)系。XX第1講公共危機(jī)管理概述7）按危機(jī)事件發(fā)展的速度分類(lèi)龍卷風(fēng)型：指事件來(lái)得快，去得也快，而且問(wèn)題解決了以后不留什么后遺癥。腹瀉型：這類(lèi)危機(jī)事件是逐漸發(fā)展而來(lái)的，但爆發(fā)后很快就結(jié)束了。長(zhǎng)投影型：這類(lèi)事件是突然爆發(fā)，其后果卻會(huì)持續(xù)比較長(zhǎng)的時(shí)間。文火型：這類(lèi)危機(jī)事件在爆發(fā)前會(huì)經(jīng)歷一個(gè)醞釀的過(guò)程，爆發(fā)后也需要一段比較長(zhǎng)的時(shí)間才能逐漸化解。XX第1講公共危機(jī)管理概述8）按危機(jī)事件的來(lái)源分類(lèi)按照危機(jī)事件的來(lái)源，可以分為內(nèi)生型危機(jī)事件與輸入型危機(jī)事件。內(nèi)生型危機(jī)事件是指其發(fā)生是由于系統(tǒng)內(nèi)部某些因素發(fā)展失衡造成的，而與系統(tǒng)外部關(guān)系不大。輸入型危機(jī)事件是指其產(chǎn)生是由于系統(tǒng)外部的輸入造成的，而主要不是系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題。內(nèi)生型危機(jī)事件與輸入型危機(jī)事件顯然是相對(duì)的，站在不同的角度有時(shí)會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化。XX第1講公共危機(jī)管理概述9）按事件所涉及人群的傾向分類(lèi)按照危機(jī)事件所涉及的人群的態(tài)度和傾向是否一致，可以將危機(jī)事件劃分為利益一致型危機(jī)事件和利益沖突型危機(jī)事件，也可以稱(chēng)為沖突型與非沖突型危機(jī)事件。利益一致型危機(jī)事件是指危機(jī)事件所涉及的所有人的利益基本上是一致的，不存在強(qiáng)烈的沖突，所有人都會(huì)為應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的不良影響而共同努力。利益沖突型危機(jī)事件是指在突發(fā)事件所涉及的人群中存在著利益不一致的兩個(gè)或多個(gè)群體，他們各自對(duì)事件的態(tài)度是完全不同的。XX第1講公共危機(jī)管理概述10）按危機(jī)事件發(fā)生的具體領(lǐng)域分類(lèi)按照危機(jī)事件發(fā)生的具體領(lǐng)域分類(lèi)，可以將其劃分為許多類(lèi)型。如政治危機(jī)事件，經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件，自然災(zāi)害危機(jī)事件，事故型危機(jī)事件，公共衛(wèi)生突發(fā)事件，群體沖突危機(jī)事件，環(huán)境生態(tài)危機(jī)事件。這種分類(lèi)方法沒(méi)有強(qiáng)調(diào)危機(jī)事件某個(gè)特定方面的性質(zhì)，但具有比較直觀、具體的優(yōu)點(diǎn)，所以很多時(shí)候會(huì)被用到。XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述

2.公共危機(jī)的分級(jí)各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述

3.公共危機(jī)的分期分期管理的任務(wù)與能力要求XX第1講公共危機(jī)管理概述

危機(jī)事件的發(fā)生過(guò)程可分成為三個(gè)階段：危機(jī)前階段、危機(jī)階段以及危機(jī)后處理階段，各個(gè)過(guò)程之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。對(duì)危機(jī)管理過(guò)程的各個(gè)階段應(yīng)當(dāng)采取什么策略和措施，有哪些需要注意的問(wèn)題，如何盡可能地將危機(jī)事件的發(fā)生控制在某一個(gè)特定的階段，使它不向性質(zhì)更為嚴(yán)重的下一階段演變，防止危機(jī)擴(kuò)大，減少損失，這是危機(jī)管理需要解決的問(wèn)題。XX第1講公共危機(jī)管理概述危機(jī)的生命周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決XX第1講公共危機(jī)管理概述

案例：B礦務(wù)局職工群體討要工資事件的處置起因與經(jīng)過(guò)

B礦務(wù)局所屬煤礦部分職工家屬因企業(yè)欠發(fā)工資問(wèn)題，于7月5日開(kāi)始串聯(lián)上訪，到7月9日早晨8時(shí)左右，出現(xiàn)矛盾激化，一開(kāi)始與礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)話演變成沖擊鐵路、攔車(chē)斷道。聚集人數(shù)最多時(shí)達(dá)1.5萬(wàn)余人，致使當(dāng)?shù)鼗疖?chē)站停運(yùn)95個(gè)小時(shí)。從7月9日到11日早晨，事態(tài)發(fā)展擴(kuò)大，群體規(guī)模增大，對(duì)立情緒進(jìn)一步上升。7月11日5時(shí)30分至12日凌晨，事態(tài)形勢(shì)趨于復(fù)雜化，群眾對(duì)抗情緒達(dá)到高潮。到13日6時(shí)，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)出面對(duì)話安撫，同時(shí)出動(dòng)警力維持秩序，對(duì)抗事態(tài)趨緩。隨后，“7·09”攔車(chē)斷道大規(guī)模群體性事件得到化解。XX第1講公共危機(jī)管理概述這起大規(guī)模群體性事件引起中央、國(guó)務(wù)院和省、市黨委、政府的關(guān)注。事件造成35列列車(chē)不能正常運(yùn)行；堵塞當(dāng)?shù)毓方煌ń?6小時(shí)；多數(shù)煤井停止生產(chǎn)，平時(shí)B礦日產(chǎn)煤1000余噸，事件發(fā)生期間僅出煤60余噸；公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)動(dòng)用警力、兵力2600余名，間接備勤警力1000名，動(dòng)用火車(chē)3列次，汽車(chē)100余輛；事件發(fā)生正值北京申奧最后表決的關(guān)鍵時(shí)刻，當(dāng)天海外媒體就在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上登載了這一消息，造成一定的國(guó)際影響。XX第1講公共危機(jī)管理概述現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法（1）事件發(fā)生后，立即成立了由省市領(lǐng)導(dǎo)組成的處置“7·09”事件聯(lián)合指揮部，指定處置預(yù)案，組織開(kāi)展法律宣傳。部署加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)及社會(huì)各方面情報(bào)信息的搜集和反饋，密切注視事態(tài)發(fā)展。派出人員搜集信息，調(diào)查摸底，尋找重點(diǎn)人員，做重點(diǎn)工作和重點(diǎn)防范，控制事態(tài)發(fā)展。（2）針對(duì)事件出現(xiàn)組織化、社會(huì)化特點(diǎn)，指揮部研究決定分5條線開(kāi)展工作。第一條線，組織發(fā)動(dòng)，做好備勤工作。第二條線，派出專(zhuān)門(mén)警力配合黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)用高音廣播與聚集群眾進(jìn)行對(duì)話，宣傳《關(guān)于維護(hù)B礦地區(qū)治安穩(wěn)定的宣傳提綱》，通過(guò)有線電視向社會(huì)播發(fā)。第三條線，派出警察維持秩序的同時(shí)，積極對(duì)群眾做思想說(shuō)服工作。第四條線，采取主動(dòng)措施防止矛盾激化，避免事件升級(jí)。第五條線，加強(qiáng)對(duì)鐵路中心現(xiàn)場(chǎng)的布控，注意防范外來(lái)影響的介入。XX第1講公共危機(jī)管理概述根本措施

（1）7月9日晚，安排9輛長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)將受堵列車(chē)上的旅客全部送達(dá)目的地。（2）調(diào)整列車(chē)運(yùn)行路線，從9月18日起，途徑A鎮(zhèn)火車(chē)站的客運(yùn)列車(chē)改道繞行。（3）幫助B礦務(wù)局安排好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，煤炭開(kāi)始裝車(chē)外運(yùn)。（4）幫助礦務(wù)局迅速銷(xiāo)售、調(diào)運(yùn)18萬(wàn)噸存煤，由省電力公司預(yù)交10萬(wàn)噸煤款700萬(wàn)元，用于職工一個(gè)月的開(kāi)支。（5）協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)，于7、8、9月3個(gè)月暫緩征稅，保證礦務(wù)局實(shí)現(xiàn)正常銷(xiāo)售。（6）幫助籌措部分資金，解決部分特困戶(hù)和當(dāng)年考上高校學(xué)生的實(shí)際困難。XX第1講公共危機(jī)管理概述（7）協(xié)助煤礦組織恢復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦井恢復(fù)生產(chǎn)，綜合出勤率達(dá)70%。（8）組織民警疏導(dǎo)公路交通，到12日20時(shí)，公路阻塞解除。（9）加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)炸藥庫(kù)、汽油庫(kù)、水源、變電所等重點(diǎn)要害部位的防范工作。（10）加強(qiáng)思想說(shuō)服工作，先后召集了中層干部會(huì)、黨員會(huì)、黨員干部會(huì)，宣傳省委、省政府關(guān)于解決B礦務(wù)局有關(guān)問(wèn)題的措施，宣傳依法上訪的有關(guān)規(guī)定。（11）組織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)按時(shí)發(fā)放7月、8月、9月份工資。（12）解決拖欠醫(yī)療費(fèi)和特困人員救助問(wèn)題，有省、市、縣3級(jí)工會(huì)同企業(yè)工會(huì)走訪調(diào)查，省政府撥出專(zhuān)款200萬(wàn)元予以救助。XX第1講公共危機(jī)管理概述案例分析

1.分析造成這次事件的主要原因。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這類(lèi)群體性突發(fā)事件頻繁發(fā)生，其根本原因在于各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾與沖突。政府能否做好這類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)警和識(shí)別工作？2.結(jié)合以上案例，分析政府在緊急應(yīng)對(duì)群體突發(fā)事件中，應(yīng)當(dāng)確立什么樣的指導(dǎo)思想和采取怎樣的處理問(wèn)題的工作方式？3．分析當(dāng)?shù)卣畬?duì)本次危機(jī)前、危機(jī)過(guò)程中、危機(jī)后三個(gè)階段的處置，評(píng)論政府的工作方式是否合理及是否有效率。你是否有更好的建議？XX第1講公共危機(jī)管理概述第二節(jié)公共危機(jī)的特點(diǎn)與原因一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)的發(fā)生特點(diǎn)與原因二、公共危機(jī)管理的重要性和必要性XX第1講公共危機(jī)管理概述一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)的特點(diǎn)及原因1.中國(guó)目前危機(jī)事件的特點(diǎn)：1）頻次增加各種安全事故、群體事件、自然災(zāi)害等發(fā)生的次數(shù)在不斷增加；2）規(guī)模變大重大生產(chǎn)事故、重大群體性事件等；3）暴力性加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂事件、疆獨(dú)分子襲警事件；4）波動(dòng)方式多元單一領(lǐng)域→多元領(lǐng)域；地方→國(guó)家→區(qū)域；5）國(guó)際化程度提高：SARS、禽流感、吉化事故、拉薩暴亂、汶川地震……XX第1講公共危機(jī)管理概述2.中國(guó)轉(zhuǎn)型期危機(jī)事件產(chǎn)生的原因1）人與自然關(guān)系失調(diào)由于特有的地質(zhì)構(gòu)造條件和自然地理環(huán)境，我國(guó)是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一；例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)以上地震襲擊的省份達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次 7.0-7.9級(jí)＝65次8.0-8.5級(jí)=7次 >8.5級(jí)=2次死亡人數(shù)=59萬(wàn)人 傷殘人數(shù)=76萬(wàn)人直接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)百億元 間接經(jīng)濟(jì)損失＝數(shù)千億元全球生態(tài)環(huán)境惡化，也加劇了自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度，且災(zāi)害地域分布不均勻；→XX第1講公共危機(jī)管理概述2）許多傳統(tǒng)的傳染病仍未得到有效的遏制：活動(dòng)性肺結(jié)核患者450萬(wàn)，每年死亡13萬(wàn)；慢性病毒性乙性肝炎患者2000萬(wàn)；434個(gè)縣存在血吸蟲(chóng)疫情，6500萬(wàn)人受到威脅，患者84萬(wàn)。3）新型疾病（醫(yī)療問(wèn)題）成為人類(lèi)社會(huì)安全的新威脅新型病種：SARS，瘋牛病、甲流等愛(ài)滋病病毒感染者84萬(wàn)；超級(jí)病菌：抗－抗生素病菌（每年8萬(wàn)人死于濫用抗生素）。XX第1講公共危機(jī)管理概述3）社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)利益矛盾和價(jià)值沖突近年來(lái)違法犯罪趨勢(shì)（見(jiàn)圖）；近年來(lái)信訪量劇增（見(jiàn)圖），上訪事件頻繁不斷；公安部長(zhǎng)周永康2005年7月5日在全國(guó)政協(xié)常委會(huì)上說(shuō)，群體性事件從1994年的1萬(wàn)次劇增為2004年的7.4萬(wàn)次;事件原因大都與征地拆遷、改制下崗、地方司法不公、腐敗、環(huán)境污染等相關(guān)。XX第1講公共危機(jī)管理概述中國(guó)刑事和治安案件(1981-2004）

XX第1講公共危機(jī)管理概述我國(guó)信訪量的增長(zhǎng)幅度XX第1講公共危機(jī)管理概述4）經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌帶來(lái)社會(huì)運(yùn)行體系失范轉(zhuǎn)型期制度漏洞和管理真空造成生產(chǎn)事故頻發(fā)，自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)不力，帶來(lái)生命財(cái)產(chǎn)重大損失：每年發(fā)生各類(lèi)事故100萬(wàn)起左右，死亡近14萬(wàn)人，因工傷殘人數(shù)約70萬(wàn)人，每天因事故死亡380多人，受傷1900多人；對(duì)社會(huì)監(jiān)管體系中重視不夠，投入不夠由于醫(yī)療體制弊病、企業(yè)缺乏誠(chéng)信、醫(yī)藥食品監(jiān)管漏洞等問(wèn)題引起的公共衛(wèi)生突發(fā)事件：三鹿奶粉事件，“齊二藥”事件XX第1講公共危機(jī)管理概述5）全球化帶來(lái)不同國(guó)家、不同民族、不同宗教之間的矛盾和沖突：據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的一份報(bào)告指出，2004年全球恐怖襲擊事件約3200起，其中包括別斯蘭人質(zhì)事件、馬德里“3·11”列車(chē)爆炸事件等，2005年首次超過(guò)10000起；這些事件的特點(diǎn)是：從前線國(guó)家和地區(qū)到世界每一個(gè)角落；從目標(biāo)明確的綁架暗殺到公共恐怖襲擊；恐怖分子動(dòng)機(jī)和手段的多樣性給反恐帶來(lái)的新挑戰(zhàn)；….XX第1講公共危機(jī)管理概述二、公共危機(jī)管理的重要性和必要性1.我國(guó)正面臨公共危機(jī)頻發(fā)的危險(xiǎn)2.我國(guó)公共危機(jī)管理有待完善XX第1講公共危機(jī)管理概述1.我國(guó)正面臨公共危機(jī)頻發(fā)的危險(xiǎn)目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度等都存在一定程度上的制度變遷，社會(huì)環(huán)境中的非穩(wěn)定因素增加，同時(shí)也增加了不同的危機(jī)的可能。XX第1講公共危機(jī)管理概述（1）從社會(huì)發(fā)展角度看從社會(huì)發(fā)展角度看，經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“黃金發(fā)展期”，也進(jìn)入了一個(gè)危機(jī)頻發(fā)期，即一個(gè)經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心里容易失衡、社會(huì)倫理容易失范的紊亂時(shí)期。XX第1講公共危機(jī)管理概述（2）從自然角度分析從自然角度分析，中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。我國(guó)有70％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過(guò)上千億元。XX第1講公共危機(jī)管理概述1998年長(zhǎng)江抗洪2005年黑龍江省水災(zāi)（117人遇難）2008年1月份的南方冰雪災(zāi)害2008年5月份的四川汶川8級(jí)大地震2010年云貴干旱2010年8月甘肅舟曲特大泥石流

事例XX第1講公共危機(jī)管理概述98抗洪：豆腐渣工程與血肉大堤XX第1講公共危機(jī)管理概述2008.5.12四川汶川發(fā)生特大地震，有著1300多年歷史的北川縣城，頃刻間變成了廢墟。地震造成69176人死亡、17000多人失蹤。XX第1講公共危機(jī)管理概述甘肅舟曲特大泥石流

2010年8月7日22時(shí)許，甘南藏族自治州舟曲縣突降強(qiáng)降雨，縣城北面的羅家峪、三眼峪泥石流下泄，由北向南沖向縣城，造成沿河房屋被沖毀，泥石流阻斷白龍江、形成堰塞湖。截至8月15日16時(shí)，舟曲泥石流死亡人數(shù)達(dá)到1248人，失蹤496人，受傷住院治療66人。2010年8月14日10:00，中國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外宣布8月15日為全國(guó)哀悼日。XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述（3）從事故災(zāi)難的角度看

從事故災(zāi)難的角度看，中國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年我國(guó)年均發(fā)生各類(lèi)事故超過(guò)50萬(wàn)起，死亡20多萬(wàn)人，傷殘200多萬(wàn)人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元。環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。XX第1講公共危機(jī)管理概述2005年松花江水污染案件2005年遼寧阜新孫家灣煤礦瓦斯大爆2008年9月山西臨汾9·8尾礦庫(kù)潰壩2009年2月貴州貞豐非法爆竹生產(chǎn)點(diǎn)爆炸2011年7月溫州動(dòng)車(chē)組追尾脫軌事故事例XX第1講公共危機(jī)管理概述2005.11.13吉林中石油吉化雙苯廠爆炸，形成的100噸強(qiáng)烈致癌物質(zhì)硝基苯污染帶135公里，流經(jīng)吉林、黑龍江10余縣市,以致有400萬(wàn)人口的哈爾濱大停水，導(dǎo)致松花江流域發(fā)生重大環(huán)境污染事件。

XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述孫家灣煤礦瓦斯大爆炸XX第1講公共危機(jī)管理概述溫州動(dòng)車(chē)組追尾脫軌事故2011年7月23日20時(shí)34分，溫州雙嶼下岙路段，北京-福州D301動(dòng)車(chē)組與杭州-福州D3115動(dòng)車(chē)組發(fā)生追尾，造成D301次列車(chē)第1至4位脫線，D3115次列車(chē)第15、16位脫線；經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于溫州南站信號(hào)燈設(shè)備存在缺陷，應(yīng)該顯示綠燈的時(shí)候顯示紅燈，沒(méi)有給后車(chē)提供應(yīng)有的信號(hào)，相關(guān)調(diào)度人員也沒(méi)有發(fā)出預(yù)警，引發(fā)追尾事故，致數(shù)百人傷亡。XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述（4）從公共衛(wèi)生的角度看從公共衛(wèi)生的角度看，近年來(lái)中國(guó)內(nèi)地食源性疾病、嚴(yán)重職業(yè)病對(duì)健康的危害上升，食品安全、職業(yè)衛(wèi)生等公共衛(wèi)生形勢(shì)依然嚴(yán)峻。XX第1講公共危機(jī)管理概述2003年非典型性肺炎2005年高致病性禽流感2009年甲流事件2011年圍剿“地溝油”事例XX第1講公共危機(jī)管理概述2003年非典型性肺炎XX第1講公共危機(jī)管理概述2005年高致病性禽流感XX第1講公共危機(jī)管理概述圍剿“地溝油”目前，公安部統(tǒng)一指揮下，集掏撈、粗煉、倒賣(mài)、深加工、批發(fā)、零售等六大環(huán)節(jié)的一條地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈浮出水面。據(jù)全國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)油料和油脂工作組組長(zhǎng)、武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平稱(chēng)，1噸地溝油，成本僅300元左右。目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200萬(wàn)至300萬(wàn)噸。而國(guó)人一年動(dòng)物和植物油消費(fèi)總量約2250萬(wàn)噸。按此比例推算，每吃10頓飯就可能有1頓碰上地溝油。地溝油近日成為食品安全行業(yè)又一驚雷。XX第1講公共危機(jī)管理概述（5）從社會(huì)安全的角度分析從社會(huì)安全的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，矛盾凸顯。如，恐怖威脅向內(nèi)地發(fā)展蔓延；藏獨(dú)、東突等勢(shì)力制造分裂的圖謀仍未改變；刑事犯罪趨向組織化、職業(yè)化和智能化；群體性事件數(shù)量持續(xù)增多，處置難度加大，等等。XX第1講公共危機(jī)管理概述2008年貴州甕安事件2008年11月重慶出租車(chē)罷運(yùn)風(fēng)波2009年7月烏魯木齊嚴(yán)重暴力恐怖事件2010年8月菲人質(zhì)事件2011年10月中國(guó)船員湄公河遇襲事件

事例XX第1講公共危機(jī)管理概述

2008年6月28日，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣發(fā)生一起嚴(yán)重打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣政府和縣委大樓受到當(dāng)?shù)厝罕姏_擊。事發(fā)緣由是一名中學(xué)女生非正常死亡和當(dāng)?shù)鼐缴嫦硬还┝?zhí)法引起群眾的不滿(mǎn)。

XX第1講公共危機(jī)管理概述

2009年7月5日新疆烏魯木齊市發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力恐怖犯罪事件XX第1講公共危機(jī)管理概述菲人質(zhì)事件2010年8月23日上午9時(shí)左右，一輛裝載25人（包括22名香港乘客）乘客的旅游車(chē)在菲律賓馬尼拉市中心基里諾大看臺(tái)附近被菲律賓前警察劫持。23日晚7時(shí)40分左右，菲警方實(shí)施突擊解救行動(dòng)，香港游客中8人死亡，6人受傷。香港特區(qū)政府于2010年8月24日下半旗向遇難同胞志哀，8月25日菲律賓全國(guó)哀悼香港遇害游客。XX第1講公共危機(jī)管理概述中國(guó)船員湄公河遇襲事件2011年10月5日，“華平號(hào)”和“玉興8號(hào)”兩艘貨船在湄公河水域遭不明身份武裝人員劫持和襲擊，已確認(rèn)有12名中國(guó)船員遇難，1人失蹤。事件發(fā)生后，由云南省外事、公安、交通、民政等部門(mén)組成的工作組于10日抵達(dá)泰國(guó)北部清萊府清盛縣開(kāi)展工作。遇難船員親屬代表13日傍晚抵達(dá)清盛認(rèn)領(lǐng)親屬遺體、舉行追思儀式，14日從清盛啟程回國(guó)。XX第1講公共危機(jī)管理概述2.我國(guó)公共危機(jī)管理有待完善據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門(mén)規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。公共危機(jī)管理越來(lái)越受重視，但是，在原有體制下形成的公共危機(jī)管理系統(tǒng)仍存在有待完善的地方。XX第1講公共危機(jī)管理概述存在的問(wèn)題：（1）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、靈敏的應(yīng)對(duì)體制尚未形成。（2）一些行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識(shí)不夠高，依法可以采取的應(yīng)急處置措施不夠充分、有力。

XX第1講公共危機(jī)管理概述（3）突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機(jī)制不夠完善。（4）社會(huì)廣泛參與應(yīng)對(duì)工作的機(jī)制還不夠健全，公眾的自救與互救能力不夠強(qiáng)、危機(jī)意識(shí)有待提高。XX第1講公共危機(jī)管理概述第三節(jié)公共危機(jī)的基本理論一政治主義理論二工具主義理論三正常事件和社會(huì)沖突理論XX第1講公共危機(jī)管理概述危機(jī)的理論闡述兩種不同理論工具主義理論。來(lái)源于主流社會(huì)科學(xué)，對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)具有管理色彩。(instrumentalperspective)表意主義理論（或政治主義理論）認(rèn)為危機(jī)存在人為虛構(gòu)的假象。(politicalperspective)XX第1講公共危機(jī)管理概述一政治主義理論政治主義理論不認(rèn)為危機(jī)是純粹消極的事件和單純的威脅，而更多的是將危機(jī)看作一種政治運(yùn)作的機(jī)會(huì)。XX第1講公共危機(jī)管理概述

一、政治主義理論對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)識(shí)

（一）假設(shè)1、公共危機(jī)事件的出現(xiàn)為政治運(yùn)作提供了機(jī)會(huì)，應(yīng)急管理過(guò)程充斥著政治活動(dòng)。2、公共危機(jī)事件的出現(xiàn)為實(shí)施危機(jī)管理提供了機(jī)會(huì)，將突發(fā)性的事件作為危機(jī)事件看待,至少為管理者暫時(shí)贏得了機(jī)動(dòng)時(shí)間。3、公共危機(jī)事件是進(jìn)行政治重建和走向政治舞臺(tái)的大好機(jī)會(huì)。XX第1講公共危機(jī)管理概述地震撕開(kāi)山川大地，救災(zāi)彌補(bǔ)社會(huì)裂痕。XX第1講公共危機(jī)管理概述（二）基本觀點(diǎn)1、公共危機(jī)事件屬于認(rèn)知范疇(perceptualcategory)，即由于危機(jī)施加的足夠影響使人們感到并擔(dān)心所處的環(huán)境發(fā)生重大的變化。2、無(wú)論公共危機(jī)事件的起因如何，總是在不同層面上存在認(rèn)知的沖突，這種沖突直接會(huì)影響到處置的策略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.

XX第1講公共危機(jī)管理概述3、公共危機(jī)事件屬于情感范疇(affectivecategory),如產(chǎn)生的集體壓力感，個(gè)人產(chǎn)生的焦慮與不安等。4、公共危機(jī)事件包含了去合法性因素(elementofdelegitimation)。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.

5、公共危機(jī)事件為社會(huì)動(dòng)員(massmobilization)和制度重建供了機(jī)會(huì)。

XX第1講公共危機(jī)管理概述

“帝國(guó)主義者無(wú)視人民的意志和歷史的規(guī)律，當(dāng)解放斗爭(zhēng)引起他們的憤怒時(shí)，他們就將其定義為恐怖主義?！?---卡扎菲“恐怖分子就是攻擊我們所診視的制度和褻瀆我們價(jià)值觀的罪犯，這一點(diǎn)是非常清楚的?！?/p>

----布什

XX第1講公共危機(jī)管理概述XX第1講公共危機(jī)管理概述1935年“12.9”運(yùn)動(dòng)XX第1講公共危機(jī)管理概述“合法性”（Legitimacy）是政治學(xué)中的一個(gè)重要概念，它不是簡(jiǎn)單地指合乎法律，而是指公民對(duì)政治行為的自愿接受性，即政府基于被民眾認(rèn)可的原則基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)治在多大程度上被視為是合理和符合道義的。合法性是政府樹(shù)立權(quán)威的前提。一個(gè)政治秩序失去合法性則意味著失去被統(tǒng)治者的忠誠(chéng)，因而產(chǎn)生合法性危機(jī)。

XX第1講公共危機(jī)管理概述二、政治主義理論對(duì)公共危機(jī)管理的啟示（一）公共危機(jī)管理的五個(gè)相關(guān)維度：控制認(rèn)識(shí)(perceptualcontrol)；減少?zèng)_突(conflictreduction)；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并再合法化(de-andrelegitimation)；機(jī)會(huì)識(shí)別與開(kāi)發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。XX第1講公共危機(jī)管理概述（二）用語(yǔ)言框定公共危機(jī)事件語(yǔ)言是重要的管理工具，也可以決定社會(huì)形態(tài)和政治氣候。語(yǔ)言可以分為四種風(fēng)格：修辭性的、法律性的、行政性的和討價(jià)性的。1．公共危機(jī)事件的話語(yǔ)權(quán)。2、話語(yǔ)權(quán)的控制。3．危機(jī)事件的定義。XX第1講公共危機(jī)管理概述（三）對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行掩飾，以防止暴露社會(huì)沖突和社會(huì)缺陷：1、傳播一種一切正常的意象。2、將危機(jī)事件置換成其他目標(biāo)或轉(zhuǎn)移到其他領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)急過(guò)程的細(xì)節(jié)。XX第1講公共危機(jī)管理概述二工具主義理論

工具主義理論的核心是如何對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行管理與處置，而不是利用危機(jī)事件進(jìn)行政治運(yùn)作。因此工具主義理論一般從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)：1、公共危機(jī)的對(duì)策；2、公共危機(jī)的信息；3、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的時(shí)間。XX第1講公共危機(jī)管理概述工具主義理論對(duì)公共危機(jī)認(rèn)識(shí)的基本觀點(diǎn)從單純的應(yīng)急反應(yīng)向全過(guò)程管理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、危機(jī)恢復(fù)等過(guò)程。應(yīng)急管理系統(tǒng)的有效性。包括各個(gè)管理環(huán)節(jié)與階段的轉(zhuǎn)化機(jī)制、對(duì)管理過(guò)程蘊(yùn)涵的潛在危險(xiǎn)分析等。XX第1講公共危機(jī)管理概述社會(huì)燃燒理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會(huì)矛盾社會(huì)心理偶發(fā)事件群體事件XX第1講公共危機(jī)管理概述三正常事件和社會(huì)沖突理論一、正常事件理論(normalaccident)針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)在高速發(fā)展中日益增多的高技術(shù)系統(tǒng)而提出的危機(jī)分析理論。高技術(shù)系統(tǒng)的特點(diǎn)是相互作用的復(fù)雜性，緊密的關(guān)聯(lián)性。系統(tǒng)本身的脆弱性導(dǎo)致了“正常事件”的出現(xiàn)。

危機(jī)事件是由系統(tǒng)本身的某些因素造成的，從系統(tǒng)自身結(jié)構(gòu)角度分析危機(jī)事件原因的理論稱(chēng)為正常事件理論。（CharesPerrow）XX第1講公共危機(jī)管理概述系統(tǒng)