收入分配制度與社會(huì)保障制度

收入分配制度與社會(huì)保障制度第一節(jié)收入分配的含義一、收入分配的內(nèi)涵

作為人類社會(huì)最一般的經(jīng)濟(jì)范疇，收入分配是指社會(huì)產(chǎn)品在一個(gè)社會(huì)內(nèi)部的社會(huì)集團(tuán)之間、社會(huì)成員之間的分割和占有，即把一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)產(chǎn)品分歸不同的社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員所有的行為和活動(dòng)。收入分配作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是分配主體與分配客體相結(jié)合而構(gòu)成的一種運(yùn)動(dòng)。從表現(xiàn)形式上看，分配活動(dòng)直接表現(xiàn)為分配主體分割、占有分配客體（分配對(duì)象）的“人與物”的關(guān)系；而從本質(zhì)內(nèi)容上看，分配活動(dòng)內(nèi)在地表現(xiàn)為面對(duì)分配客體時(shí)各個(gè)分配主體之間的“人與人”的關(guān)系，或者說，人與人之間的權(quán)利關(guān)系。收入分配的內(nèi)涵涉及四個(gè)問題：分配什么:收入分配對(duì)象或分配客體的確定。誰來分配:收入分配主體權(quán)力和資格的確定。分配多少，即各分配主體面對(duì)“有限的產(chǎn)品世界”，各自應(yīng)該占有或能夠占有的份額和比率。這也是收入分配活動(dòng)中的核心問題，它與“分配權(quán)力”相關(guān)。如何分配:收入分配機(jī)制和分配方式的選擇。

功能性收入分配又稱要素貢獻(xiàn)收入分配，它反映各種生產(chǎn)要素所有者的生產(chǎn)要素投入（貢獻(xiàn)）與所得收入之間的關(guān)系，從收入來源的角度來研究一國資本、勞動(dòng)、土地等生產(chǎn)要素所有者所得到與其擁有的資源規(guī)模及其貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的收入份額是多少。功能性收入分配與規(guī)模性收入分配

規(guī)模性收入分配又稱個(gè)人或家庭收入分配，它所反映的是國民收入在各類家庭或社會(huì)階層之間的收入分配狀況，是從收入分配的最終結(jié)果來研究其中各個(gè)階層的家庭或人口所得到的最終收入在社會(huì)總收入中所占的份額是多少。二、收入分配的分類一初次收入分配是指國民收入在一個(gè)國家的物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部各集團(tuán)、各階層及其成員之間進(jìn)行的直接分配。作為一種分配關(guān)系，它的性質(zhì)和形式是由社會(huì)生產(chǎn)方式，首先是由生產(chǎn)資料所有制的性質(zhì)決定的。

初次收入分配與再次收入分配

再次收入分配是在初次收入分配基礎(chǔ)上，再次進(jìn)行收入分配。通常由國家主持，以稅收或其他財(cái)政收入手段在物質(zhì)生產(chǎn)部門初次分配最終結(jié)果基礎(chǔ)上，集聚財(cái)政收入，再以財(cái)政支出的形式分配出去。

二、收入分配的分類二再次分配的領(lǐng)域

高收入和低收入者間的收入再分配代際之間收入再分配健康人和病人之間的收入再分配地區(qū)間和行業(yè)間的收入再分配通過無償提供商品和勞務(wù)，實(shí)行有利于不同社會(huì)集團(tuán)的收入再分配影響現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)分配微觀收入分配是指單個(gè)（或每個(gè)）企業(yè)內(nèi)部一定時(shí)期（通常為一年）內(nèi)生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的成果或純收益的分配。通?？梢岳斫鉃槠髽I(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)分配，有時(shí)也可以看成是初次收入分配的具體化。

微觀收入分配與宏觀收入分配

宏觀收入分配是指國家作為國民收入分配主體或主持者，從國家和社會(huì)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)（包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益），利用財(cái)政稅收和發(fā)行公債及財(cái)政支出等手段對(duì)國民收入所進(jìn)行的分配。收入分配的分類三上述收入分配的三個(gè)維度之間互相聯(lián)系、互相制約，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)多維的收入分配關(guān)系：功能與規(guī)模收入分配是從初次分配結(jié)果和經(jīng)過再分配后的最終結(jié)果兩個(gè)時(shí)點(diǎn)上考察收入分配關(guān)系和狀況；初次與再次收入分配則是從時(shí)間上考察社會(huì)縱向收入分配運(yùn)動(dòng)和關(guān)系；微觀與宏觀收入分配側(cè)重從空間上考察收入分配活動(dòng)和關(guān)系。第二節(jié)收入分配理論和制度一、以經(jīng)濟(jì)剩余范疇為基礎(chǔ)的分配理論

在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家、后凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家和新馬克思主義的著作中，構(gòu)成其分配理論的基礎(chǔ)或核心的范疇是經(jīng)濟(jì)剩余。認(rèn)為：生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)循環(huán)不息的過程。每一個(gè)生產(chǎn)周期開始時(shí)，由生產(chǎn)當(dāng)事人掌握生產(chǎn)所必需的各種投入物，周期結(jié)束時(shí)的產(chǎn)出可能只夠維持重復(fù)生產(chǎn)（即簡單再生產(chǎn)）的需要，也可能出現(xiàn)剩余，即產(chǎn)出量超過必要投入物更新的部分；剩余將按照一定的規(guī)則在資本家和地主階級(jí)（有時(shí)也包括工人階級(jí)）之間分配；經(jīng)濟(jì)剩余可以用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，也可用于改善某些階級(jí)或整個(gè)社會(huì)原有的生活水平和生活方式，因而，它是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（1）法國重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人魁奈提出了“純產(chǎn)品”學(xué)說。認(rèn)為農(nóng)業(yè)是社會(huì)財(cái)富的唯一源泉，只有農(nóng)業(yè)才會(huì)使物質(zhì)本身即使用價(jià)值增加，而在其他經(jīng)濟(jì)部門如制造業(yè)部門，只不過把已經(jīng)存在的各種物質(zhì)因素結(jié)合起來，即把各種使用價(jià)值結(jié)合為一種新的使用價(jià)值，但并沒有使物質(zhì)本身增加，因此沒有創(chuàng)造財(cái)富。而所謂農(nóng)業(yè)部門所引起的財(cái)富的增加，就是指在農(nóng)業(yè)中生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，除了補(bǔ)償生產(chǎn)過程中耗費(fèi)的各種生產(chǎn)資料、工人的生活資料和農(nóng)業(yè)資本家的生活資料外，還有剩余產(chǎn)品。這種剩余產(chǎn)品被魁奈稱為“純產(chǎn)品”。

（2）斯密的雙重分配理論。斯密在研究分配問題時(shí)，把一國全部居民的收入分為“總收入”和“純收入”。他認(rèn)為，“一個(gè)大國全體居民的總收入，包含他們土地和勞動(dòng)的全部年產(chǎn)物。在總收入中減去維持固定資本和流動(dòng)資本的費(fèi)用，其余留供居民自由使用的便是“純收入”。這里，斯密的“純收入”指的就是一種經(jīng)濟(jì)剩余。但斯密的剩余范疇與魁奈的“純產(chǎn)品”學(xué)說有很大差別。斯密認(rèn)為，制造業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門都同樣創(chuàng)造財(cái)富，從而都提供“純收入”。這樣他就把商品的價(jià)值歸結(jié)為了一般勞動(dòng)。

（3）李嘉圖的分配理論。李嘉圖是以剩余范疇為基礎(chǔ)構(gòu)建其分配理論的最杰出的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家。與斯密不同，李嘉圖認(rèn)為，剩余范疇只包含利潤和地租，工資被看作是必要的生產(chǎn)費(fèi)用而不是一種剩余，工資水平是由生存水平?jīng)Q定的。但由于李嘉圖認(rèn)為地租的量是由土地自然肥力的差別決定的，所以，利潤就成為在全部剩余中扣除了地租后的一個(gè)余額。同時(shí)，李嘉圖還堅(jiān)信價(jià)值決定于勞動(dòng)時(shí)間，從而他就把利潤和地租歸結(jié)為工人剩余勞動(dòng)。

（4）馬克思的剩余價(jià)值理論。馬克思建立了以剩余價(jià)值為基礎(chǔ)的分配理論。馬克思把資本分為不變資本和可變資本兩部分。勞動(dòng)力的使用即勞動(dòng)分為必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余勞動(dòng)，前者形成再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必要的生活資料的價(jià)值，后者形成資本家無償占有的剩余價(jià)值。從價(jià)值形式的角度來看，社會(huì)總產(chǎn)品分為c、v、m三部分：c指用于補(bǔ)償生產(chǎn)中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料的價(jià)值；v為用來補(bǔ)償再生產(chǎn)勞動(dòng)力所必需的生活資料的價(jià)值；m則為工人的剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余價(jià)值，它轉(zhuǎn)化為利潤和地租，分別在資本家和地主階級(jí)之間進(jìn)行分配。二、以生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)的分配理論

以剩余范疇為核心的分配理論和經(jīng)濟(jì)分析方法完全被新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派所拋棄。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究的是如何使稀缺的經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素在各種不同的用途中得到最佳配置，以最大限度地滿足人們的各種需要。這樣，在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派那里，有關(guān)收入份額的分配理論就變成了簡單的生產(chǎn)要素的定價(jià)問題，從而成為一般價(jià)格理論的一個(gè)組成部分。

（1）要素所有者的報(bào)酬等于要素對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的貢獻(xiàn)。新古典分配理論的一個(gè)基本思想是：各種生產(chǎn)要素（勞動(dòng)、資本、企業(yè)家才能和土地）的價(jià)格（即工資、利息、利潤和地租）在均衡狀態(tài)下，就是根據(jù)這些要素對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的貢獻(xiàn)而支付給這些要素所有者的報(bào)酬，如果被雇工人的生產(chǎn)力超過其工資，他們的工資就會(huì)在競爭中被抬高，反之則會(huì)被解雇。這種以生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的收入分配被認(rèn)為是公平的，因?yàn)槊總€(gè)人的收入都是與其貢獻(xiàn)的大小相一致的，而且，由于這種分配的結(jié)果使每一種生產(chǎn)要素都競相投入收益最高和最有利的用途中，所以，它同時(shí)也有助于效率的提高。

（2）克拉克的邊際生產(chǎn)力論。按照克拉克的觀點(diǎn)，在最佳條件下，工資率等于勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率（或邊際物質(zhì)產(chǎn)品），利息率等于資本的邊際生產(chǎn)率（或邊際物質(zhì)產(chǎn)品），地租則等于土地的邊際生產(chǎn)率（或邊際物質(zhì)產(chǎn)品）。如果每種生產(chǎn)要素的報(bào)酬都與其邊際物質(zhì)產(chǎn)品相一致，那么，在長期的競爭均衡條件下，全部物質(zhì)產(chǎn)品將恰好被分配殆盡，沒有任何物質(zhì)剩余會(huì)留存下來，這也就是所謂的“產(chǎn)品耗盡原理”。根據(jù)這一理論，不僅勞動(dòng)，而且非勞動(dòng)的生產(chǎn)要素都能創(chuàng)造新產(chǎn)品或新價(jià)值，剩余范疇因此而失去意義。三、收入分配的一般原理和規(guī)定

雖然從本質(zhì)上看，前述兩種理論是對(duì)立的，但它們并非沒有共同點(diǎn)和相似之處。通過對(duì)前述兩種觀點(diǎn)的比較和綜合就會(huì)發(fā)現(xiàn)有關(guān)收入分配的一般原理和規(guī)定。（1）生產(chǎn)要素的所有制關(guān)系是分配關(guān)系的基礎(chǔ)。（2）生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)是確定各種收入份額的依據(jù)。

要素的貢獻(xiàn)或要素的邊際生產(chǎn)力是確定要素報(bào)酬即各種收入份額的主要依據(jù)，但不是決定最終收入分配結(jié)果的唯一因素。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，還存在著影響收入分配的其他因素：經(jīng)濟(jì)體制對(duì)收入分配有重要的影響。社會(huì)政策及其目的的不同，對(duì)收入分配的影響也十分明顯。國家的強(qiáng)制力量亦是影響分配能否公平進(jìn)行的重要因素。四、收入分配制度

收入分配制度，簡單地說，就是收入分配交易的規(guī)則，是收入分配主體（利益集團(tuán)、利益組織）在收入分配活動(dòng)中“權(quán)力—利益”對(duì)等的交易關(guān)系的規(guī)則化，是作為分配主體的利益集團(tuán)及其權(quán)力的函數(shù)。1.收入分配制度的產(chǎn)生與發(fā)展收入分配制度之所以產(chǎn)生，是因?yàn)槊鎸?duì)“有限的或稀缺的產(chǎn)品世界”，利益主體憑借權(quán)力在分割占有過程中進(jìn)行的每一次交易都存在沖突或存在沖突的隱患。人們對(duì)制度的確定和選擇不可能完全符合人們的意志，制度—作為歷史必然的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物—顯然具有“不以個(gè)別人的意志為轉(zhuǎn)移”的特性。因此，社會(huì)發(fā)展特定階段有特定制度，具體到收入分配制度也同樣，這體現(xiàn)了一個(gè)制度的發(fā)展變遷過程。

影響分配制度的因素BECDA技術(shù)進(jìn)步市場力量主體利益集團(tuán)之間的關(guān)系意識(shí)形態(tài)2.影響分配制度的因素制度環(huán)境第三節(jié)收入分配差距的衡量指標(biāo)及

影響因素

收入分配差距一般是指不同的勞動(dòng)者、不同的行業(yè)、不同的地區(qū)之間，由于個(gè)人擁有的生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的效益以及國家所采取的收入分配政策不同，從而形成的收入多少之間的差距。一、衡量收入分配差距的指標(biāo)衡量收入分配差距是研究收入分配現(xiàn)狀、衡量收入分配制度合理性的重要基礎(chǔ)。如何衡量特別是量化收入分配差距呢？一般來說，收入分配差距的衡量方法有以下幾種：衡量收入分配差距的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)差離散系數(shù)分組計(jì)算法基尼系數(shù)衡量指標(biāo)洛倫茲曲線標(biāo)準(zhǔn)差:離散系數(shù):V=σ/uG=A/(A+B)

洛倫茲曲線E家庭百分比

社會(huì)總收入百分比AO20%40%60%80%100%20%40%60%80%100%BXYF洛倫茲曲線和基尼系數(shù)基尼系數(shù):G＝A/(A+B)

理論值：0-1實(shí)際值：0.1–0.6基尼系數(shù)越大，分配越不均等。0.4以上則被認(rèn)為是收入分配絕對(duì)不平等狀態(tài)的警戒線。

家庭百分比

社會(huì)總收入百分比AO20%40%60%80%100%20%40%60%80%100%BE

洛倫茲曲線(分組情況下)G=A/(A+B)收入不平等和社會(huì)政治穩(wěn)定的關(guān)系

Alesina和Perotti(1996),Keefer和Knack(1995)，Perotti(1994)的計(jì)量研究結(jié)果都表明：政治不穩(wěn)定，社會(huì)不安定與收入分配不平等呈一致顯著的正相關(guān)關(guān)系。政治動(dòng)亂，產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏與投資和經(jīng)濟(jì)增長呈一致顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。社會(huì)政治不穩(wěn)定至少在以下兩方面妨礙投資和增長:第一，造成政治法律環(huán)境的不確定；第二，它中斷正常的市場活動(dòng)和雇傭關(guān)系，直接危害生產(chǎn)。二、收入分配差距的影響因素影響因素教育職務(wù)行業(yè)生產(chǎn)要素第四節(jié)西方國家的收入分配與

社會(huì)保障制度一、西方國家的收入分配制度

近百年來，西方國家的分配制度發(fā)生了很大變化：1、工資決定由單一的雇主決定演變?yōu)橛晒椭?、工?huì)、政府三方力量綜合決定，各方在工資決定中的作用各有側(cè)重。

2、報(bào)酬形式已從簡單的計(jì)時(shí)、計(jì)件工資轉(zhuǎn)為多種形式并存或結(jié)合應(yīng)用，激勵(lì)方式則從以外部激勵(lì)為主轉(zhuǎn)為內(nèi)部激勵(lì)和外部激勵(lì)相結(jié)合，工人的分配地位得到了極大改善。

3.社會(huì)收入差距基本趨于縮小，收入差距的矛盾仍然是財(cái)產(chǎn)及其收益差距過于懸殊。4.福利制度趨于完善，物價(jià)補(bǔ)償已成必然。5.政府加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)收入分配的管理和干預(yù)。

二、西方國家的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障制度是一種具體的收入再分配制度。社會(huì)保障具有調(diào)整初次分配結(jié)果，縮小收入分配差距的功能，19世紀(jì)后期現(xiàn)代社會(huì)保障制度在全球范圍內(nèi)逐步發(fā)展起來。各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異，因此各國的社會(huì)保障模式也有所不同，就整個(gè)西方國家來講，其社會(huì)保障制度可以大體分為三種模式：福利型、保險(xiǎn)型和強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型。目前，這三種模式的發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的融合趨勢。1.福利型的社會(huì)保障制度

福利型的社會(huì)保障制度以英國、瑞典為代表，多見于北歐和西歐國家。主要特征：（1）社會(huì)保障政策是福利國家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行；（2）強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員；（3）個(gè)人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)；（4）保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高；（5）保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。2.保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度

德國、美國和日本等許多發(fā)達(dá)國家都建立了保險(xiǎn)型的社會(huì)保障制度。基本特征是：（1）權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；（2）社會(huì)保障費(fèi)用由政府、企業(yè)和勞動(dòng)者三方分擔(dān)，以個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為主；（3）以保證基本生活水平為原則；（4）待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；（5）強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧。

3.強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度

強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度以新加坡和智利為代表?；咎卣鳎海?）建立個(gè)人賬戶，雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；（2）個(gè)人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值；（3）雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶的積累額。依據(jù)基金管理運(yùn)營方式的不同，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式分為：（1）以新加坡為代表，其核心是實(shí)行中央公積金制度，政府集中管理和運(yùn)營資金；（2

）以智利為代表，其核心是將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由私營基金管理公司競爭運(yùn)營。

第五節(jié)我國的收入分配制度與

社會(huì)保障制度一、我國的收入分配制度1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配制度

從新中國誕生到50年代中期，我國存在著多種經(jīng)濟(jì)成分，從而也存在多種分配方式。1956年基本完成社會(huì)主義改造以后直到1978年，生產(chǎn)資料所有制只存在單一的公有制。在個(gè)人收入分配制度方面，把按勞分配看成是社會(huì)主義階段的唯一分配方式。在這種理論指導(dǎo)下，當(dāng)時(shí)的“按勞分配”只有兩種形式，即工資和工分。全民所有制企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，以及城鎮(zhèn)集體企業(yè)，都實(shí)行工資制；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行工分制。2.我國收入分配制度的改革和完善近30年來收入分配制度改革歷程可分為三個(gè)階段：從1978年到1984年是第一個(gè)階段，重點(diǎn)是農(nóng)村分配制度的改革。從1984年黨的十二屆三中全會(huì)到1992年是第二個(gè)階段，重點(diǎn)是以國有企業(yè)為主的城鎮(zhèn)居民分配制度的改革。從1992年黨的十四大開始進(jìn)入了第三個(gè)階段，即逐步建立和完善同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的個(gè)人收入分配制度階段。我國的分配制度：以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。我國的基尼系數(shù)遠(yuǎn)超警戒線（達(dá)0.5）

中國分配制度之現(xiàn)狀收入差距拉大電力、電信、石油、金融、煙草等壟斷性行業(yè)成為高收入群體。存在“屁股決定腰包”的怪現(xiàn)象：你“腰包”鼓不鼓，收入多不多，不是取決于的聰明才智和勞動(dòng)奉獻(xiàn)，而是看你的“屁股”坐在哪個(gè)行業(yè)，哪個(gè)位置上。

收入分配五花八門部分高收入居民存在大量“隱性收入”

造成我國居民收入差距拉大主要原因有：

體制不完善造成的差距。如一些行業(yè)搞壟斷性經(jīng)營，取得了過高收入。地域差別造成的差距。再分配手段不完善造成的差距。非法收入造成的差距。由于管理的疏漏和一些現(xiàn)行政策法規(guī)的不完善、不配套，給非法收入提供了滋生的土壤。

我們應(yīng)該如何看待我國現(xiàn)行的分配制度呢？

1、分配有差距是合理的。沒有差距也是一種不公平。2、社會(huì)收入差距是否合理可以有兩條標(biāo)準(zhǔn)：能否產(chǎn)生足夠的激勵(lì)作用；需要社會(huì)救助的人群，也就是最低收入者群體有多大。

如何解決我國現(xiàn)行的分配制度1.加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。2.提低擴(kuò)中控高。3.要在全社會(huì)形成一個(gè)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才和尊重創(chuàng)造的良好氛圍，要尊重和保護(hù)一切有益于人民和社會(huì)的勞動(dòng)。4.進(jìn)一步完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。二、我國的社會(huì)保障制度1.發(fā)展線索在20世紀(jì)20年代以前，官方雖將救災(zāi)濟(jì)貧作為“仁政”來實(shí)施，但只是充當(dāng)著維護(hù)封建帝王“家天下”統(tǒng)治秩序的一種應(yīng)急手段。新中國誕生以后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府對(duì)社會(huì)保障給予了前所未有的重視。20世紀(jì)80年代以后我國推行了改革開放政策，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度因喪失計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，加之其自身亦存在著某些缺陷，便成了改革的重點(diǎn)對(duì)象。1997年，在我國黨的十五大中提出：“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障。”按照這次會(huì)議要求，我國大力建設(shè)完善社會(huì)保障制度，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系開始初步形成。2007年，胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。”這標(biāo)志著我國的社會(huì)保障制度已經(jīng)有了較大的發(fā)展。2002—2007年，全國財(cái)政用于社會(huì)保障的支出5年累計(jì)1.95萬億元，比前5年增長了1.41倍。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，2007年參保人數(shù)超過2億人，比2002年增加了5400多萬人；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份；從2005年開始連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不斷完善，已經(jīng)擴(kuò)大到全國的90﹪的縣，參與的農(nóng)民達(dá)到8億人。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平逐步提高。2007年在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項(xiàng)根本性的制度建設(shè)。社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進(jìn)展。2.體系框架社會(huì)保障制度社會(huì)保障制度體系框架社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利軍人保障其他制度我國的社會(huì)保險(xiǎn)構(gòu)成“五險(xiǎn)一金”《中華人民共和國勞動(dòng)法》第九章第七十三條規(guī)定“勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：1、退休；2、患病、負(fù)傷；3、因工傷殘或者患職業(yè)??；4、失業(yè)；5、生育”?！拔咫U(xiǎn)一金”指的是五種社會(huì)保險(xiǎn)以及一個(gè)公積金，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；“一金”指的是住房公積金。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)這三種險(xiǎn)是由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的保費(fèi)，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)完全是由企業(yè)承擔(dān)的。個(gè)人不需要繳納?！拔咫U(xiǎn)”是法定的，而“一金”不是法定的。中國社科院2013年2月22日發(fā)布《2012社會(huì)保障綠皮書》和《中國社會(huì)保障收入再分配狀況調(diào)查》。調(diào)查顯示，近四成人認(rèn)為養(yǎng)老金過少，甚至不能滿足生活需要。不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍?！?012社會(huì)保障綠皮書》指出:目前我國以養(yǎng)老、醫(yī)療為代表的社會(huì)保險(xiǎn)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等多種制度，急需整合管理體制，增強(qiáng)社保在實(shí)踐操作中的公平性與效率性。我國養(yǎng)老金“雙軌制”

1993年，我國正式引入了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休(稱“老人”)和已參加工作的職工(稱“中人”)利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)工作人員。但由于改革遇到了較大的阻力，因此到1995年，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒能納入社保體系，而繼續(xù)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這就造成了養(yǎng)老金的雙軌制。所謂的“雙軌制”，就是指我國目前對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)退休人員實(shí)行的兩種不同的退休養(yǎng)老金制度。

兩種養(yǎng)老金制度存在三方面的差異：1.統(tǒng)籌方式不同，企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一撥款。2.支付渠道不同，企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付。3.支付標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)人員退休金只有退休前工資的40%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位能達(dá)到90%以上。養(yǎng)老金雙軌制的存在，導(dǎo)致企業(yè)退休職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員在養(yǎng)老金收入上的差距極為不合理，即使退休前工資相差無幾，退休后企業(yè)人員退休金只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位的三分之一左右。社會(huì)保障基金的來源：由企業(yè)主和被保險(xiǎn)人共同承擔(dān)由企業(yè)主、被保險(xiǎn)人和政府三方共同承擔(dān)由企業(yè)主全部承擔(dān)由被保險(xiǎn)人和政府共同承擔(dān)由政府全部承擔(dān)全部由個(gè)人承擔(dān)我國社會(huì)保障基金籌集來源：1.國家資助財(cái)政撥款國家讓稅國家讓利2.單位負(fù)擔(dān)3.個(gè)人繳納4.社會(huì)捐贈(zèng)5.發(fā)行社會(huì)福利彩票6.基金運(yùn)營增值7.其他來源連接：社會(huì)保障基金的籌集模式：1.現(xiàn)收現(xiàn)付制（pay-as-you-go）這種模式的基本原理是：在長期穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)下，現(xiàn)役的勞動(dòng)人口為退休人口提供經(jīng)濟(jì)支持，而現(xiàn)役人口將來的所需費(fèi)用由下一代人口來負(fù)擔(dān)。具體是以一定時(shí)期內(nèi)的橫向收支平衡為原則，以支定收，用本期的社會(huì)保障資金收入來滿足本期的社會(huì)保障資金支出，而不為將來進(jìn)行儲(chǔ)蓄積累。缺點(diǎn)：缺乏長期規(guī)劃，容易出現(xiàn)支付危機(jī)。權(quán)利和義務(wù)不對(duì)稱，容易引起在職員和退休人員之間的矛盾。缺乏基金積累，抵御突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)能力弱。地區(qū)間、企業(yè)間的調(diào)劑性較差。存在一些不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。2.完全積累制（基金制）是指依據(jù)“縱向原則”，在社會(huì)成員具有勞動(dòng)能力的時(shí)候，從其創(chuàng)造的財(cái)富中，按法律要求拿出一部分為自己將來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等積累后備金。缺點(diǎn)：開始繳費(fèi)時(shí)費(fèi)率較高，給制度的實(shí)施和啟動(dòng)帶來一定的難度。時(shí)間跨度大，要求社會(huì)保障制度必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。在儲(chǔ)存過程中，儲(chǔ)備基金容易遭受通貨膨脹、生活指數(shù)上升和投資虧損等風(fēng)險(xiǎn)。建立基金需要長期測算等，專業(yè)性強(qiáng)，難度大?；鸹ブ{(diào)劑成份小。3.部分積累制它把社會(huì)保障基金分成兩部分，一部分現(xiàn)收現(xiàn)付，保障當(dāng)前開支需要。另一部分采取積累的方式作