海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制研究

海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制研究海洋擁有十分豐富的生物資源,是地球上最為重要的生命支持系統(tǒng),也是人類最為重要的食物保障之一。許多海洋生物具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值,海洋漁業(yè)為人類提供了豐富的食物和其他多種用途的資源。但隨著社會(huì)發(fā)展和人類捕撈技術(shù)的進(jìn)步,過(guò)度捕撈、資源崩潰、環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出,很多海洋動(dòng)物處于瀕危狀態(tài),面臨絕種的危險(xiǎn)。維護(hù)海洋生物多樣性、如何通過(guò)科學(xué)有效的漁業(yè)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的科學(xué)養(yǎng)護(hù)和持續(xù)利用,是當(dāng)前人們關(guān)注的熱點(diǎn),并采取了許多措施。然而當(dāng)前的國(guó)際海洋法律體系卻難以為國(guó)際海洋動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)提供全面的、有效的法律保障,亟須考慮如何構(gòu)建更為有效的國(guó)際管理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的可持續(xù)利用,進(jìn)而挽救那些處于瀕危境地的海洋動(dòng)物。其中,國(guó)際漁業(yè)管理組織開(kāi)展的各類實(shí)踐,是該領(lǐng)域的重要組成,對(duì)其進(jìn)行綜合考量與評(píng)判,或許能夠得到一些不錯(cuò)的啟示。因此,本文基于海洋動(dòng)物特性及海上漁業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況,客觀分析海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)對(duì)海洋動(dòng)物種群造成的影響,并從國(guó)際漁業(yè)管理組織實(shí)踐的角度,審視海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)管理之間的關(guān)系,是對(duì)當(dāng)前的海洋動(dòng)物保護(hù)理論體系及國(guó)際漁業(yè)管理制度體系的進(jìn)一步豐富與發(fā)展,而在實(shí)踐上也會(huì)為我國(guó)海洋漁業(yè)健康發(fā)展及開(kāi)展有效的海洋動(dòng)物保護(hù)提供一定的理論參考與支撐作用。同時(shí),針對(duì)現(xiàn)有的主要海洋動(dòng)物保護(hù)理念、保護(hù)措施、國(guó)際法律制度以及主要國(guó)際漁業(yè)管理組織的管理實(shí)踐做出梳理和評(píng)價(jià),并在此基礎(chǔ)上提出更有利于海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制的完善思考,可以為當(dāng)前國(guó)際海洋生物養(yǎng)護(hù)制度發(fā)展及我國(guó)參與海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理、遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策調(diào)整、國(guó)際履約政策完善等方面,提供一種新思路和新角度。海洋動(dòng)物保護(hù)的理念囊括了動(dòng)物福利、人與海洋動(dòng)物的關(guān)系、海洋動(dòng)物的自然資源價(jià)值等內(nèi)容。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),人們的自然保護(hù)意識(shí)、人與自然和諧共存、愛(ài)護(hù)野生動(dòng)物的理念在不少地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了普及的程度,在決策中注重生態(tài),已成為一種常態(tài),在生活中注重來(lái)自自然的享受,也成為了一種幸福感的基本標(biāo)準(zhǔn),海洋動(dòng)物保護(hù)已然成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展建設(shè)中不可或缺的一部分。而且,無(wú)論是海洋動(dòng)物的福利問(wèn)題,還是人與海洋動(dòng)物的關(guān)系失衡,抑或是海洋動(dòng)物的自然資源價(jià)值的體現(xiàn),海洋漁業(yè)捕撈的因素一直充斥在其中,并扮演了重要的角色。正如陸地動(dòng)物保護(hù)首先要從狩獵抓起,海洋動(dòng)物的保護(hù)問(wèn)題,自然要先從捕撈入手,只有將海洋捕撈管理好了,海洋動(dòng)物的福利、人與海洋動(dòng)物關(guān)系的平衡及海洋動(dòng)物各價(jià)值的保護(hù)與利用等問(wèn)題,才能真正得到緩解。海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際法淵源,既包括傳統(tǒng)意義上有關(guān)的國(guó)際條約與習(xí)慣,主要是以重要國(guó)際條約為基礎(chǔ),也包括與之相關(guān)的基本原則、司法判例、國(guó)際組織決議及宣言等法律文件組成的其他淵源。國(guó)際條約方面,自19世紀(jì)末以來(lái),國(guó)際社會(huì)相繼制定了較多的與海洋動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的全球性和區(qū)域性條約,在養(yǎng)護(hù)海洋動(dòng)物種群資源、管制海洋捕撈活動(dòng)、保護(hù)海洋動(dòng)物棲息地等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)際組織決議、宣言及準(zhǔn)則包括全球性人類環(huán)境會(huì)議的宣言、《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》和國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃、聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于禁止公海大型流刺網(wǎng)的決議等內(nèi)容。在主要的基本原則方面,結(jié)合前文對(duì)重要國(guó)際條約、人類環(huán)境會(huì)議宣言以及相關(guān)決議文件等的論述分析,海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際法基本原則主要有公海捕魚(yú)自由原則、可持續(xù)發(fā)展原則、生態(tài)系統(tǒng)方法和預(yù)防性原則,它們是在不同歷史階段發(fā)展起來(lái)的,在針對(duì)海洋生物資源的開(kāi)發(fā)、管理及養(yǎng)護(hù)方面各自發(fā)揮著不同的作用。與海洋動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的國(guó)際案例,可以分為早期仲裁、國(guó)際海洋法法庭判例、國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和國(guó)際法院判例,每一個(gè)案例的產(chǎn)生及解決都有著完全不同的歷史因素和利益動(dòng)機(jī),但從整體來(lái)看,主要的矛盾點(diǎn)是在海洋生物資源開(kāi)發(fā)利用與單方面開(kāi)展海洋動(dòng)物保護(hù)之間的權(quán)益之爭(zhēng)?？偠灾?海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際法的發(fā)展進(jìn)步,是與海洋捕撈產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步及海洋動(dòng)物保護(hù)理念的發(fā)展分不開(kāi)的。海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際組織包括以聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、國(guó)際捕鯨委員會(huì)為代表的全球性國(guó)際組織,以南極海洋生物資源委員會(huì)及其他區(qū)域漁業(yè)管理組織為主體的區(qū)域組織,以及世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、世界自然基金會(huì)(WWF)等非政府機(jī)構(gòu),這些組織相互構(gòu)成了一個(gè)既相互獨(dú)立又能緊密聯(lián)系的管理體系,領(lǐng)域則涵蓋到了科學(xué)研究與情報(bào)收集、國(guó)際政策與行動(dòng)計(jì)劃、貿(mào)易限制與行為準(zhǔn)則等各個(gè)方面,推動(dòng)了海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理框架的形成。在推行的海洋動(dòng)物保護(hù)措施方面,設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)、人工增殖放流、棲息地修復(fù)、貿(mào)易限制手段以及對(duì)海洋捕撈活動(dòng)的管制,是當(dāng)前海洋動(dòng)物保護(hù)的主要內(nèi)容。自海洋生物資源養(yǎng)護(hù)制度開(kāi)始發(fā)展以來(lái),海洋動(dòng)物的保護(hù)就一直伴隨著國(guó)際海洋法、環(huán)境法及各類國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的演變而不斷發(fā)展。海洋動(dòng)物保護(hù)與國(guó)際海洋漁業(yè)管理體系,尤其是與國(guó)際漁業(yè)管理組織之間,存在的密切的交互作用,可以說(shuō),整個(gè)的海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理框架的發(fā)展與運(yùn)行,基本都是圍繞著海洋漁業(yè)管理來(lái)完成的。通過(guò)國(guó)際漁業(yè)管理組織實(shí)施海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理,是當(dāng)前國(guó)際漁業(yè)管理的最為顯著的特點(diǎn)。在海洋動(dòng)物保護(hù)方面,絕大部分國(guó)際漁業(yè)管理組織在海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理框架下,對(duì)相關(guān)國(guó)際法律制度的制定與執(zhí)行、相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織的成立,以及海洋保護(hù)區(qū)設(shè)立、海洋動(dòng)物貿(mào)易限制手段、對(duì)海洋捕撈的限制等海洋動(dòng)物保護(hù)措施的開(kāi)展,國(guó)際漁業(yè)管理組織均起著十分重要的作用,而最為直接的表現(xiàn),則是其集諸多法律制度的制定者、執(zhí)行者以及監(jiān)督者于一身,這也與國(guó)際漁業(yè)管理組織在海洋生物資源養(yǎng)護(hù)中的地位日益提升息息相關(guān)。而伴隨著國(guó)際社會(huì)和各沿海國(guó)對(duì)海洋動(dòng)物保護(hù)的重視程度不斷加深,國(guó)際漁業(yè)管理組織在減少海洋捕撈對(duì)海洋動(dòng)物的影響,保護(hù)海洋動(dòng)物棲息地以及保護(hù)海洋環(huán)境等方面的擔(dān)子也會(huì)越來(lái)越重,再加上當(dāng)前的國(guó)際環(huán)保組織、社會(huì)民眾等因素的影響與施壓,在未來(lái),國(guó)際漁業(yè)管理組織將會(huì)是平衡海洋捕撈與海洋動(dòng)物保護(hù)的最前線,其各類管理措施的成功與否,都會(huì)直接影響到國(guó)際漁業(yè)管理制度和海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制的發(fā)展與完善。在國(guó)際漁業(yè)管理組織的具體實(shí)踐上,當(dāng)前影響力和執(zhí)行力較強(qiáng)、與我國(guó)關(guān)系最為密切的組織,如聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)、國(guó)際捕鯨委員會(huì)(IWC)、南極海洋生物資源委員會(huì)(CCAMLR)、《保護(hù)信天翁和海燕協(xié)定》(ACAP)、美洲間熱帶金槍魚(yú)委員會(huì)(IATTC)、養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚(yú)委員會(huì)(ICCAT)、印度洋金槍魚(yú)委員會(huì)(IOTC)、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)(WCPFC)等國(guó)際漁業(yè)管理組織開(kāi)展了許多與海洋動(dòng)物保護(hù)有關(guān)的決策建議、技術(shù)措施和不同組織間的合作實(shí)踐,尤其是針對(duì)海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)中廣泛存在的對(duì)海龜、海鳥(niǎo)、鯊魚(yú)、海洋哺乳動(dòng)物等的傷害、纏繞、誤捕、混捕等方面開(kāi)展的養(yǎng)護(hù)管理決策與技術(shù)手段。這些實(shí)踐的主要特點(diǎn)有:強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)方法的適用、強(qiáng)制性數(shù)據(jù)收集與共享、鼓勵(lì)科學(xué)研究和技術(shù)推廣、注重海洋動(dòng)物的就地保護(hù)和強(qiáng)調(diào)制度的遵守執(zhí)行。這些特征既是國(guó)際漁業(yè)管理組織在國(guó)際海洋生物資源養(yǎng)護(hù)制度中的責(zé)任義務(wù)體現(xiàn),也是海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際法律制度的發(fā)展要求。海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)管理之間存在著相互推動(dòng)、互為補(bǔ)充和互為限制的關(guān)系。在國(guó)際海洋資源法律的發(fā)展進(jìn)程中,海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)管理之間有著密切的相互推動(dòng)作用,互相促進(jìn)了各自的發(fā)展進(jìn)步;而在這種推動(dòng)的過(guò)程中,還存在著較多的互補(bǔ)效應(yīng),具體體現(xiàn)為執(zhí)行力的互相補(bǔ)充和制度措施的效益疊加;但由于海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)管理的理念和目標(biāo)有著根本性差別,在實(shí)踐過(guò)程中,也存在著諸多互為限制之處,往往發(fā)生在對(duì)一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的海洋動(dòng)物的保護(hù)與管理上,但最終將這種互為限制限定為海洋動(dòng)物保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)之間的一個(gè)平衡狀態(tài),是兩者將來(lái)的共同發(fā)展方向。海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制完善的重點(diǎn)就是加強(qiáng)不同條約和不同組織之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及注重海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)管理之間的密切關(guān)聯(lián),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)數(shù)據(jù)收集機(jī)制的完善,尤其借鑒國(guó)際漁業(yè)管理組織的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而對(duì)于制定一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約和設(shè)立一個(gè)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的聯(lián)合國(guó)專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)想,在理論上確實(shí)能夠有效協(xié)調(diào)、統(tǒng)一當(dāng)前的各類條約體系和國(guó)際組織機(jī)構(gòu)的重疊、沖突和不平衡問(wèn)題,但在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性微乎其微,多種條約體系并存、多類國(guó)際組織共同管理的現(xiàn)狀會(huì)長(zhǎng)期存在,而不同國(guó)家間、組織間建立盡可能廣泛的合作機(jī)制,是目前和將來(lái)的發(fā)展重點(diǎn)。在強(qiáng)化遵守執(zhí)行和國(guó)家責(zé)任方面,將相關(guān)的具有廣泛認(rèn)同度的國(guó)際文件上升為具有法律效力和一定強(qiáng)制性的國(guó)際習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)海洋動(dòng)物保護(hù)與海洋漁業(yè)捕撈活動(dòng)數(shù)據(jù)收集機(jī)制的完善,最為重要和關(guān)鍵,其中聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的漁業(yè)領(lǐng)域透明度建設(shè)非常值得思考,而對(duì)于建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)(尤其是設(shè)立公海保護(hù)區(qū))和對(duì)某個(gè)國(guó)家或地區(qū)開(kāi)展貿(mào)易限制或制裁措施,要在平等的國(guó)際合作基礎(chǔ)上審慎開(kāi)展?？梢詮囊韵?點(diǎn)來(lái)完善當(dāng)前的海洋動(dòng)物保護(hù)的國(guó)際管理機(jī)制:以海洋動(dòng)物保護(hù)理念的發(fā)展為引導(dǎo),完善已有的國(guó)際法律規(guī)范體系;以國(guó)際合作為基礎(chǔ),建立完備的協(xié)調(diào)和爭(zhēng)端解決機(jī)制;依托國(guó)際漁業(yè)管理組織的有關(guān)實(shí)踐,提升有關(guān)國(guó)際條約的執(zhí)行力;注重海洋動(dòng)物的就地保護(hù),適當(dāng)發(fā)展移地保護(hù)措施。我國(guó)是海洋漁業(yè)捕撈大國(guó),海洋漁業(yè)捕撈產(chǎn)量長(zhǎng)期居世界首位,并從上世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步建立了較為完備的海洋漁業(yè)管理制度和海洋動(dòng)物保護(hù)機(jī)制,但與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際海洋漁業(yè)管理制度的發(fā)展相比還有很大差距。但我國(guó)不僅是一個(gè)漁業(yè)大國(guó),