廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估報告

廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估報告（2023年）廣西壯族自治區(qū)信息中心廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)研究院2023年11月前言 1一、評估指標體系構(gòu)建和測算方法 2（一）指標體系構(gòu)建基本原則 2（二）評估指標體系構(gòu)建 2（三）評估方法說明 5二、我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況評估分析 6（一）我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈梯次發(fā)展格局 6（二）縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本完善 10（三）縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初步發(fā)展 12（四）縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效初步顯現(xiàn) （五）縣域數(shù)字化治理水平較高 14（六）縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)初步形成 15三、我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的短板和弱項 18（一）發(fā)展不平衡、不充分的問題亟待解決 18（二）縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高 21（三）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善 23（四）資金投入、人才投入力度仍需加大 25四、促進我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議 27（一）完善縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，因地制宜出臺措施 27（二）培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念，綜合提升主體思維認知 28（三）拓展資金來源，實現(xiàn)精準成本投入 29（四）加強數(shù)字化人才引進和培養(yǎng)，提供創(chuàng)新內(nèi)生動力 29（五）強化數(shù)字發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)要素聚集 30—當(dāng)前數(shù)字技術(shù)正深度融入縣域消費、生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)，成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化及數(shù)字中國建設(shè)等措施不斷落地，縣域數(shù)字經(jīng)濟在市場空間、人氣活力、產(chǎn)業(yè)支撐和基礎(chǔ)條件等方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。黨的二十大報告強調(diào)縣域發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，明確提出要“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，通過“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”推進鄉(xiāng)村振興，促進高質(zhì)量發(fā)展。2023中央一號文件強調(diào)數(shù)字化與縣域城鄉(xiāng)融合，指出深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣，并在縣域上重點提出推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，于2021年先后印發(fā)《廣西縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件，提出城鄉(xiāng)融合惠縣等六大重點行動。可見，縣域是發(fā)揮數(shù)實城鄉(xiāng)融合的重要載體。在此背景下，如何順應(yīng)數(shù)字化潮流，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟帶動我區(qū)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，共享數(shù)字時代帶來的發(fā)展紅利，是當(dāng)下亟需解決的問題。本報告通過構(gòu)建廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系，充分運用政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，對廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況進行評估分析，全面梳理我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題并提出對策建議。報告認為，應(yīng)從加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實人才支撐、提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動力、提升縣域數(shù)字化治理水平等方面著手，賦能我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?—一、評估指標體系構(gòu)建和測算方法（一）指標體系構(gòu)建基本原則遵循科學(xué)、公開、公平、公正的評估理念，按照四大原則開展評估：導(dǎo)向性原則。選取的指標具有代表性，根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等方針政策設(shè)置指標，盡可能地全面反映縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各個方面。同時，縣域數(shù)字經(jīng)濟評價指標應(yīng)推進縣域數(shù)字經(jīng)濟進程，推動各方面采取措施并促進縣域數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展?？陀^性原則。本次評估主要采用定量分析方法進行評估，選取的指標能夠較為客觀、真實地反映全區(qū)及各市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、水平和特點?？杀刃栽瓌t。我區(qū)各縣行政區(qū)劃面積和人口數(shù)量存在差異，為使評估口徑盡可能一致，將部分總量指標修改為人均或地均指標。科學(xué)性原則。指標選擇上，注重在總體范圍內(nèi)的一致性。構(gòu)建指標體系的目的是為區(qū)域政策制定和科學(xué)管理服務(wù)的，指標選取的計算量度和計算方法必須一致統(tǒng)一，各指標盡量簡單明了、微觀性強、便于收集，各指標應(yīng)該要具有很強的現(xiàn)實可操作性和可比性。同時，本次評估指標均為可進行定量處理指標，以便于進行數(shù)學(xué)計算和分析，同時避免主觀因素影響評估結(jié)果。（二）評估指標體系構(gòu)建1．構(gòu)建思路及主要創(chuàng)新點—廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估指標體系，延續(xù)了2019—2022年《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估報告》的基本框架，同時，依據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等方針政策，借鑒中國通信企業(yè)協(xié)會發(fā)布的《縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指南》，設(shè)置縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估指標，盡可能全面反映我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，并在兩個方面進行了優(yōu)化和創(chuàng)新：一是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段。課題組充分運用大數(shù)據(jù)分析手段，利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、高頻數(shù)據(jù)等對產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展情況等指標進行分析評估，縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估指標體系中非政務(wù)數(shù)據(jù)占比在80%以上，數(shù)據(jù)資源得到有效利用。二是更加注重指標數(shù)據(jù)的可獲得性。結(jié)合我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，緊扣我區(qū)近年來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟各項工作部署和政策文件，提升評估科學(xué)性、客觀性，對指標體系合理性和數(shù)據(jù)可獲得性進行了論證。2．評估指標體系評價縣域的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，應(yīng)立足和突出縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色和實際，基于此，縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評價指標的構(gòu)建過程中，應(yīng)用包括縣域數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施及能力、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、數(shù)字化治理、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)在內(nèi)的5個一級指標。鑒于我區(qū)縣域眾多，分布廣泛，不同縣域在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中存在較大差異。因此，該評估指標體系在上述5個基本一級指標的基礎(chǔ)上增加了動態(tài)加分項，用于評估縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的特色或創(chuàng)新性舉措。縣域數(shù)字經(jīng)濟評價指標見表1所示：—4—座座個個個個個個———個個家條%%個%人家%個（三）評估方法說明1．縣域數(shù)字經(jīng)濟內(nèi)涵及數(shù)據(jù)范圍：縣域數(shù)字經(jīng)濟是指利用數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展與實際應(yīng)用，加速現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，助力新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的培育與發(fā)展，最終引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從外延上看，縣域數(shù)字經(jīng)濟既包括與5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化平臺使用發(fā)展等直接相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也包括數(shù)字經(jīng)濟賦能下的鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新業(yè)態(tài)活動等新經(jīng)濟活動。本報告研究的縣域數(shù)字經(jīng)濟以行政區(qū)劃為邊界采集數(shù)據(jù)。2．評估流程數(shù)字經(jīng)濟評估主要程序包括數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)整理、綜合評分等步驟。3．?dāng)?shù)據(jù)收集與審核本次評估采用大數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)方式獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集完之后需要對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行審核，以達到評估要求。4．評估周期5．指標的計算評估指標的權(quán)重設(shè)置：本報告運用熵值法計算出29個測度指標的權(quán)重。指標的計算：本報告采用指數(shù)綜合評價法對縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平進行綜合評估。通過指數(shù)綜合評價法開展綜合評估的流程為：（1）各評價指標的量綱化。將單項指標值與對比標準值（本報告取該指標總體平均數(shù)）相比，求得單項評估指數(shù)（即單項指標得分）。量綱化計算公式如下：（2）通過單項評估指數(shù)計算綜合評估指數(shù)。對單項評估指數(shù)進行加權(quán)算術(shù)平均求得綜合評估指數(shù)（即總得分）。綜合評估指數(shù)計算公式如下：其中，Y指綜合評估指數(shù)，xi為去量綱化后的單項評估指數(shù)，wi為指數(shù)相對應(yīng)的權(quán)重。綜合評估指數(shù)的值越大，說明該評價對象的整體情況越優(yōu)。指數(shù)法計算的綜合評估指標完全反映各個評估指標實際數(shù)值的大小，充分體現(xiàn)各個評價對象之間的差距。二、我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展情況評估分析（一）我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈梯次發(fā)展格局從廣西全區(qū)來看，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的均值為60.53，評分較低，其中有34個縣（市、區(qū)）評分超過全區(qū)平均水平，占比30.63%。從全區(qū)各縣對比來看，廣西縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)梯次發(fā)展格局，不同縣（市、區(qū)）之間存在著較為明顯的分層次差距?？傮w上看，我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟呈五個梯隊發(fā)展格局，其中第一梯隊為青秀區(qū)和西鄉(xiāng)塘區(qū)，分值區(qū)間為為先進數(shù)字經(jīng)濟典范縣域；江南區(qū)等14個縣（市、區(qū)）處于第二梯隊，分值區(qū)間為62.07—69.77分，數(shù)字化發(fā)展較為成熟，展現(xiàn)出較高的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿蛯嵙?；靈川縣等14個縣（市、區(qū)）處于第三梯隊，分值區(qū)間為61.04—61.92分，處于中等水平數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段；永福縣等21個縣（市、區(qū)）處于第四梯隊，分值區(qū)間為60.01—60.90分，屬于起步階段，需進一步推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展；平果市等60個縣域處于第五梯隊，分值均為60分以下，這個梯隊的縣域數(shù)字化轉(zhuǎn)型未達基準線，處于最低層次水平，需加強投入推動發(fā)展。從具體得分來看，排名第一的是青秀區(qū)，評分為80.64分，是全區(qū)唯一一個評分超過80分的縣（市、區(qū)其次是西鄉(xiāng)塘區(qū)評分為79.91分，第三名的江南區(qū)評分為69.77分，可以看出從第三名開始，評分大幅下降，其次是良慶區(qū)和興寧區(qū)，前5名均為南第7名是北海市的海城區(qū)，評分為63.55分。南寧市下轄的各縣（市、區(qū)）在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了絕對的領(lǐng)先地位，前20名有6名為南寧下轄縣（市、區(qū)其中前5名均為南寧下轄縣（市、區(qū)柳州市的各縣（市、區(qū)）表現(xiàn)次于南寧，前20名中有4名是柳州市下轄縣（市、區(qū)其他地市下轄縣（市、區(qū)）表現(xiàn)較為均衡，沒有特別突出的地市。前20名中有5個縣（市、區(qū)）為分）、玉林市的北流市（62.07分）、桂林市的靈川縣（61.92分）主要是農(nóng)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政務(wù)得分較為突出。從總體上看，南寧市各縣（市、區(qū)）在廣西地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟中具有最強大的競爭力，體現(xiàn)了南寧作為廣西的政治、經(jīng)濟中心起到了引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強大作用，其次是柳州作為工業(yè)城市，在全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中表現(xiàn)也相對較好。非城區(qū)的5個縣（市、區(qū)）在數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展中也表現(xiàn)出了強勁的動力，比很多城區(qū)的評分都要高，這類型的縣（市、區(qū)）在農(nóng)業(yè)數(shù)字化政策扶持、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化等方面都有比較大的優(yōu)勢。123456789全區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展一級指標得分較為均衡，但是評分較低，均在60分左右。如圖1所示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、分、60.06分、62.52分、60.03分，各指標分差較小，較為均衡。（二）縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基本完善截至2023年6月，廣西全區(qū)新建成5G基站超2萬座，累計及行政村已實現(xiàn)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從評估結(jié)果來看，如圖2所示，廣西縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施評估得分均值為60分，縣域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善。其中前20名基本上均為城區(qū)（表341個城區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的均值為63.57分，非城區(qū)為57.91分，城區(qū)比非城區(qū)高出5.66分，表明城區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施要比非城區(qū)完善。排名第一的是南寧市青秀區(qū)（90.00分一枝獨秀，遙遙領(lǐng)先其他縣（市、區(qū)其次是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)（78.27分排名第三的是柳州市柳北區(qū)（70.99分）。從總體來看，南寧和柳州下轄縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅領(lǐng)先于其他地市，前20名中有6個是南寧下轄縣（市、區(qū)有4個是柳州下轄縣（市、區(qū)兩個城市占了50%的名額，其他地市分布無明顯亮點。其主要原因，一方面是投資力度不同。南寧、柳州經(jīng)濟實力較強，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了更多的資金和資源，能夠更好地支持數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。南寧、柳州位于廣西的經(jīng)濟和交通樞紐地帶，因此受益于更多的基礎(chǔ)設(shè)施投資?！?23456789（三）縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化初步發(fā)展全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平評估得分均值為60.02分。其中，農(nóng)業(yè)數(shù)字化、工業(yè)數(shù)字化和服務(wù)數(shù)字化水平得分分別為60.00分、60.00分和60.06分。其中，城區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化得分為60.72分，非城區(qū)為59.61分，城區(qū)比非城區(qū)高1.11分。從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的下屬指標來看，城區(qū)工業(yè)數(shù)字化得分比非城區(qū)工業(yè)數(shù)字化評分高2.66分，城區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化得分比非城區(qū)服務(wù)業(yè)數(shù)字化評分高7.03分，這兩個指標城區(qū)占有優(yōu)勢。主要原因：關(guān)于工業(yè)數(shù)字化，城區(qū)通常擁有更好的技術(shù)支持和基礎(chǔ)設(shè)施，如高速互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)等，有利于工業(yè)企業(yè)采用更先進的生產(chǎn)技術(shù)和數(shù)字化管理系統(tǒng)。城區(qū)有更多投資于研發(fā)和創(chuàng)新的機會和資金，這會促進工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。城市聚集了更多專業(yè)人才，能夠更好地應(yīng)用先進技術(shù)，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。關(guān)于服務(wù)業(yè)數(shù)字化，城市居民對服務(wù)業(yè)的數(shù)字化需求更高，比如在線購物、金融服務(wù)、醫(yī)療保健等。因此，服務(wù)業(yè)數(shù)字化在城區(qū)更為普遍和深入，以滿足快節(jié)奏生活的需求。而農(nóng)業(yè)數(shù)字化則是非城區(qū)比城區(qū)高出了6.87分，說明非城區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化比城區(qū)占有較大優(yōu)勢。主要原因有：一是非城區(qū)專注于農(nóng)業(yè)。由于非城區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化得到更多的關(guān)注和資源投入。二是土地資源優(yōu)勢。非城區(qū)擁有更廣闊的農(nóng)業(yè)土地資源，有利于農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和推廣。三是非城區(qū)可能獲得更多針對農(nóng)業(yè)數(shù)字化的政策支持和資源投入，以促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展。（四）縣域數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展成效初步顯現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平得分為60.06分，處于基準線以上，表現(xiàn)中規(guī)中矩，其中數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)數(shù)得分分別為60.01分和60.08分，均在基準線以上。從城區(qū)和非城區(qū)來看，城區(qū)得分為61.28分，非城區(qū)得分為59.34分，城區(qū)比非城區(qū)高出1.94分。其主要原因是政府和政策的大力支持。一方面，廣西各縣（市、區(qū)）積極投資數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，包括高速互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、云計算以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如研發(fā)中心、科技園區(qū)和孵化器，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，這些設(shè)施為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了必要基礎(chǔ)；另一方面，2018年以來廣西大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，利用財政、稅收、金融、土地等政策吸引大量的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動了區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從各縣（市、區(qū)）來看，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平最高的是南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)90分，其共有數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)達3294個，遙遙領(lǐng)先于其他縣（市、區(qū)）。主要原因有：一是南寧市政府大力支持。南寧市政府規(guī)劃把很多數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園劃歸西鄉(xiāng)塘區(qū)，引數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐該地區(qū)。二是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。政策原因，西鄉(xiāng)塘區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，已經(jīng)形成了相對完善的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進一步吸引了更多企業(yè)。三是良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)有更好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，是廣西著名高校聚集地，有助于企業(yè)進行研發(fā)和創(chuàng)新。（五）縣域數(shù)字化治理水平較高全區(qū)縣域數(shù)字化治理水平得分均值為62.52分，是五個一級指標中得分最高的指標，從全區(qū)來看，共有67個縣（市、區(qū)）得分超過60分，13個縣（市、區(qū)）得分超過70分，說明全區(qū)縣域數(shù)字化治理水平較高。如表4所示，排名前三的分別為南寧市江南區(qū)81.61分、南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)81.48分、來賓市象州縣78.36分，象州縣表現(xiàn)亮眼，其數(shù)字政務(wù)一體化平臺人均辦件量達到9132.03件，遠高于全區(qū)人均4917.51件的水平。全區(qū)數(shù)字化治理水平均較高，其原因主要是全區(qū)都非常重視數(shù)字化治理，并不斷出臺各類政策推動數(shù)字化治理發(fā)展。2018年，印發(fā)實施《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)廣西發(fā)布《數(shù)字廣西發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，這些政策和計劃構(gòu)成了廣西數(shù)字化治理的頂層設(shè)計和明確的行動路線，完善了數(shù)字化治理體系，推動了廣西數(shù)字治理的發(fā)展。123456789（六）縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)初步形成從總體來看，廣西縣域數(shù)字發(fā)展生態(tài)得分均值為60.03分，下屬指標創(chuàng)新能力、人才能力、市場活力三個指標分別為60.01分、60.09分、60.61分，均超過60分，表明廣西推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展政策取得了一定的成效，初步構(gòu)建了縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。自2018年以來，廣西在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域采取了積極的政策措施，一方面，鼓勵創(chuàng)新、投資數(shù)字技術(shù)和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于提高創(chuàng)新能力和市場活力；同時支持數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的教育和人才培養(yǎng)，吸引和培養(yǎng)了高素質(zhì)的人才，提高了數(shù)字人才能力。另一方面，不斷推動縣域之間的合作與創(chuàng)新，構(gòu)建合作和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進了信息共享、資源整合和創(chuàng)新合作，這種合作有助于縣域數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。從各縣（市、區(qū)）來看，如表5所示，南寧市青秀區(qū)發(fā)展生態(tài)得分為85.77分，以絕對的優(yōu)勢排名第一，其中創(chuàng)新能力75.89分，人才能力和市場活力均為90分；其次為西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)得分分別為79.89分、78.56分，位列第二和第三名。發(fā)展生態(tài)評分排名前二十的縣（市、區(qū)）南寧占11個，占比達到55%，表明南寧的數(shù)字創(chuàng)新、數(shù)字人才和數(shù)字市場活力優(yōu)勢明顯，其次是柳州占了3個，其他地市較少，表明地市間的差距明顯。排名12345—排名6789從城區(qū)和非城區(qū)的區(qū)別看，數(shù)字生態(tài)得分前20名的非城區(qū)縣（市、區(qū)）有5個；發(fā)展生態(tài)得分均值方面，表6所示，城區(qū)為62.20分，非城區(qū)為58.77分，城區(qū)比非城區(qū)高3.43分；從發(fā)展生態(tài)下屬指標來看，城區(qū)的創(chuàng)新能力得分、人才能力得分、市場活力得分比非城區(qū)的分別高4.41、2.88、3.12分，差距明顯。城區(qū)相對非城區(qū)在數(shù)字生態(tài)和發(fā)展生態(tài)方面的優(yōu)勢源自于更高的資源投入、高校人才集聚和數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚等，因此城區(qū)的數(shù)字生態(tài)要好于非城區(qū)。三、我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在的短板和弱項（一）發(fā)展不平衡、不充分的問題亟待解決廣西各個縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，廣西111個縣（市、區(qū)）中綜合得分最高的南寧市青秀區(qū)與得分最低的梧州市蒼梧縣存在23.9分的差距，榜單首位末位地區(qū)發(fā)展水平差距明顯。從總體上看，廣西111個縣（市、區(qū)）中，城區(qū)之間發(fā)展存在明顯差距，城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估得分最高分與最低分存在23.5分的差距，最高分為南寧市青秀區(qū)，得分為80.64分；城區(qū)中最低分為玉林市福綿區(qū)，得分為57.08分。非城區(qū)之間數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展評估得分差距不大，但得分都僅在60分左右，整體發(fā)展水平偏低。從空間布局發(fā)展差異來看，“南寧—來賓—柳州—桂林”軸線上的縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展程度普遍較高，包攬廣西綜合得分的前15位，與之相對的桂東桂南等地區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，得分一般在62分以下。從部分設(shè)區(qū)市內(nèi)部發(fā)展差異來看，南寧市南北縣域發(fā)展差距懸殊化，西鄉(xiāng)塘區(qū)、青秀區(qū)等地憑借較高的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平、更優(yōu)越的發(fā)展生態(tài)環(huán)境，其縣域數(shù)字化發(fā)展指數(shù)普遍在70分以上，而馬山縣、上林縣、橫州市等遠離市區(qū)的縣域得分一般在60分以下（圖4桂林市及北部灣地區(qū)縣域“單極虹吸”現(xiàn)象明顯，北海市海城區(qū)（圖5）、防城港市港口區(qū)、欽州市欽南區(qū)以及桂林市七星區(qū)（圖6）等縣（市、區(qū)）作為當(dāng)?shù)氐闹行某菂^(qū)，集聚了當(dāng)?shù)卮蟛糠謹?shù)字經(jīng)濟園區(qū)與數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，對本市其他縣（市、區(qū)）的“虹吸效應(yīng)”愈發(fā)顯著，與遠離城區(qū)的縣（市、區(qū)）形成巨大發(fā)展差距，區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為嚴重。從數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布情況來看，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布不平衡，超半數(shù)縣域缺乏數(shù)字經(jīng)濟“增長極”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為促進區(qū)域—20—經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手，而目前我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在城區(qū)，非城區(qū)縣（市、區(qū)）一般以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)展工業(yè)的經(jīng)驗稍顯不足，對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的系統(tǒng)發(fā)展少之又少。我區(qū)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園主要集中分布于南寧市良慶區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)等城市核心區(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量為0的廣西縣（市、區(qū)）共計62個，占全部縣（市、區(qū)）數(shù)量的55.86%，這些縣（市、區(qū)）主要是遠離城區(qū)的偏遠縣域，數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍未能成為我區(qū)縣域發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的增長極1。圖4南寧市各縣（市、區(qū)）綜合得分情況—21—圖5北海市各縣（市、區(qū)）綜合得分情況圖6桂林市各縣（市、區(qū)）綜合得分情況（二）縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平有待提高一是縣域頂層設(shè)計有待完善。廣西縣域制定的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展—22—規(guī)劃常常是經(jīng)驗式、換皮式，未能擺脫發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成的路徑依賴，缺乏對本地數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會治理的系統(tǒng)深入研究，同時存在政策科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性不強等問題。二是數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。廣西數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量排名前三的縣（市、區(qū)即南寧市青秀區(qū)、良慶區(qū)以及西鄉(xiāng)塘區(qū)，這些縣（市、區(qū)）數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)量共計3648家，占總數(shù)的37.23%，而我區(qū)超過66%的縣（市、區(qū)其入駐的數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)數(shù)不足50家，科技型中小企業(yè)數(shù)量更少，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)分布的不均衡，致使三分之二的縣域仍面臨數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題。再有，縣域數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，且主要是低質(zhì)量、粗放的發(fā)展模式，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”問題突出，難以成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。三是縣域企業(yè)對數(shù)字化的意識不高，廣西縣域企業(yè)主要以中小企業(yè)為主，這些中小企業(yè)往往受企業(yè)家意識、資金、人才等多種因素影響，對數(shù)字化發(fā)展的重要性認識不足，數(shù)字化水平較低。信息化程度相對較高的企業(yè)也只將信息化覆蓋到財務(wù)、人力資源管理等業(yè)務(wù)，生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)數(shù)字化程度亟待提升。四是數(shù)字技術(shù)紅利轉(zhuǎn)化效能偏低。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信然開展了省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范工作，并在鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展等取得一定成效，但整體上廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平仍在全國平均水平之下，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等方面仍處于追趕位置。布局數(shù)字農(nóng)業(yè)的廣西科技企業(yè)出于成本和失敗風(fēng)險等考量，多數(shù)企業(yè)以改造現(xiàn)有技術(shù)或—23—產(chǎn)品為主，直接切入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的個別環(huán)節(jié)，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成度不高、契合度不足。（三）數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需完善一是廣西城鄉(xiāng)間仍存在一定的“數(shù)字鴻溝”。一方面，城鄉(xiāng)間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的差異較大。道路交通、冷鏈物流等配套基礎(chǔ)設(shè)施雖是數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐，但因現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)存在帶寬不足、傳輸速度慢和資費較高等共性問題，難以滿足縣域日益提高的數(shù)字化發(fā)展需求，配套設(shè)施建設(shè)滯后與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟超前布局之間的矛盾日益顯著。從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得分情況來看，41個城區(qū)數(shù)字經(jīng)濟評估得分相對均衡，但南寧市主要的縣（市、區(qū)）領(lǐng)先其他設(shè)區(qū)市的主要縣（市、區(qū)）存在19—29.5分的差距，而柳州市、桂林市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較好地區(qū)，與其他設(shè)區(qū)市差距同樣明顯，不同縣域之間數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平仍存在相當(dāng)程度差距（表7另一方面，城鄉(xiāng)居民數(shù)字化素養(yǎng)差距明顯，中國社會科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分顯著低于企業(yè)職工、個體從業(yè)者、企業(yè)管理者、非盈利機構(gòu)在職人員等其他職業(yè)類型群體。表7廣西各設(shè)區(qū)市主要縣（市、區(qū)）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施得分情況-—24—二是數(shù)字技術(shù)仍未深度融入廣西鄉(xiāng)村生活中。雖然在公共安全視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)行政村覆蓋率、村級綜合服務(wù)站點行政村覆蓋率指標中，廣西目前高于全國平均水平，但在“三務(wù)”2網(wǎng)上公開行政村覆蓋率方面，廣西仍落后重慶、四川、甘肅、寧夏等西部省市，在村級在線議事行政村覆蓋率方面落后于重慶、四川、寧夏等西部省市，在農(nóng)技推廣服務(wù)信息化率落后于重慶、甘肅、寧夏等省市。此外，我區(qū)在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息化率等指標仍達不到國家平均水平。盡管數(shù)字化設(shè)備在廣西部分縣域已具備相當(dāng)普及程度，但數(shù)字化設(shè)備的工具價值亟待開發(fā)，賦能農(nóng)村經(jīng)濟增長、實現(xiàn)農(nóng)村居民增收的數(shù)字紅利有待釋放?！?5—（四）資金投入、人才投入力度仍需加大一是數(shù)字化項目資金投入力度不足。首先，廣西作為西部欠發(fā)達地區(qū)財政資金緊張，數(shù)字化建設(shè)項目資金主要流向首府南寧及部分設(shè)區(qū)市的核心城區(qū)，而鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化項目投入普遍較少。受經(jīng)濟周期和新冠肺炎疫情等因素影響，加上近幾年宏觀經(jīng)濟形勢不佳，縣域基層政府財力緊張問題更為突出。從數(shù)字化項目合同額指標得分來看，排在廣西前列的縣（市、區(qū)）主要是南寧市青秀區(qū)、良慶區(qū)，北海市海城區(qū)、桂林市七星區(qū)、玉林市玉州區(qū)等地市核心城區(qū)，而相對偏遠的非城區(qū)縣域地區(qū)分配到的項目投資金額較為平均，但數(shù)額普遍不高（表8其次，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏社會資本吸引力，截至2023年9月，廣西數(shù)字農(nóng)業(yè)投融資數(shù)量累計4個，投融資金額累計2.3億元，數(shù)量僅占全國數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)投融資事件數(shù)的0.39%，投融資數(shù)量排在西部地區(qū)123456789—26—二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)字化人才稀缺，人才培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新。廣西數(shù)字化人才指標均值為60.09分，總水平不高，其中城區(qū)數(shù)字化人才排名靠前，非城區(qū)數(shù)字化人才緊缺現(xiàn)象明顯，同時，廣西城區(qū)與非城區(qū)的數(shù)字化人才斷層明顯，排名前20名中城區(qū)占據(jù)19位，非城區(qū)僅有北流市上榜（表9）。一方面比較突出的問題是農(nóng)村缺乏足夠的吸引力，人才梯隊建設(shè)進展緩慢，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏趧恿υ诮?jīng)營管理、科研創(chuàng)新、市場營銷等方面的培養(yǎng)難度也逐漸加大。廣西農(nóng)村人均收入水平相對較低，當(dāng)?shù)匦匠晁綄χ懈叨藬?shù)字人才缺乏吸引力。隨著城市化進程，鄉(xiāng)村務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工普遍老齡化現(xiàn)象突出，同時理念和知識陳舊，無法適應(yīng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與開拓新業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實需求。另一方面需要值得關(guān)注的問題是廣西培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)字化應(yīng)用人才方式比較單一，廣西在基層鄉(xiāng)村培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用人才的主要方式是通過科研院校塊鏈農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)自動化、農(nóng)業(yè)智能機器人、新型農(nóng)業(yè)耕種系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)—27—或者電商企業(yè)組織學(xué)員到農(nóng)戶果園、扶貧車間等實地培訓(xùn)，培育和挖掘本地本土網(wǎng)紅或主播團隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層地區(qū)數(shù)字人才培養(yǎng)模式亟待創(chuàng)新。123456789四、促進我區(qū)縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的對策建議（一）完善縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，因地制宜出臺措施在縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進程中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善有關(guān)政策體系。首先，以“強縣擴權(quán)”為抓手，破除政策同質(zhì)化。及時出臺與宏觀政策規(guī)劃相配套的數(shù)字化發(fā)展建設(shè)標準，激勵各縣域針對本地情況，結(jié)合上級政策規(guī)劃所提出的發(fā)展內(nèi)容、要求與目的，因地制宜出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的具體措施。其次，在政策制定時，督促有關(guān)部門，對縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的關(guān)鍵—28—概念、模式、規(guī)則等達成統(tǒng)一，提升相關(guān)政策體系化程度，消解碎片化問題。再次，圍繞數(shù)字化應(yīng)用場景展開專題調(diào)研，挖掘和孵化縣域各部門、各行業(yè)應(yīng)用場景，進而反饋于相關(guān)政策，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策可落地性，為縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供土壤。如，湖北省仙桃有關(guān)部門組成專班進行村鎮(zhèn)摸底調(diào)研，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展情況和實際需求，為各村鎮(zhèn)量身定制了“村村享—數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)，實現(xiàn)了當(dāng)?shù)財?shù)字化轉(zhuǎn)型的均衡發(fā)展。（二）培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展理念，綜合提升主體思維認知在縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用階段，需要重塑轉(zhuǎn)型主體的思維模式，創(chuàng)新發(fā)展理念。一是轉(zhuǎn)變縣域決策層認知。成立由市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子牽頭的數(shù)字化建設(shè)驅(qū)動專班，針對縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)事項開展系統(tǒng)培訓(xùn)，制定行動試點方案、明確項目任務(wù)，通過試點掌握相關(guān)優(yōu)勢經(jīng)驗，得出現(xiàn)實可行的縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式和路徑。二是以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)變縣域公眾傳統(tǒng)觀念。積極通過數(shù)字技術(shù)在縣域場景中的應(yīng)用，發(fā)揮縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型在改善生活品質(zhì)、提升工作效能和產(chǎn)能等的作用，提升縣域居民獲得感和參與感，激發(fā)其參與縣域經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性?？山梃b湖北省潛江市“農(nóng)家書屋數(shù)字化全覆蓋”建設(shè)經(jīng)驗，以農(nóng)家書屋推進會為契機，積極發(fā)動村民享受數(shù)字閱讀等公共數(shù)字化服務(wù)，培育數(shù)字化理念。三是重點面向關(guān)鍵群體，消除數(shù)字鴻溝。針對縣域中老齡人口等群體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合群體特征，動員多方力量協(xié)同，積極開展數(shù)字化素養(yǎng)教育，增強老齡人口對數(shù)字技術(shù)的認知、認同與使用，有目標、有步驟地跨越數(shù)字鴻溝?！?9—（三）拓展資金來源，實現(xiàn)精準成本投入針對縣域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的大量資金成本，應(yīng)當(dāng)從積極拓展資金來源和實現(xiàn)資金的精準投入兩方面進行優(yōu)化。一是縮短投資回報周期，吸引社會資本?？稍诳h域設(shè)立數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項基金，依托現(xiàn)有“一縣一品”政策，整合現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢資源，選取電子商務(wù)、智慧文旅等輕資產(chǎn)行業(yè)，進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，重點孵化一批投資回報周期較短的優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，吸引社會資本。二是融入?yún)^(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同建設(shè)，實現(xiàn)精準投入。鼓勵縣域積極參與加入?yún)^(qū)域創(chuàng)新平臺、區(qū)