GB-T《建立國際貿(mào)易單一窗口》

GB/T14805.8—200×/IDTISO9735PAGE1GB/T14392—200×PAGEII發(fā)布中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)××××-××-××實(shí)施××××-××-××發(fā)布建立國際貿(mào)易單一窗口指南Recommendationandguidelinesonestablishingasinglewindow(UN/CEFACTRECOMMENDATIONNo.33,MOD)發(fā)布中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)××××-××-××實(shí)施××××-××-××發(fā)布建立國際貿(mào)易單一窗口指南Recommendationandguidelinesonestablishingasinglewindow(UN/CEFACTRECOMMENDATIONNo.33,MOD)（討論稿）GB/TXXXXX—20××中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)ICS35.240.30A80GB/TXXXXX—200×PAGE4GB/T18804—200×PAGE10目次前言 錯(cuò)誤！未定義書簽。引言 30.1概述 30.2應(yīng)用領(lǐng)域 30.3效益 40.4環(huán)境 40.5使用國際標(biāo)準(zhǔn) 41范圍 62術(shù)語和定義 63聯(lián)合國關(guān)于建立單一窗口的建議 64建立單一窗口指南 64.1概述 74.2單一窗口常見模式 74.3單一窗口的主導(dǎo)機(jī)構(gòu) 104.4建立單一窗口的效益 104.5單一窗口提供的服務(wù) 124.6策劃和實(shí)施單一窗口的實(shí)際步驟 144.7幫助實(shí)施單一窗口的標(biāo)準(zhǔn)和工具 154.8建立一個(gè)成功單一窗口的關(guān)鍵因素 15

引言0.1概述貿(mào)易“便利化”一詞指的是使之方便或使之更方便，而這又恰好是貿(mào)易便利化的目標(biāo)，即為貿(mào)易商、相關(guān)公共機(jī)構(gòu)和政府建立起盡可能簡單和高效的國際貿(mào)易過程和手續(xù)的平臺(tái)。簡化和協(xié)調(diào)的需求對(duì)于編制和提交政府機(jī)構(gòu)為執(zhí)行進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)法規(guī)所要求的種類繁多的信息和單證尤其明顯。這些要求在公司資源上是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，并可能對(duì)國際貿(mào)易的發(fā)展和效率構(gòu)成一系列的壁壘和障礙，特別是中小企業(yè)（SMEs）。提高市場和政府間的信息交換效率正是貿(mào)易便利化與電子商務(wù)中心（UN/CEFACT）的目的。UN/CEFACT33號(hào)建議書通過向政府和貿(mào)易商提出建立“單一窗口”的建議設(shè)來法解決這一問題，貿(mào)易相關(guān)的信息或單證籍此只需一次性地在單一登記處提交，就可滿足所有進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定。33號(hào)建議書還建議參與其中的官方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過單一窗口協(xié)調(diào)對(duì)其各自的監(jiān)管行為，并應(yīng)考慮提供相應(yīng)關(guān)稅及稅費(fèi)的支付設(shè)施。為了幫助各國推廣“單一窗口”，UN/CEFACT還詳細(xì)設(shè)計(jì)了一套指南作為對(duì)該建議書的補(bǔ)充。在許多國家，參與國際貿(mào)易的公司經(jīng)常都要按照進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定編制大量信息和單證并提交給政府主管機(jī)關(guān)。這些信息和單證往往都必須經(jīng)由不同的機(jī)構(gòu)進(jìn)行提交，每個(gè)都有各自專門的（人工或自動(dòng)）系統(tǒng)和書面格式。這些名目繁多的要求加上其相應(yīng)的成本合算，對(duì)政府和企業(yè)都可能構(gòu)成一系列負(fù)擔(dān)，并且還可能成為國際貿(mào)易發(fā)展的一系列障礙。設(shè)法解決這一問題的途徑之一就是建立一個(gè)單一窗口，與貿(mào)易相關(guān)的信息或單證只需一次性地在單一登記處提交即可。這就可以提高信息的可用性和可操作性，使市場和政府之間的信息流更為暢通和簡化，并能使相關(guān)數(shù)據(jù)在政府不同部門各個(gè)系統(tǒng)間的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和共享，涉及跨境貿(mào)易的各方都會(huì)從中獲取可觀的利益。這一措施的使用會(huì)使官方監(jiān)管效率和效能的提高，因而改善了資源的可利用性，使政府和貿(mào)易商的成本會(huì)有所降低。所以，單一窗口是貿(mào)易便利化概念的實(shí)際應(yīng)用，屬于消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘范疇，對(duì)商界各方均有直接效益。0.2應(yīng)用領(lǐng)域在UN/CEFACT33號(hào)建議書中，單一窗口被定義為使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)提交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)信息和單證的一項(xiàng)措施。如果為電子報(bào)文，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。單一窗口旨在使市場和政府之間的信息流更為暢通和簡化，以實(shí)用的表達(dá)方式使涉及跨境貿(mào)易的各方都能更多地從中獲益。單一窗口通常由某一主導(dǎo)機(jī)構(gòu)集中管理，使相應(yīng)政府部門或機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)信息。另外，參與的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其監(jiān)管進(jìn)行協(xié)調(diào)。在某些情況下，單一窗口可以提供支付相應(yīng)關(guān)稅和稅費(fèi)的設(shè)施。盡管在政府認(rèn)同并采用針對(duì)單一窗口的相關(guān)信息和通信技術(shù)（ICT）時(shí)往往會(huì)對(duì)便利化有極大改善，單一窗口也不必一定要包含高科技ICT技術(shù)的實(shí)施和使用。0.3效益市場和政府都會(huì)因單一窗口的實(shí)施獲益非淺。對(duì)于政府而言，可以促成更好的風(fēng)險(xiǎn)管理、提高安全水準(zhǔn)，并隨著貿(mào)易商遵紀(jì)守法情況的改善而增加收益。商界的效益來自對(duì)法規(guī)解讀和運(yùn)用的透明性和可以預(yù)測性，對(duì)人力和財(cái)力資源更為妥善的調(diào)配，使之在生產(chǎn)力和競爭力方面獲益可觀。因?yàn)橹匾晫?duì)信息和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)先分析，這一措施在新的安全環(huán)境中對(duì)政府和貿(mào)易商也就具有越來越重要的價(jià)值。0.4環(huán)境單一窗口的引進(jìn)通常首先就要求進(jìn)行一項(xiàng)可行性研究并需要分析確定其可能的范圍、需求的層次和性質(zhì)、數(shù)據(jù)及其他信息要求、法律問題、實(shí)施選擇（包括可能進(jìn)行的分階段實(shí)施）、試行的可能性和性質(zhì)、不同方案下的實(shí)施成本、所需的其他資源（人力、技術(shù)等）、潛在的利益和風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間范圍、實(shí)施及管理對(duì)策。單一窗口措施成功實(shí)施最重要的先決條件是政府及相關(guān)政府部門的政治意愿以及商界的全力支持和參與。還必須制定基本的法律框架，包括引進(jìn)保密法規(guī)，建立信息交換的保密與安全規(guī)定。0.5使用國際標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)政府和商界在實(shí)施單一窗口時(shí)考慮使用現(xiàn)有的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，它們在過去許多年間就已由政府間機(jī)構(gòu)和國際組織開發(fā)，如聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）、世界海關(guān)組織（WCO）、國際海事組織（IMO）、國際民用航空組織（ICAO）和國際商會(huì)（ICC）。標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的運(yùn)用將有助于確保為實(shí)施單一窗口所開發(fā)的系統(tǒng)兼容其他國家的類似開發(fā)，而隨著時(shí)間的推移，還能促進(jìn)這些設(shè)施之間的信息交換。

建立國際貿(mào)易單一窗口指南1范圍本標(biāo)準(zhǔn)給出了建立國際貿(mào)易單一窗口的建議和指南。本標(biāo)準(zhǔn)適用于建立國際貿(mào)易數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。2術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。2.1單一窗口singlewindow使貿(mào)易和運(yùn)輸相關(guān)各方在單一登記點(diǎn)提交滿足全部進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)信息和單證的一項(xiàng)措施。如果為電子報(bào)文，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)。3聯(lián)合國關(guān)于建立單一窗口的建議聯(lián)合國貿(mào)易便利化與電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）注意到建立單一窗口的措施能夠簡化和協(xié)調(diào)政府與市場之間的信息交換，并為政府和市場帶來實(shí)際的利益，因此對(duì)各國政府及從事國際貿(mào)易和貨物運(yùn)輸?shù)膮⑴c方做出如下建議：a)積極考慮在本國推行單一窗口措施，因?yàn)閱我淮翱诳梢杂腥缦鹿δ?1)使參與貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鲄⑴c方在單一登記處提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，履行所有進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定。如果為電子信息，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)；2)共享國際商業(yè)交易相關(guān)的所有信息，由一個(gè)訂立信息交換保密和安全規(guī)定的法律框架予以支持；3)該單一登記處將相關(guān)信息向加入的政府部門或授權(quán)機(jī)構(gòu)傳遞或提供使用權(quán)，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)不同政府部門的監(jiān)管加以協(xié)調(diào)；4)添加設(shè)施以提供貿(mào)易相關(guān)的政府信息和收取關(guān)稅及其他費(fèi)用的付款。b)通過與所有政府相關(guān)部門和商業(yè)界的協(xié)同努力，繼續(xù)在國家層面扶持單一窗口措施。c)在建立本國單一窗口措施過程中，對(duì)4“建立單一窗口指南”的內(nèi)容給予全面細(xì)致的考慮。UN/CEFACT請求各國政府與UNECE分享并向其報(bào)告各自國家推行單一窗口措施過程中適用的經(jīng)驗(yàn)和舉措。4建立單一窗口指南4.1概述本指南旨在協(xié)助政府和商界計(jì)劃并建立一個(gè)針對(duì)國際進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的單一窗口措施。本指南對(duì)于那些必須設(shè)法解決的主要問題進(jìn)行了概要說明，并提供了一些適用的方法和應(yīng)當(dāng)采取的步驟。本指南所涵蓋的單一窗口概念指的是一項(xiàng)措施，使涉及貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)參與方在單一登記處提交標(biāo)準(zhǔn)化的信息和單證，以履行所有進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)的監(jiān)管規(guī)定。如果為電子信息，則只需一次性地提交各項(xiàng)數(shù)據(jù)元。4.2單一窗口常見模式盡管建立單一窗口有許多方法，由UN/CEFACT國際貿(mào)易程序工作組（ITPWG/TBG15）對(duì)目前投入使用或行將完成開發(fā)的不同系統(tǒng)進(jìn)行的核查中歸納出三種基本模式。但在考慮這些基本模式之前，還是要指出以下的重要事項(xiàng)：●盡管許多業(yè)務(wù)和貿(mào)易慣例在所有國家都很常見，但每一國家都還有其自身所特有的需求和條件；●單一窗口應(yīng)當(dāng)成為所有相關(guān)政府部門和機(jī)構(gòu)與商界之間密切合作的典范；●盡管在政府認(rèn)同并采用針對(duì)單一窗口的相關(guān)信息和通信技術(shù)（ICT）時(shí)往往會(huì)對(duì)便利化有極大改善，但是單一窗口也不必就一定要包含高科技ICT技術(shù)的實(shí)施和使用。單一窗口的三個(gè)基本模式如下：a)單一管轄系統(tǒng)該系統(tǒng)集中收取紙制的或者電子信息，并將其向政府各個(gè)相關(guān)部門傳遞，同時(shí)協(xié)調(diào)監(jiān)管以防在物流環(huán)節(jié)中的不當(dāng)受阻。例如，在瑞典的單一窗口中，海關(guān)就要為某些部門{主要為國家稅務(wù)局（進(jìn)口增值稅）、瑞典統(tǒng)計(jì)局（貿(mào)易統(tǒng)計(jì)）、瑞典國家農(nóng)業(yè)管理局和國家貿(mào)易署（進(jìn)口許可證）}代行所選事務(wù)。圖1給出了單一管轄系統(tǒng)示意圖。圖1單一管轄示意圖b)信息采集和傳遞單一自動(dòng)系統(tǒng)該系統(tǒng)（既面向公共部門，也面向私營部門）集成了跨境貿(mào)易相關(guān)電子數(shù)據(jù)的收集、使用和傳遞（以及存儲(chǔ)）。例如，美國所建立的一套程序，該程序允許貿(mào)易商只需一次性提交標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，就會(huì)由系統(tǒng)進(jìn)行處理并分送關(guān)注該項(xiàng)交易的機(jī)構(gòu)。有下面幾種可能：1）集成系統(tǒng)：通過系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理；2）接口系統(tǒng)（分散處理）：將數(shù)據(jù)送往機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理；3）1）和2）的組合。圖2給出了單一自動(dòng)集成系統(tǒng)示意圖。圖2單一自動(dòng)集成系統(tǒng)示意圖圖3給出了單一自動(dòng)接口系統(tǒng)示意圖。圖3單一自動(dòng)接口系統(tǒng)示意圖c)信息自動(dòng)處理系統(tǒng)貿(mào)易商通過這一系統(tǒng)可以單獨(dú)為一份申請書的處理和審批向不同部門提交電子化的貿(mào)易申報(bào)。在這一方式中，審批以電子方式從政府部門傳輸?shù)劫Q(mào)易商的計(jì)算機(jī)。這一系統(tǒng)在新加坡和毛里求斯得到使用。而且，在新加坡的系統(tǒng)中，對(duì)關(guān)稅和稅費(fèi)進(jìn)行自動(dòng)計(jì)算并從貿(mào)易商的銀行賬戶中扣繳。在建立這類系統(tǒng)時(shí)，可能要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)集使用加以考慮，因其含有專門的身份識(shí)別機(jī)制，在進(jìn)行所有相關(guān)交易之前都要預(yù)先進(jìn)行識(shí)別和驗(yàn)證。圖4給出了信息自動(dòng)處理系統(tǒng)示意圖。圖4單一信息自動(dòng)處理系統(tǒng)示意圖4.3單一窗口的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行單一窗口的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)在各國都有所不同，主要視各國的法律、政治和組織方面的情況而定。主導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須是一個(gè)強(qiáng)有力的組織，具有必不可少的洞察力、管轄權(quán)（法定）、政治背景、財(cái)務(wù)和人力資源、以及與其他關(guān)鍵部門的協(xié)調(diào)配合能力。在某些情況下，海關(guān)和口岸當(dāng)局可能就是主導(dǎo)單一窗口開發(fā)和實(shí)施最適合的機(jī)構(gòu)，因其在收取信息和單證以及處于邊境等關(guān)鍵位置起到重要作用。他們還可以成為“輸入”端點(diǎn)，接收和協(xié)調(diào)相關(guān)信息流，實(shí)施各項(xiàng)跨境監(jiān)管規(guī)定。然而，主導(dǎo)機(jī)構(gòu)卻并非必須是一個(gè)政府部門；它可以是一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，例如商會(huì)，或半官方機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易理事會(huì)。但民間機(jī)構(gòu)往往缺乏簽發(fā)和受理信息和單證的法定授權(quán)和強(qiáng)制執(zhí)行法規(guī)的權(quán)力。因此在某些場合，民間機(jī)構(gòu)可能就有必要尋求獲得有權(quán)進(jìn)行處理的政府機(jī)構(gòu)直接的支持。官方-民間合作主導(dǎo)建立單一窗口的例子是毛里求斯的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司。這是一個(gè)三方合資的公司，由官方和民間各領(lǐng)域代表和一家國外技術(shù)伙伴加入。在本指南開發(fā)過程中所核查的12個(gè)單一窗口中，大部分由海關(guān)主導(dǎo)。主導(dǎo)機(jī)構(gòu)分布如下：●海關(guān)主導(dǎo)（包括財(cái)政部）：7個(gè)；●口岸當(dāng)局主導(dǎo)： 2個(gè)；●其他政府部門主導(dǎo)： 1個(gè)；●官方/民間合作主導(dǎo)： 2個(gè)。4.4建立單一窗口的效益4．4．1概述對(duì)于貿(mào)易商和主管當(dāng)局雙方，單一窗口在相當(dāng)程度上簡化和便利提供和分享滿足貿(mào)易相關(guān)監(jiān)管規(guī)定所需信息的過程。這一系統(tǒng)的運(yùn)用可能會(huì)導(dǎo)致官方監(jiān)管的效率和效益的提高，并可能因資源利用的改善而降低政府和貿(mào)易商雙方的成本。4．4．2政府方面的效益單一窗口可以導(dǎo)致現(xiàn)行政府體系與處理過程更好的結(jié)合，而同時(shí)又推動(dòng)著政府與企業(yè)的合作和溝通方式向更為開放和便利的方向發(fā)展。例如，當(dāng)貿(mào)易商愿意通過單一登記處提交全部所需信息和單證時(shí)，就可以為更加快速和更為精確的驗(yàn)證并將這些信息向所有政府相關(guān)機(jī)構(gòu)分發(fā)而建立效率更高的系統(tǒng)。這還將使涉及貿(mào)易相關(guān)的政府部門之間的協(xié)調(diào)與合作得到改善。通過單一窗口設(shè)施以系統(tǒng)化的方式收集所有數(shù)據(jù)，使貿(mào)易程序更為安全和有效，從而也使用于控制和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)得以增強(qiáng)。另外，單一窗口中支付系統(tǒng)的實(shí)施確保迅速和正確地向政府部門和機(jī)構(gòu)支付所規(guī)定的關(guān)稅及其他費(fèi)用。單一窗口可以提供有關(guān)關(guān)稅稅率及其他法律和程序規(guī)定的最新信息，這將會(huì)減少一般的無意失誤并提高貿(mào)易商的符合法律和程序的水平。另外，通過單一窗口收集和協(xié)調(diào)所需信息和單證，人力和財(cái)務(wù)資源的使用都會(huì)減少，政府就有可能重新配置資源，將先前的行政事務(wù)資源用于更為關(guān)切和重要的領(lǐng)域。政府的效益如下：●資源配置的效率和效益更高；●稅收準(zhǔn)確（通常還有增長）；●貿(mào)易商合作水平改善；●安全性增強(qiáng)；●城信和透明度增加。4．4．3貿(mào)易商方面的效益貿(mào)易商方面主要的效益是單一窗口能夠向其提供單一登記處一次性地將全部規(guī)定的信息和單證提交給所有與出口、進(jìn)口或轉(zhuǎn)口程序相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)。當(dāng)單一窗口能夠使政府既快又準(zhǔn)地處理所提交的信息、單證和稅費(fèi)時(shí)，貿(mào)易商就會(huì)因更快的清關(guān)和放行時(shí)間獲益，使其供應(yīng)鏈得以加速。此外，透明度的提高和可預(yù)測性的增加可以進(jìn)一步減少來自官方和民間雙方腐敗行為出現(xiàn)的可能性。如果單一窗口作為了解現(xiàn)行貿(mào)易法規(guī)、條例及合規(guī)要求最新信息的查詢中心，就會(huì)降低商業(yè)交易的行政成本，并鼓勵(lì)更多貿(mào)易商守法交易。貿(mào)易商的效益如下：●通過減少延誤降低成本；●加速清關(guān)和放行；●規(guī)則應(yīng)用和解釋可以預(yù)測；●資源配置效率和效益更高；●透明度增加。4.5單一窗口提供的服務(wù)單一窗口能夠提供各種服務(wù)和功能，這取決于設(shè)計(jì)和適用范圍。以下為通過選取現(xiàn)行具有代表性的幾個(gè)國家的單一窗口所提供服務(wù)的簡要總結(jié)。a)毛里求斯毛里求斯的單一窗口可以向海關(guān)提交申報(bào)單，通過TradeNet以電子方式對(duì)其進(jìn)行處理和回復(fù)，TradeNet是由毛里求斯網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司（MauritiusNetworkServiceLtd.）與新加坡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司（SingaporeNetworkServiceLtd.，目前以“CrimsonLogic”的名義經(jīng)營）合作開發(fā)的。這是一個(gè)基于EDI網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，可以在涉及進(jìn)出口貨物流通的各不同參與方之間進(jìn)行單證的電子傳輸，這些參與方就是海關(guān)、貨運(yùn)代理、航運(yùn)代理、報(bào)關(guān)代理、貨物裝卸公司、商務(wù)部、自由港經(jīng)營人、以及進(jìn)出口商。銀行也將在未來與TRadeNet連接，使關(guān)稅及稅費(fèi)可以通過毛里求斯銀行的毛里求斯自動(dòng)清算系統(tǒng)（MACSS）進(jìn)行電子支付。TradeNet還為海關(guān)提供了啟動(dòng)核心計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，通過推行海關(guān)管理系統(tǒng)（CMS），將其與海關(guān)申報(bào)中的處理、到達(dá)和清關(guān)相連接。b)瑞典瑞典的單一窗口系統(tǒng)被稱之為“虛擬海關(guān)（VCO）”，可進(jìn)行電子報(bào)關(guān)以及進(jìn)出口許可證和戰(zhàn)略物資許可證的申請。系統(tǒng)可以集成到貿(mào)易商業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并可自動(dòng)對(duì)匯率、稅則編碼和稅率的變動(dòng)進(jìn)行更新。該單一系統(tǒng)還包含所有貿(mào)易法規(guī)并向貿(mào)易商提供，有關(guān)法規(guī)均通過互聯(lián)網(wǎng)和/或SMS-service對(duì)變動(dòng)進(jìn)行自動(dòng)更新。VCO還可提供交互式培訓(xùn)課程并能定制和創(chuàng)建個(gè)性化虛擬海關(guān)，納入貿(mào)易商按各自需要和希望所對(duì)應(yīng)使用和查找的各項(xiàng)信息和流程。通過互聯(lián)網(wǎng)和EDIFACT都可以處理進(jìn)出口申報(bào)。所有服務(wù)都集中在VCO的一個(gè)單獨(dú)網(wǎng)頁，現(xiàn)有150多項(xiàng)電子商務(wù)服務(wù)可用。VCO上的信息和程序支持10種不同語言。系統(tǒng)目前涉及到瑞典海關(guān)（主導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、瑞典國家農(nóng)業(yè)管理局、國家易署、全國戰(zhàn)略物資及警察監(jiān)察署。c)荷蘭阿姆斯特丹斯希波爾機(jī)場的單一窗口可以使航空公司以電子化方式向海關(guān)提交載貨清單。業(yè)內(nèi)參與方向海關(guān)VIPPROG系統(tǒng)提供信息，該系統(tǒng)由海關(guān)開發(fā)。VIPPROG是一個(gè)基于EDI的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，可以傳輸貨運(yùn)報(bào)文，這是由IATA制訂的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文，適用于IATA的SITA系統(tǒng)。當(dāng)航空公司被機(jī)場自有的共享系統(tǒng)Cargonaut批準(zhǔn)向海關(guān)提供信息時(shí)，來自SITA的信息就會(huì)通過Cargonaut進(jìn)行傳輸。由海關(guān)為Cargonaut支付系統(tǒng)的公共使用和維護(hù)費(fèi)。單一窗口基于與其他行政機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)果在1994年建立了貨物清關(guān)點(diǎn)[稱之為“CCP（cargoclearancepoint）”]。CCP的建立為的是改進(jìn)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)對(duì)貨物的監(jiān)管作業(yè)。這個(gè)CCP的基礎(chǔ)是海關(guān)及10家其他行政機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)當(dāng)事方之間所訂立的協(xié)議。其他行政機(jī)構(gòu)包括移民局，衛(wèi)生監(jiān)察署，運(yùn)輸、市政及水務(wù)管理監(jiān)察總署各部門，衛(wèi)生保護(hù)及獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)察署，國家家畜和肉類檢測局，以及植物保護(hù)署。CCP由海關(guān)進(jìn)行管理。為使其他行政機(jī)構(gòu)獲取所需相關(guān)信息以履行各自職能，這些機(jī)構(gòu)在海關(guān)對(duì)信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上向海關(guān)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并以電子或書面方式將其向其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞。如果其他機(jī)構(gòu)要對(duì)貨物進(jìn)行核查，就會(huì)以回復(fù)的方式通知海關(guān)。如果有一個(gè)以上的機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）要進(jìn)行貨物核查，CCP將就這一核查對(duì)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)。其目的在于防止多重核查對(duì)物流過程不必要的干擾。d)美國單一窗口在美國已經(jīng)進(jìn)行了開發(fā)和實(shí)施，稱之為國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）。ITDS著眼于在政府范圍使用一個(gè)安全和集成的系統(tǒng)，滿足民間機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和運(yùn)輸數(shù)據(jù)的電子化收集、使用和分發(fā)的需要。海關(guān)和邊境保護(hù)局（CBP）會(huì)將ITDS的需求集成到一個(gè)商業(yè)環(huán)境/國際貿(mào)易自動(dòng)化數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ACE/ITDS）的接口系統(tǒng)中，以盡力避免類似的、孤立的并可能重復(fù)的系統(tǒng)。ITDS已經(jīng)確定的主要參與方有以下幾類：參與的政府機(jī)構(gòu)（PGAs）、企業(yè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、以及CBP。參與的政府機(jī)構(gòu)（PGAs）所具有國際貿(mào)易職能包括：●對(duì)進(jìn)出口貨物、乘務(wù)人員及運(yùn)輸工具的監(jiān)管；●依照聯(lián)邦貿(mào)易法規(guī)（對(duì)于關(guān)稅和配額、許可證及經(jīng)營授權(quán)之類）進(jìn)行的管理；●通過出口補(bǔ)助之類的措施促進(jìn)國際貿(mào)易；●有關(guān)國際貿(mào)易和運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)信息的收集和報(bào)告。按照機(jī)構(gòu)對(duì)ITDS的用途，可分類如下：●邊境業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)-負(fù)責(zé)有關(guān)貨物、運(yùn)輸工具和/或乘務(wù)人員的進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貿(mào)易手續(xù)。邊境業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)還可能有許可證和執(zhí)照、統(tǒng)計(jì)或促進(jìn)貿(mào)易的責(zé)任。邊境業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)有時(shí)就是指進(jìn)出口監(jiān)管機(jī)構(gòu)?！褡C照核發(fā)機(jī)構(gòu)-使用ACE記錄和維護(hù)許可證照信息為主要業(yè)務(wù)。證照核發(fā)機(jī)構(gòu)也可能具有統(tǒng)計(jì)和促進(jìn)貿(mào)易的責(zé)任?！窠y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)-使用ACE提取貿(mào)易或運(yùn)輸數(shù)據(jù)作為其自身統(tǒng)計(jì)分析所需的依據(jù)。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)也可以有促進(jìn)貿(mào)易的責(zé)任?！褓Q(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)-使用ACE，通過編制適用的進(jìn)出口信息提供給貿(mào)易界、服務(wù)提供商和政府，以促進(jìn)美國貿(mào)易。單一窗口提供的服務(wù)詳細(xì)信息參見附錄A。4.6策劃和實(shí)施單一窗口的實(shí)際步驟單一窗口的實(shí)施是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，涉及到利益相關(guān)的各個(gè)方面，并要求來自政府和企業(yè)雙方眾多業(yè)內(nèi)人士的參與。因此，從一開始就采用一種系統(tǒng)化的方式是絕對(duì)必要的。但實(shí)施方法可能會(huì)受到所在國家政治、社會(huì)和文化環(huán)境以及傳統(tǒng)的重大影響。下面給出了一些關(guān)鍵步驟，更詳細(xì)的內(nèi)容參見附錄B。a)形成單一窗口的初步概念在一個(gè)國家建立單一窗口需要慎重考慮的工作就是通常作為開始的制訂概念或基于初步研究的書面簡介，編制一方可能大多為主導(dǎo)的政府部門或機(jī)構(gòu)，或是涉及項(xiàng)目最終實(shí)施很深的民間組織。b)初步確定對(duì)單一窗口可行性進(jìn)行分析在政府于商業(yè)界之間開放合作的框架中，通常要組織來自各個(gè)貿(mào)易相關(guān)組織以及政府部門和機(jī)構(gòu)的高層代表會(huì)議，以討論單一窗口概念（或概念文件）。這一會(huì)議的目標(biāo)是達(dá)成關(guān)于項(xiàng)目概念并發(fā)起可行性研究的共識(shí)，可行性研究應(yīng)當(dāng)包括詳細(xì)的需求分析和技術(shù)評(píng)估。假定做出了繼續(xù)可行性研究的肯定決策，會(huì)議就應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有關(guān)鍵機(jī)構(gòu)由資深代表組成的項(xiàng)目管理組，直接參與單一窗口的實(shí)施和運(yùn)用。會(huì)議還應(yīng)當(dāng)組建一個(gè)由技術(shù)和管理代表組成的特別工作小組，以完成項(xiàng)目所需的組織和實(shí)施工作。c)著手進(jìn)行可行性研究可行性研究是整個(gè)單一窗口開發(fā)的關(guān)鍵因素。該項(xiàng)研究應(yīng)當(dāng)確定單一窗口可行的范圍、需求的層次和性質(zhì)、合理的實(shí)施場合（包括恰當(dāng)?shù)膶?shí)施階段）、試點(diǎn)實(shí)施的可能性及性質(zhì)、不同場合的實(shí)施成本、所需的其他資源（人力、技術(shù)等）、潛在的利益與風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施及管理策略?？尚行匝芯康哪承╆P(guān)鍵因素參見附錄C。d)論證可行性研究報(bào)告特別工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)可行性研究的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真考慮和審核（或其他確定程序），最終提交項(xiàng)目管理組審議。應(yīng)當(dāng)為這一過程留有足夠的時(shí)間，為取得最大投入和效益，這在報(bào)告定稿之前是必不可少的。隨后，商定推薦單一窗口的選擇及其所補(bǔ)充的實(shí)施方案選擇則會(huì)在更大范圍呈交政府和商業(yè)團(tuán)體，可能召開關(guān)于建立單一窗口的全國性專題討論會(huì)。e)實(shí)施無論是否選擇試點(diǎn)、分階段、還是整體實(shí)施的方式，創(chuàng)立一項(xiàng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的明確的項(xiàng)目管理方針是必不可少的。項(xiàng)目管理計(jì)劃必須經(jīng)項(xiàng)目管理組和特別工作小組雙方正式同意，應(yīng)當(dāng)納入一組明確定義相互關(guān)聯(lián)任務(wù)和事件的標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)，這就可以幫助特別工作小組和項(xiàng)目管理組計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施。4.7幫助實(shí)施單一窗口的標(biāo)準(zhǔn)和工具建議政府和商界在實(shí)施單一窗口過程中考慮使用由國際機(jī)構(gòu)和國際組織（如UN/CEFACT、UNCTAD、WCO、IMO、ICAO和ICC）多年來已經(jīng)開發(fā)的建議書、標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有工具。標(biāo)準(zhǔn)及適用工具的使用將有助于確保為實(shí)施單一窗口所開發(fā)的系統(tǒng)更加有可能兼容其他國家的類似開發(fā)，而隨著時(shí)間的推移，還能促進(jìn)這些設(shè)施之間的信息交換。另外，使用現(xiàn)有工具和最佳實(shí)例，還會(huì)有助于降低實(shí)施的總體成本，因?yàn)轫?xiàng)目利用了已經(jīng)由其他國際標(biāo)準(zhǔn)化組織完成的工作。有關(guān)幫助實(shí)施單一窗口的標(biāo)準(zhǔn)和工具的詳細(xì)情況參見附錄C。4.8建立一個(gè)成功單一窗口的關(guān)鍵因素4．8．1概述成功引進(jìn)和實(shí)施單一窗口概念在相當(dāng)程度上依賴于某種前提條件和成功因素，國家與國家、項(xiàng)目與項(xiàng)目都各不相同。這里列出了由UN/CEFACT對(duì)不同國家單一窗口運(yùn)行和開發(fā)所進(jìn)行的審核中所收集的關(guān)鍵因素。這些因素的列表并未進(jìn)行任何順序上的特別安排，因?yàn)樵诓煌瑖液偷貐^(qū)的運(yùn)行情況可能有相當(dāng)大的變化。要注意的是盡管若干地點(diǎn)已經(jīng)在本指南被提到過，為了完整性以及強(qiáng)調(diào)而在此重新提及。4．8．2政治意愿由政府和企業(yè)雙方表現(xiàn)出來對(duì)實(shí)施單一窗口所形成的強(qiáng)烈政治意愿，是其成功引進(jìn)最為關(guān)鍵的因素之一。要取得這樣的政治意愿，需要對(duì)建立單一窗口的目標(biāo)、影響、效益和障礙等方面明白和全面的知識(shí)進(jìn)行正確的宣傳。建立單一窗口的可用資源往往與政治意愿和項(xiàng)目投入的水平直接相關(guān)。確立必要的政治意志是其余所有成功因素的基石。4．8．3強(qiáng)有力的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)與所需要的政治意愿相關(guān)，無論是對(duì)于啟動(dòng)還是對(duì)于渡過不同的項(xiàng)目開發(fā)階段，都需要一家強(qiáng)有力的、資源充沛的、授權(quán)充分的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)必須得到適當(dāng)?shù)恼沃С?、法定授?quán)、人力和財(cái)力資源、以及與企業(yè)界的聯(lián)系。另外，組織內(nèi)部有一個(gè)推動(dòng)項(xiàng)目的強(qiáng)大個(gè)體是絕對(duì)必要的。4．8．4政府與商界之間的合作單一窗口模式對(duì)于政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間合作、同樣對(duì)于政府與商界之間的合作都是切實(shí)可行的。在這一系統(tǒng)的建立和運(yùn)行中，為官方-民間的合作提供了很好的機(jī)會(huì)。因此，從一開始就應(yīng)當(dāng)邀請來自所有政府和民間行業(yè)機(jī)構(gòu)的代表參與這一系統(tǒng)的開發(fā)。這包括參與項(xiàng)目的各個(gè)階段，從初期開發(fā)的項(xiàng)目目標(biāo)、環(huán)境分析和項(xiàng)目設(shè)計(jì)直到安裝啟用。單一窗口的最終成功在很大程度上都取決于這些參與方的參與、投入和意愿，要確保系統(tǒng)能夠成為其業(yè)務(wù)流程的常規(guī)功能。4．8．5確立明確的項(xiàng)目范圍和目標(biāo)像任何項(xiàng)目一樣，從一開始就為單一窗口確立定義明確的目標(biāo)和任務(wù)將有助于自始至終在各個(gè)不同開發(fā)階段對(duì)項(xiàng)目的引導(dǎo)駕馭。這些都應(yīng)基于對(duì)關(guān)鍵參與方需求、意向及資源的認(rèn)真分析，還要基于現(xiàn)有基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和向政府機(jī)構(gòu)提交貿(mào)易相關(guān)信息的現(xiàn)行方式。如前文所述，這一分析應(yīng)當(dāng)是政府和商界雙方所有關(guān)鍵參與方的共同需要。通常認(rèn)為單一窗口是一個(gè)國家改進(jìn)貿(mào)易便利化總體戰(zhàn)略的組成部分。4．8．6用戶友好和存取便利存取方便和用戶友好也是單一窗口項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)為用戶編寫全面的操作手冊和指南。應(yīng)當(dāng)設(shè)立求助服務(wù)和用戶支持服務(wù)、包括培訓(xùn)的制度，尤其在項(xiàng)目的前期實(shí)施階段。求助服務(wù)是在系統(tǒng)難點(diǎn)和瓶頸領(lǐng)域收集反饋信息的有效途徑，而這些信息在其進(jìn)一步開發(fā)中可能就會(huì)成為有價(jià)值的工具。對(duì)于用戶實(shí)用培訓(xùn)課程的必要性和實(shí)用性不可過分強(qiáng)調(diào)，尤其在項(xiàng)目實(shí)施階段的前期。在一些國家中，設(shè)法解決多語言的需求也是非常重要的。與本國或本地區(qū)ICT實(shí)際運(yùn)用能力相適應(yīng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)非常重要。要放眼這一領(lǐng)域未來可能的技術(shù)發(fā)展，單一窗口從開始啟用那一刻就應(yīng)當(dāng)按最大用戶數(shù)投入使用。這在某些情況下，對(duì)于圍繞著某一特定地區(qū)有限的聯(lián)機(jī)存取能力所進(jìn)行的設(shè)計(jì)，就可能會(huì)要求使用基于書面的系統(tǒng)或書面/聯(lián)機(jī)雙軌方式。4．8．7合法的環(huán)境設(shè)定必要的法律環(huán)境是單一窗口實(shí)施的前提。必須明確并認(rèn)真研究相關(guān)的法律及法定約束。例如，為了推進(jìn)電子數(shù)據(jù)的提交/交換和/或電子簽名系統(tǒng)，有時(shí)就可能需要在法規(guī)方面進(jìn)行某些修改。另外，關(guān)于部門和機(jī)構(gòu)之間共享信息、以及運(yùn)行單一窗口的機(jī)構(gòu)安排方面的限制，可能都需要加以克服。并且，還需要審核主導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法律問題方面的授權(quán)及其管轄。4．8．8國際標(biāo)準(zhǔn)和建議書單一窗口的實(shí)施通常都必須對(duì)相關(guān)單證和數(shù)據(jù)集進(jìn)行協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。為確保與其他國際體系和應(yīng)用的兼容，這些單證和數(shù)據(jù)模型必須以國際標(biāo)準(zhǔn)和建議為基礎(chǔ)。即使單一窗口被設(shè)計(jì)為不使用電子數(shù)據(jù)交換的運(yùn)行方式也是如此。只要涉及電子數(shù)據(jù)交換，用于國際貿(mào)易的所有數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化才是為單一窗口順利進(jìn)行自動(dòng)化運(yùn)行的一項(xiàng)基本要求。對(duì)不同參與方遺留系統(tǒng)所用數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)可能對(duì)自動(dòng)化單一窗口的實(shí)施是一項(xiàng)最為艱巨的任務(wù)。UN/CEFACT貿(mào)易便利化建議書（如UN/CEFACT第1號(hào)和第18號(hào)建議書）含有對(duì)單一窗口系統(tǒng)實(shí)施極具價(jià)值的信息。4．8．9確定可能的阻礙有可能在政府和/或商界所有用戶都會(huì)不歡迎單一窗口的實(shí)施。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)找到反對(duì)一方顧慮的實(shí)際原因，并在項(xiàng)目中盡快設(shè)法解決。應(yīng)當(dāng)對(duì)所確定的障礙分別加以考慮，重視當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和需求。顯然，成本可能會(huì)是一個(gè)主要障礙,但必須將其與未來收益進(jìn)行權(quán)衡。無論如何，重要的是要消除項(xiàng)目所涉資金問題的影響，以便能夠?qū)φw還是分階段實(shí)施做出決定。法律問題也被認(rèn)為是一個(gè)潛在的影響重大的問題領(lǐng)域。4．8．10融資模式項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)盡早達(dá)成單一窗口融資模式的決定。從政府全額撥款制（如荷蘭）到完全自給自足模式（如毛里求斯）都可以。另外，如果認(rèn)為是更好的方式，還應(yīng)當(dāng)探索官方與民間的合作。明確這一點(diǎn)，會(huì)對(duì)支持系統(tǒng)實(shí)施的決策產(chǎn)生重大影響。4．8．11支付功能的選擇某些單一窗口系統(tǒng)（如泰國）納入了一套支付政府稅費(fèi)和關(guān)稅及其他費(fèi)用的系統(tǒng)。這對(duì)政府和商界都是十分具有吸引力的功能，這在要求系統(tǒng)產(chǎn)生收入時(shí)尤其重要。但是，應(yīng)當(dāng)注意添加支付功能往往在協(xié)調(diào)尤其是安全方面需要相當(dāng)大的額外工作量。4．8．12宣傳和推廣單一窗口的宣傳和推廣非常重要，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真計(jì)劃。所有來自該系統(tǒng)政府和商界關(guān)鍵參與方的代表都應(yīng)參加推廣活動(dòng)，因?yàn)檫@些參與方可以提供關(guān)于用戶群期望值的寶貴信息，以及直接幫助宣傳和推廣報(bào)文。應(yīng)當(dāng)制訂一份清晰的實(shí)施時(shí)間表并盡可能在單一窗口項(xiàng)目早期階段進(jìn)行宣傳，因?yàn)檫@將有助于項(xiàng)目的推廣，并協(xié)助潛在用戶根據(jù)這份時(shí)間表計(jì)劃其自身的業(yè)務(wù)和投資。推廣應(yīng)當(dāng)清楚地確定效益及節(jié)約的成本以及從單一窗口業(yè)務(wù)實(shí)施中所取得的具體的效率增長點(diǎn)。4．8．13溝通策略制訂適當(dāng)?shù)拈L效機(jī)制協(xié)調(diào)所有參與方了解項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、指標(biāo)、進(jìn)展（和困難），建立互信，避免可能導(dǎo)致的干擾其他好項(xiàng)目之類的誤解。在這一背景下，正確對(duì)待參與方的期待就極為重要，“承諾越少兌現(xiàn)越多”（而非反之）的商業(yè)格言值得記取。同樣重要的還要記住，參與方往往不指望發(fā)生奇跡：解決簡單的實(shí)際問題可能對(duì)項(xiàng)目度過難關(guān)、沿著發(fā)展方向推進(jìn)產(chǎn)生良好的信譽(yù)。有關(guān)可行性研究關(guān)鍵要素的詳細(xì)情況參見附錄D。

附錄A（資料性附錄）現(xiàn)行單一窗口示例A．1毛里求斯毛里求斯的單一窗口可以向海關(guān)提交申報(bào)單，通過TradeNet以電子方式對(duì)其進(jìn)行處理和回復(fù)，TradeNet是由毛里求斯網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有限公司（MauritiusNetworkServiceLtd.）與新加坡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司（SingaporeNetworkServiceLtd.，現(xiàn)以“深紅邏輯（CrimsonLogic）”的名義經(jīng)營）合作開發(fā)的。這是一個(gè)基于EDI網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的系統(tǒng)，可以在涉及進(jìn)出口貨物流通的各不同當(dāng)事方之間進(jìn)行單證的電子傳輸，這些當(dāng)事方就是海關(guān)、貨運(yùn)代理、航運(yùn)代理、報(bào)關(guān)代理、貨物裝卸公司、商務(wù)部、自由港經(jīng)營人、以及進(jìn)出口商。銀行也將在未來與TRadeNet連接，使關(guān)稅及稅費(fèi)可以通過毛里求斯銀行的毛里求斯自動(dòng)清算系統(tǒng)（MACSS）進(jìn)行電子支付。TradeNet還為海關(guān)提供了啟動(dòng)核心計(jì)算機(jī)化項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，通過推行海關(guān)管理系統(tǒng)（CMS），將其與海關(guān)申報(bào)中的處理、到達(dá)和清關(guān)相連接。為確保從傳統(tǒng)模式順利和漸進(jìn)的轉(zhuǎn)變，以及更加順暢地接受海關(guān)新的操作方式，TradeNet系統(tǒng)是分階段進(jìn)行實(shí)施的。第一階段始于1994年7月，針對(duì)無需海關(guān)查驗(yàn)即可放貨的海關(guān)電子化核準(zhǔn)程序。之后在1995年1月引進(jìn)了第二期，航運(yùn)代理可以電子化方式向海關(guān)提交海運(yùn)載貨清單。在1997年第三期實(shí)施中，引進(jìn)的功能迎合了電子申報(bào)和進(jìn)口單據(jù)處理的需要。2001年7月，又在第四期和第五期增加了包括從港區(qū)向貨運(yùn)代理站點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)進(jìn)行進(jìn)出口核批的補(bǔ)充功能。估計(jì)TradeNet無爭議申報(bào)的貨物平均清關(guān)時(shí)間從大約4小時(shí)縮短到15分鐘左右，節(jié)省的費(fèi)用估計(jì)在GDP的1%左右。TradeNet是一家合伙公司，合作方為若干毛里求斯政府機(jī)構(gòu)、毛里求斯工商會(huì)議、以及在新加坡經(jīng)營其TradeNet自有版本的合伙公司深紅邏輯。所有服務(wù)均以按用量支付為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)費(fèi)，外加每家用戶的初次登記和安裝費(fèi)用。最重要的是該項(xiàng)目自給自足并形成足夠的資源，更進(jìn)一步地在國內(nèi)電子政府（e-Government）領(lǐng)域繼續(xù)投入。針對(duì)其內(nèi)部需求，加納也已購買并采納了毛里求斯的TradeNet系統(tǒng)。A．2瑞典瑞典的單一窗口系統(tǒng)被稱之為“虛擬海關(guān)（VCO）”，可進(jìn)行電子報(bào)關(guān)及進(jìn)出口許可證和戰(zhàn)略物資許可證的申請。系統(tǒng)可以集成到貿(mào)易商業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，并可自動(dòng)對(duì)匯率、稅則編碼和稅率的變動(dòng)進(jìn)行更新。該單一系統(tǒng)還包含所有貿(mào)易法規(guī)并向貿(mào)易商提供，法規(guī)均通過互聯(lián)網(wǎng)和/或SMS-service對(duì)變動(dòng)進(jìn)行自動(dòng)更新。VCO還可提供交互式培訓(xùn)課程并能定制和創(chuàng)建個(gè)性化虛擬海關(guān)，納入貿(mào)易商按各自需要和希望所對(duì)應(yīng)使用和查找的各項(xiàng)信息和流程。通過互聯(lián)網(wǎng)和EDIFACT都可以處理進(jìn)出口申報(bào)。所有服務(wù)都集中在VCO的一個(gè)單獨(dú)網(wǎng)頁，現(xiàn)有150多項(xiàng)電子服務(wù)可用。VCO上的信息和程序支持10種不同語言。系統(tǒng)目前涉及到瑞典海關(guān)（主導(dǎo)機(jī)構(gòu)）、瑞典國家農(nóng)業(yè)管理局、國家易署、全國戰(zhàn)略物資及警察監(jiān)察署、國家稅務(wù)管理局和瑞典統(tǒng)計(jì)局。客戶使用電子報(bào)關(guān)會(huì)在90秒內(nèi)收到答復(fù)。如果手續(xù)辦理時(shí)間比較長，貿(mào)易商就會(huì)選擇通過SMS和電子郵件接收關(guān)于事項(xiàng)進(jìn)展頻繁更新的信息。來自貿(mào)易商的反饋顯示，有80%認(rèn)為虛擬海關(guān)節(jié)約時(shí)間，54%坦承省錢，72%感受到增加了靈活性，而65%認(rèn)為服務(wù)質(zhì)量和速度均有提升。與此同時(shí)，海關(guān)亦可削減成本、提高內(nèi)部程序的效率并將資源向核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移配置。持續(xù)開發(fā)單一窗口系統(tǒng)是瑞典政府政策透明及其同企業(yè)和公民相互作用的一個(gè)自然而然的結(jié)果。海關(guān)與其他政府參與機(jī)構(gòu)一起，以內(nèi)部和外部（企業(yè)）各方需求為基礎(chǔ)進(jìn)行了系統(tǒng)的開發(fā)。系統(tǒng)全部由政府出資，所有服務(wù)均免費(fèi)。A．3荷蘭為使其他行政機(jī)構(gòu)獲取所需相關(guān)信息以履阿姆斯特丹斯希波爾機(jī)場的單一窗口可以使航空公司以電子化方式向海關(guān)提交載貨清單。業(yè)內(nèi)當(dāng)事方向海關(guān)VIPPROG系統(tǒng)提供信息，該系統(tǒng)由海關(guān)開發(fā)。VIPPROG是一個(gè)基于EDI的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)，可以傳輸貨運(yùn)報(bào)文，這是由IATA制訂的標(biāo)準(zhǔn)報(bào)文，適用于IATA的SITA系統(tǒng)。當(dāng)航空公司被機(jī)場自有的共享系統(tǒng)Cargonaut批準(zhǔn)向海關(guān)提供信息時(shí)，來自SITA的信息就會(huì)通過Cargonaut進(jìn)行傳輸。由海關(guān)為Cargonaut支付系統(tǒng)的公共使用和維護(hù)費(fèi)。單一窗口基于與其他行政機(jī)構(gòu)的合作，結(jié)果在1994年建立了貨物清關(guān)點(diǎn)[稱之為“CCP（cargoclearancepoint）”]。CCP的建立為的是改進(jìn)各個(gè)行政機(jī)構(gòu)對(duì)貨物的監(jiān)管作業(yè)。這個(gè)CCP的基礎(chǔ)是海關(guān)及10家其他行政機(jī)構(gòu)與業(yè)內(nèi)當(dāng)事方之間所訂立的協(xié)議。其他行政機(jī)構(gòu)包括移民局，衛(wèi)生監(jiān)察署，運(yùn)輸、市政及水務(wù)管理監(jiān)察總署各部門，衛(wèi)生保護(hù)及獸醫(yī)公共衛(wèi)生監(jiān)察署，國家家畜和肉類檢測局，以及植物保護(hù)署。CCP由海關(guān)進(jìn)行管理。行各自職能，這些機(jī)構(gòu)在海關(guān)對(duì)信息進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上向海關(guān)提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，并以電子或書面方式將其向其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞。如果其他機(jī)構(gòu)要對(duì)貨物進(jìn)行核查，就會(huì)以回復(fù)的方式通知海關(guān)。如果有一個(gè)以上的機(jī)構(gòu)（包括海關(guān)）要進(jìn)行貨物核查，CCP將就這一核查對(duì)所有相關(guān)機(jī)構(gòu)加以協(xié)調(diào)。其目的在于防止多重核查對(duì)物流過程不必要的干擾。荷蘭海關(guān)的業(yè)務(wù)范圍不僅限于征收關(guān)稅，還涉及到對(duì)進(jìn)出口和轉(zhuǎn)口貨物的監(jiān)管，監(jiān)管機(jī)制包括針對(duì)特定貨物的禁止、限制或控制措施，如針對(duì)藥物、武器、廢棄產(chǎn)品、文物和瀕危物種。在法律上，這些領(lǐng)域主要都由其他各部負(fù)責(zé)。在1996年與其他各部或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的諒解備忘錄中，納入了由海關(guān)代表其他執(zhí)法機(jī)關(guān)履行監(jiān)管的規(guī)定。貿(mào)易商大力支持這種合作方式。貿(mào)易商的效益是空運(yùn)物流中延誤的減少、以及在提交綜合申報(bào)單和其他單證方面人力成本的降低。經(jīng)過數(shù)年，已經(jīng)在海關(guān)和貿(mào)易商之間形成了在自愿基礎(chǔ)上于到達(dá)前遞交信息的慣例，這也進(jìn)一步加快了貨物的清關(guān)。單一窗口給海關(guān)帶來的好處就是在到達(dá)前就對(duì)空運(yùn)進(jìn)入的貨物有一個(gè)相當(dāng)全面的了解。荷蘭海關(guān)在不久的將來要引進(jìn)新的系統(tǒng)，名為“Sagittabinnenbrengen（進(jìn)口數(shù)據(jù)自動(dòng)收集和處理系統(tǒng)）”，可以在到達(dá)前就向海關(guān)提交綜合申報(bào)單。信息可以經(jīng)由機(jī)場當(dāng)局提交，也可直接提交。系統(tǒng)與海關(guān)的其他系統(tǒng)也有接口，而這就使提交報(bào)關(guān)單成為可能。將于2004年在全國范圍引進(jìn)這一新的系統(tǒng)。因此，VIPPROG作為一個(gè)局部系統(tǒng)將會(huì)成為冗余。A．4美國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)（ITDS）最初的概念出自一個(gè)特別工作組，遠(yuǎn)期自動(dòng)商務(wù)環(huán)境工作組（FACET）。FACET的任務(wù)是檢查政府的國際貿(mào)易處理程序并對(duì)未來海關(guān)自動(dòng)化提出建議。在FACET的關(guān)鍵建議中，比較突出的是對(duì)進(jìn)口和出口手續(xù)使用同樣的數(shù)據(jù)并對(duì)國際貿(mào)易程序的政府監(jiān)督進(jìn)行集中統(tǒng)一。FACET報(bào)告導(dǎo)致副總統(tǒng)指示美國財(cái)政部設(shè)立ITDS項(xiàng)目辦公室。項(xiàng)目辦公室由一個(gè)跨機(jī)構(gòu)的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并配備有來自海關(guān)（CBP）、參與的政府機(jī)構(gòu)（PGAs）、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表以及承包商（咨詢顧問）方面的人員。ITDS進(jìn)行了廣泛磋商，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出PGA貿(mào)易的行業(yè)范圍。項(xiàng)目辦公室的首要目標(biāo)之一是調(diào)查PGA的業(yè)務(wù)流程和信息需求。這是通過調(diào)查和問卷完成的。項(xiàng)目辦公室對(duì)不同機(jī)構(gòu)所要求的全部表格都進(jìn)行了審核，匯編出一份貿(mào)易機(jī)構(gòu)收集數(shù)據(jù)元的清單。這份清單顯示出貿(mào)易機(jī)構(gòu)收集的冗余和重復(fù)數(shù)據(jù)，涉及由將近3000個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)構(gòu)成的300多張表格。這些信息的冗余超過90%。經(jīng)過一個(gè)分析和協(xié)調(diào)的過程，ITDS制訂了一個(gè)由不到200個(gè)數(shù)據(jù)元組成的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集（SDS）。對(duì)最初3000個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)而言，差別十分明顯。此外還對(duì)國際貿(mào)易和技術(shù)的新興趨勢進(jìn)行了研究。商業(yè)的全球化、貿(mào)易中出現(xiàn)的商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、以及能夠通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行快速的信息交換，都是需要加以考慮的因素。根據(jù)北美自由貿(mào)易法（NAFTA），實(shí)施了被稱之為北美貿(mào)易自動(dòng)化原型（NATAP）的ITDS概念驗(yàn)證系統(tǒng)。NATAP是與加拿大和墨西哥共同努力的結(jié)果。即使范圍有限，NATAP還是表明能夠達(dá)到ITDS一套標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集用于多家機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)口手續(xù)的目標(biāo)。對(duì)作為通訊技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也進(jìn)行了演示。除了NATAP,美國海關(guān)（CBP）也與聯(lián)合王國一起實(shí)施了國際貿(mào)易原型（ITP）系統(tǒng)。因?yàn)檫@兩個(gè)原型都有多國參與，所以都表現(xiàn)出為實(shí)現(xiàn)更進(jìn)一步的便利化和功效所需的國際協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化。經(jīng)過向貿(mào)易團(tuán)體和參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛咨詢之后，ITDS項(xiàng)目辦公室發(fā)布了一份ITDS設(shè)計(jì)報(bào)告。這份初步的設(shè)計(jì)報(bào)告包括：業(yè)務(wù)概念、成本效益分析、配置管理、數(shù)據(jù)模型、處理程序、工作流、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)技術(shù)架構(gòu)和參考模型，以及用戶操作需求。ITDS當(dāng)前的工作是開發(fā)新的海關(guān)自動(dòng)處理系統(tǒng)，稱之為自動(dòng)化商務(wù)作業(yè)平臺(tái)（ACE）。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為ACE與ITDS正在競爭。在因此而出現(xiàn)的延誤期間，解決了在ACE和ITDS開發(fā)之間的所說的沖突。ITDS是ACE的一個(gè)組成部分。正在對(duì)初期ITDS設(shè)計(jì)報(bào)告的功能組件進(jìn)行的更新就反映出這些變動(dòng)。單一窗口的成功設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施必須加以考慮的關(guān)鍵因素。以下就以這些因素對(duì)ACE/ITDS的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)：政治意志和主導(dǎo)機(jī)構(gòu)開始于FACET特別工作組、副總統(tǒng)命令、以及CBP對(duì)ITDS/單一窗口的持續(xù)支持，從政府高層到ITDS的行動(dòng)就已經(jīng)非常明確。任何在ITDS早期概念中的可能存在的不確定都已消失，取而代之的是ITDS繼續(xù)進(jìn)行的明確任務(wù)。ITDS由一個(gè)代表主要貿(mào)易機(jī)構(gòu)的委員會(huì)進(jìn)行管理。政府與商界的合作ITDS已經(jīng)被集成到ACE的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施之中。ACE組成了貿(mào)易支持網(wǎng)絡(luò)（TSN）。TSN是一個(gè)大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)，超過300人的貿(mào)易社團(tuán)代表每年在分委員會(huì)和全體會(huì)議都要開會(huì)2次。尤其是ITDS，有一個(gè)ITDS分委員會(huì)由貿(mào)易社團(tuán)和政府代表共同主持。有關(guān)ITDS的所有決策都要通過這個(gè)分委員會(huì)的審查。確立明確的目標(biāo)和范圍ITDS的總體目標(biāo)非常明確，一個(gè)針對(duì)國際貿(mào)易的在政府范圍內(nèi)集成的系統(tǒng)。而從長期來看，ACE/ITDS的實(shí)施是以可管理、分階段遞進(jìn)的方式設(shè)計(jì)的。用戶友好和存取便利ITDS并未取代機(jī)構(gòu)專用系統(tǒng)。ITDS的意圖是作為PGA收集、分發(fā)和使用數(shù)據(jù)的實(shí)用程序提供服務(wù)。在某些情況下，ITDS會(huì)將機(jī)構(gòu)專用數(shù)據(jù)向現(xiàn)行機(jī)構(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行傳輸（接口）。在另一些情況下，機(jī)構(gòu)則會(huì)選擇并使用ACE/ITDS的處理能力（集成）。ACE/ITDS還利用網(wǎng)站技術(shù)為機(jī)構(gòu)開發(fā)門戶網(wǎng)站，以存取ACE/ITDS數(shù)據(jù)，以便進(jìn)行審核并生成業(yè)務(wù)報(bào)告。合法的環(huán)境出現(xiàn)法律方面的考慮是必然的。其中就要考慮數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)存取的授權(quán)。出現(xiàn)法律問題時(shí)，會(huì)由PGA設(shè)法解決。ACE/ITDS以及相關(guān)的PGA還商定了一份諒解備忘錄（MOU），對(duì)責(zé)任、操作、處理細(xì)節(jié)及數(shù)據(jù)要求等進(jìn)行逐一說明。國際標(biāo)準(zhǔn)和建議ACE/ITDS將遵循由世界海關(guān)組織（WCO）、UN/CEFACT和ISO制訂的數(shù)據(jù)和報(bào)文國際標(biāo)準(zhǔn)。ACE/ITDS的代表積極參與WCO的海關(guān)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)建模、以及托運(yùn)貨物統(tǒng)一編號(hào)（UCR）工作組。另外，ACE/ITDS嚴(yán)格遵循關(guān)于簡化和統(tǒng)一海關(guān)程序的京都公約修訂版及隨附的由WCO制訂的信息和通訊技術(shù)應(yīng)用指南。只要PGA確定其信息需求，就會(huì)將數(shù)據(jù)元與WCO模型進(jìn)行對(duì)應(yīng)。如果某一數(shù)據(jù)元未在WCO數(shù)據(jù)模型中列出，就會(huì)與WCO采取適當(dāng)措施，以保證該機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)確實(shí)位列WCO模型之中。宣傳、推廣及溝通策略宣傳、推廣和溝通策略對(duì)于政府和貿(mào)易團(tuán)體要在國內(nèi)和國際兩個(gè)層面進(jìn)行處理。為機(jī)構(gòu)舉辦的專題會(huì)議包括下列問題：ACE/ITDS主導(dǎo)的綜合性會(huì)議（某一PGA需要通過加入ACE/ITDS的程序）、ACE/ITDS范圍的會(huì)議（提供從業(yè)務(wù)流程觀點(diǎn)定義ACE/ITDS）、業(yè)務(wù)流程分析會(huì)議（討論P(yáng)GA應(yīng)當(dāng)如何記載其業(yè)務(wù)流程，焦點(diǎn)集中在流程的現(xiàn)狀和優(yōu)化）、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)（在屬性層面為信息分析需求提供信息）、業(yè)務(wù)概念（為制訂機(jī)構(gòu)的MOU了解該類機(jī)構(gòu)的具體情況）、預(yù)算會(huì)議（以預(yù)期的功能需求為基礎(chǔ)，了解并計(jì)劃ACE/ITDS的資金事項(xiàng)）。ACE/ITDS還會(huì)利用參加國內(nèi)外各種大型會(huì)議、專題會(huì)議、政府和貿(mào)易社團(tuán)會(huì)議及其發(fā)言機(jī)會(huì)進(jìn)行單一窗口的教育和宣傳。h)確定可能的障礙●資源的使用：如果要使單一窗口系統(tǒng)能夠成功實(shí)施，各個(gè)PGA，尤其是主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，就必須投入資金及人力資源。ITDS的責(zé)任通常在機(jī)構(gòu)中被列為次要職責(zé)。●成本：成本是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。幸運(yùn)的是CBP自動(dòng)化正在根據(jù)海關(guān)現(xiàn)代化項(xiàng)目進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。單一窗口的設(shè)計(jì)、開發(fā)和實(shí)施成本已經(jīng)并入海關(guān)現(xiàn)代化項(xiàng)目。各國考慮單一窗口實(shí)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)全面的成本效益分析。成本的一個(gè)重要因素是機(jī)構(gòu)各自系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和維護(hù)成本與單一窗口概念形成對(duì)抗。這是一個(gè)政府和貿(mào)易商都要考慮的因素，因?yàn)闉榱藵M足不同機(jī)構(gòu)的要求就必須維護(hù)不同的文件、標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)?！窭斫庖鈭D或動(dòng)機(jī)：在單一窗口概念的開發(fā)過程中，機(jī)構(gòu)可能會(huì)有錯(cuò)誤的看法，就是主導(dǎo)機(jī)構(gòu)試圖接管和支配國際貿(mào)易程序。必須盡早在初步設(shè)計(jì)階段就設(shè)法解決這種觀念，要解釋清楚主導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有其自身的職能和責(zé)任，所關(guān)注的是改進(jìn)而非支配這一程序?！駥?duì)于變動(dòng)的人文阻力：這一點(diǎn)并非只在單一窗口才會(huì)發(fā)生。任何像單一窗口這樣的根本性變革都會(huì)遭遇抵制。教育和包容是減輕這一阻力的兩種方式。機(jī)構(gòu)員工通常關(guān)注的是貿(mào)易程序中各自的職能。單一窗口的領(lǐng)導(dǎo)人則會(huì)強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)在整個(gè)國際貿(mào)易程序中的作用。應(yīng)當(dāng)努力使針對(duì)機(jī)構(gòu)任務(wù)的注意力調(diào)整到安全、社會(huì)保障和環(huán)境等更加廣闊的范圍?！駭?shù)據(jù)要求：標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集的開發(fā)是單一窗口取得成效的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)定義中應(yīng)當(dāng)注意確保在標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集列入機(jī)構(gòu)所要求的信息。按成本和技術(shù)的說法，另一要點(diǎn)就是將國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)集成到現(xiàn)行的保留系統(tǒng)之中。具體就是必須制訂在新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)之間通行的一套方法，以及為保留系統(tǒng)移植新標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。

附錄B(資料性附錄)策劃實(shí)施單一窗口的實(shí)用步驟B.1概述實(shí)施單一窗口是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，涉及各方利害關(guān)系，需要政府和企業(yè)雙方眾多專業(yè)人士的奉獻(xiàn)。因此，從一開始就采用系統(tǒng)化方法是理所當(dāng)然的。以下討論的是其中一些關(guān)鍵步驟。B.2形成單一窗口的初步概念一個(gè)國家建立單一窗口的真正工作通常始于在一些初步研究基礎(chǔ)上編制一份概念性的或簡要情況的報(bào)告。這項(xiàng)工作往往由主導(dǎo)的政府部門或機(jī)構(gòu)、或者由可能參與最終項(xiàng)目實(shí)施的主要民間機(jī)構(gòu)發(fā)起。這份報(bào)告一般會(huì)描述單一窗口的總體目標(biāo)和潛在效益，并會(huì)介紹其實(shí)施相關(guān)的概況。報(bào)告一般會(huì)針對(duì)所涉及到的實(shí)際問題并會(huì)避免過度使用技術(shù)術(shù)語和技術(shù)概念的深度論述。著重要理解概念報(bào)告的任務(wù)為的是便于針對(duì)主題進(jìn)行初步討論，并獲準(zhǔn)針對(duì)單一窗口的必要性、方案及可行性進(jìn)行進(jìn)一步的深度研究，而無意在這一階段就尋求達(dá)成實(shí)施單一窗口的一致意見。B.3初步確定對(duì)單一窗口可行性進(jìn)行分析編制概念報(bào)告之后，在政府和商界開放合作框架內(nèi)，通常會(huì)組織由各個(gè)有關(guān)的貿(mào)易組織、政府部門和機(jī)構(gòu)高層代表參加的會(huì)議，討論單一窗口概念（以概念報(bào)告為基礎(chǔ)）。會(huì)議目標(biāo)是就項(xiàng)目概念取得一致意見，并啟動(dòng)可行性研究，其中包括詳細(xì)的需求分析和技術(shù)評(píng)估?？赡茉跁?huì)前就需要進(jìn)行有效的“幕后”游說和項(xiàng)目宣傳工作，以確保參與方理解概念并對(duì)這一構(gòu)思持有積極意向。如同本指南中多處宣稱的那樣，支持實(shí)施單一窗口的政治意志是其成功的所必不可少的關(guān)鍵條件之一。假定達(dá)成了一項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行可行性研究的積極決定，會(huì)議就應(yīng)成立一個(gè)項(xiàng)目管理組，由要害機(jī)構(gòu)的資深代表組成，這些代表都將直接參與單一窗口的實(shí)施和應(yīng)用。項(xiàng)目管理組應(yīng)當(dāng)有權(quán)為項(xiàng)目調(diào)用資金、做出資源配置決定并調(diào)動(dòng)其相關(guān)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)為項(xiàng)目管理組提前草擬一份“目標(biāo)、責(zé)任和職責(zé)范圍”的文書并在會(huì)上議定。會(huì)議還應(yīng)組建“特別工作小組”，由要害機(jī)構(gòu)的技術(shù)和管理代表組成，負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目所需的組織和實(shí)施工作。同樣，也需要為特別工作小組事先草擬“目標(biāo)、責(zé)任和職責(zé)范圍”的文件并在會(huì)上議定。B.4著手進(jìn)行可行性研究可行性研究是整個(gè)單一窗口開發(fā)的關(guān)鍵要素。研究應(yīng)當(dāng)確定單一窗口范圍的可能性、需求的層次和類型、可能的實(shí)施場合、試點(diǎn)實(shí)施的可能性和性質(zhì)、所需資源（資金、人力、技術(shù)等）、潛在的效益和風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)間范圍、以及實(shí)施和管理策略。強(qiáng)烈建議這項(xiàng)研究應(yīng)當(dāng)基于與政府和企業(yè)雙方關(guān)鍵用戶直接面對(duì)面的訪談，極為贊賞通過相關(guān)問卷更廣泛地從潛在的參與方和用戶范圍收集資信息。可行性研究的目標(biāo)是向決策者提供可以做出的選擇及其對(duì)每個(gè)政府部門帶來后果的內(nèi)在認(rèn)識(shí)。該項(xiàng)研究應(yīng)當(dāng)提出意見，哪一種選擇對(duì)本國更為可取和可行、應(yīng)當(dāng)采取哪一種實(shí)施方式（即整體實(shí)施或分階段實(shí)施）、分階段實(shí)施可以采取的步驟、初期試點(diǎn)實(shí)施的性質(zhì)和范圍、稅款征收（針對(duì)關(guān)稅、費(fèi)用等）的可能性、確定“關(guān)鍵”交付件并對(duì)開發(fā)和實(shí)施提出建議的時(shí)間表。在此強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是單一窗口的開發(fā)并不意味著就推定或要求用一個(gè)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)收取、存儲(chǔ)和共享信息。顯然，信息技術(shù)可能對(duì)單一窗口背景下信息共享產(chǎn)生潛在的積極影響極大，并且是本指南編寫過程中對(duì)單一窗口所進(jìn)行考察范圍內(nèi)更為普遍的實(shí)現(xiàn)方式。但開發(fā)一個(gè)人工的單一窗口也是可能的，在一個(gè)地點(diǎn)集中提交相關(guān)單證，隨后再重新分發(fā)給相關(guān)的政府部門或機(jī)構(gòu)。還應(yīng)指出，在為單一窗口考慮技術(shù)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待現(xiàn)行保留系統(tǒng)的價(jià)值和投入。盡管有時(shí)可能必須替換這些系統(tǒng)，建立集中統(tǒng)一的門戶或網(wǎng)關(guān)用于機(jī)構(gòu)之間共享和交換信息可能也是一個(gè)不錯(cuò)的實(shí)現(xiàn)方法。使用咨詢顧問可行性研究應(yīng)當(dāng)由內(nèi)部的項(xiàng)目特別工作小組自己承擔(dān)，還是由外部第三方承包，這是一個(gè)必須作出的決定。雇傭外部顧問的主要好處是報(bào)告可能具有更為獨(dú)立的視點(diǎn)；咨詢顧問還可能提出那些政府專門機(jī)構(gòu)（因?yàn)檎位蚱渌颍╇y以表達(dá)的評(píng)論和建議。而且，內(nèi)部也可以不需要為在規(guī)定期間內(nèi)承擔(dān)該項(xiàng)分析而謀取必要的技能、經(jīng)驗(yàn)和所需時(shí)間。然而，由咨詢顧問承擔(dān)該項(xiàng)工作主要的不利因素卻是報(bào)告看上去就很膚淺，與組織內(nèi)的關(guān)鍵用戶無法關(guān)聯(lián)（就是報(bào)告幾乎沒什么用處或不受認(rèn)可）。第三種選擇是雇傭咨詢顧問協(xié)助特別工作小組承擔(dān)這項(xiàng)可行性研究，但是對(duì)于此項(xiàng)選擇就必須另行規(guī)定一條明確的授權(quán)和責(zé)任界線。通常決定所采用的方式都取決于可用的資源、報(bào)告的期間、還有政治方面的考慮。B.5論證可行性分析報(bào)告特別工作小組必須對(duì)可行性研究的結(jié)果加以慎重考慮和認(rèn)定，最終提交項(xiàng)目管理組審議。應(yīng)當(dāng)為這一過程留有足夠的時(shí)間，為取得最大投入和協(xié)議，這在報(bào)告定稿之前是必不可少的。在特別工作小組和項(xiàng)目管理組認(rèn)可該項(xiàng)研究之后，精選單一窗口的推薦方案以及隨之而來的實(shí)施方案，這些決定就要提交給更大范圍的政府機(jī)構(gòu)和貿(mào)易團(tuán)體。對(duì)此，一個(gè)較好的方式是組織一個(gè)全國性關(guān)于建立單一窗口的專題會(huì)議，特別工作小組（和/或咨詢顧問，在該項(xiàng)工作外包第三方的情況下）可在會(huì)上展示研究結(jié)果和針對(duì)實(shí)施的傾向性選擇。除了溝通機(jī)制明顯之外，這樣一項(xiàng)活動(dòng)將有助于在分析中不會(huì)遺漏重點(diǎn)領(lǐng)域，并在做出最終的實(shí)施決定之前，更加易于取得用戶群體對(duì)所推薦的單一窗口方案，包括所推薦的試點(diǎn)和/或分階段實(shí)施方案的理解和支持。B.6實(shí)施（試點(diǎn)、分階段和/或整體）無論是否已經(jīng)做出試點(diǎn)、分階段或整體實(shí)施的決定，選定貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的一種明確的項(xiàng)目管理方法是絕對(duì)必要的。項(xiàng)目管理計(jì)劃必須經(jīng)由項(xiàng)目管理組和特別工作小組雙方的正式同意9，應(yīng)當(dāng)納入一組明確定義相互關(guān)聯(lián)任務(wù)和事件的標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)，這就可以幫助特別工作小組和項(xiàng)目管理組計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估和調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施。許多廣為接受的項(xiàng)目管理方法和一些不錯(cuò)的軟件程序都會(huì)對(duì)這一過程有所幫助。項(xiàng)目管理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：●對(duì)項(xiàng)目范圍、目標(biāo)和任務(wù)的明確陳述；●關(guān)于關(guān)鍵交付件、交付責(zé)任、期限和完成時(shí)點(diǎn)的陳述；●對(duì)不同參與方任務(wù)和責(zé)任的定義，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理）以及該項(xiàng)目經(jīng)理授權(quán)級(jí)別的約定；●對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的管理和監(jiān)督責(zé)任及授權(quán)界線，以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目管理組和特別工作小組之間聯(lián)絡(luò)的具體規(guī)定；●明確實(shí)施過程中與項(xiàng)目參與方和潛在用戶之間的定期溝通策略，包括哪些信息需要以何種方式和頻率與哪些群體進(jìn)行溝通的約定；●一份清晰并共同議定的預(yù)算，包括財(cái)力和人力資源；從項(xiàng)目一開始，這就是進(jìn)行必要的資金和人力調(diào)配所必不可少的；●對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)（如削減預(yù)算、所需的法規(guī)改革延誤等）的明確陳述以及商定的應(yīng)對(duì)計(jì)劃（針對(duì)最大限度的可能性），包括針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急計(jì)劃，以進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理；●關(guān)于項(xiàng)目成功衡量標(biāo)準(zhǔn)的約定；●約定項(xiàng)目審核及反饋機(jī)制，以便對(duì)項(xiàng)目進(jìn)程進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督并應(yīng)對(duì)實(shí)施中可能的任何必要變更。同需求分析和可行性研究一樣，必須做出該項(xiàng)工作是由內(nèi)部還是由外部資源完成的決定。對(duì)于外包，招投標(biāo)程序顯然就必須遵照現(xiàn)行的政府規(guī)章，這在各個(gè)國家都不相同。無論如何，建議這一程序應(yīng)當(dāng)是公開的，項(xiàng)目管理組在發(fā)標(biāo)之前就應(yīng)商定明確的評(píng)價(jià)（計(jì)分）標(biāo)準(zhǔn)（列入實(shí)際招投標(biāo)文件），而且投標(biāo)委員會(huì)應(yīng)有來自項(xiàng)目所涉及到的各個(gè)關(guān)鍵機(jī)構(gòu)的代表。

附錄C（資料性附錄）實(shí)施單一窗口所適用的輔助工具在實(shí)施單一窗口時(shí)，強(qiáng)烈鼓勵(lì)政府和貿(mào)易界考慮使用過去多年間由政府間機(jī)構(gòu)和國際組織（如UNECE、UNCTAD、WCO、IMO、ICAO和ICC）制訂的相關(guān)建議書、標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有工具?，F(xiàn)對(duì)這類工具中的一部分介紹如下，按其應(yīng)用主管機(jī)構(gòu)編列。a)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE），聯(lián)合國貿(mào)易便利化和電子業(yè)務(wù)中心（UN/CEFACT）聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE）以其作為貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)和建議書國際核心的身份，通過貿(mào)易便利化和電子業(yè)務(wù)中心（CEFACT），制訂并維護(hù)旨在對(duì)國際貿(mào)易中的程序、信息流及文書作業(yè)進(jìn)行縮減、簡化、協(xié)調(diào)和自動(dòng)化。以下是這方面部分主要的建議書：1)貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)●第18號(hào)建議書-關(guān)于國際貿(mào)易程序的便利化措施--包含一系列有關(guān)國際貿(mào)易程序簡化和協(xié)調(diào)的建議，包括針對(duì)向政府提交貨物運(yùn)輸相關(guān)信息的專項(xiàng)建議。每一章節(jié)都描述了應(yīng)用領(lǐng)域、程序要點(diǎn)和涉及的單證，并針對(duì)提出的這些便利化措施各自特有的問題進(jìn)行了說明?！竦?號(hào)建議書-全國性貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)--強(qiáng)調(diào)在貿(mào)易便利化事務(wù)中對(duì)于政府-貿(mào)易界牢固合作的需求，并且建議政府建立并支持全國性貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)民間和官方部門合作參與，以便確定影響本國國際貿(mào)易成本和效率的有關(guān)問題。2)貿(mào)易單證●第1號(hào)建議書-聯(lián)合國貿(mào)易單證格式--針對(duì)用于國際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)膯巫C標(biāo)準(zhǔn)化，包括對(duì)這類單證的視覺表現(xiàn)，制訂了國際準(zhǔn)則。特別是聯(lián)合國格式打算在以一份基準(zhǔn)版進(jìn)行一式多聯(lián)復(fù)制的單證繕制方法中，能夠成為一個(gè)系列標(biāo)準(zhǔn)格式的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)；這還能為進(jìn)行計(jì)算機(jī)化信息的可視化顯示用于屏幕格式的開發(fā)?！馯N/CEFACT還制訂了一系列與貿(mào)易單證有關(guān)的建議書，如第6號(hào)建議書-標(biāo)準(zhǔn)發(fā)票格式，以及第22號(hào)建議書–裝運(yùn)說明標(biāo)準(zhǔn)格式。3)國際貿(mào)易代碼●第16號(hào)建議書：UN/LOCODE口岸及相關(guān)地點(diǎn)代碼--提出了用于國際貿(mào)易相關(guān)地點(diǎn)名稱縮寫5位字母代碼的建議，如港口、機(jī)場、內(nèi)陸貨運(yùn)站點(diǎn)、以及其他可能進(jìn)行貨物清關(guān)的地點(diǎn)，這些地點(diǎn)的名稱都需要在國際貿(mào)易參與方的數(shù)據(jù)交換中予以明確表示。UN/LOCODE的代碼表現(xiàn)已包含全世界60,000多個(gè)地點(diǎn)代碼?！馯N/CEFACT還制訂了一-系列其他的國際商業(yè)交易相關(guān)代碼的建議書，例如第19號(hào)建議書-運(yùn)輸方式代碼、第20號(hào)建議書-用于國際貿(mào)易的計(jì)量單位代碼。4)對(duì)信息和通訊技術(shù)（ICT）的建議●第25號(hào)建議書--UN/EDIFACT標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用：為在全世界政府行政機(jī)構(gòu)和各個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的民間公司之間將UN/EDIFACT作為唯一的電子數(shù)據(jù)交換（EDI）國際標(biāo)準(zhǔn)加以推進(jìn)而提出的政府協(xié)調(diào)措施的建議?，F(xiàn)有超過200種UN/EDIFACT報(bào)文可用于機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交換?！馯N/CEFACT還編發(fā)了一系列其他與國際貿(mào)易ICT相關(guān)的建議書，包括：◆第14號(hào)建議書-對(duì)不加簽署貿(mào)易單證的驗(yàn)證；◆第26號(hào)建議書-電子數(shù)據(jù)交換的商用交換協(xié)議；◆第31號(hào)建議書-電子商務(wù)協(xié)議；◆第32號(hào)建議書-關(guān)于電子商務(wù)自律細(xì)則的建議?！褓Q(mào)易數(shù)據(jù)元目錄（TDED，ISO7372）--包括標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)元，可用于任何方式的數(shù)據(jù)交換，可以是書面單證，也可以是其他的數(shù)據(jù)通訊方式。TDED可用于一對(duì)一傳輸，也可用于某一特定的交換規(guī)則體系，如UN/EDIFACT。該目錄為國際貿(mào)易所用的數(shù)據(jù)項(xiàng)提供了一種公共語言，方便數(shù)據(jù)交換。UNTDED是標(biāo)準(zhǔn)化的、符合UNLK貿(mào)易單證的一個(gè)構(gòu)成要素。該目錄是UN/EDIFACT最初版本的基礎(chǔ)，并將集成到未來UN/CEFACT核心部件目錄之中。WCO數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)倡議就是基于TDED的定義。5）其他實(shí)施工具●聯(lián)合國電子化貿(mào)易單證（UNeDocs）--以聯(lián)合國格式為基礎(chǔ)的一個(gè)工具，提供基于書面貿(mào)易單證和電子格式的標(biāo)準(zhǔn)。貿(mào)易商和行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其需要按書面或電子格式使用單證。UNeDocs對(duì)格式和數(shù)據(jù)要求制訂了精確的規(guī)范。準(zhǔn)確性的提高促進(jìn)了高效和自動(dòng)化程序的推行。這些單證便于從基于書面的信息處理向電子報(bào)文交換過渡。UNeDocs通過為數(shù)字化單證提供低成本的解決方案緩和了在數(shù)字化方面的對(duì)立?！窠＃篣N/CEFACT建模方法論（UMM）--通常用于項(xiàng)目的開發(fā)階段，以建立一個(gè)涉及向政府提交進(jìn)口和出口信息處理流程的模型。這一模型可能對(duì)于流程和信息流的理解極為有用，并有助于進(jìn)一步的分析和開發(fā)以及項(xiàng)目的自動(dòng)化。b)世界海關(guān)組織（WCO）多年來，WCO推動(dòng)了國際海關(guān)文件和程序的簡化和協(xié)調(diào)的進(jìn)程。WCO制訂并采用了《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》，在世界范圍被用作貨物分類和關(guān)稅及稅費(fèi)征收的基礎(chǔ)。WCO正在實(shí)施《WTO估價(jià)協(xié)定》并根據(jù)《WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)定》制訂了統(tǒng)一的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則。WCO還修訂了《關(guān)于簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序的國際公約（京都公約修訂版）》。1)WCO京都公約修訂版--京都公約修訂版含有一項(xiàng)約束性條款，在貨物必須經(jīng)由海關(guān)或其他主管機(jī)關(guān)查驗(yàn)時(shí)，海關(guān)要確保對(duì)這些查驗(yàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)并盡可能在同一時(shí)間執(zhí)行。另外，該公約還設(shè)法對(duì)在共同邊境口岸進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管的操作、設(shè)立平行的海關(guān)辦事機(jī)構(gòu)、并共享其他機(jī)構(gòu)的信息等問題加以解決。2)WCO海關(guān)數(shù)據(jù)模型--WCO海關(guān)數(shù)據(jù)模型是對(duì)海關(guān)及其他跨境相關(guān)官方事務(wù)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的最大數(shù)據(jù)需求結(jié)構(gòu)。海關(guān)數(shù)據(jù)模型支持單一窗口的運(yùn)行并允許國內(nèi)國際的信息共享。海關(guān)數(shù)據(jù)模型基于UNTDED，適用于UN/CEFACT的建模方法論（UMM）并參照了一系列聯(lián)合國、ISO及其他國際編碼標(biāo)準(zhǔn)，如UN/LOCODE。海關(guān)數(shù)據(jù)模型現(xiàn)在只包含UN/EDIFACT的報(bào)文實(shí)施指南，將在未來版本中提供XML規(guī)范。3)WCO托運(yùn)貨物唯一編號(hào)（UCR）--WCOUCR使用ISO15459（ISO牌照）概念，遵照編號(hào)體系或?qū)?yīng)的行業(yè)處理方式，如以快遞行業(yè)為例，就用國際貿(mào)易貨物的啟運(yùn)地到目的地對(duì)托運(yùn)貨物進(jìn)行標(biāo)識(shí)。UCR在國際商業(yè)交易中建立了供應(yīng)商與客戶之間信息和單證的聯(lián)系，并且在整個(gè)供應(yīng)鏈所有環(huán)節(jié)都需要使用。在UCR尚未用作運(yùn)輸編號(hào)的情況下，UCR就必須與運(yùn)輸編號(hào)關(guān)聯(lián)。UCR可以作為公共存取關(guān)鍵字，用于國內(nèi)和國際數(shù)據(jù)共享。c)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）1)海關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)化系統(tǒng)（ASYCUDA）ASYCUDA是一個(gè)計(jì)算機(jī)化的海關(guān)管理系統(tǒng)，包含了大多數(shù)對(duì)外貿(mào)易程序。系統(tǒng)處理載貨清單和報(bào)關(guān)單、結(jié)算程序、轉(zhuǎn)口及未清程序。其生成的貿(mào)易數(shù)據(jù)可用于經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。ASYCUDA由UNCTAD在日內(nèi)瓦開發(fā)，并在客戶服務(wù)器環(huán)境中的微型計(jì)算機(jī)上運(yùn)行。ASYCUDA完全遵照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際海關(guān)組織（WCO）和聯(lián)合國編制的國際代碼和標(biāo)準(zhǔn)?？梢詫?duì)ASYCUDA進(jìn)行配置，以適應(yīng)本國自身海關(guān)體制、關(guān)稅制度及法規(guī)的特點(diǎn)。系統(tǒng)還提供貿(mào)易商與海關(guān)之間按EDIFACT（用于行政、商業(yè)和運(yùn)輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)交換）規(guī)則進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換（EDI）的功能。最新基于互聯(lián)網(wǎng)的ASYCUDA版本將允許海關(guān)當(dāng)局與貿(mào)易商通過互聯(lián)網(wǎng)辦理大多數(shù)事務(wù)。新的e-Customs（電子海關(guān)）平臺(tái)，被成為AsycudaWorld，將專用于發(fā)展中國家，那里缺乏固定的通訊線路，是電子政務(wù)（e-government）應(yīng)用的主要問題。它還有足夠的能力同樣滿足任何發(fā)達(dá)國家海關(guān)業(yè)務(wù)操作和管理的需求。AsycudaWorld意味著要比當(dāng)前系統(tǒng)版本ASYCUDA++提供更多的稅務(wù)征收和更低的交易成本，使之成為電子政務(wù)的展示櫥窗。間接的效益是因其為不同國家海關(guān)提供了聯(lián)機(jī)共同工作的手段，使信息的提供成為反欺詐、反腐敗和防止非法交易的促進(jìn)措施。d)國際海事組織（IMO）IMO通過其便利化委員會(huì)（FAL委員會(huì)）處理國際海上運(yùn)輸便利化的有關(guān)問題。所包括的這些問題如簡化手續(xù)、所需單證、船舶抵離港程序，以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一由政府部門規(guī)定的單證（IMOFAL標(biāo)準(zhǔn)表格）。海上運(yùn)輸領(lǐng)域的電子商務(wù)是FAL委員會(huì)當(dāng)前正在討論的最重要的問題之一。IMO還意識(shí)到“單一窗口”和“到達(dá)前通知”的迫切需要，使之通過單點(diǎn)輸入，就可由船方向口岸提供所需到港船舶的全部信息，包括政府部門規(guī)定的信息。FAL公約附件的修訂建議專門針對(duì)單一窗口概念，連同其他的修訂建議，F(xiàn)AL委員會(huì)都在進(jìn)行研究。1)1965年便利海上運(yùn)輸?shù)膰H公約（FAL公約）--便利海上運(yùn)輸?shù)膰H公約是一份國際性的公約，設(shè)法解決：●便利國際海上運(yùn)輸；●防止船舶、船員、旅客及貨物不必要的延誤；以及●統(tǒng)一和簡化手續(xù)、單證需求和程序。e)國際商會(huì)（ICC）ICC為國際貿(mào)易制訂規(guī)則、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法。盡管是義務(wù)性質(zhì)，但在合同中訂立的ICC規(guī)則在法律上具有強(qiáng)制性，并且世界各國都遵守這些規(guī)則，因其在國際貿(mào)易程序的簡化和協(xié)調(diào)以及跨境貿(mào)易合同中都已經(jīng)不可或缺。1)ICC/UNCTAD多式聯(lián)運(yùn)單證規(guī)則--ICC/UNCTAD規(guī)則設(shè)定的是唯一為全球接受的多式聯(lián)運(yùn)單證標(biāo)準(zhǔn)，并且經(jīng)常作為制訂國家法律的基礎(chǔ)。意在避免運(yùn)輸服務(wù)提供商草擬合同時(shí)在應(yīng)對(duì)不同體制的多樣性所可能產(chǎn)生的問題，該規(guī)則為專用運(yùn)輸合同提出了統(tǒng)一的法律體制和簡化的單證處理及慣例。

附錄D（資料性附錄）可行性研究關(guān)鍵要素可行性研究應(yīng)當(dāng)包括以下方面：a)項(xiàng)目需求及單一窗口的可能性●考察現(xiàn)行向政府提交出口、進(jìn)口和轉(zhuǎn)口單證及信息的需求、手續(xù)和流程：◆確定有可能參與到該系統(tǒng)的政府關(guān)鍵部門和機(jī)構(gòu)；◆確定有可能對(duì)這些規(guī)定、手續(xù)、信息流和單證進(jìn)行協(xié)調(diào)和簡化的范圍。尤其要考察確保單證和信息一次性提交的可能性；●考慮單一窗口處理貿(mào)易安全問題的潛在能力；●確定潛在用戶的需求，尤其是對(duì)最終業(yè)務(wù)及關(guān)聯(lián)界面（電子或人工）的設(shè)計(jì)；●考慮現(xiàn)行單一窗口“最優(yōu)方法”模式。這可能涉及要參觀已經(jīng)投入運(yùn)行的單一窗口；●考慮在政治上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要支持的需求及形成方法。b)組織形態(tài)●考察單一窗口計(jì)劃的整體組織形態(tài)，以確定：◆應(yīng)當(dāng)由哪些政府部門和機(jī)構(gòu)加入；◆應(yīng)當(dāng)由哪一個(gè)政府部門/機(jī)構(gòu)或民間組織主導(dǎo)單一窗口項(xiàng)目的管理-政府、政府向民間機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)包或完全由民間企業(yè)（服務(wù)提供商）進(jìn)行管理；◆單一窗口應(yīng)當(dāng)是集中模式還是分散模式；◆應(yīng)為主動(dòng)程序還是被動(dòng)程序；◆支付系統(tǒng)是否應(yīng)當(dāng)作為單一窗口系統(tǒng)的一部分；◆應(yīng)當(dāng)是自愿還是強(qiáng)制加入；◆公共風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測/合規(guī)評(píng)估是否應(yīng)當(dāng)作為系統(tǒng)的一部分、是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開發(fā)和/或共用；◆如果/若是出現(xiàn)差錯(cuò)，由誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。c)人力資源和培訓(xùn)●為進(jìn)行項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施和運(yùn)行，對(duì)政府相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有人力資源要進(jìn)行審核并記錄在案，并要為實(shí)施單一窗口考慮培訓(xùn)、追加人員編制和管理的需求。d)法律●審核單一窗口實(shí)施的相關(guān)法律問題，保密法規(guī)和數(shù)據(jù)保護(hù)法，包括由貿(mào)易商進(jìn)行的信息提交、不同政府部門和機(jī)構(gòu)之間的信息交換、以及與使用電子簽名相關(guān)的問題。應(yīng)注意的是政府部門或機(jī)構(gòu)之間的信息交換需要一個(gè)相應(yīng)的法定網(wǎng)關(guān)。政府部門或機(jī)構(gòu)之間的信息交換通常限制在對(duì)貿(mào)易商的批文、根據(jù)法庭命令進(jìn)行的披露、或在公共利益范圍之內(nèi)。另外，對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)的立法可能會(huì)影響到個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取、使用和披露。e)單一窗口的技術(shù)狀況●為接收、存儲(chǔ)和交換上述信息，對(duì)現(xiàn)行技術(shù)體系進(jìn)行的審核；●確定總體技術(shù)需求，包括為增加的系統(tǒng)開發(fā)、接口、輸出、以及為建議場合現(xiàn)行保留系統(tǒng)進(jìn)行接口開發(fā)的專項(xiàng)需求；●確定現(xiàn)行系統(tǒng)能否處理數(shù)據(jù)量和數(shù)據(jù)流（可能）的增長；●考察數(shù)據(jù)核實(shí)和驗(yàn)證的相關(guān)問題；應(yīng)注意的是單一窗口的開發(fā)提供了一個(gè)理想的機(jī)會(huì)去考慮推動(dòng)與信息收集相關(guān)改革的好處，例如那些基于網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)技術(shù)。f)信息和單證●審核目前使用的全套貿(mào)易單證，并確定這些單證是否需要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)調(diào)和/或簡化（遵照聯(lián)合國格式更為理想）。確定哪些數(shù)據(jù)是必要的、如何進(jìn)行提交、以及所用的格式[電子（EDI？XML？其他？）或書面]；●確定誰可以提交數(shù)據(jù)或單證（進(jìn)口商/出口商、報(bào)關(guān)行、代理）；●確定數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)如何在參與的政府部門和機(jī)構(gòu)之間共享，以及應(yīng)當(dāng)在何處存放等；●考慮數(shù)據(jù)可以何種方式與其他國家行政管理當(dāng)局進(jìn)行交換；●考慮數(shù)據(jù)可以何種方式用于風(fēng)險(xiǎn)分析及其他相關(guān)應(yīng)用；●對(duì)商用系統(tǒng)擁有數(shù)據(jù)的優(yōu)化使用、信息傳輸中符合政府規(guī)定并有助于降低企業(yè)合規(guī)成本的記錄所帶來潛在利益的定量分析。應(yīng)注意的是各當(dāng)事方必須商定一個(gè)最小數(shù)據(jù)集，包括格式、數(shù)據(jù)欄目和數(shù)據(jù)元。這些均應(yīng)符合國際標(biāo)準(zhǔn)（如UNECE/ISO的UNTDED，以及世界海關(guān)組織的數(shù)據(jù)模型）。g)影響評(píng)估●考察項(xiàng)目對(duì)于現(xiàn)行體系、手續(xù)、就業(yè)、職業(yè)種類方面的影響；●考慮與建立單一窗口相關(guān)而可能發(fā)生的社會(huì)及人文方面的潛在問題；●考慮可能將單一窗口視為威脅的集團(tuán)或組織（對(duì)于維持現(xiàn)狀可能有既定利益的集團(tuán)或組織）的潛在反應(yīng)；●考慮單一窗口在減少腐敗方面可能產(chǎn)生的影響以及因此而可能取得的成效；●對(duì)項(xiàng)目推薦一種合適的變革管理策略。h)實(shí)施選擇●制訂實(shí)施選擇方案,具體說明推薦的運(yùn)行模式,將會(huì)參與的政府部門和機(jī)構(gòu),提出主導(dǎo)的政府部門或機(jī)構(gòu)、或民間組織，應(yīng)