環(huán)境污染防治三大戰(zhàn)役實施方案

—PAGE31—環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案為推進綠色發(fā)展，加快提升環(huán)境質量，認真貫徹落實《XX省環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”實施方案》相關要求，結合XX實際，特制定本實施方案。重大意義環(huán)境污染防治關系民生福祉，是建設美麗XX，落實中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行綠色發(fā)展新理念的重大舉措，是順應全市人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待，加快建設國家科技城和幸福美麗XX的內在要求。我市歷來高度重視環(huán)境污染防治，經(jīng)過多年努力，全市環(huán)境污染防治取得積極成效，環(huán)境質量逐漸改善。但從總體上看，形勢仍然十分嚴峻，環(huán)境質量持續(xù)改善難度加大，結構性、復合型、壓縮型污染問題依然突出，環(huán)境污染風險加大，大氣污染季節(jié)特征明顯，水污染防治短板問題突出，土壤安全隱患日益顯現(xiàn)，環(huán)保投入機制乏力，公眾參與意識還不夠強。各地區(qū)、各部門必須認清環(huán)境污染形勢，重拳出擊、鐵腕治污、集中攻堅，堅決打好藍天、碧水、凈土污染防治“三大戰(zhàn)役”，全力打造“天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美的幸福美麗XX，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的環(huán)境保障。奮斗目標精心組織實施大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，通過五年的努力，基本解決突出環(huán)境問題，全市環(huán)境質量明顯提升。力爭到20XX年，XX市城區(qū)大氣環(huán)境質量達標；20XX年國控、省控斷面地表水環(huán)境質量優(yōu)良比例達到85.7%，到20XX年，國控、省控斷面地表水環(huán)境質量優(yōu)良比例達到100%；土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定。（一）大氣環(huán)境質量明顯提升。全市大氣污染防治取得階段性成果，全市大氣主要污染物排放總量明顯減少，重污染天氣大幅降低。XX縣大氣環(huán)境質量保持穩(wěn)定達標，力爭20XX年XX縣、XX縣和XX縣大氣環(huán)境質量達標，20XX年XX市城區(qū)大氣環(huán)境質量達標，20XX年，XX區(qū)、XX市、XX縣大氣環(huán)境質量達標,到20XX年XX市城區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度值比20XX年下降24.7%以上，優(yōu)良天數(shù)達標率85.5%以上。（二）水環(huán)境質量全面改善。全面完成XX溪、XX河、干河子、XX江、XX湖、XX江、魏柳河等重點小流域的綜合整治，XX市本級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到20XX年全市XX江一級支流劣Ⅴ類和Ⅴ類水質基本消滅，現(xiàn)有水質已達標河流保持在Ⅲ類以上，飲用水安全水平持續(xù)提升，縣城及以上飲用水水源水質達標率提高到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達標率提高到92%。（三）土壤環(huán)境質量安全可控。到20XX年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。全市受污染耕地安全利用率達到94%，污染地塊安全利用率達到90%。三、重點任務（一）大氣污染防治攻堅1．實施工程治理減排攻堅行動。重點突出市建成區(qū)及XX區(qū)、XX市及XX縣大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控，實施大氣污染防治工程治理：（1）實施減少工業(yè)污染物排放工程，推進燃煤發(fā)電機組超低排放改造，推進XX巴蜀XX燃煤發(fā)電有限公司33#、34#火電燃煤機組、神華XX能源有限公司XX發(fā)電廠31#、32#火電燃煤機組完成超低排放改造項目；大力推進全市水泥生產(chǎn)線、平板玻璃生產(chǎn)線提標減排治理；開展磚瓦行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染綜合治理，推進XX市鈣粉、粉煤灰企業(yè)整治及搬遷，深入開展XX區(qū)磷石膏企業(yè)污染防治，通過多種措施大幅削減污染物排放。（2）實施燃煤鍋爐淘汰及改造工程。深入推進高污染燃料禁燃區(qū)建設，高污染燃料禁燃區(qū)內禁止新建燃煤鍋爐，市本級禁止使用高污染燃料鍋爐。全面淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐，完成每小時10蒸噸到每小時20蒸噸鍋爐的淘汰或改造，完成每小時20蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫設施建設，通過鍋爐改造大幅削減污染物排放。20XX年全面完成市本級建成區(qū)每小時10蒸噸及以下小鍋爐的淘汰工作。（3）實施工業(yè)揮發(fā)性有機物整治工程。強化石油化工、汽車制造、表面涂裝、印刷包裝等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染的工程治理，加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項治理，對重點排放企業(yè)安裝在線監(jiān)控設施。20XX年，完成重點行業(yè)調查，建立污染源排放清單，全面完成加油站、儲油庫存油氣回收整治工作，整治10家揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)企業(yè)。20XX年底未完成治理任務或不能達標排放的企業(yè)實施停產(chǎn)整治，力爭20XX年全市揮發(fā)性有機物排放量下降5%以上。（4）實施城市揚塵綜合整治工程。加強城市工地和道路揚塵治理，落實施工現(xiàn)場圍擋、工地物料堆放覆蓋、施工現(xiàn)場路面硬化、駛出工地車輛沖洗、拆遷工地濕法作業(yè)、渣土運輸車輛密閉六個100%，推進“綠色混凝土攪拌站”建設，實施堆場、料倉和傳送裝置密閉化改造，增加道路清掃保潔和行道樹、綠化帶灑水除塵力度，加強城市森林、濕地、綠化帶建設。2．實施結構調整減排攻堅行動。把結構調整作為污染減排的重要手段,以產(chǎn)業(yè)、能源、交通為重點實施結構減排。加快產(chǎn)業(yè)結構調整。不新增鋼鐵產(chǎn)能，防止已淘汰的小煉鋼死灰復燃，不新增平板玻璃、水泥產(chǎn)能，全面禁止煤炭開采。持續(xù)壓減高污染產(chǎn)能，提高清潔能源使用比例。大力推進環(huán)境友好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。加快能源結構調整。大幅降低煤炭在一次能源消費中的比重，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，在縣級以上城市建成區(qū)全面實施煤改氣、煤改電，有條件的縣市逐步實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中供熱，到20XX年全市煤炭消費總量（除燃煤發(fā)電外）比20XX年下降14%。加快城市交通結構調整。加快構建XX市城市現(xiàn)代交通體系，大力推進城鄉(xiāng)公共交通建設，XX市區(qū)公共交通出行負擔率達到30%以上，各縣市城市達到20%以上。（二）水污染防治攻堅以流經(jīng)XX城、XX、XX的XX江干流、木龍河、XX溪、XX河、干河子、XX湖、XX江等為重點整治區(qū)域，以流經(jīng)XX、XX、XX的XX江干流及其支流、XX江等為重點保護區(qū)域，實行污染防治全流域一體規(guī)劃，以流域為單位，以流經(jīng)縣市區(qū)為單元，堅持流域綜合統(tǒng)籌、系統(tǒng)防治，全面開展水污染防治，突出抓好嚴重污染水體治理、良好水體保護。1．實施嚴重污染河流綜合整治行動。圍繞環(huán)境問題突出的小流域，重拳出擊XX溪、XX河、干河子、XX湖、XX江等重點污染流域，打好污染嚴重小流域綜合整治攻堅戰(zhàn)。以削減化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等為重點，強化企業(yè)排污監(jiān)管，推行企業(yè)“雙達標”清潔生產(chǎn)行動，加強磷化工企業(yè)、磷石膏堆場綜合整治；加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運維，推進污水處理廠達標升級改造，完善污水管網(wǎng)配套建設；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復、濕地凈化、濱河景觀打造等措施加強對木龍河等城市黑臭水體整治；加強畜禽養(yǎng)殖及農村面源污染綜合防治。確保20XX年重拳出擊的小流域均達到水環(huán)境功能區(qū)水質標準。2．實施水污染防治設施建設行動。推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。督促重點行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，實施清潔化改造。完成我市5戶造紙企業(yè)的清潔生產(chǎn)改造，完成1戶氮肥企業(yè)尿素生產(chǎn)工藝冷凝液水解解析技術改造，實施2戶印染企業(yè)低排水染整工藝改造，實施化學原料藥（抗生素、維生素類等原料藥）行業(yè)綠色酶法生產(chǎn)技術改造，實施2戶制革企業(yè)鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。加強加油站管理，新建加油站未按照設計規(guī)范進行建設的不予經(jīng)營許可，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。推進污水處理建設提標升級。加快城市污水處理設施建設與改造，進一步完善垃圾滲透液處理系統(tǒng)建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，完善管網(wǎng)配套，實現(xiàn)雨污分流，力爭20XX年完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，20XX年完善配套污水管網(wǎng)建設，在“十三五”基本形成設施完善、運營平穩(wěn)、監(jiān)管嚴密的污水處理工作體系。因地制宜加快除磷脫氮等改造和升級，安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置，達到實際處理運行負荷和處理效率要求，到20XX年全市國控、省控污水處理廠排放濃度從一級B標提升到一級A標。加強污泥處理處置，在全市基本實現(xiàn)污泥處置的穩(wěn)定化、無害化和資源化。加強全市2個國家級、9個省級工業(yè)園區(qū)污水處理設施的建設和管控，按規(guī)劃環(huán)評要求應建園區(qū)污水處理廠的要在20XX年年底前建成，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。到20XX年城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理能力達到60萬噸/日以上。推進涉磷工業(yè)污染整治。對工業(yè)循環(huán)用水大戶和涉磷企業(yè)進行全面排查，建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫，實施循環(huán)水非磷配方藥品替代改造，強化工業(yè)循環(huán)用水監(jiān)管和總磷排放控制。從嚴控制新建、改建、擴建涉磷行業(yè)的項目建設，總磷超標地方執(zhí)行總磷排放減量置換，完成25戶涉磷重點工業(yè)企業(yè)廠區(qū)沖洗水和初期雨水收集系統(tǒng)建設，落實涉磷礦山渣場和尾礦庫的防滲、防風、防洪措施，建設規(guī)范的雨水收集池、回水池、滲濾液收集池和應急污水處理系統(tǒng)，并推進安裝總磷自動在線監(jiān)控裝置。推進畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）。推廣畜禽清潔養(yǎng)殖和畜禽糞污無害化、資源化處理技術，推行種養(yǎng)循環(huán)綜合利用型生態(tài)治理模式，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖（小區(qū)）標準化建設和改造，因地制宜建設畜禽糞污收集處理廠和沼氣工程。加強湖庫、河塘等水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管，推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。3．實施飲用水環(huán)境安全保障行動。強化飲用水水源保護。加快推進燕兒河城市第二水源和應急水源地建設，建設一批優(yōu)質水源地，取締一批劣質水源地，整治一批未達標水源地。20XX年年底前，全面完成所有縣級以上城市集中式飲用水水源地的排查整治任務，全面完成城鄉(xiāng)所有集中式飲用水水源保護區(qū)的調整劃定。加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設，全面清理保護區(qū)內違法設施和排污口，強化有毒有害物質管控。實施未穩(wěn)定達標飲用水水源專項整治。以消滅不達標水源地為重點，實施農村集中式飲用水水源地達標建設。提升飲用水水源地水質監(jiān)測和預警能力，定期開展環(huán)境狀況評估。市本級、縣級城市分別于20XX年、20XX年起公開飲水安全狀況信息。加強城市第二水源和應急水源建設，到20XX年各縣市區(qū)基本完成第二水源或應急水源建設。4．實施良好水體保護行動。嚴格控制開發(fā)建設活動，維持流域自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，確保水質在Ⅲ類以上良好水體穩(wěn)中趨好。加大農村面源治理力度，重點開展農村環(huán)境綜合整治，完成200個村莊農村環(huán)境連片綜合整治試點。完善農村生活垃圾收運處理體系，實現(xiàn)“五有”（有垃圾收運處理設施、有清掃保潔隊伍、有再生資源回收點、有村規(guī)民約、有資金投入機制），確保生活垃圾有效治理的行政村長期保持在90%以上。加強整體保護、系統(tǒng)修復，確保流經(jīng)XX、XX、XX的XX江干流及其支流、XX江等重點生態(tài)功能區(qū)健康。實施長江上游沿江生態(tài)廊道修復與保護工程，構建長江流域生態(tài)隔離帶，開展河湖濱岸生態(tài)攔截工程。開展生態(tài)安全調查和評估，20XX年制定完成良好水體地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護方案。（三）土壤污染防治攻堅1．實施土壤環(huán)境監(jiān)測預警建設行動。開展土壤污染狀況詳查，摸清全市土壤污染區(qū)域、分布、類型和污染程度。20XX年年底前查明全市農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響，20XX年掌握重點行業(yè)企業(yè)污染地塊分布及環(huán)境風險情況。動態(tài)監(jiān)控土壤環(huán)境質量。圍繞農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工礦、城市建設等重點區(qū)域開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，20XX年完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，20XX年完成省控監(jiān)測點位設置，20XX年實現(xiàn)所有縣市區(qū)監(jiān)測點位全覆蓋。20XX年依托XX省土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立全市土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫及共享機制。20XX年起，圍繞重金屬和持久性有機污染物等兩大土壤污染源頭，建立重金屬重點防控企業(yè)廢水特征污染物在線監(jiān)測和月報制度，并督促企業(yè)加強廢水、廢氣排放的自主監(jiān)測。建立敏感區(qū)域土壤環(huán)境質量監(jiān)測體系，在重金屬污染重點防控區(qū)、有色金屬再生利用企業(yè)聚集區(qū)、重點廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾危廢填埋設施周邊設立長期監(jiān)測點位，定期監(jiān)測土壤和地下水環(huán)境質量，評估分析土壤環(huán)境風險。全面實行建設項目土壤污染評價制度，落實重金屬和有機污染物排放項目用地事前監(jiān)測，督促企業(yè)加強土壤污染源頭治理。加強土壤和重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力建設，在市本級和XX區(qū)能力建設基礎上，進一步加強XX區(qū)、XX市、XX縣土壤和重金屬能力建設。在耕地、林地、草地、未利用地等不同土地利用類型區(qū)域和重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、油田采礦區(qū)、危險廢物經(jīng)營單位周邊、歷史污染區(qū)域、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、集中式飲用水水源地保護區(qū)、果蔬菜種植基地等區(qū)域開展監(jiān)測，形成土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，科學設置土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位和監(jiān)測項目。2．實施耕地土壤污染分類管控行動。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。20XX年底前完成全市農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作，建立分類清單。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬礦采選、化工、危險廢物處置等重污染企業(yè)，加強現(xiàn)有企業(yè)工藝、技術提升改造，嚴控污染物排放，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。合理使用輕度、中度污染耕地，制定安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險。加強對重污染耕地用途管理，完成特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，嚴禁在特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域種植食用農產(chǎn)品，對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案。控制農業(yè)面源污染。采取鼓勵增施有機肥，推廣測土配方施肥，科學施用農藥，提高提升土壤有機質含量，改善土壤結構。推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化等綜合利用及農藥包裝廢棄物和廢棄農膜回收利用措施，實現(xiàn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。到20XX年，秸稈資源化利用率達95%，農膜殘留處理率達到85%，測土配方施肥600萬畝次。加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，強化禁養(yǎng)、限養(yǎng)、適養(yǎng)區(qū)劃分及管理。20XX年，依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設，推進現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖設施標準化改造、污染防治處理設施建設和糞便綜合利用。到20XX年，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便處理率達到90%。加大灌溉用水源頭污染控制，嚴禁超標污水灌溉，繼續(xù)加強全市小流域綜合治理力度，確保農業(yè)灌溉用水水質安全，防止對土壤產(chǎn)生污染。以構建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)。推進農村環(huán)境綜合整治，合理布置生活垃圾分類收集和無害化處理設施，完善農村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運輸、縣處理”的生活垃圾收集、清運模式。20XX年，制定《XX市存量生活垃圾治理規(guī)劃》，到20XX年，完成全市非正規(guī)和不達標生活垃圾填埋場（堆放點）整治工作。3．實施建設用地污染風險防范行動。加強建設用地準入管理，把土壤環(huán)境質量作為土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制依據(jù)之一，防范人居環(huán)境風險。建立建設用地調查評估制度。自20XX年起，對擬收回土地使用權的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，要開展土壤環(huán)境狀況調查評估。明確建設用地分用途管理措施。20XX年起，根據(jù)土壤污染狀況詳查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應規(guī)劃用地并達到土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊要劃定管控區(qū)域，設立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。建立部門監(jiān)管機制，規(guī)劃部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，國土部門加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，環(huán)保部門加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。加強未利用地環(huán)境管理。科學有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣（市、區(qū)）要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。依法嚴查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管。4．實施工礦企業(yè)污染綜合整治行動。對排放重點污染物的建設項目，明確土壤環(huán)境影響評價內容，落實防范措施。根據(jù)工礦企業(yè)分布及污染物排放情況，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)控企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。加強對重點監(jiān)控企業(yè)和工業(yè)園區(qū)監(jiān)測執(zhí)法，嚴防生產(chǎn)經(jīng)營、停產(chǎn)檢修、拆除遷建污染土壤。加強工業(yè)固體廢物處理處置，全面開展尾礦、冶煉渣、鉻渣及脫硫、脫硝、除塵固體廢物整治，規(guī)范廢輪胎、廢塑料再生利用，引導企業(yè)集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，強化固體廢物綜合利用全過程監(jiān)管。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風險評估工作，推動污染企業(yè)退城入園。加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬相關行業(yè)準入標準。對有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學原料及化學制品制造等5類涉重行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核。實施受污染耕地治理。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣市區(qū)，開展農田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。推進重點污染地塊修復。四、強化保障（一）組織領導。各級黨委、政府對