調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則-編制說明

編制說明一、工作簡況1.1任務(wù)來源2019年6月，水利部水規(guī)計(jì)[2019]189號文《水利部關(guān)于水利水電工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程規(guī)范前期工作項(xiàng)目任務(wù)書的批復(fù)》批復(fù)了任務(wù)書，由我院主持或主編開展2019-2020年水利水電工程魚類增殖站設(shè)計(jì)規(guī)范等26項(xiàng)水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作。在批復(fù)計(jì)劃中安排了《調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡稱《調(diào)水導(dǎo)則》）的修訂任務(wù)。2020年3月調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則下達(dá)了部分資金。我院認(rèn)真組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)三階段編制規(guī)程修訂工作。1.2主要工作過程1、編制、審查修訂工作大綱。2020年3月編制完成工作大綱初稿后，4月8日劉志明副院長主持召開了調(diào)水導(dǎo)則修訂工作協(xié)調(diào)會，會議對工作方案和修編的思路及安排進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出了修訂的初步意見，對下一步工作進(jìn)行安排。2020年4月13日印發(fā)了調(diào)水導(dǎo)則修編征求意見函，印發(fā)單位為各?。ㄊ?、自治區(qū)）水利廳、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等共50家。對反饋的161條意見進(jìn)行了整理與處理。2020年5-8月組織編制了工作方案。2020年8月26日，水利部規(guī)劃計(jì)劃司在北京主持召開會議，對《調(diào)水工程設(shè)計(jì)導(dǎo)則》修訂工作大綱（以下簡稱《大綱》）進(jìn)行了審查，專家組認(rèn)為編制組提交的《大綱》內(nèi)容全面，擬定的編制原則、適用范圍、章節(jié)、進(jìn)度安排基本合理，同意編制組提出的《大綱》。2、編制完成征求意見稿調(diào)水導(dǎo)則修訂工作大綱審查后，編制組根據(jù)工作大綱審查意見和要求，進(jìn)一步對初稿進(jìn)行修改完善，按要求基本完成征求意見稿。12月14日正式提交調(diào)水導(dǎo)則征求意見稿。二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)1.總則主要內(nèi)容：目的、適用范圍、應(yīng)遵循的設(shè)計(jì)原則、主要技術(shù)要求等。2.術(shù)語主要內(nèi)容：調(diào)水工程專業(yè)用語的注釋。3.工程任務(wù)和規(guī)模3.1-3.3工程建設(shè)的必要性和任務(wù)深化對受水區(qū)水資源配置方案研究對調(diào)水工程必要性的支撐，突出調(diào)水工程在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面作用，修訂工程建設(shè)必要性和緊迫性論證的內(nèi)容。3.4工程建設(shè)的外部條件補(bǔ)充工程建設(shè)外部生態(tài)環(huán)境、社會制約條件分析的有關(guān)內(nèi)容。4.水文結(jié)合近年來工程設(shè)計(jì)中遇到的問題和工程實(shí)踐、有關(guān)專家反饋的意見進(jìn)行修訂。5.工程地質(zhì)結(jié)合近年來工程實(shí)踐，增加引調(diào)水線路工程地質(zhì)勘察范圍的要求；增加深埋長隧洞勘察內(nèi)容的要求；增加復(fù)雜工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件水工隧洞超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的要求。同時(shí)結(jié)合征求意見，對原規(guī)程條文表述中存在的問題進(jìn)行修訂。6水資源供需分析與配置6.1一般規(guī)定修訂中補(bǔ)充體現(xiàn)確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的要求。6.2規(guī)劃范圍與分區(qū)進(jìn)一步定義工程研究范圍、調(diào)入?yún)^(qū)范圍、受水區(qū)范圍，細(xì)化分區(qū)方法。6.3設(shè)計(jì)水平年和供水保證率細(xì)化水平年確定原則；根據(jù)調(diào)水工程綜合利用功能要求，細(xì)化不同用戶供水保證率破壞深度采用標(biāo)準(zhǔn)。6.4調(diào)入?yún)^(qū)水資源供需分析細(xì)化水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀評價(jià)、需水預(yù)測、可供水量、水資源供需分析等內(nèi)容。6.5調(diào)出區(qū)水資源供需分析與可調(diào)水量細(xì)化可調(diào)水量條件分析、經(jīng)濟(jì)可調(diào)水量的分析方法，強(qiáng)化調(diào)水后對調(diào)出區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境影響分析內(nèi)容。6.6水資源配置細(xì)化水資源配置方案分析方法，深化水資源配置方案合理性評價(jià)內(nèi)容。7工程總體布局及工程規(guī)模7.1工程總體布局與實(shí)施方案強(qiáng)化統(tǒng)籌考慮相關(guān)配套工程與主體工程的布局關(guān)系；細(xì)化水源、輸水、調(diào)蓄、控制性工程方案綜合比選要求；調(diào)水工程作為區(qū)域水資源配置的系統(tǒng)工程，需要研究與當(dāng)?shù)仄渌?、市政設(shè)施的關(guān)系，統(tǒng)籌尋求經(jīng)濟(jì)合理的工程總體布局。7.2工程規(guī)模在工程規(guī)模確定中強(qiáng)化體現(xiàn)水資源“剛性約束、彈性配置”要求，既要考慮用水總量控制指標(biāo)對工程規(guī)模論證的影響，也要考慮作為區(qū)域重大水利基礎(chǔ)設(shè)施對未來水資源空間、時(shí)間、對象變化的適應(yīng)性，從水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局供給側(cè)，研究經(jīng)濟(jì)可調(diào)水量確定工程規(guī)模的原則。7.3調(diào)度運(yùn)行原則細(xì)化調(diào)水工程水量調(diào)度和工程運(yùn)行調(diào)度的相關(guān)內(nèi)容，明確不同條件下調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)水量調(diào)度、調(diào)入?yún)^(qū)不同用戶之間、供水工程之間的水量調(diào)度原則；增加工程正常調(diào)度工況與非常規(guī)調(diào)度工況對工程安全設(shè)計(jì)的要求，突出強(qiáng)調(diào)工程安全設(shè)計(jì)的調(diào)度邊界條件。8.節(jié)水評價(jià)（1）為貫徹落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，深入推動調(diào)水工程調(diào)入?yún)^(qū)節(jié)水，增加編寫節(jié)水評價(jià)章節(jié)。（2）根據(jù)《大中型水資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)篇章編制指南（試行）》（辦規(guī)計(jì)函〔2018〕1691號），《國家節(jié)水行動方案》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號），《規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價(jià)技術(shù)要求》（辦節(jié)約〔2019〕206號）等文件和規(guī)范，編寫節(jié)水評價(jià)章節(jié)。9.工程布置及建筑物（1）為了使修訂后的規(guī)范更具可操作性，指導(dǎo)性更強(qiáng)，以更好地滿足新時(shí)期調(diào)水工程設(shè)計(jì)和建設(shè)的需要，增加了相關(guān)章節(jié)內(nèi)容，并在原條文的基礎(chǔ)上，對條文內(nèi)容加以細(xì)化和充實(shí)，對有關(guān)要求加以明確。（2）工程布置和建筑物中，增加總體設(shè)計(jì)要求，如全線樁號編制原則、全線建筑物型式統(tǒng)一與協(xié)調(diào)等，增加輸水方式選擇內(nèi)容，明確輸水方式比選要求，提出各類輸水建筑物適應(yīng)范圍；針對渠道、隧洞、管道、渡槽、倒虹吸、控制建筑物等建筑物的設(shè)計(jì)單列專門章節(jié)，以總體設(shè)計(jì)要求和工程布置為重點(diǎn)，結(jié)合調(diào)水工程特點(diǎn)，提出各類建筑物在結(jié)構(gòu)選型、斷面布置、水力設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、防滲排水設(shè)計(jì)、抗凍脹設(shè)計(jì)、防腐設(shè)計(jì)以及地基處理等方面的要求。各節(jié)主要內(nèi)容如下：1）一般規(guī)定2）工程等級和洪水標(biāo)準(zhǔn)3）工程選線及選址輸水線路選擇和比選要求，泵站工程選址和比選要求，調(diào)蓄水庫庫址選址要求，輸水線路沿線調(diào)壓塔、調(diào)蓄水池等重要控制建筑物選址要求。4）輸水方式和型式選擇增加輸水方式比選要求，以及各種輸水方式適應(yīng)范圍、限制條件等。5）工程總布置明確取水建筑物、輸水建筑物、控制建筑物、各類交叉建筑物、泵站和調(diào)蓄水庫等主要建筑物的數(shù)量、位置、功能、型式和總體布置等方面要求。6）取水建筑物取水方式選擇（包括無壩取水和有壩取水），取水工程布置，進(jìn)水口選型和布置，沉沙、防淤、防冰凍措施。7）泵站泵房型式選擇，泵站工程布置，泵房設(shè)計(jì)，進(jìn)、出水建筑物設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)處理措施，泵站設(shè)備選型及設(shè)計(jì)，重點(diǎn)為工程布置方面的要求，其他可參加泵站設(shè)計(jì)規(guī)范。8）渠道斷面型式選擇，縱、橫斷面布置，含水力設(shè)計(jì)，渠坡穩(wěn)定分析，襯砌結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，防滲排水設(shè)計(jì)，抗凍脹設(shè)計(jì)，特殊渠段渠基處理，消能建筑物設(shè)計(jì)（陡坡、跌水等）。9）隧洞斷面型式選擇，水力設(shè)計(jì)及斷面布置，襯砌結(jié)構(gòu)型式和設(shè)計(jì)（含鉆爆法、TBM法和盾構(gòu)法），初期支護(hù)措施（含鉆爆法、TBM法和盾構(gòu)法），不良地質(zhì)條件處理措施。10）管道管道數(shù)量選擇，管材選擇，水力設(shè)計(jì)和管徑選擇，管道布置和附屬設(shè)施設(shè)計(jì)，管道結(jié)構(gòu)分析，管道敷設(shè)，水力過渡過程計(jì)算及水錘防護(hù)措施，管道防腐設(shè)計(jì)。11）渡槽槽身結(jié)構(gòu)、支撐結(jié)構(gòu)型式選擇，水力設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)處理，細(xì)部結(jié)構(gòu)，整體穩(wěn)定驗(yàn)算，結(jié)構(gòu)計(jì)算。12）倒虹吸倒虹吸型式選擇，倒虹吸進(jìn)、出口布置，管涵斷面布置，水力計(jì)算，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)處理措施，防護(hù)措施。13）水閘水閘布置，水力設(shè)計(jì)，閘室結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)處理措施，閘門及啟閉機(jī)。14）調(diào)蓄建筑物調(diào)蓄工程布置（含連接建筑物布置），平原水庫，調(diào)蓄水池。15）穿越建筑物穿越公路建筑物（含跨渠橋梁、暗涵）設(shè)計(jì)，其他穿越建筑物（油氣、電力管道等）設(shè)計(jì)。16）工程監(jiān)測包括：建筑物安全監(jiān)測、輸水流量監(jiān)測（滲漏等水量損失監(jiān)測）。主要針對監(jiān)測部位、監(jiān)測項(xiàng)目、主要監(jiān)測儀器及數(shù)量提出要求。10.機(jī)電、信息化及金屬結(jié)構(gòu)（1）水力機(jī)械細(xì)化、完善水力機(jī)械專業(yè)設(shè)計(jì)要求。（2）電氣一次1）電氣一次設(shè)計(jì)從電源引接（電力接入）、電氣主接線、站（廠）用電系統(tǒng)、主要電氣設(shè)備選擇、過電壓保護(hù)及接地裝置、照明系統(tǒng)及電氣設(shè)備布置七個(gè)方面進(jìn)行要求。2）推薦了供電系統(tǒng)的電源配置及引接方式，推薦了電氣主接線方式。3）提出了廠（站）用電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求，推薦了廠（站）用電配置方式。4）進(jìn)一步推薦了主要電氣設(shè)備的型式。5）增加了照明系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求。6）細(xì)化了過電壓及接地裝置設(shè)計(jì)要求。（3）電氣二次1）將“10.4調(diào)度及自動化”分解為“10.4電氣二次”和“10.5工程信息化”兩節(jié)。2）電氣二次部分從調(diào)水工程監(jiān)控系統(tǒng)、電氣設(shè)備繼電保護(hù)、通信系統(tǒng)、工業(yè)電視系統(tǒng)、直流電源系統(tǒng)、火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)六個(gè)方面分別提出要求。3）明確了調(diào)水工程主要監(jiān)控對象。（4）工程信息化1）新增“10.5工程信息化”章節(jié)。2）工程信息化部分從系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)功能、總體性能、信息交換和計(jì)算存儲平臺、通信傳輸及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、安全防護(hù)、設(shè)備配置、集控（數(shù)據(jù)）中心八個(gè)方面分別提出要求。3）明確了建設(shè)期信息化和運(yùn)行期信息化的設(shè)計(jì)要求。4）分別對工控系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)安全防護(hù)設(shè)計(jì)提出了要求。（4）金屬結(jié)構(gòu)增加了攔污、清污設(shè)備的選用原則；增加了分水閥門的設(shè)計(jì)原則。對防腐提出了環(huán)保要求。11.施工組織設(shè)計(jì)11.1一般規(guī)定11.1.1～11.1.4未調(diào)整，補(bǔ)充了11.1.5和11.1.6兩條。11.1.5主要補(bǔ)充了調(diào)水工程線路與現(xiàn)有或規(guī)劃的交通等建筑物交叉時(shí)的有關(guān)規(guī)定。11.1.6《水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL303-2017）、《水利水電地下工程施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL642-2013）、《給水排水管道工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》（GB50268-2008）、《疏浚與吹填工程技術(shù)規(guī)范》（SL17-2014）、《水利水電工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（SL619-2013）等規(guī)范對施工組織設(shè)計(jì)給出了詳細(xì)的規(guī)范和要求，本導(dǎo)則未明確的內(nèi)容，還應(yīng)遵守上述規(guī)范的規(guī)定。11.2施工導(dǎo)流11.2.1、11.2.3未調(diào)整。11.2.2和11.2.4兩條中的表格按照《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2017）進(jìn)行了更新，表11.2.2中在失事后果欄增加了對工程發(fā)揮效益影響的表述。11.2.5針對破堤修建水工建筑物需跨汛期施工的相關(guān)規(guī)定。11.2.6補(bǔ)充了利用導(dǎo)流建筑物（臨時(shí)水工建筑物）擋水發(fā)電、供水、通航、交通時(shí)，導(dǎo)流建筑物級別和洪水標(biāo)準(zhǔn)選定的規(guī)定。11.2.7補(bǔ)充了隧洞洞口（包括主體工程的自然洞口、支洞口、斜井和豎井口）導(dǎo)流（防洪）標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。11.3料場的選擇與開采本節(jié)修改節(jié)標(biāo)題，按照料源質(zhì)量和數(shù)量要求、料場選擇、料場開采規(guī)劃三個(gè)方面進(jìn)行了修訂。補(bǔ)充了料源質(zhì)量和儲量要求、料場開采規(guī)劃和環(huán)水保要求。完善了料場比選內(nèi)容。11.4施工總布置11.4.1未調(diào)整。11.4.2補(bǔ)充了環(huán)境保護(hù)和水土保持要求。11.4.3補(bǔ)充了臨時(shí)堆存場。11.4.4TBM施工隧洞越來越多，TBM設(shè)備屬大件，因此對對外交通和場內(nèi)交通補(bǔ)充了需滿足大件運(yùn)輸?shù)囊蟆?1.4.5補(bǔ)充了施工支洞布置和選型的規(guī)定。11.4.6補(bǔ)充了疏浚工程排泥區(qū)布置的規(guī)定。11.4.7補(bǔ)充了埋管施工布置的規(guī)定。11.5主體工程施工11.5.1～11.5.4未調(diào)整。11.5.5～11.5.7補(bǔ)充了長距離輸水隧洞、大跨度渡槽、疏浚工程施工的規(guī)定，重點(diǎn)補(bǔ)充了TBM、盾構(gòu)、冷凍法、造槽機(jī)和架槽機(jī)等的適用條件。11.6施工總進(jìn)度11.6.1未調(diào)整。11.6.2增加了關(guān)于業(yè)主及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門建議和發(fā)揮投資效益的要求。11.6.3補(bǔ)充了關(guān)于控制施工進(jìn)程的重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的內(nèi)容。12.建設(shè)征地與移民安置“2008版調(diào)水工程導(dǎo)則”頒布以來，我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，征地移民政策也不斷更新完善，移民安置實(shí)施環(huán)境發(fā)生較大變化。2009年，《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）、《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442-2009）、《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL440-2009）等3個(gè)移民規(guī)范修訂，2014年水利部以水總[2014]429號發(fā)布了《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（建設(shè)征地移民補(bǔ)償），同年還發(fā)布了《水利水電工程水庫庫底清理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL664-2014）。2008年以來，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》歷經(jīng)三次修訂，新修訂的《中華人民共和國土地管理法》也在2020年1月1日起實(shí)施。這一系列征地移民政策調(diào)整，對調(diào)水工程的征地移民設(shè)計(jì)提出了新的要求?！?008版調(diào)水工程導(dǎo)則”需根據(jù)當(dāng)前征地移民政策環(huán)境和移民安置實(shí)施情況進(jìn)行適當(dāng)修訂完善。鑒于此，此次主要從以下幾個(gè)方面修訂：（1）針對調(diào)水工程征地移民特點(diǎn)和難點(diǎn)，增加“建設(shè)征地范圍”和“土地復(fù)墾”相關(guān)內(nèi)容。（2）將原“農(nóng)村移民安置規(guī)劃”部分調(diào)整為“移民安置規(guī)劃”，并相應(yīng)增加城（集）鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、企（事）業(yè)單位處理、專項(xiàng)設(shè)施處理的相關(guān)規(guī)定。（3）結(jié)合我國各地移民安置實(shí)踐和調(diào)水工程輸水線路部分線性占地特點(diǎn)，生產(chǎn)安置中刪除“以調(diào)整責(zé)任田為主，以中低產(chǎn)地改造、適度開墾荒地為輔，原則上在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)解決生產(chǎn)安置問題”的規(guī)定。（4）針對調(diào)水工程臨時(shí)用地較多的特點(diǎn)，結(jié)合征地移民政策有關(guān)要求，增加完善了“土地復(fù)墾”的有關(guān)規(guī)定。（5）根據(jù)2019年修訂的相關(guān)移民規(guī)范，復(fù)核調(diào)整有關(guān)條款及措辭。13.環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)（1）根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，一般規(guī)定增加落實(shí)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見的環(huán)保要求、避讓法律法規(guī)禁止開發(fā)的生態(tài)紅線、依法履行行政程序等要求。（2）增加調(diào)水工程環(huán)境合理性論證技術(shù)要求，強(qiáng)化水源方案水質(zhì)安全保障論證要求。（3）依據(jù)新修訂的評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，完善環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)等技術(shù)要求，刪除人群健康、文物等調(diào)查評價(jià)內(nèi)容，完善或增加符合引調(diào)水工程及環(huán)境特性的水源水質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)源、調(diào)蓄水體、已建工程回顧性評價(jià)等調(diào)查評價(jià)技術(shù)要求。（4）本次修訂細(xì)化或增加了水源及輸水線路水質(zhì)保護(hù)、魚類保護(hù)、生態(tài)流量保障、野生保護(hù)動植物保護(hù)措施、受水區(qū)水污染防治等技術(shù)要求。14.水土保持設(shè)計(jì)與已頒布水土保持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相協(xié)調(diào)，根據(jù)調(diào)水工程線路長、建筑物眾多、涉及的區(qū)域條件復(fù)雜、棄渣量大棄渣場多的特點(diǎn)，按生態(tài)、水土保持的新規(guī)定、新技術(shù)，突出主體工程總體布局、具有水保功能的工程、施工方法等具有生態(tài)理念的評價(jià)內(nèi)容與要求，細(xì)化工程等領(lǐng)域設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，突出棄渣場設(shè)計(jì)、表土保護(hù)與利用設(shè)計(jì)和水土保持措施設(shè)計(jì)的內(nèi)容。15勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生增加勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生章節(jié)內(nèi)容，提出施工安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)要求。16節(jié)能設(shè)計(jì)（1）根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2016年第44號令）、《水利水電工程節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB/T50649-2011)等，節(jié)能設(shè)計(jì)章節(jié)應(yīng)結(jié)合水利水電工程項(xiàng)目建議書、可行性研究及初步設(shè)計(jì)三階段對節(jié)能設(shè)計(jì)要求進(jìn)行取舍。（2）根據(jù)《水利水電工程項(xiàng)目建議書編制規(guī)程》（SL617-2013）、《水利水電工程可行性研究報(bào)告編制規(guī)程》（SL618-2013）等，在調(diào)水工程節(jié)能設(shè)計(jì)中需增加節(jié)能評價(jià)相關(guān)內(nèi)容。17.工程管理（1）考慮《黨政機(jī)關(guān)