碳達(dá)峰和碳中和發(fā)展概述研究-碳達(dá)峰、碳中和專題

碳達(dá)峰、碳中和專題碳達(dá)峰和碳中和發(fā)展概述研究目錄CONTENTS碳達(dá)峰與碳中和基礎(chǔ)研究碳達(dá)峰與碳中和實(shí)現(xiàn)路徑區(qū)域發(fā)展建議碳達(dá)峰與碳中和背景與形勢(shì)1.1全球氣候變暖形勢(shì)嚴(yán)峻-背景與形勢(shì)全球主要溫室氣體濃度變化趨勢(shì)據(jù)世界氣象組織最新發(fā)布信息顯示，2018年全球平均溫度比1981年到2010年平均值偏高0.38℃，較工業(yè)化前水平高出約1℃，過(guò)去五年（2014年到2018年）是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的五個(gè)年份。極端天氣、自然災(zāi)害明顯增多，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響，對(duì)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。圖片來(lái)源：世界氣象組織（WMO）溫室氣體公報(bào)（2019）1.2國(guó)際低碳發(fā)展情況-背景與形勢(shì)全球已有127個(gè)國(guó)家承諾碳中和，其中全球10大煤電國(guó)家中的5個(gè)已做出相應(yīng)承諾已實(shí)現(xiàn)已立法正在立法政策宣示蘇里南不丹瑞典英國(guó)法國(guó)丹麥新西蘭匈牙利歐盟西班牙智利斐濟(jì)芬蘭奧地利冰島德國(guó)瑞士挪威愛(ài)爾蘭葡萄牙哥斯達(dá)黎加斯洛文尼亞馬紹爾群島南非1.3氣候變化國(guó)際談判-背景與形勢(shì)20世紀(jì)80年代以來(lái)，科學(xué)界對(duì)氣候變化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷深化，IPCC已先后發(fā)布5次評(píng)估報(bào)告，每次均比上一次更加肯定人為活動(dòng)是造成全球氣候變化的主要原因。1990年國(guó)際社會(huì)在聯(lián)合國(guó)框架下開(kāi)始關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度安排的談判1992年達(dá)成《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》1997年達(dá)成《京都議定書(shū)》2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》2020年聯(lián)合國(guó)一般性辯論時(shí)向全世界做出承諾1.4中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立場(chǎng)及碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提出-背景與形勢(shì)2014年2月，我國(guó)在會(huì)見(jiàn)美國(guó)國(guó)務(wù)卿時(shí)指出應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。2015年11-12月，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)講話中指出中國(guó)將把生態(tài)文明建設(shè)作為“十三五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，通過(guò)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建低碳能源體系、發(fā)展綠色建筑和低碳交通、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人和自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。2020年9月22日，我國(guó)在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上向世界宣布了中國(guó)的新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！薄疤贾泻汀笔疽鈭D排放吸收2.1什么是碳達(dá)峰？什么是碳中和？-基礎(chǔ)研究氣候是面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，為了應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，必須努力減少溫室氣體排放燃燒化石能源除二氧化碳之外，具有增暖效應(yīng)的溫室氣體還包括甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等工業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)林變化 土地遭遇侵蝕、沙化碳達(dá)峰碳中和碳達(dá)峰是指全球、國(guó)家、城市、企業(yè)等主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降的過(guò)程中，碳排放的最高點(diǎn)。目前大部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放步入下降通道，我國(guó)目前碳排放量增速雖然呈放緩狀態(tài)，但是仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，尚未達(dá)峰。碳中和是指人為排放源與通過(guò)植樹(shù)造林、碳補(bǔ)集與封存（CCS）技術(shù)等人為吸收匯達(dá)到平衡。碳中和有兩層含義，狹義指二氧化碳排放，廣義的可以指所有的溫室氣體排放。2.2中國(guó)碳中和狀態(tài)下能源結(jié)構(gòu)-基礎(chǔ)研究2020年我國(guó)能源結(jié)構(gòu) 2030年（碳達(dá)峰）我國(guó)能源結(jié)構(gòu) 2060年（碳中和）我國(guó)能源結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)2030年能源電力發(fā)展規(guī)劃研究及2060年展望2021年3月18日，全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織舉辦中國(guó)碳達(dá)峰碳中和成果發(fā)布暨研討會(huì)，根據(jù)方案，中國(guó)需要推進(jìn)能源開(kāi)發(fā)清潔替代和能源消費(fèi)電能替代；實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)；能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤。預(yù)計(jì)到2060年碳中和狀態(tài)下，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中煤炭能源完全退出，太陽(yáng)能（光能）占比47%，風(fēng)能占比31%，分別占據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)前兩位。13%11%17%49%5%2%3%0%風(fēng)能太陽(yáng)能水電煤炭天然氣核電生物能及其他氫能源21%27%15%27%2%5%3%0%風(fēng)能太陽(yáng)能水電煤炭天然氣核電生物能及其他氫能源31%47%10%0%3%4%2%風(fēng)能太陽(yáng)能3%水電煤炭天然氣核電生物能及其他氫能源2.3我國(guó)當(dāng)前碳排放現(xiàn)狀與行業(yè)分析-基礎(chǔ)研究我國(guó)溫室氣體和二氧化碳排放量 我國(guó)溫室氣體排放占比（2019年） 我國(guó)碳排放來(lái)源分析（按行業(yè)）23457111212235110501002001503002501970 1977 1984 1991 1998 2005 2012 2019溫室氣體 二氧化碳數(shù)據(jù)來(lái)源：荷蘭環(huán)境評(píng)估署:TrendsinglobalCO2andtotalgreenhousegasemissions:2020reports根據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估署數(shù)據(jù)顯示：2019年我國(guó)溫室氣體排放達(dá)到140億噸二氧化碳當(dāng)量，其中二氧化碳占比占到82.6%。人均約為9.7噸二氧化碳當(dāng)量，排放總量占到全球溫室氣體總量的27%。2010-2019年近10年間，我國(guó)溫室氣體排放總量年均增長(zhǎng)率約為2.3%，高于世界平均水平。82.60%3.00%11.60%2.80%二氧化碳 含氟氣體 氧化亞氮 甲烷數(shù)據(jù)來(lái)源：荷蘭環(huán)境評(píng)估署:TrendsinglobalCO2andtotalgreenhousegasemissions:2020reports根據(jù)IEA數(shù)據(jù)顯示：2018年我國(guó)碳排放中，電力和供熱的碳排放約占51%，工業(yè)占28%，其次分別為交通運(yùn)輸、民用、其他能源汗液、商務(wù)和公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)等，分別占到10%、4%、3%、2%、1%。根據(jù)荷蘭環(huán)境評(píng)估署數(shù)據(jù)顯示：2019年我國(guó)溫室氣體排放中二氧化碳占比占到82.6%。高于全球平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)。除二氧化碳外，11.6%的碳排放來(lái)自于甲烷，約3.0%和2.8%來(lái)源于氧化亞氮和氟化氣體。數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA.農(nóng)業(yè)1%其他1%商業(yè)和公共服務(wù)業(yè)2%其他能源部門(mén)3%民用4%交通運(yùn)輸10%工業(yè)28%電力和供熱51%2.4碳排放狀態(tài)的重要衡量指標(biāo)：綠色溢價(jià)-基礎(chǔ)研究綠色溢價(jià)的定義是使用零排放的燃料（或技術(shù)）的成本與現(xiàn)在的化石能源（或技術(shù)）的成本的差值。如果負(fù)值意味化石能源的成本相對(duì)高，經(jīng)濟(jì)主體有動(dòng)力向清潔能源轉(zhuǎn)換，從而降低碳排放。碳的價(jià)格碳的價(jià)格能夠反映對(duì)氣候變化的負(fù)外部性即使非化石能源技術(shù)不能變得非常便宜，使用化石能源成本的上升也可以降低綠色溢價(jià)。影響綠色溢價(jià)的三個(gè)主要因素非化石能源技術(shù)非化石能源技術(shù)為代表的新技術(shù)發(fā)展，這個(gè)決定了零碳技術(shù)在經(jīng)濟(jì)上能多有競(jìng)爭(zhēng)力。非化石能源如果太貴，則綠色溢價(jià)即會(huì)居高不下。碳捕捉和儲(chǔ)存成本碳捕捉和儲(chǔ)存的價(jià)格實(shí)際上是零碳技術(shù)成本的上限，如果碳捕捉和儲(chǔ)存的成本下降，也會(huì)一定程度降低綠色溢價(jià)。綠色溢價(jià)相當(dāng)于其他指標(biāo)的優(yōu)越性綠色溢價(jià)對(duì)不同的行業(yè)和技術(shù)是不一樣的，以美國(guó)航空行業(yè)為例，使用化石燃料的均價(jià)是2.22美元/加侖，（零碳）高級(jí)生物燃料的價(jià)格是5.35美元/加侖。這里的綠色溢價(jià)即為（5.35-2.22）/2.22*100%=141%綠色溢價(jià)的計(jì)算方式可操作性更強(qiáng)綠色溢價(jià)是由近及遠(yuǎn)，估算當(dāng)下的成本差異，以此為基礎(chǔ)分析未來(lái)可能的演變路徑。在長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)（碳達(dá)峰、碳中和）已經(jīng)確定的情形下，綠色溢價(jià)作為分析工具的可操作性。適用性更廣碳價(jià)格是一個(gè)整體劃一的概念，具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征各行業(yè)的綠色溢價(jià)不同，甚至有很大差異，對(duì)不同行業(yè)綠色溢價(jià)的估算有助于評(píng)估政策措施在不同領(lǐng)域的可行性?？蓪?shí)現(xiàn)綜合性評(píng)價(jià)綠色溢價(jià)是比碳價(jià)更廣的概念。綠色溢價(jià)可以提供一個(gè)包含碳價(jià)在內(nèi)的綜合考量。降低綠色溢價(jià)可以作為碳稅和碳交易為載體，也可以通過(guò)其他方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，比如公共部門(mén)在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新方面增加投入，行業(yè)和產(chǎn)品的綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)降低清潔能源使用成本的基礎(chǔ)設(shè)施等。3.1實(shí)現(xiàn)步驟-實(shí)現(xiàn)路徑根據(jù)“3060”目標(biāo)，碳中和需要經(jīng)歷四個(gè)十年，共計(jì)八個(gè)五年計(jì)劃。從減排工作部署看，四個(gè)十年可劃分為轉(zhuǎn)型過(guò)渡蓄勢(shì)、能源結(jié)構(gòu)切換、近零碳排放發(fā)力和全面中和決勝四個(gè)步驟階段。2021年2025年2030年2035年2040年2045年2050年2055年2060年十四五基礎(chǔ)摸底十五五嚴(yán)格控排十八五電力碳中和十九五經(jīng)濟(jì)碳脫鉤十六五顛覆性技術(shù)十七五靈活能源系統(tǒng)二十五碳排凈零二十一五負(fù)排放轉(zhuǎn)型過(guò)渡蓄勢(shì)期能源結(jié)構(gòu)切換期近零碳排放發(fā)力期全面中和決勝期3.2綜合路徑：提高碳價(jià)、創(chuàng)新、社會(huì)治理-實(shí)現(xiàn)路徑

將碳排放的外部成本內(nèi)部化提高碳價(jià)生態(tài)創(chuàng)新鼓勵(lì)低碳生活，力促全民形成環(huán)保共識(shí)社會(huì)治理從根本上改變生產(chǎn)方式引入“碳定價(jià)”，提高“碳價(jià)格”給碳排放制定一個(gè)價(jià)格，把碳排放的外部成本與排放者的內(nèi)部成本聯(lián)系在一起方式一：建立碳排放交易系統(tǒng)，即碳市場(chǎng)方式二：通過(guò)碳稅：通過(guò)給碳排放設(shè)定稅率來(lái)直接為碳定價(jià)作用機(jī)制定價(jià)方式作用機(jī)制作用機(jī)制1：通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用降低單位能耗的碳排放強(qiáng)度作用機(jī)制2：通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用降低單位GDP的能耗強(qiáng)度政策建議建議1：大力推動(dòng)綠色金融，引導(dǎo)資金向生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域投放建議2：建立生態(tài)創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)科技、環(huán)境、能源、工業(yè)、建筑、交通等多領(lǐng)域多部門(mén)協(xié)同的生態(tài)創(chuàng)新政策作用機(jī)制完善社會(huì)治理體系，鼓勵(lì)全民減排ESG投資ISO標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保文化……重點(diǎn)治理領(lǐng)域消費(fèi)理念法律體系綠色金融3.2技術(shù)路徑：能源供給端的技術(shù)變革是主線-實(shí)現(xiàn)路徑

零碳技術(shù)光伏發(fā)電+儲(chǔ)能風(fēng)能發(fā)電+儲(chǔ)能核能發(fā)電水能發(fā)電氣改電灰氫節(jié)能技術(shù)降低工業(yè)能耗降低消費(fèi)電耗減排技術(shù)大型火電廠降低煤耗煤改氣人造肉電力能源碳中和技術(shù)零碳技術(shù)綠色氫能化石能源+碳捕捉生物質(zhì)燃料負(fù)碳技術(shù)生物質(zhì)+碳捕捉能源技術(shù)是碳中和的基礎(chǔ)，碳中和技術(shù)的主線是能源供給端的技術(shù)變革，以降本為核心，形成以光伏+儲(chǔ)能為主的電能供應(yīng)，以及氫和碳捕捉共存的非電供應(yīng)技術(shù)格局根據(jù)中金公司的碳排放統(tǒng)計(jì)：能源活動(dòng)占到我國(guó)碳排放總量（計(jì)入碳匯前）的90%2021-2030碳達(dá)峰階段 2030-2050碳中和關(guān)鍵期 2050-2060碳中和決勝期3.2行業(yè)路徑：能源、制造、交通、生活、城市……-實(shí)現(xiàn)路徑

從行業(yè)看，能源、制造、交通、城市、生活等對(duì)碳達(dá)峰碳中和都有重要影響，且行業(yè)特性不同，其碳排放方式和治理路徑也有明顯差異。交通行業(yè)能源行業(yè)制造業(yè)城市生活碳排放情況解決路徑據(jù)CEADs數(shù)據(jù)庫(kù)，2017年能源排放中，68%來(lái)自煤炭，13%來(lái)自天然氣，12%來(lái)自石油，其余7%來(lái)自能源逃逸排放據(jù)CEADs數(shù)據(jù)庫(kù)，2017年鋼鐵、水泥、石油化工、有色金屬等高耗能制造業(yè)碳排放合計(jì)占全國(guó)碳排放的約36%根據(jù)IEA數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)交通運(yùn)輸碳排放占社會(huì)總碳排放比重達(dá)9.7%用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化交通系統(tǒng)建設(shè)仍需改善建筑技術(shù)和管理手段有待提升城市運(yùn)行和維護(hù)水平相對(duì)落后居民生活碳排放包含兩個(gè)方面：一是生活中的能源消耗造成直接碳排放；二是生活中進(jìn)行的消費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等造成的間接碳排放我國(guó)居民碳排放量約占總排放量的40%電力清潔化：清潔能源替代火電成為主力電源非電清潔化∶加快提升電氣化率以及節(jié)能減排、新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用政策支持路徑1：火電向綠色電力轉(zhuǎn)化路徑2：通過(guò)技術(shù)改造或碳捕捉，促進(jìn)非電環(huán)節(jié)排放降低，其關(guān)鍵在于綠色溢價(jià)的降低更清潔的能源更高效的能耗強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)城市空間規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)提升城市交通規(guī)劃管理提升城市建設(shè)管理水平提升城市維護(hù)管理水平提升綠色生活方式綠色經(jīng)營(yíng)模式政策制定與社會(huì)治理4.1地方總體實(shí)施框架-區(qū)域發(fā)展建議地方碳達(dá)峰和碳中和發(fā)展建議明確各類(lèi)主體責(zé)任落實(shí)法律規(guī)章制度調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)城市綜合治理推進(jìn)電力行業(yè)改革成為零碳城市環(huán)境治理生態(tài)治理社會(huì)治理區(qū)域協(xié)同共治布局零碳電網(wǎng)制定電力交易計(jì)劃促進(jìn)傳統(tǒng)電網(wǎng)改造降低新能源發(fā)電成本制定地方發(fā)展規(guī)劃制定落實(shí)計(jì)劃明確各主體責(zé)任推進(jìn)地方碳交易促進(jìn)碳消費(fèi)促進(jìn)高耗能數(shù)字化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村減碳政府主體責(zé)任企業(yè)主體責(zé)任社會(huì)各團(tuán)體責(zé)任個(gè)人責(zé)任傳統(tǒng)能源改造工業(yè)用電改造鼓勵(lì)新能源汽車(chē)農(nóng)村生物發(fā)電低碳生活方式地方該做什么落實(shí)國(guó)家及省級(jí)碳達(dá)峰碳中和發(fā)展規(guī)劃制定符合地方發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃制定行業(yè)碳達(dá)峰碳中和框架體系測(cè)量評(píng)估碳規(guī)模與碳結(jié)構(gòu)制定地方配額制度促進(jìn)當(dāng)?shù)靥冀灰着c綠色金融投資調(diào)整當(dāng)?shù)啬茉纯萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整……我們能做什么地方碳達(dá)峰碳中和發(fā)展規(guī)劃地方碳達(dá)峰碳中和實(shí)施計(jì)劃綠色金融投資服務(wù)智慧能源體系改造服務(wù)……4.2地方實(shí)施步驟-區(qū)域發(fā)展建議

? ? ? ? ? ? ? ? ? ?▼組織碳達(dá)峰碳中和培訓(xùn)與學(xué)習(xí)? ?組織各級(jí)黨政部門(mén)全面學(xué)習(xí)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)知識(shí)和相關(guān)政策部署▼制定地方碳達(dá)峰碳中和