城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略與路徑探究

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略與路徑探究

[09-08-0114:24:00]

作者：李文政

編輯：studa20內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化也是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，包括地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)三個方面。本文認為應(yīng)大力促進城鄉(xiāng)人力資源的互補與流淌，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略路徑

實行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是當(dāng)前推動農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源配置一體化。在當(dāng)前社會經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置一體化是城鄉(xiāng)人力資源一體化的有效途徑。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置策略

在市場經(jīng)濟條件下，城鄉(xiāng)人力資源配置可以分為行政配置和市場配置兩種模式。城鄉(xiāng)人力資源的行政配置，主要是指政府實行行政手段，對城鄉(xiāng)人力資源進行配置。在對城鄉(xiāng)人力資源進行管理的日常工作中，政府除了通過制定政策和管理條例、財政撥款等方式對人力資源的配置進行合理引導(dǎo)外，還必需在肯定程度上通過支配調(diào)配，對人力資源進行配置。城鄉(xiāng)人力資源的市場配置主要是通過市場對人力資源的需求變更，以及經(jīng)濟杠桿作用、等價交換原則等市場因素，影響和推動城鄉(xiāng)人力資源的流淌和調(diào)整。目前，城鄉(xiāng)人力資源配置仍舊是以市場配置為主，行政配置為輔。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場配置將愈益成為城鄉(xiāng)人力資源配置的主要模式。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置，還可以分為地區(qū)、部門(及行業(yè))、職業(yè)配置三個方面。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)配置，是以一個地區(qū)人口與人力資源結(jié)構(gòu)與數(shù)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以該地區(qū)物質(zhì)資源和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，通過城鄉(xiāng)人力資源遷移以及對不同地區(qū)的人力資源相關(guān)人口政策、勞動力政策的調(diào)整實現(xiàn)的。城鄉(xiāng)人力資源的地區(qū)合理配置，是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要內(nèi)容。

城鄉(xiāng)人力資源的部門或行業(yè)配置，是國家以及各地區(qū)經(jīng)濟決策機構(gòu)干脆關(guān)注，國民經(jīng)濟綜合管理部門、勞動人事部門、財政部門等多方面參加，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、須要，對城鄉(xiāng)人力資源在部門、行業(yè)間的配置。人力資源部門配置要以經(jīng)濟發(fā)展重點行業(yè)為配置主要目標(biāo)，依據(jù)各部門的勞動、資本、物質(zhì)資源的投入—產(chǎn)出關(guān)系，進行綜合平衡后加以確定。一般來說，新興部門比傳統(tǒng)部門的人均資本占有量要高，因此，對新興部門要投入更多的資金和質(zhì)量要求較高的勞動力。相反，一些產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)簡潔的部門行業(yè)，投入單位勞動力所伴隨的資金較少，但這種行業(yè)在同樣資金條件下卻可以容納更多的勞動力。

城鄉(xiāng)人力資源的職業(yè)配置，反映了人力資源的質(zhì)的規(guī)定性。在對城鄉(xiāng)人力資源進行職業(yè)配置時，首先要從職業(yè)類別方面區(qū)分，然后依據(jù)職業(yè)職位的需求，分別投入符合該類別、等級的人力資源，并考慮在可能條件下的職業(yè)替代，以此來彌補某種職業(yè)的供不應(yīng)求現(xiàn)象，實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)組合。解決人力資源職業(yè)合理配置的根本所在是科學(xué)的預(yù)料職業(yè)需求，從而合理支配教化規(guī)劃，適時適量地培育出將來所需各類人力資源。

城鄉(xiāng)一體化人力資源配置的路徑

（一）促進城鄉(xiāng)人力資源的互補與流淌

當(dāng)前，要主動培育和發(fā)展促進城鄉(xiāng)人力資源互補的自主組織。培育農(nóng)村現(xiàn)代組織，是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和促進城鄉(xiāng)一體化的必定要求，也是變更農(nóng)夫最大弱勢群體境況的重要途徑。同時，農(nóng)村自主組織也是對社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場職能的補充?，F(xiàn)有的農(nóng)村民間組織，對于解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金、技術(shù)、信息等方面問題顯示出了其簡便、敏捷、高效、低成本運作的優(yōu)點。這些特點在城鄉(xiāng)一體化人力資源配置中可以促進城鄉(xiāng)人力資源的互動，實現(xiàn)城市人力資源農(nóng)村配置，幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市。農(nóng)村自主組織還可以參加農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移過程中的決策、組織、實施、監(jiān)控等，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)配置。

當(dāng)前，要實現(xiàn)對城鄉(xiāng)人力資源配置的作用，必需對我國的農(nóng)村民間組織資源進行整合，正確定位它們在市場、社會中的作用，實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和功能的升級，克服其在管理中松散的弱點和服務(wù)的單一性所導(dǎo)致的高風(fēng)險，增加它們在轉(zhuǎn)移農(nóng)村人力資源中的決策詢問、政策宣揚與實施、沖突疏導(dǎo)、民意表達等方面的作用，敏捷、高效、低成本地供應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所需的服務(wù)，有效增加農(nóng)村福利，減輕政府負擔(dān)，降低政府運作的成本。

此外，要實現(xiàn)城市人才資源的農(nóng)村遠距離運用。城市人力資源農(nóng)村遠程運用具有可行性和必要性。城市人力資源總體表現(xiàn)為腦力勞動的特征，這為城鄉(xiāng)人力資源的農(nóng)村遠距離運用供應(yīng)了可能性。腦力勞動與體力勞動的區(qū)分之一就是腦力勞動可以通過肯定的方式使勞動地點與勞動者所在地點分別，這種方式、手段就是當(dāng)前蓬勃發(fā)展的通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。當(dāng)前科技的發(fā)展使腦力勞動受到的地域限制越來越少，從而也使城市人才資源的農(nóng)村遠程運用前景可以期盼。城市人力資源的這種遠距離配置、人崗分別配置是城市人才資源情愿接受的方式，這使得城市人才資源遠程運用具有可持續(xù)性。同時，農(nóng)村也須要城市人才資源的遠程運用。目前農(nóng)夫收入較低，全國農(nóng)夫數(shù)量大，急需科學(xué)學(xué)問和技能的培訓(xùn)，實行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，所需成本相對較低。同時農(nóng)夫能夠在農(nóng)村本地就地培訓(xùn)，時間上也可以敏捷選擇。

（二）擴大城鄉(xiāng)就業(yè)空間

要主動激勵與支持創(chuàng)業(yè)，形成一個想創(chuàng)業(yè)、有機會和實力創(chuàng)業(yè)的就業(yè)平臺，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)三者的良性互動。創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑，同時也能夠為社會創(chuàng)建更多的就業(yè)機會。同時，改革稅收政策，政府通過向企業(yè)供應(yīng)肯定的稅收、行政收費減免實惠等，以增加就業(yè)和削減失業(yè)。稅收政策要接著激勵第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分利用我國的人力資源優(yōu)勢，發(fā)揮勞動力成本低的競爭優(yōu)勢，以實現(xiàn)增加勞動力市場的需求和進一步擴大就業(yè)渠道的目標(biāo)。政府還可以通過干脆擴大財政支出，干脆撥款以補貼的方式促進失業(yè)人員就業(yè)。

另外，加快中小企業(yè)發(fā)展，加快推動城市化建設(shè)。從企業(yè)類型來看，中小企業(yè)成為當(dāng)前吸納勞動者就業(yè)的主渠道，目前勞動力市場用工需求絕大部分是中小企業(yè)。改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快旅游、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)人力資源配置的重要途徑。

（三）建立城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換制度

實行城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換，可增加其危機感和上進心，激發(fā)其工作主動性。通過崗位輪換，為公務(wù)員搭建實踐的平臺，可以加強公務(wù)員的實踐熬煉，合理配置人力資源。詳細表現(xiàn)在：

第一，使城市公務(wù)員的社會資源用于解決農(nóng)村問題及農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題。城市公務(wù)員駕馭著較多的信息資源，同時他們相對于農(nóng)村公務(wù)員具有更高的學(xué)問管理技能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公務(wù)員的崗位輪換將使農(nóng)村可用的社會資源、人力資源倍增。

其次，使立法機構(gòu)中有更多的人了解農(nóng)村、農(nóng)夫、農(nóng)業(yè)所面臨的詳細問題。當(dāng)前農(nóng)村基層公務(wù)員很少能干脆參加人民代表大會，實行城鄉(xiāng)崗位輪換可以使城市公務(wù)員體會農(nóng)夫的需求，使立法機構(gòu)能更多地反映農(nóng)夫的聲音，體現(xiàn)和維護農(nóng)夫的利益。

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作者：李文政

編輯：studa20第三，最大化公務(wù)員的效能。當(dāng)前高素養(yǎng)、高技能的公務(wù)員大多集中在城市，而農(nóng)村的公務(wù)員急需更新觀念，提高管理水平。實行城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換可以使城市公務(wù)員發(fā)揮更大的效益，同時提高農(nóng)村公務(wù)員的行政實力。

（四）健全人力資源供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前我國勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與勞動力市場的信息化要求尚有較大的差距。各行業(yè)、企業(yè)的勞動力供求信息傳遞速度慢，信息流通渠道不暢通，勞動力的供求信息不能精確剛好地反映出來，嚴峻影響了勞動力市場功能的發(fā)揮和人力資源配置中市場機制的作用。為此，應(yīng)主動改進我國人力資源信息網(wǎng)，擴大人力資源信息網(wǎng)的信息容量，供應(yīng)人力資源供求、預(yù)料和分析的信息。

實現(xiàn)人力資源市場化配置須要建立一個人力資源信息共享系統(tǒng)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為解決信息社會共享問題供應(yīng)了有效的手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的巨大容量以及信息交互簡潔、快捷等特點，特別相宜人力資源信息資源的存儲、傳遞和共享。因此，在人力資源信息系統(tǒng)中必需加入人力資源網(wǎng)絡(luò)市場。人力資源網(wǎng)絡(luò)市場將成為將來人力資源市場的重要形式，人力資源網(wǎng)絡(luò)市場為人力資源信息的社會共享供應(yīng)了新的有效方式。此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一信息管理，使政府能夠剛好、精確、全面地了解人力資源狀況，并做出預(yù)警。政府可以依據(jù)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展所須要的人力資源進行宏觀調(diào)控，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，有支配地進行人力資源培訓(xùn)、引進，依據(jù)人力資源余量有支配地進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，推動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動高度適應(yīng)。同時，個人可以有更多的信息使就業(yè)的預(yù)期和就業(yè)選擇更適合市場須要。

（五）加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)

我國農(nóng)村勞動力基本素養(yǎng)低及職業(yè)技能差是影響農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要制約因素。當(dāng)前勞動力市場需求正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對進城農(nóng)夫工素養(yǎng)的要求越來越高，導(dǎo)致缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。沒有職業(yè)技能的農(nóng)夫工往往只能選擇建筑、運輸?shù)炔块T從事體力工作，工作時間長，但收入?yún)s很低。無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效果、規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性、長期性考慮，提高農(nóng)村勞動力素養(yǎng)都是當(dāng)務(wù)之急。

對農(nóng)夫工的培訓(xùn)要解決好培訓(xùn)費用、培訓(xùn)課程等問題。加大對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其素養(yǎng)，增加就業(yè)競爭力，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源一體化配置的必要條件。當(dāng)前我國的農(nóng)夫工總體供大于求，用人單位不會支付培訓(xùn)費用，因而農(nóng)夫工的培訓(xùn)費用應(yīng)當(dāng)由政府和農(nóng)夫工來負擔(dān)。要結(jié)合用人單位的需求大力開展農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，依據(jù)不同區(qū)域、不同行業(yè)要求，依據(jù)不同培訓(xùn)對象的特點，實行不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，不斷提高培訓(xùn)的針對性和質(zhì)量。堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教化相結(jié)合、培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，增加培訓(xùn)的實效性和敏捷性。應(yīng)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)機制，制定城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌城市過剩教化資源，針對勞動力市場供需狀況進行培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)有的各級、各部門教化資源，整合各方面力氣，實行政府投資，各部門實施的方式，以職業(yè)技能培訓(xùn)為切入點，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，利用各種宣揚媒體，使農(nóng)夫工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。在職業(yè)培訓(xùn)過程中，堅持適應(yīng)市場勞務(wù)需求，主動探究合作辦學(xué)形式，完善托付定向培訓(xùn)機制。主動推行勞動預(yù)備制度、職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，不斷提高勞動者的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)實力。

參考文獻：

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2.張建伍，朱琪.宏觀勞動力配置[M].中國勞動社會保障出版社，2006

3.石憶邵.城鄉(xiāng)一體化理論與實踐：回眸與評析[J].城市規(guī)劃匯刊，2003

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作者：李文政

編輯：studa20第三，最大化公務(wù)員的效能。當(dāng)前高素養(yǎng)、高技能的公務(wù)員大多集中在城市，而農(nóng)村的公務(wù)員急需更新觀念，提高管理水平。實行城鄉(xiāng)公務(wù)員崗位輪換可以使城市公務(wù)員發(fā)揮更大的效益，同時提高農(nóng)村公務(wù)員的行政實力。

（四）健全人力資源供求信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)前我國勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與勞動力市場的信息化要求尚有較大的差距。各行業(yè)、企業(yè)的勞動力供求信息傳遞速度慢，信息流通渠道不暢通，勞動力的供求信息不能精確剛好地反映出來，嚴峻影響了勞動力市場功能的發(fā)揮和人力資源配置中市場機制的作用。為此，應(yīng)主動改進我國人力資源信息網(wǎng)，擴大人力資源信息網(wǎng)的信息容量，供應(yīng)人力資源供求、預(yù)料和分析的信息。

實現(xiàn)人力資源市場化配置須要建立一個人力資源信息共享系統(tǒng)。計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為解決信息社會共享問題供應(yīng)了有效的手段?；ヂ?lián)網(wǎng)的巨大容量以及信息交互簡潔、快捷等特點，特別相宜人力資源信息資源的存儲、傳遞和共享。因此，在人力資源信息系統(tǒng)中必需加入人力資源網(wǎng)絡(luò)市場。人力資源網(wǎng)絡(luò)市場將成為將來人力資源市場的重要形式，人力資源網(wǎng)絡(luò)市場為人力資源信息的社會共享供應(yīng)了新的有效方式。此外，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一信息管理，使政府能夠剛好、精確、全面地了解人力資源狀況，并做出預(yù)警。政府可以依據(jù)現(xiàn)有人力資源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展所須要的人力資源進行宏觀調(diào)控，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，有支配地進行人力資源培訓(xùn)、引進，依據(jù)人力資源余量有支配地進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，推動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動高度適應(yīng)。同時，個人可以有更多的信息使就業(yè)的預(yù)期和就業(yè)選擇更適合市場須要。

（五）加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)

我國農(nóng)村勞動力基本素養(yǎng)低及職業(yè)技能差是影響農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要制約因素。當(dāng)前勞動力市場需求正在由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的要求，城市及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對進城農(nóng)夫工素養(yǎng)的要求越來越高，導(dǎo)致缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)難度越來越大。沒有職業(yè)技能的農(nóng)夫工往往只能選擇建筑、運輸?shù)炔块T從事體力工作，工作時間長，但收入?yún)s很低。無論是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的效果、規(guī)模、速度考慮，還是從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性、長期性考慮，提高農(nóng)村勞動力素養(yǎng)都是當(dāng)務(wù)之急。

對農(nóng)夫工的培訓(xùn)要解決好培訓(xùn)費用