控制煙草消費(fèi)的稅收政策研究-美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示的中期報(bào)告

控制煙草消費(fèi)的稅收政策研究——美國(guó)加州的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的啟示的中期報(bào)告摘要：本文通過(guò)對(duì)美國(guó)加州控制煙草消費(fèi)的稅收政策進(jìn)行研究，分析了該政策的實(shí)施情況、效果以及存在的問(wèn)題，并探討了該經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)控制煙草消費(fèi)的啟示。研究表明，加州的煙草稅收政策確實(shí)起到了一定的控制煙草消費(fèi)的作用，但在實(shí)踐中還存在征收難度大、走私問(wèn)題等問(wèn)題，同時(shí)，增加稅收不能完全消除煙草消費(fèi)的影響，應(yīng)從多方面入手，如宣傳教育、限制銷售等。中國(guó)應(yīng)借鑒加州的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)制定合適的煙草稅收政策，從而更好地控制煙草消費(fèi)。關(guān)鍵詞：稅收政策；煙草消費(fèi)；加州；中國(guó)Abstract：ThispaperanalyzestheimplementationofCalifornia'staxpolicyoncontrollingtobaccoconsumption,itseffects,andtheproblemsitfaces.ItalsoexplorestheinspirationthatcanbedrawnfromtheexperienceforcontrollingtobaccoconsumptioninChina.TheresearchshowsthatCalifornia'stobaccotaxpolicyhasplayedacertainroleincontrollingtobaccoconsumption,buttherearestilldifficultiessuchasdifficultcollectionandsmugglingproblemsinpractice.Inaddition,increasingtaxescannotcompletelyeliminatetheimpactoftobaccoconsumption,andmeasuressuchaspublicityandeducationandsalesrestrictionsshouldbetakeninmultipleways.ChinashoulddrawonCalifornia'sexperienceandformulateanappropriatetobaccotaxpolicybasedonitsowncharacteristics,inordertobettercontroltobaccoconsumption.Keywords:taxpolicy;tobaccoconsumption;California;China1.研究背景及意義煙草消費(fèi)已成為全球范圍內(nèi)的重要公共衛(wèi)生問(wèn)題。據(jù)世界衛(wèi)生組織資料顯示，全球每年因吸煙死亡的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)人，其中有超過(guò)600萬(wàn)人是直接因吸煙導(dǎo)致的死亡，而且煙草所致的各類疾病負(fù)擔(dān)和醫(yī)療費(fèi)用也是相當(dāng)巨大的。對(duì)于各國(guó)政府而言，控制煙草消費(fèi)已經(jīng)成為一項(xiàng)必須推進(jìn)的公共衛(wèi)生政策。稅收政策是控制煙草消費(fèi)的主要手段之一。加州是美國(guó)第一個(gè)試行煙草稅的州，至今稅收政策已經(jīng)在該州實(shí)行了多年。因此，研究加州的煙草稅收政策對(duì)中國(guó)控制煙草消費(fèi)有很大的借鑒意義。2.美國(guó)加州控制煙草消費(fèi)的稅收政策研究2.1加州煙草稅收政策的實(shí)施情況加州的煙草稅收政策開(kāi)始于1967年，其主要目的是通過(guò)增加煙草稅來(lái)減少煙草消費(fèi)，降低煙草所導(dǎo)致的健康問(wèn)題。目前，加州的煙草稅收政策由聯(lián)邦政府和州政府兩級(jí)機(jī)構(gòu)管理，稅收收益主要用于促進(jìn)健康和醫(yī)療服務(wù)等方面的發(fā)展。加州的煙草稅收政策的主要特點(diǎn)是：涉及的稅種比較多，煙草稅是其中的一種；涉及范圍比較廣泛，涵蓋了零售和批發(fā)等環(huán)節(jié)；征收的稅率相對(duì)較高，加州的煙草稅率相對(duì)較高，每包香煙約1美元左右。2.2加州煙草稅收政策的效果加州的煙草稅收政策確實(shí)起到了一定的控制煙草消費(fèi)的作用。研究表明，加州實(shí)現(xiàn)了大量的煙草消費(fèi)減少，特別是在年輕人中的消費(fèi)量大幅降低。此外，增加煙草稅對(duì)于貧困和低收入人群的吸煙率也有一定的作用。2.3加州煙草稅收政策存在的問(wèn)題加州的煙草稅收政策在實(shí)踐中存在征收難度大、走私問(wèn)題等問(wèn)題。一方面，加州的煙草稅收政策會(huì)征收一系列稅費(fèi)，包括零售商稅、州和縣銷售稅、衛(wèi)生護(hù)理稅等，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要管理這些稅收，存在管理難度。另一方面，煙草走私問(wèn)題在加州也存在較為嚴(yán)重的情況，給稅收政策實(shí)施帶來(lái)了困難。3.對(duì)中國(guó)控制煙草消費(fèi)的啟示中國(guó)是世界上最大的煙草消費(fèi)市場(chǎng)之一，其對(duì)于控?zé)熣叩闹匾曇呀?jīng)越來(lái)越高。對(duì)于中國(guó)而言，從加州的經(jīng)驗(yàn)可以得出以下啟示：首先，應(yīng)該以煙草稅收為中心制定多種措施，如逐步提高煙草稅收，以及限制煙草銷售和使用等。其次，應(yīng)該加強(qiáng)煙草宣傳和教育，提高公眾對(duì)煙草危害的認(rèn)知，減少吸煙人口，從而進(jìn)一步降低吸煙率。最后，應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，