安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）解讀

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）解讀微信公眾號：安全隨行幸福生活目錄一、概述二、總體要求三、主要任務(wù)四、保障措施五、亮點工作安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）

《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案2024-2026年》是為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神,進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定的行動方案。安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）

2024年3月5日，《2024年政府工作報告》指出，著力夯實安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基層基礎(chǔ)，增強應(yīng)急處置能力。扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，壓實各方責(zé)任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。一、概述安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）解讀

為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，國務(wù)院安委會近日印發(fā)《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，著重在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量,切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一、概述

《方案》共提出了八個方面20條具體措施，同時國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，推動地方黨委政府、部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位進一步強化統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念；重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升；全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。一、概述

《方案》強調(diào)，各省級安委會、國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)要建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制，切實加大督促推動力度。要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。要進一步強化法治思維，加快推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂，健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，優(yōu)化考核巡查方式方法，將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，嚴格問責(zé)問效，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。一、概述二、總體要求安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）解讀

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主,堅持標(biāo)本兼治、重在治本,將遏制重特大事故的關(guān)口前移到管控重點行業(yè)、重點領(lǐng)域容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險，著力消減重大風(fēng)險，著力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執(zhí)行不到位而形成的重大事故隱患，著力整治群眾身邊突出安全隱患開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，落細落實安全生產(chǎn)十五條硬措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項,切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平,推動重大事故隱患動態(tài)清零,不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。一、指導(dǎo)思想

通過三年治本攻堅,地方黨委和政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，堅守安全紅線的意識更加強烈,消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強;重點行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關(guān)部門齊抓共管,全鏈條排查整治重大事故隱患的責(zé)任體系，安全監(jiān)管能力顯著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量,2025年底前有效遏制重大事故隱患增量,2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制;針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升;全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,重特大生產(chǎn)安全事故多發(fā)勢頭得到有效遏制。二、主要目標(biāo)三、主要任務(wù)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）解讀

重點分2個專題和20個方面深入推動實施。三、主要任務(wù)8個專題20個方面三、主要任務(wù)

(一)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)行動。

1.會同中央黨校集中開展重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人專題安全教育培訓(xùn),固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋，其中:2024年，重點開展礦山企業(yè)主要負責(zé)人和二級三級醫(yī)院消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、重點文物保護等單位消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn);2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責(zé)任人集中培訓(xùn)。各地區(qū)及國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位要結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的有關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。三、主要任務(wù)

(二)開展重大事故隱患判定標(biāo)準體系提升行動。

2.總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標(biāo)準,形成覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的較為完備的標(biāo)準體系。對于已經(jīng)出臺重大事故隱患判定標(biāo)準的行業(yè)領(lǐng)域,要及時修訂完善,增強操作性和實用性,并針對新問題、新風(fēng)險補充完善標(biāo)準要求;對于以推薦性標(biāo)準或以試行、暫行辦法等文件出臺的,2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性國家標(biāo)準等,增強權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標(biāo)準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關(guān)視頻,規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。三、主要任務(wù)(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。

3.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風(fēng)險評估會商機制,有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果等:結(jié)合地區(qū)實際制定開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。

4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查(高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次),完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。完善行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、企業(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究。三、主要任務(wù)(三)開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。

5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度,建立政府負有安全監(jiān)管職責(zé)有關(guān)部門審核把關(guān)銷號機制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度,確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫,2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總,推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人、實際控制人,實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。三、主要任務(wù)(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。

7.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展,持續(xù)加大?；分卮笪ｋU源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，2024年底前建設(shè)完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警全覆蓋,2026年底前安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。三、主要任務(wù)(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。

8.及時更新先進適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄，明確在用設(shè)備報廢標(biāo)準，加大?；贰⒌V山、尾礦庫、工貿(mào)、煙花爆竹、建設(shè)施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標(biāo)”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理,2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)大力推進“機械化換人、自動化減人”,提升礦山、?；贰熁ū?、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領(lǐng)域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災(zāi)報警和滅火裝置。研究制定強制性標(biāo)準推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應(yīng)用。三、主要任務(wù)(四)開展安全科技支撐和工程治理行動。

9.深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。三、主要任務(wù)(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

10.推動?；?、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容。出臺《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)基本條件》標(biāo)準，加強設(shè)備配備和設(shè)施建設(shè)，對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復(fù)核，2024年底前清退一批不符合條件的機構(gòu)。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，2025年底前建成國家層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。三、主要任務(wù)(五)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動。

11.結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍:時間等規(guī)定要求，健全教育培訓(xùn)效果督導(dǎo)檢查機制，切實強化教育培訓(xùn)動態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制,提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓(xùn)和管理，切實提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

12.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練(高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次)，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應(yīng)急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍，滿足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。三、主要任務(wù)(六)開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動。

13.結(jié)合國際通用的安全管理體系經(jīng)驗做法,2024年試點建設(shè)中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標(biāo)準，2025年聚焦大中型企業(yè)修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理體系基本規(guī)范，研究制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理體系基本規(guī)范，適時更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化定級標(biāo)準。

14.探索實行安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理體系定級制度，積極推動引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理體系大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)企業(yè)在減少檢查頻次、復(fù)產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責(zé)任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準化標(biāo)桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進經(jīng)驗。三、主要任務(wù)(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。

15.建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制,落實獎勵資金、完善保密制度,充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制,完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施,對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎,激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議,提升從業(yè)人員愛企如家的強烈安全意識。三、主要任務(wù)(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。

16.綜合運用“四不兩直”明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式,聚焦重大事故隱患排查整治,深入推進精準執(zhí)法,集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患,對“零處罰”、“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度,完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒“一案雙罰”等手段,落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人，明確終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。2024年底前，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度,完善行政裁量權(quán)基準,組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應(yīng)用力度,推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。三、主要任務(wù)(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。

17.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等人員力量,強化責(zé)任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應(yīng)急救援等工作,推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。落實好國家安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍動態(tài)管理機制,根據(jù)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設(shè)，全面提升技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平,強化專業(yè)應(yīng)急救援支撐保障。三、主要任務(wù)(七)開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動。

18.聚焦重大事故隱患排查整治,強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)。三年內(nèi)，結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，對全國安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)。組織編制執(zhí)法培訓(xùn)教材，推動各地開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，省市有關(guān)部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用外部專業(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導(dǎo)幫扶。大力選聘執(zhí)法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務(wù)輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制,切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。三、主要任務(wù)(八)開展全民安全素質(zhì)提升行動。

19.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育,培育公眾安全意識,聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急”這個主題和目標(biāo),持續(xù)開展全國安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，將安全教育納入國民教育體系，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在省市縣三級電視等媒體設(shè)置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題,制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓(xùn)吸取。因地制宜加快建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

20.深化公路水運建設(shè)“平安工程”“平安農(nóng)機”“平安漁業(yè)”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作,在全國評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領(lǐng)作用。四、保障措施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）解讀四、保障措施(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各省級安委會、國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)要召開專題會議進行動員部署，建立完善信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導(dǎo)檢查等機制,切實加大督促推動力度。各省級安委會主要負責(zé)同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作,聽取進展情況匯報,協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門安全生產(chǎn)突出問題;有關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時研究新情況、解決新問題,定期向分管負責(zé)同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。國務(wù)院安委會各有關(guān)成員單位要加強督促指導(dǎo)，推動落實屬地安全責(zé)任。全面規(guī)范并建立省市縣三級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責(zé)任分工和工作目標(biāo)，按程序報上級安委會辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓(xùn)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課程,突出重大事故隱患排查整治方面的內(nèi)容，加強經(jīng)常性教育培訓(xùn)。國務(wù)院安委會辦公室將成立工作專班，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動力度,各地區(qū)也要加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)治本攻堅工作。四、保障措施(二)加強安全投入。

各地區(qū)要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預(yù)算,確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金,切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門單位要聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，張藍圖繪到底，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策,不斷提升本質(zhì)安全水平。各地區(qū)、各有關(guān)部門要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標(biāo)影響企業(yè)正常安全投入。四、保障措施(三)完善法規(guī)制度。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步強化法治思維，加強宏觀調(diào)控和配套政策供給,增強安全生產(chǎn)綜合能力。要加快推進危險化學(xué)品安全法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂，聚焦安全生產(chǎn)重點難點問題推動不斷完善有關(guān)工作規(guī)定要求,健全常態(tài)化工作機制，切實提升安全生產(chǎn)依法治理能力和水平。要推動一批涉及安全生產(chǎn)的推薦性標(biāo)準轉(zhuǎn)化為強制性標(biāo)準，加強重點行業(yè)領(lǐng)域強制性標(biāo)準監(jiān)督落實,積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標(biāo)準和企業(yè)標(biāo)準，從源頭上提升安全防范能力。要積極推動設(shè)區(qū)的市制定完善安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準，因地制宜加強安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。四、保障措施(四)強化正向激勵。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要用好正向激勵手段,在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察、評優(yōu)評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照黨和國家有關(guān)規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在同等條件下可按規(guī)定注意提拔晉升。要加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導(dǎo)和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。四、保障措施(五)強化考核巡查。

國務(wù)院安委會將把治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查重點，拉開考核梯次并如實向黨中央報告,將考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價的重要參考;優(yōu)化考核巡查方式方法,將“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”作為安全督查長效機制，建立完善安委會督辦交辦制度,對重大事故隱患排查整治不力等突出問題及時約談、通報、曝光。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位也要結(jié)合實際，分級建立健全考核巡查、督導(dǎo)督辦、責(zé)任倒查等各項工作機制,緊盯重點行業(yè)，突出重點地區(qū)，緊抓與群眾密切相關(guān)的區(qū)域和點位開展督導(dǎo)檢查，嚴格問責(zé)問效,推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。五、亮點工作安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）解讀五、亮點工作(一)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，是在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神、綜合分析研判安全生產(chǎn)面臨形勢和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略安排

習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，近期又針對一些地方接連發(fā)生重特大事故作出重要指示，強調(diào)“人民至上、生命至上”，要求堅決克服麻痹思想和僥幸心理，進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示響鼓重錘、語重心長，為深入實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動提供了根本遵循、注入了強大動力。同時，近年來，我國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，但安全生產(chǎn)面臨的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，特別是去年以來一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大和有影響的生產(chǎn)安全事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)單位在統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面還存在一定差距，安全基礎(chǔ)不夠牢固，本質(zhì)安全水平總體不高，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓(xùn)十分慘痛，需要我們聚焦當(dāng)前制約安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，深入實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅決遏制重特大事故發(fā)生。五、亮點工作(二)形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架

《方案》共提出了8個方面20條具體措施，同時國務(wù)院安委會辦公室集中印發(fā)了各部門牽頭制定的31個部門子方案，形成了“1+31”的安全生產(chǎn)治本攻堅行動總體框架，推動各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位利用三年時間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。五、亮點工作(三)重點推動“人防、技防、工程防、管理防”

當(dāng)前，生產(chǎn)安全事故屢屢發(fā)生，既有人為因素的“軟肋”，也有環(huán)境和設(shè)施設(shè)備的“硬傷”。此次三年行動緊緊圍繞提高企業(yè)“人、機、環(huán)、管”4個要素的質(zhì)量，部署實施一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，既提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平、又促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“人防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全教育培訓(xùn)和從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升兩個行動，將“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”培訓(xùn)模式從化工、燃氣擴展到礦山、消防、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域，分年度對主要負責(zé)人集中培訓(xùn)教育。各地區(qū)、各行業(yè)要組織對未覆蓋到的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責(zé)人開展安全教育培訓(xùn)。嚴格生產(chǎn)經(jīng)營單位“三類重點人員”安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理。2024年對安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行清理整頓，確保從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量?！凹挤馈焙汀肮こ谭馈狈矫?，要開展安全科技支撐和工程治理行動，加大高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用和升級改造力度，大力推進“機械化換人、自動化減人”，淘汰落后工藝和設(shè)備。深入開展老舊場所消防設(shè)施升級改造、公路安全生命防護工程建設(shè)、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應(yīng)急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。“管理防”方面，要開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)行動，結(jié)合國際通用安全管理體系，建立完善中國特色的安全生產(chǎn)管理體系，分別制定大中型以及小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理體系基本規(guī)范，打造一批安全生產(chǎn)標(biāo)準化標(biāo)桿企業(yè)單位，落實達標(biāo)企業(yè)正向激勵政策。五、亮點工作(四)有效承接重大事故隱患排查整治2023行動，部署開展了重大事故隱患判定標(biāo)準體系提升行動和重大事故隱患動態(tài)清零行動。

去年，國務(wù)院安委會部署開展了重大事故隱患專項排查整治2023行動，明確了51個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準和重點檢查事項，各地排查重大事故隱患39.52萬項（是2020-2022年三年行動期間排查數(shù)量的8.1倍），排查質(zhì)量明顯提高。此次治本攻堅三年行動進一步承接2023行動成果，部署開展了重大事故隱患判定標(biāo)準體系提升行動和重大事故隱患動態(tài)清零行動。

《方案》提出，要針對新問題、新風(fēng)險，及時修訂完善一批重大事故隱患判定標(biāo)準。要通過制作視頻、標(biāo)準解讀、檢查指南等方式，宣傳普及標(biāo)準。要推動企業(yè)建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，企業(yè)主要負責(zé)人每季度帶隊至少開展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），主動消除隱患，不能等靠政府部門為其當(dāng)“安全保姆”。要建立健全責(zé)任倒查機制，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，嚴肅責(zé)任追究。要結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負責(zé)人培訓(xùn)班，對安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓(xùn)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員能力和水平。要完善政府掛牌督辦和部門把關(guān)銷號等機制，加大專業(yè)指導(dǎo)力度。

《方案》要求，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患