回良玉副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上的講話

回良玉副總理在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議上的講話這次會議是本屆政府成立以來召開的第二次國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議，要緊任務(wù)是以科學(xué)進(jìn)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，回憶總結(jié)本屆政府成立以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成就和體會，認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢，謀劃部署當(dāng)前和今后一個時期的工作，著重研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策措施。剛才，財政部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作做了全面匯報，與會同志談了專門好的意見。下面，我講幾點(diǎn)意見：一、充分確信成績，深刻認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要意義在這一時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐中，各地既堅持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創(chuàng)新，積存了專門多寶貴體會，值得認(rèn)真總結(jié)，以更好地推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)。概括起來是“五個堅持”：一是堅持“兩個著力、兩個提高”的指導(dǎo)思想。即著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵的格局，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進(jìn)。二是堅持多元化的投入機(jī)制。按照以政府為引導(dǎo)、農(nóng)民為主體、社會各界廣泛參與的原則，調(diào)動各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度。2003年至2006年，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金384億元，引導(dǎo)各類投入1138億元。三是堅持綜合性的開發(fā)方式。實(shí)行人力、財力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合進(jìn)展，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益整體提高。這是遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合我國資源稟賦特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的有效開發(fā)方式。四是堅持嚴(yán)格的資金和項(xiàng)目治理制度。建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的治理體系，完善各項(xiàng)治理方法，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全和高效使用，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。五是堅持推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新。完善投入政策，分類確定不同地區(qū)資金配套比例。創(chuàng)新資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他支農(nóng)資金，提高資金使用效率。健全國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，形成上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理體制。以上這些體會，是我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)踐的偉大制造和群眾聰慧的結(jié)晶，也是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作必須遵循的差不多準(zhǔn)則。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，處在積極進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要時期。農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生前所未有的深刻變革，我在去年中央農(nóng)村工作會議上概括為幾個方面：即農(nóng)業(yè)多種功能開始日益凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深入調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)快速變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。在如此的歷史背景下，連續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，具有十分重要的意義。一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在穩(wěn)固增加農(nóng)業(yè)投入中具有引導(dǎo)作用。進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村，關(guān)鍵是要增加投入。中央財政用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金數(shù)量可觀而且在逐年增加，是支持農(nóng)業(yè)進(jìn)展的一筆實(shí)實(shí)在在的投入。同時，用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的財政資金具有較強(qiáng)的引導(dǎo)和帶動效應(yīng)，能夠成倍帶動各方面的資金投入農(nóng)業(yè)，這是其他投入難以比擬的。連續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有助于加快建立穩(wěn)固增長的支農(nóng)資金機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在確保糧食安全和要緊農(nóng)產(chǎn)品供給中具有支撐作用。解決好13億人的吃飯咨詢題始終是頭等重要的大事。盡管這些年我國農(nóng)業(yè)進(jìn)展取得了龐大成就，但近一段時刻糧食、豬肉等農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，再次警示我們，糧食安全和其他要緊農(nóng)產(chǎn)品供給咨詢題決不能小視。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養(yǎng)活不斷增加的人口，必須連續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)糧食等要緊農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)固增產(chǎn)的基礎(chǔ)。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中具有促進(jìn)作用。構(gòu)筑各種資源有效利用、比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、競爭力明顯增強(qiáng)的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要緊任務(wù)。通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，建立優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民連續(xù)增收。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展中具有保證作用。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)村勞動力老化等是制約我國農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展的突出咨詢題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以“綜合”性的開發(fā)方式，多管齊下、多措并舉、多策配合，既著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平，又注重加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧；既有效開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，提高資源的利用率，又嚴(yán)格愛護(hù)自然資源，確保資源的永續(xù)利用，從而有力地推動農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可連續(xù)進(jìn)展?？傊?，在進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關(guān)鍵作用和日益廣泛的深刻阻礙。因此，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作不僅不能削弱，還要連續(xù)加強(qiáng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入不僅不能減少，還要連續(xù)增加。我們要牢牢把握國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大的重要機(jī)遇，充分利用全社會關(guān)注“三農(nóng)”的良好氛圍，緊緊抓住國家財力快速增長的有利條件，認(rèn)真研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大舉措，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在的突出咨詢題，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作提高到一個新的水平。二、明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)各項(xiàng)工作黨的十六大以來，在連續(xù)出臺的四個指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都對搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)視察，并就新形勢下連續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)做了重要指示。我們要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的部署，與時俱進(jìn)地做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作。依照現(xiàn)時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面臨的新形勢新任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，按照進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，更加注重支持糧食主產(chǎn)區(qū)，更加注重支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，努力提高農(nóng)業(yè)整體素養(yǎng)、效益和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可連續(xù)進(jìn)展。那個指導(dǎo)思想，既表達(dá)了“兩個著力、兩個提高”的差不多精神，也表達(dá)了近年來中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的要緊任務(wù)是，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)愛護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。在這四項(xiàng)要緊任務(wù)中，最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)固進(jìn)展和農(nóng)民連續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的差不多任務(wù)。同時，在每項(xiàng)任務(wù)中也要明確開發(fā)重點(diǎn)。受全球氣候變化的阻礙，我國水旱災(zāi)難趨于頻繁，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的關(guān)鍵是解決好水的咨詢題，要切實(shí)加強(qiáng)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和抗旱水源工程建設(shè)，因地制宜進(jìn)展現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，實(shí)行山水田林路綜合治理，把中低產(chǎn)田建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的規(guī)范化農(nóng)田。在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面，重點(diǎn)要放在支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品高效種植養(yǎng)殖基地建設(shè)上，著力推進(jìn)集中連片的規(guī)模開發(fā)和批量生產(chǎn)，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，穩(wěn)步提高基地的綜合生產(chǎn)能力和原料供給能力，同時要穩(wěn)固和完善農(nóng)村差不多經(jīng)營制度，扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民穩(wěn)固增加收入。在推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要重點(diǎn)支持良種良法良飼的推廣應(yīng)用，搞好先進(jìn)適用技術(shù)的組合配套，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，努力把開發(fā)項(xiàng)目區(qū)建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，條件較好的開發(fā)項(xiàng)目區(qū)要領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并發(fā)揮應(yīng)有的帶動和輻射作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終要堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，這是一條差不多原則。13個糧食主產(chǎn)省份耕地面積占全國的64%、糧食產(chǎn)量占全國的73%。糧食主產(chǎn)區(qū)在全國農(nóng)業(yè)進(jìn)展格局中具有舉足輕重的地位。抓住了主產(chǎn)區(qū)那個重點(diǎn)，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了制約主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)展的難題，就夯實(shí)了全國農(nóng)業(yè)連續(xù)穩(wěn)固進(jìn)展的基礎(chǔ)。國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目安排要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金要進(jìn)一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，各項(xiàng)增產(chǎn)增收增效措施也要在糧食主產(chǎn)區(qū)集成投入，重點(diǎn)建設(shè)和提升現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)，提高項(xiàng)目區(qū)的阻礙力和帶動力。要支持糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，加大對糧食加工項(xiàng)目的扶持力度，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬就業(yè)渠道，進(jìn)展地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。三、完善體制機(jī)制，全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平新時期給予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新使命，新形勢對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提出了新要求。我們必須與時俱進(jìn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化保證措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活力，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)再上新臺階。一要完善統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要組成部分，作為市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支農(nóng)的重要手段，必須自覺服從和服務(wù)于進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，主動參與建立支農(nóng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、支農(nóng)資金配合使用的開發(fā)機(jī)制。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃要與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)進(jìn)展、生態(tài)建設(shè)、土地整理、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等相銜接。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入要與其他農(nóng)業(yè)資金相配合，渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、各記其功、形成合力。要通過科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、統(tǒng)籌安排開發(fā)項(xiàng)目，幸免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，提高支農(nóng)資金的整體效率。二要完善投入增長機(jī)制。要按照鞏固、完善、加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的要求，順應(yīng)公共財政治理體制改革趨勢，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助、滾動開發(fā)”的投入開發(fā)機(jī)制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地點(diǎn)財政要進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，地點(diǎn)財政要按照規(guī)定比例將配套資金列入預(yù)算，確保足額落實(shí)到位。要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探究采納先建后補(bǔ)等方式，通過以獎代補(bǔ)、拍賣產(chǎn)權(quán)等形式，鼓舞和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增加投入。要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，連續(xù)改革和完善財政資金投入方式，通過投資參股經(jīng)營、有無償投入結(jié)合、貸款貼息、競爭立項(xiàng)等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會資金增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入。三要完善資金和項(xiàng)目治理機(jī)制。資金治理講規(guī)范，項(xiàng)目治理講程序，一直是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學(xué)治理的一大特色，也是確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有效發(fā)揮作用的重要制度保證。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)治理機(jī)制，健全科學(xué)治理制度，使資金和項(xiàng)目治理的各個環(huán)節(jié)有章可循，堵塞治理漏洞。要嚴(yán)格資金治理，改進(jìn)財政資金的分配方法和風(fēng)險操縱方法，確保資金規(guī)范分配、安全運(yùn)行和有效使用。要不斷強(qiáng)化優(yōu)化項(xiàng)目治理，完善項(xiàng)目前期立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收考評和監(jiān)測評判機(jī)制，認(rèn)真實(shí)行專家評審制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金和項(xiàng)目公示制。加強(qiáng)建后工程管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體，完善運(yùn)營體制，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)成果長期發(fā)揮效益。四要完善部門協(xié)同機(jī)制。要連續(xù)堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)席會議工作機(jī)制，共同研究農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重大事項(xiàng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在研究制訂工作重點(diǎn)、開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容時，要加強(qiáng)與聯(lián)席會議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。聯(lián)席會議各成員單位要按照建立“支農(nóng)投資規(guī)劃、打算銜接和部門信息溝通工作機(jī)制”的要求，緊密協(xié)作，互相支持，健全完善多部門共同協(xié)商和參與的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)制，共同凝聚推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的力量。各級農(nóng)口部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，科學(xué)布局，集中投入，共同組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目。五要完善組織保證機(jī)制。地點(diǎn)各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置，作為進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力抓手，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，使之與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作機(jī)構(gòu)要建立健全治理制度，加強(qiáng)內(nèi)部治理，落實(shí)治理