關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的調(diào)查報(bào)告土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整調(diào)查報(bào)告〔龍陵縣國(guó)土資源局楊順平〕一、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及權(quán)屬調(diào)整概況項(xiàng)目名稱(chēng)：龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目。建設(shè)規(guī)模307.44公頃2005年6月25日，龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)境內(nèi)普降暴雨，全鎮(zhèn)19個(gè)村委會(huì)不同程度受到阻礙，致使3500多畝田地受損，1400多畝稻田成災(zāi)，沖毀壩塘10余處，橋涵2座，溝渠120多處，防護(hù)擋墻500多米，造成直截了當(dāng)經(jīng)濟(jì)缺失700多萬(wàn)元，直截了當(dāng)阻礙災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活。龍陵縣政府、縣國(guó)土資源局及時(shí)向保山市政府、市國(guó)土資源局上報(bào)了?云南省保山市龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾項(xiàng)目建議書(shū)?。項(xiàng)目于2005年上報(bào)省國(guó)土資源廳，2006年4月17日省國(guó)土資源廳下發(fā)了?關(guān)于2006年度第一批省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目入庫(kù)的通知?〔云國(guó)土資耕〔2006〕51號(hào)〕文件，龍陵縣國(guó)土資源局托付云南地質(zhì)工程第二勘察院對(duì)項(xiàng)目區(qū)災(zāi)毀土地整理復(fù)墾進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制，項(xiàng)目由此進(jìn)入實(shí)施。為省級(jí)投資重點(diǎn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)預(yù)算總投資848.02萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)位于龍陵縣北部鎮(zhèn)安鎮(zhèn)，距縣城22公里，地理位置東經(jīng)98°48′49″—98°50′43″，北緯24°40′26″—24°43′一三″。項(xiàng)目區(qū)土地隸屬龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)的大壩、鎮(zhèn)南、鎮(zhèn)安、鎮(zhèn)北、鎮(zhèn)東、金河、八○八、官岑等村委會(huì)。項(xiàng)目區(qū)東以上溝為界，南以洗菜河為界，西以320國(guó)道為界,北以河尾及壩邊線為界。項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)工日期為2007年9月20日。項(xiàng)目竣工日期為2008年3月31日。完成土地整理32一八.55公頃；土地復(fù)墾一三93.05公頃。新增耕地面積1627.95公頃，新增耕地比例35.30﹪。表1土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目情形項(xiàng)目數(shù)量〔個(gè)〕投資規(guī)?！踩f(wàn)元〕建設(shè)規(guī)?！踩f(wàn)畝〕新增耕地〔萬(wàn)畝〕國(guó)有土①集體土②承包經(jīng)營(yíng)權(quán)③農(nóng)場(chǎng)數(shù)(個(gè))農(nóng)戶數(shù)(戶)村(個(gè))小組(個(gè))農(nóng)戶數(shù)(戶)人數(shù)(人)州市項(xiàng)目④1850.530．460．16772144372一五竣工項(xiàng)目⑤1850.530.460．16772144372一五表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目情形項(xiàng)目數(shù)量〔個(gè)〕投資規(guī)模〔萬(wàn)元〕建設(shè)規(guī)?！踩f(wàn)畝〕新增耕地〔萬(wàn)畝〕所有權(quán)調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整①其他權(quán)益調(diào)整②國(guó)有土地〔萬(wàn)畝〕集體土〔萬(wàn)畝〕面積〔萬(wàn)畝〕農(nóng)戶數(shù)〔戶〕人數(shù)〔人〕面積〔萬(wàn)畝〕州市項(xiàng)目1850.530.460.160.141443竣工項(xiàng)目③1850.530.460.160.141443二、權(quán)屬調(diào)整的做法1、土地開(kāi)發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整對(duì)象該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為4611.6畝，其中土地平坦32一八.55畝，土地復(fù)墾一三93.05畝。平坦后的土地因基礎(chǔ)設(shè)施占用，部分承包經(jīng)營(yíng)戶的耕地位置和面積發(fā)生了變化，依據(jù)保持原位置不動(dòng)，不變不調(diào)整，小變小調(diào)整，大變大調(diào)整的原那么，對(duì)部分基礎(chǔ)設(shè)施占用阻礙位置和面積的田塊作部分調(diào)整。調(diào)整前制定?權(quán)屬調(diào)整方案?和?權(quán)屬調(diào)整實(shí)施細(xì)那么?，經(jīng)村民三分之二以上同意，村委會(huì)審查后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，逐級(jí)上報(bào)縣人民政府審批后，依照批準(zhǔn)的方案和細(xì)那么，由鄉(xiāng)人民政府組織，村級(jí)成立權(quán)屬調(diào)整小組，組長(zhǎng)由村領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)任，涉及的村民小組組長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)本村的土地權(quán)屬調(diào)整工作，村民小組也成立同樣的小組，由全體村民舉薦辦事公道，有一定威望的村民參加。項(xiàng)目區(qū)土地整理復(fù)墾面積4600畝，需土地權(quán)屬調(diào)整的面積1400畝，未調(diào)整的面積因基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有占用土地，平坦復(fù)墾后按原承包面積和大至位置歸還農(nóng)民耕種。項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整共涉及7個(gè)村民委員會(huì)，72個(gè)村民小組，1443戶，72一五人，依照村規(guī)民約規(guī)定，采納一事一議的方式，經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表同意，結(jié)合本村民小組實(shí)際，制定了具體的分配方法，普遍按照承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定的承包人口承擔(dān)義務(wù)和享有權(quán)益，為此，承包人口即作為參與土地分配的對(duì)象參與土地面積調(diào)整。權(quán)屬調(diào)整范疇7各村，原有承包經(jīng)營(yíng)人口72一五人，現(xiàn)有人口7273人，自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)不算為承包人口，58人不在承包人口范疇內(nèi)，不參與土地權(quán)屬調(diào)整。2、項(xiàng)目土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀確定該項(xiàng)目原那么上對(duì)所有權(quán)不作調(diào)整，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以農(nóng)戶持有的土地承包證為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效證件，農(nóng)業(yè)部門(mén)依照該證確定的四至范疇和面積造冊(cè)，作為面積核實(shí)的依據(jù)，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍采納全站儀實(shí)地逐戶面積測(cè)量核實(shí)，戶主簽字認(rèn)可，并張榜公示7天，最后確定該戶面積，平坦后作為權(quán)屬調(diào)整的要緊依據(jù)。土地承包時(shí)分配的土地是按照產(chǎn)量差異確定土地質(zhì)量等級(jí)，按土地不同質(zhì)量搭配調(diào)整。土地平坦后，除了道路，水利、電力設(shè)施的便利條件對(duì)耕地質(zhì)量有一定阻礙外，耕作條件、土壤結(jié)構(gòu)、光照條件、ph值、土層厚度等不受阻礙。耕作層達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，耕地質(zhì)量短時(shí)刻內(nèi)還難以確定等級(jí)，因此不把土地內(nèi)在質(zhì)量作為土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)，分配時(shí)權(quán)屬調(diào)整的土地不劃分等級(jí)，不考慮道路，水利、電力設(shè)施的阻礙。土地利用現(xiàn)狀全部為水田，道路通達(dá)率40﹪以上，灌溉保證率達(dá)98﹪，機(jī)械化程度90﹪以上。3、土地權(quán)屬調(diào)整的類(lèi)型、做法該項(xiàng)目平坦后的土地所有權(quán)原那么上不做調(diào)整，在平坦期間，建設(shè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府已在開(kāi)工前作了權(quán)屬調(diào)查，依照調(diào)查結(jié)果，按權(quán)屬界線組織施工，不打亂原所有權(quán)，只對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的位置和面積作部分適當(dāng)調(diào)整。土地平坦前作權(quán)屬調(diào)查、由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍采納全站儀測(cè)量，統(tǒng)計(jì)承包經(jīng)營(yíng)戶的面積，經(jīng)測(cè)繪人員、調(diào)查人員、承包經(jīng)營(yíng)戶主共同確認(rèn)后，戶主簽字認(rèn)可平坦前的面積。而后在測(cè)量的基礎(chǔ)上平坦土地，將平坦后的土地重新調(diào)整。平坦后的土地仍舊存在土地質(zhì)量等級(jí)差異，受道路通達(dá)、排灌溝渠是否便利，土地質(zhì)量等級(jí)的阻礙，調(diào)整時(shí)農(nóng)戶期望值較高，都期望調(diào)整在道路、水利條件好的地塊，便于耕種治理和排灌。為此，村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?實(shí)施方案?和?細(xì)那么?的基礎(chǔ)上，依據(jù)村規(guī)民約和歷史適應(yīng)，采取〝一事一議〞的方法，另外制定土地權(quán)屬分配具體方法：①土地平坦后，不論在何位置，都屬于水田，不分等級(jí)，所有田塊按同等級(jí)對(duì)待；②依據(jù)歷史適應(yīng)，調(diào)整前戶主排序編號(hào)抽簽，從編號(hào)1為第一個(gè)調(diào)整人，按照小動(dòng)大不變的原那么，依此類(lèi)推進(jìn)行調(diào)整；③采納全仗儀實(shí)地測(cè)量，現(xiàn)場(chǎng)記錄面積，造冊(cè)登記，由戶主簽字認(rèn)可，并發(fā)放權(quán)屬面積和位置調(diào)查通知書(shū)，作為承包合同變更的依據(jù)，辦理承包合同變更手續(xù)。4、權(quán)屬調(diào)整原那么該項(xiàng)目區(qū)地處320國(guó)道旁，項(xiàng)目實(shí)施后，生產(chǎn)道、機(jī)耕路配套建設(shè)、交通便利，交通條件在原基礎(chǔ)上提高了20%，通達(dá)度較好，差不多能滿足生產(chǎn)需要；水利設(shè)施以溝渠為主，水利化程度提高了40%，排灌通暢、灌溉保證率達(dá)98%。因此，在權(quán)屬調(diào)整制定方案時(shí)重點(diǎn)考慮〝相對(duì)集中〞和〝按原面積分配〞的原那么。為了便于機(jī)械化作業(yè)，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，調(diào)整后的權(quán)屬面積要相對(duì)集中。然而原耕種的田塊面積假如等級(jí)質(zhì)量較差，由原耕種的農(nóng)戶連續(xù)調(diào)整耕種，依照〝小動(dòng)大不變〞的原那么，將零星分散的田塊調(diào)整集中在一處，方便農(nóng)戶治理和機(jī)械化作業(yè)。整理后的土地，因基礎(chǔ)設(shè)施占用部分農(nóng)田，部分農(nóng)戶的田塊占用后，面積減少，位置移動(dòng)，局部區(qū)域或部分小組的田塊面積增加或者減少，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所有受益戶共同承擔(dān)面積增減，按比例調(diào)整后，分配土地面積。5、權(quán)屬調(diào)整程序和方法該項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整共分為：前期權(quán)屬面積測(cè)量調(diào)查、整理后調(diào)整面積調(diào)查，以及權(quán)屬調(diào)整。①前期土地權(quán)屬調(diào)查。項(xiàng)目實(shí)施前期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行公告，將土地整理復(fù)墾的規(guī)模、投資、項(xiàng)目區(qū)范疇、涉及的村組名稱(chēng)、項(xiàng)目工程內(nèi)容向社會(huì)公告。召開(kāi)村組干部會(huì)議，安排布置土地平坦需要做的工作，重點(diǎn)是統(tǒng)一思想，征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的明白得和支持。制定權(quán)屬調(diào)查方案，由村委會(huì)組織，村民小組具體實(shí)施，農(nóng)業(yè)中心配合，將整理前的面積調(diào)查登記造冊(cè)，并在村組公示七天，對(duì)原權(quán)屬面積有異議的，公示期間能夠復(fù)核，公示期滿后不再作調(diào)整，并以此做為土地整理后權(quán)屬調(diào)整的重要依據(jù)。②平坦后的田塊面積測(cè)量調(diào)查。土地平坦后盡管新增了部分耕地，但基礎(chǔ)設(shè)施占用了部分農(nóng)田，原農(nóng)戶的面積有了大的變動(dòng)，平坦后的面積必須準(zhǔn)確把握，與原總面積對(duì)比，是否增減，依照增減的比例調(diào)整到戶。將原面積和平坦后的面積對(duì)比增減的比例再作公示，使項(xiàng)目區(qū)涉及權(quán)屬調(diào)整的農(nóng)戶心中有數(shù)。③權(quán)屬調(diào)整。制定權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)那么，以及村民小組依照村規(guī)民約和歷史適應(yīng)再制定權(quán)屬調(diào)整具體方法。?權(quán)屬調(diào)整實(shí)施方案?在征求村組和部分村民代表的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照縣人民政府批準(zhǔn)的?實(shí)施方案?制定具體實(shí)施細(xì)那么，指導(dǎo)村組搞好權(quán)屬調(diào)整，實(shí)施細(xì)那么經(jīng)村民一事一議確定，認(rèn)可后在村組兩組進(jìn)行公示3天，無(wú)異議后依此細(xì)那么組織實(shí)施。權(quán)屬采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)、村級(jí)負(fù)責(zé)、村民小組組織實(shí)施的方式進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整的方式和程序，由村民小組召開(kāi)會(huì)體村民會(huì)議，先按照原田塊的大至位置依據(jù)平坦后的增減面積進(jìn)行抽簽排序，依次在現(xiàn)場(chǎng)分配，按從上到下或從左到右的順序進(jìn)行，不以地類(lèi)等級(jí)來(lái)劃定。因平坦土地是采取機(jī)械施工，按規(guī)劃設(shè)計(jì)需要達(dá)到的一些技術(shù)指標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)，造成田塊顯現(xiàn)新的土地等級(jí)矛盾，調(diào)整時(shí)地類(lèi)較差，農(nóng)戶難同意，為了解決這些矛盾，促使權(quán)屬調(diào)整順利進(jìn)行，調(diào)整的同時(shí)，凡涉及達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，實(shí)行高埂處理、砂礫石清運(yùn)補(bǔ)助，戶主投勞補(bǔ)機(jī)械施工不足，如平坦后局部田塊田坎過(guò)高，耕作層不足，砂礫石較多等，農(nóng)民投勞整理自己的田塊能夠減少權(quán)屬調(diào)整時(shí)的抵觸情緒。6、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶參與土地權(quán)屬調(diào)整情形該項(xiàng)目順利完成全部工程內(nèi)容，離不開(kāi)項(xiàng)目區(qū)寬敞農(nóng)戶的參與和支持。權(quán)屬調(diào)整直截了當(dāng)涉及農(nóng)民的切身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府十分重視權(quán)屬調(diào)整工作，每個(gè)時(shí)期都讓農(nóng)民參與。制定?實(shí)施方案?時(shí)草擬了方案，廣泛征求群眾意見(jiàn)，盡可能結(jié)合實(shí)際，便于操作，群眾同意；權(quán)屬調(diào)查結(jié)果實(shí)行公示，以防將農(nóng)戶的土地面積登記少，或多登記，阻礙其他農(nóng)戶的面積分配，造成新的矛盾糾紛；制定?實(shí)施細(xì)那么?征求意見(jiàn)，并依照實(shí)施細(xì)那么由村民再制定分配方法，使權(quán)屬調(diào)整更具有可操作性。7、權(quán)屬調(diào)整工作主體確定時(shí)考慮的因素與理由由于承包土地的經(jīng)營(yíng)主體是村民小組，在所有權(quán)不調(diào)整的情形下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，只在所有權(quán)范疇內(nèi)調(diào)整，因此，要以村民小組為主體，政府指導(dǎo)、村級(jí)負(fù)責(zé)，有利于權(quán)屬調(diào)整工作的開(kāi)展。8、土地權(quán)屬調(diào)整后土地確權(quán)落實(shí)等情形和具體做法土地權(quán)屬調(diào)整后，依據(jù)調(diào)整后的面積及時(shí)進(jìn)行了承包合同變更。權(quán)屬調(diào)整時(shí)，農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)簽字認(rèn)可，簽收了?確認(rèn)調(diào)整面積通知書(shū)?，在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)下，由村民小組具體組織實(shí)施，依照?確認(rèn)調(diào)整面積通知書(shū)?確定的面積變更承包合同書(shū)，四至界線相鄰戶主有變化的同時(shí)變更，爾后上報(bào)村委會(huì)審定，交農(nóng)業(yè)中心存檔。三、問(wèn)題與體會(huì)1、土地權(quán)屬調(diào)整中存在的要緊問(wèn)題平坦后的土地4600畝，實(shí)際需調(diào)整的面積1400畝，沒(méi)有進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整的土地，因未涉及面積調(diào)整，無(wú)需進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整和合同變更。需進(jìn)行調(diào)整的土地面積，分配原那么是按原面積進(jìn)行增減比例調(diào)整，小動(dòng)大不變，相對(duì)集中，零星歸并。然而由于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民應(yīng)分配的土地面積數(shù)量較少，平均每戶不到一畝，最少的只有0.3畝，整理后的田塊面積每丘田至少一畝，一畝以上的為多數(shù)，調(diào)整后一戶分配不到一丘田，戶與戶之間要新筑田埂做界址，使較為規(guī)范的整丘田顯得支離破裂，不完整，對(duì)今后進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不利。2、阻礙權(quán)屬調(diào)整因素一是?土地承包法?。依照?土地承包法?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地發(fā)包給承包人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)50年不變，農(nóng)民承包的土地受法律愛(ài)護(hù)，在調(diào)整時(shí)，直截了當(dāng)利益屬于農(nóng)民個(gè)人，而不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，調(diào)整的土地承包人不中意，或者不同意，村民小組組長(zhǎng)不能義正詞嚴(yán)愛(ài)護(hù)集體利益。二是土地質(zhì)量等級(jí)。平坦后的土地仍舊存在等級(jí)差，但分配時(shí)不能劃分土地等級(jí)，或者按等級(jí)分配。土地等級(jí)評(píng)判，在調(diào)整期間屬于新平坦的土地，三年內(nèi)還無(wú)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠論證一塊田的內(nèi)部質(zhì)量。道路通達(dá)程度、水利設(shè)施及其他配套設(shè)施對(duì)平坦土地有一定阻礙外，最直截了當(dāng)阻礙分配是土地當(dāng)時(shí)的質(zhì)量。因此在分配時(shí)不能確定土地等級(jí)或按等級(jí)分配。在分配時(shí)表面看土地質(zhì)量專(zhuān)門(mén)差，農(nóng)民不愿同意。平坦后的土地經(jīng)一年或更多時(shí)刻耕種，調(diào)整時(shí)表面看土地質(zhì)量專(zhuān)門(mén)差的地塊，經(jīng)營(yíng)治理得當(dāng)，產(chǎn)值產(chǎn)量不低于調(diào)整時(shí)表面看土地質(zhì)量專(zhuān)門(mén)好的土地的收入。土地面積增加或減少對(duì)權(quán)屬調(diào)整阻礙不大，農(nóng)民有從眾思想，只要大多數(shù)人同意都會(huì)支持和同意。人口的多少參與分配阻礙不大，按村規(guī)民約規(guī)定，各村有各村承擔(dān)義務(wù)和利益分配的規(guī)章和制度，只要結(jié)合實(shí)際，作好思想工作，統(tǒng)一了思想，大多數(shù)人同意即可。3、土地權(quán)屬調(diào)整的體會(huì)項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是做好權(quán)屬調(diào)整的要緊治理單位，土地開(kāi)發(fā)整理的全過(guò)程要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理工作成敗與否有直截了當(dāng)關(guān)系。從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府即進(jìn)入組織、宣傳、發(fā)動(dòng)時(shí)期，將資金組織形式，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，土地平坦阻礙權(quán)屬等做好宣傳和說(shuō)明工，爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)群眾的支持和明白得。制定實(shí)施方案必須考慮周全，在依法依規(guī)的前題下，盡量尊重當(dāng)?shù)氐臍v史適應(yīng)，以及村規(guī)民約的約定，充分依靠有威望的、辦事公平的本地村民。實(shí)施細(xì)那么一定要細(xì)，而且要結(jié)合各村民小組的具體實(shí)際，可操作性要強(qiáng)，由政府?dāng)M出草案，向村組征求意見(jiàn)，從上到下，再?gòu)南碌缴?，將群眾的廣泛意見(jiàn)梳理集中，形成比較完善的、可操縱性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)那么，指導(dǎo)村民小組進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整。平坦后的土地在調(diào)整前不作土地質(zhì)量評(píng)判，評(píng)判后的土地有等級(jí)質(zhì)量之分，顯現(xiàn)土地等級(jí)調(diào)整時(shí)必須按不同等級(jí)搭配分配，造成了新的土地位置分散，治理凌亂，達(dá)不到土地整理集中歸并的目的。而且，整理后的土地短期內(nèi)進(jìn)行評(píng)判，所采集的數(shù)據(jù)不能代表某一片區(qū)的土地質(zhì)量等級(jí)。平坦后的土地按水田、梯田、旱地等不同地內(nèi)分別進(jìn)行調(diào)整即可，否那么調(diào)整時(shí)矛盾較多，一時(shí)難以解決，不利于土地開(kāi)發(fā)整理工作的開(kāi)展。因此，權(quán)屬調(diào)整時(shí)要尊重各村民小組的意見(jiàn)，由村民自行確定調(diào)整的具體方法，工作才能順利開(kāi)展。4、土地權(quán)屬調(diào)整異議的類(lèi)型、特點(diǎn)和處理原那么、方法和程序、主體產(chǎn)生異議的類(lèi)型要緊有，調(diào)整后的土地不再路邊、離排灌溝渠較遠(yuǎn)、調(diào)整在田塊的幾個(gè)橫頭不方便治理、鄰里關(guān)系不行不想靠近等等。在權(quán)屬調(diào)整時(shí)，已考慮到矛盾糾紛較多，鎮(zhèn)政府成立了群眾工作組，配合村組做說(shuō)明和諧工作，由村民小組按村規(guī)民約調(diào)處，個(gè)別農(nóng)戶即使有意見(jiàn)，大多數(shù)人能夠同意，調(diào)整的土地權(quán)屬四至界線即能認(rèn)可。四、措施與建議成立領(lǐng)導(dǎo)小組在村級(jí)和村民小組一級(jí)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)范疇內(nèi)的土地權(quán)屬調(diào)整工作。建立健全各種制度、方案、細(xì)那么和調(diào)整方法，指導(dǎo)村民小組完成權(quán)屬調(diào)整工