《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2024/3/25《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1）規(guī)范性文件的合法性2）建設(shè)行政主管部門的具體行為的合法性與適用性3）建設(shè)行政執(zhí)法主體的合法性4）建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的實施情況5）處理行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些重大問題，特別是社會關(guān)注的問題6）調(diào)查研究法律、法規(guī)、規(guī)章實行中的問題，并提出處理意見7）其他需要監(jiān)督檢查的事項

（一）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案制度2、建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章實施情況報告制度3、建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況檢查制度4、重大行政處罰決定備案制度5、重要行政案件督查制度（二）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1、制定執(zhí)法檢查計劃2、書面檢查3、實地檢查4、檢查總結(jié)報告5、問題的處理（三）建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章幾種常見的建設(shè)工程行政執(zhí)法的行為1）行政處罰2）行政許可3）行政強制4）行政確認(rèn)5）行政裁決6）行政征收7）行政檢查《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

建設(shè)行政處罰是建設(shè)行政主管部門或其他權(quán)力機關(guān)對違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章，尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人實行懲戒或制裁的行為。

二、建設(shè)行政處罰

處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；4.責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；5.降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；6.法律行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1、法定原則2、公開、公正原則3、處罰與教育相結(jié)合的原則4、保障當(dāng)事人權(quán)利的原則（一）建設(shè)行政處罰的原則

建設(shè)行政處罰的原則是指對建設(shè)行政處罰的設(shè)定和實施具有指導(dǎo)性的準(zhǔn)則，與其他行政處罰具有一致性。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

建設(shè)行政處罰的實施機關(guān)是指對違反建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章的行為有權(quán)給予行政處罰的機關(guān)或法定組織。

（二）建設(shè)行政處罰的實施機關(guān)行政機關(guān)授權(quán)的實施機關(guān)委托實施機關(guān)《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

建設(shè)行政處罰的程序是指建設(shè)行政處罰的方式、方法、步驟的總稱。建設(shè)行政處罰的程序為：

（三）建設(shè)行政處罰的程序1.簡易程序

指國家行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項當(dāng)場進行處罰的行政處罰程序?！督ㄔO(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章其程序為：1）表明身份2）確認(rèn)違法事實3）告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利4）制定行政處罰決定書5）送達處罰決定書6）執(zhí)法人員作出的行政處罰決定必須向所屬行政機關(guān)備案7）當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2一般程序

是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序以外，行政處罰通常所適用的程序。一般程序包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、處罰決定書送達、申訴等程序。

3聽證程序

是指行政機關(guān)為了查明案件事實，公正合理地實施行政處罰，在決定行政處罰的過程中通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

建設(shè)行政司法是指建設(shè)行政機關(guān)依據(jù)法定的權(quán)限和程序進行行政調(diào)解、行政復(fù)議和行政仲裁，以解決相應(yīng)爭議的行政行為。

第四節(jié)建設(shè)行政復(fù)議與行政訴訟1、行政調(diào)解

指在行政機關(guān)的主持下，以法律為依據(jù)，以自愿為原則，通過說服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人通過協(xié)商互諒達成協(xié)議。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2、行政復(fù)議

指在相對人不服行政執(zhí)法決定時，依法向指定的部門提出重新處理的申請。

3、行政仲裁

行政仲裁是指國家行政機關(guān)以第三者身份，依照法律、法規(guī)和協(xié)議，按照法定程序?qū)μ囟ǖ拿袷隆⒔?jīng)濟的勞動爭議居中調(diào)解，進行有約束力的裁決活動。

4、行政訴訟《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1.行政復(fù)議的特征行政復(fù)議審查的對象是具體行政行為。行政復(fù)議以合法性和適當(dāng)性為審查標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議以書面審查為主要方式行政復(fù)議屬于依申請的行政行為行政復(fù)議屬于要式行政行為一、建設(shè)行政復(fù)議《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2、行政復(fù)議的受案范圍

1）行政復(fù)議的肯定范圍（1）復(fù)議機關(guān)不僅受理行政違法案件，還受理行政不當(dāng)案件，對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性均進行審查（2）復(fù)議機關(guān)不僅受理侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)引起的行政爭議案件，還受理侵犯其他合法權(quán)益的行政爭議案件，比如侵犯受教育權(quán)、政治自由、宗教信仰自由、文化自由等的行政案件《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2）行政復(fù)議的附帶范圍

當(dāng)事人可以在申請行政復(fù)議時可以一并對“行政規(guī)定”提出審查申請，但必須同時滿足下列條件：當(dāng)事人必須對具體行政行為申請行政復(fù)議作出該具體行政行為的依據(jù)是某“行政規(guī)定”當(dāng)事人認(rèn)為該“行政規(guī)定”不合法該“行政規(guī)定”由具有行政職權(quán)的主體制定并發(fā)布，但不能屬于國務(wù)院的規(guī)范性文件以及行政規(guī)章《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章3）行政復(fù)議的排除范圍（1）內(nèi)部行政行為（2）行政法規(guī)和規(guī)章（3）居間行為《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章3、復(fù)議申請人1）申請人資格的轉(zhuǎn)移：申請人死亡的，其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬）可以作為申請人；有權(quán)申請的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為申請人2）代理申請：申請人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請；申請人可以委托代理人代為參加復(fù)議《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

受理申請人副本送達被申請人提出審理被申請人書面答復(fù)

執(zhí)行不予答復(fù)復(fù)議期限屆滿15日內(nèi)向法院起訴

接到不予受理決定書之日15日內(nèi)向法院起訴

復(fù)議申請不予受理上級行政機關(guān)責(zé)令其受理或直接受理4、行政復(fù)議程序《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1）申請復(fù)議的期限自知道具體行政行為之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的除外2）復(fù)議不停止執(zhí)行但有下列例外：（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請人申請停止執(zhí)行，復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的。《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章3）復(fù)議決定１.維持決定具體行政行為事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)２.履行決定（限期履行）被申請人不履行法定職責(zé)的３.撤銷決定、變更決定、確認(rèn)違法決定（1）主要事實不清、證據(jù)不足的；（2）適用法律依據(jù)錯誤的；（3）違反法定程序的；（4）超越或者濫用職權(quán)的；（5）具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)臎Q定撤銷或者確認(rèn)具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

合法維持決定無效確認(rèn)無效決定作為撤銷前效力存在撤銷決定違法撤銷前效力不存在確認(rèn)違法決定具違法履行沒有意義體行不作為履行有意義的履行決定政行合法行政復(fù)議法沒有規(guī)定（應(yīng)當(dāng)是駁回）為

行政復(fù)議決定

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章4）復(fù)議決定的執(zhí)行1、被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。2、申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行終局裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：（1）維持決定，由作出原具體行政行為的行政機關(guān)強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行；（2）改變決定，由行政復(fù)議機關(guān)強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章5、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系一．復(fù)議選擇型行政復(fù)議行政訴訟具體行政行為

行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情形：（1）復(fù)議維持的，告原機關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機關(guān)；（3）復(fù)議機關(guān)不予受理的，既可以告復(fù)議機關(guān)，也可以告原機關(guān)（4）復(fù)議機關(guān)不予答復(fù)的，既可以告復(fù)議機關(guān)，也可以告原機關(guān)?！督ㄔO(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章二．復(fù)議前置型1、適用于：有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議的行政裁決；有關(guān)納稅數(shù)額爭議的行政征收2、具體行政行為行政復(fù)議行政訴訟注意，復(fù)議完了，如何起訴？四種情況：（1）復(fù)議維持的，告原機關(guān)；（2）復(fù)議改變的，告復(fù)議機關(guān)；（3）復(fù)議機關(guān)不予受理的，只能告復(fù)議機關(guān)（4）復(fù)議機關(guān)不予答復(fù)的，只能告復(fù)議機關(guān)?！督ㄔO(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章三．復(fù)議前置終局型1、適用于：根據(jù)國務(wù)院或者省級政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省級政府針對有關(guān)自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)爭議裁決作出的復(fù)議決定2、具體行政行為行政復(fù)議（終局不可訴）《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章

建設(shè)行政訴訟，主要是指公民法人或者其他組織在認(rèn)為建設(shè)行政主管部門及其工作人員的行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時，依法向法院請求司法保護，并有法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。

二、建設(shè)行政訴訟（一）建設(shè)行政訴訟的范圍

是指法律規(guī)定的，法院受理審判一定范圍內(nèi)建設(shè)行政案件的權(quán)限。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章訴訟時效期間的種類（1）普通訴訟時效期間：2年。除法律有特別規(guī)定外，民事權(quán)利均適用于普通訴訟時效期間。（2）特別訴訟時效期間：1年和4年。針對一些特殊的民事權(quán)利。

短期1年：

①身體受到傷害要求賠償?shù)模?/p>

②出售質(zhì)量不合格商品未聲明的；

③延付或拒付租金的；

④寄存財物被丟失或者毀損的；

特殊4年：國際貨物的買賣合同或技術(shù)進出口合同爭議提起訴訟或者仲裁的期限為4年。（3）權(quán)利的最長保護期限訴訟時效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予受理?！督ㄔO(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1）對罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務(wù)等行政處罰不服的；2）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；3）認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或不予答復(fù)的；4）認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；5）認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的；6）法律法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！督ㄔO(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章（二）建設(shè)行政訴訟的起訴和受理

建設(shè)行政訴訟的起訴是指原告對建設(shè)活動的爭議與違法建設(shè)行為向人民法院提出訴訟請求的一種訴訟行為。

建設(shè)行政訴訟的受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認(rèn)為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案并予審理的訴訟行為。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章1、起訴的期限：申請人不服復(fù)議決定的，可在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不做決定的，申請人可在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。直接向人民法院訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道做出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。2、起訴的方式：書面形式。《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章（三）建設(shè)行政訴訟的審理和判決1建設(shè)行政訴訟審理的原則和制度

(1)決定是否停止具體行政行為的執(zhí)行；(2)公開審理原則；(3)回避原則；(4)不適用調(diào)解的原則；(5)撤訴制度；(6)缺席判決制度。

《建設(shè)法規(guī)教程》劉文峰第一章2行政訴訟的法律