加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

?關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知>的實施意見?的重點解讀

.一?實施意見?出臺背景二三主要內(nèi)容?實施意見?主要內(nèi)容?實施意見?重點解讀四貫徹落實需要把握的原那么.一、?實施意見?出臺背景2021年3月，我國煤礦接連發(fā)生三起特別重大事故，平安生產(chǎn)形勢凸顯嚴峻。國務院于2021年7月19日下發(fā)了?關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕〔以下簡稱?通知?〕.為貫徹落實?通知?精神，結(jié)合行業(yè)特點，推動?；菲髽I(yè)更好的落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，制定了?關于危險化學品企業(yè)貫徹落實<國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知>的實施意見?安監(jiān)總管三【2021】186號?！埠喎Q?實施意見?〕.出臺?實施意見?，主要基于以下考慮：一是認真貫徹落實國務院?通知?精神，將?通知?要求在危化品企業(yè)具體和細化，使其更具針對性和可操作性。二是結(jié)合一個時期?；菲桨采a(chǎn)暴露出的突出問題，對企業(yè)平安生產(chǎn)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)提出明確的要求，加快推進危化品平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。.大連“7.16〞爆炸火災事故.南京“7.28〞爆炸事故.三是催促和指導企業(yè)切實落實平安生產(chǎn)主體責任平安生產(chǎn)事故是指生產(chǎn)經(jīng)營過程發(fā)生的事故。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，因此必須承擔平安生產(chǎn)主體的責任。國家有關平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準等，只有企業(yè)落實后才會顯現(xiàn)效果。只有絕大局部企業(yè)做到平安生產(chǎn)后，全國平安生產(chǎn)形勢才會根本好轉(zhuǎn)。政府平安生產(chǎn)監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點都是指導和推動企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責任。.從2021年7月底開始，平安監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等部門在調(diào)研的根底上，就進一步加強?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)工作起草了?實施意見?初稿。會同有關部門先后進行了10屢次修改，廣泛征求了企業(yè)、政府相關部門的意見，并達成一致。經(jīng)總局審議通過，工信部會簽后，2021年11月3日，以安監(jiān)總管三〔2021〕186號文件正式出臺。.?實施意見?是繼2021年國務院安委辦?關于進一步加強危險化學品平安生產(chǎn)工作的指導意見?之后，?；奉I域出臺的又一個平安生產(chǎn)的重要文件。必將對加強?；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)工作，推進全國平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。.二、?實施意見?主要內(nèi)容?實施意見?共9局部、38條，23頁。表達了?通知?精神，表達了“平安生產(chǎn)，預防為主〞的原那么要求和平安生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。體制、機制和責任體系建設工藝過程管理提升本質(zhì)安全作業(yè)過程管理現(xiàn)場作業(yè)安全事故事件管理防范能力提升加強應急管理提升響應水平規(guī)范安全培訓提高全員意識嚴格檢查考核促進制度執(zhí)行開展安全達標提升管理水平加強安全監(jiān)管指導管理力度.第一局部〔共7條〕闡述了強化平安生產(chǎn)體制、機制建設，建立健全企業(yè)全員平安生產(chǎn)責任體系的具體意見。分別從建立和不斷完善平安生產(chǎn)責任體系、建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度、加強平安生產(chǎn)管理機構(gòu)建設、建立和嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度、及時排查治理事故隱患、切實加強職業(yè)健康管理、建立健全平安生產(chǎn)投入保障機制等七個方面對企業(yè)提出了明確要求。.第二局部〔共8條〕闡述了強化工藝平安管理，提升本質(zhì)化平安水平的具體要求。分別從加強建設工程平安管理、積極開展工藝〔PROCESS.過程〕風險分析、確保設備設施完整性、大力提高工藝自動化控制與平安儀表水平、加強變更管理、加強重大危險源管理、高度重視儲運環(huán)節(jié)的平安管理、加快平安生產(chǎn)先進技術研發(fā)和應用等八個方面對企業(yè)平安生產(chǎn)提出了明確要求。.第三局部〔共4條〕闡述了加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場平安的具體要求。分別從開展作業(yè)前風險分析、嚴格作業(yè)許可管理、加強作業(yè)過程監(jiān)督、加強對承包商的管理等四個方面對企業(yè)提出了詳細要求。第四局部〔共3條〕闡述了實施標準化平安培訓管理，提高全員平安意識和操作技能的具體意見。分別從進一步標準和強化企業(yè)平安培訓教育管理、企業(yè)主要負責人和平安生產(chǎn)管理人員要主動接受平安管理資格培訓考核、加強特種作業(yè)人員資格培訓等三個方面對企業(yè)提出了詳細要求。.第五局部〔共3條〕闡述了加強應急管理，提高應急響應水平的具體意見。分別從建立健全企業(yè)應急體系、完善應急預案管理、建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預警機制等三個方面對企業(yè)提出了詳細要求。第六局部〔共4條〕闡述了加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力的具體意見。分別從加強平安事件管理、加強事故管理、深入分析事故原因、切實吸取事故教訓等四個方面對企業(yè)提出了詳細要求。.第七局部〔共2條〕闡述了嚴格檢查和考核，促進管理制度有效運行的具體意見。分別從加強平安生產(chǎn)監(jiān)督檢查、嚴格績效考核兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。第八局部〔共2條〕闡述了全面開展企業(yè)平安生產(chǎn)標準化建設，持續(xù)提升企業(yè)平安管理水平的具體意見。分別從全面開展平安達標、深入開展平安文化建設兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。.第九局部〔共5條〕闡述了切實加強危險化學品平安生產(chǎn)監(jiān)督和管理的具體意見。分別從進一步加大平安監(jiān)管力度、制定落實化工行業(yè)平安開展規(guī)劃，嚴格危險化學品平安生產(chǎn)準入、加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的平安監(jiān)管、加強城市危險化學品平安監(jiān)管、嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度、嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)平安事故等五個方面對政府監(jiān)管提出了具體要求。.?實施意見?前八局部是對企業(yè)如何落實平安生產(chǎn)主體責任提出的具體要求，占了19頁，33條，需要企業(yè)具體落實；第九局部是對政府如何監(jiān)督和指導企業(yè)落實主體責任提出的要求，占4頁，需要各級政府有關部門組織落實。文件重點放在了危險化學品企業(yè)如何落實主體責任、加強平安生產(chǎn)上，要求比較具體，兼有行業(yè)指導的作用。.三、?實施意見?要點解讀〔1〕建立全員責任體系。平安生產(chǎn)，落實責任是關鍵。平安生產(chǎn)不僅是分管平安生產(chǎn)的領導和平安管理部門的事，首先更要強調(diào)主要負責人的平安生產(chǎn)責任，同時也是全員的責任。企業(yè)內(nèi)所有人員、所有部門都要有與其崗位相匹配的明確的平安生產(chǎn)職責，并對各自工作范圍內(nèi)平安工作負責。.〔2〕企業(yè)主要負責人的責任。?實施意見?中對企業(yè)主要負責人的平安職責用了較多筆墨進行了闡述，目的在于強調(diào)一把手落實平安生產(chǎn)責任至關重要。.企業(yè)一把手在平安生產(chǎn)方面要做好的工作：1、領導企業(yè)建立落實黨和國家平安生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)標準的制度。2、及時、準確把握企業(yè)平安生產(chǎn)形勢，做好前瞻性工作。3、領導企業(yè)建立和不斷完善平安生產(chǎn)管理的體制〔機構(gòu)、人員、責任制、管理制度、特別是選好平安管理部門和其他部門主要負責人〕。4、采取有效措施，保證平安生產(chǎn)管理體制的有效運行〔機制問題〕。5、保證平安投入滿足平安生產(chǎn)的需要。6、帶頭履行平安生產(chǎn)職責，領導企業(yè)倡導先進的平安文化，用先進的管理方法全面提升平安生產(chǎn)水平?！?管理層會議

帶班、值班和巡視管理評審

安委會平安生產(chǎn)部門管理會議每季一次

每周一次每月一次每年一次

領導的作用每天作用發(fā)揮影響結(jié)果.〔3〕建立和不斷完善平安生產(chǎn)規(guī)章制度。?實施意見?中規(guī)定應建立至少包含以下內(nèi)容的平安生產(chǎn)規(guī)章制度。工藝管理，設備管理，電氣儀表管理，公用工程管理，開停車管理，平安操作規(guī)程，施工與檢維修〔特別是動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、臨時用電作業(yè)、破土作業(yè)等〕平安規(guī)程，平安技術措施管理，變更管理，巡回檢查，平安檢查和隱患排查治理；事故管理，廠區(qū)交通平安，防火防爆，防塵防毒，防泄漏，重大危險源，關鍵裝置與重點部位管理；危險化學品平安管理，帶值班管理，承包商管理，勞動防護用品管理；平安生產(chǎn)例會，平安教育培訓，平安生產(chǎn)獎懲等。.建立和不斷完善平安生產(chǎn)責任體系、平安生產(chǎn)規(guī)章制度與時俱進持續(xù)改進.〔4〕建立并嚴格執(zhí)行領導干部帶班制度領導帶班制度要結(jié)合化工企業(yè)的實際情況制定，重在及時了解掌握基層平安生產(chǎn)責任制落實情況、平安生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題和快速應急指揮。領導帶班值班還可以密切干群關系，及時掌握企業(yè)平安生產(chǎn)動態(tài)。.什么時候帶班：對裝置重點和要害部位進行特殊作業(yè)〔開停車、停工搶修、重大工藝調(diào)整、特級動火、危險的受限空間作業(yè)等〕、發(fā)生重大異常生產(chǎn)情況和突發(fā)事件及在特殊時段〔重大活動、節(jié)假日、夜間〕，干部值班管理制度.doc企業(yè)領導干部必須帶〔值〕班。如何抓好帶班制度的落實？.〔5〕強化工藝〔過程〕平安管理，提升本質(zhì)化平安水平目前對工藝過程平安管理重視不夠裝置〔硬件〕工藝過程管理〔軟件〕人員危害或風險關鍵是將各層次的〞洞“降低到最少最小事故阻止或控制.工作要點：一是從源頭保證平安，規(guī)定大型和采用危險化工工藝的裝置，原那么上要由具有甲級資質(zhì)的化工設計單位設計。這是化工裝置本質(zhì)平安的需要，必須高度重視化工裝置平安設計問題。.二是對重要建設工程〔大型和采用危險化工工藝的裝置〕在初步設計完成后要進行危險與可操作性分析〔HAZOP〕。化工建設工程平安設計管理導那么.doc〔AQ/T3033-2021〕今年5月1日起施行，?導那么?的制定為化工裝置設計階段查找平安設計漏洞，標準平安設計審核，控制和消除化工裝置設計缺陷，保證投產(chǎn)后的平安運行提出了原那么要求。.三是企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理和監(jiān)控制度，逐級建立并落實從主要負責人到全體員工的隱患排查治理和監(jiān)控機制。要將隱患排查治理納入日常平安管理，使隱患排查治理工作制度化、常態(tài)化，做到隱患整改的措施、責任、資金、時限和預案“五到位〞。同樣隱患和問題不應反復出現(xiàn)。.隱患排查應包括人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)及管理缺陷。不能只局限于物的不平安狀態(tài)。建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)、消除和舉報事故隱患的人員，應當給予獎勵和表彰。這是落實全員參與，實現(xiàn)預防事故的有效措施。平安管理是系統(tǒng)工程，系統(tǒng)工程的有效運行必須是系統(tǒng)全員參與。.四是新開發(fā)的危險化學品生產(chǎn)工藝，必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的根底上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。這是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，最大程度躲避風險的必要過程，必須堅持。沒經(jīng)過相應環(huán)節(jié)就直接放大到工業(yè)化生產(chǎn)的事故教訓很多。.五是對大力提高工藝自動化控制與平安儀表水平提出要求。化工裝置運用自動化控制技術，是提高本質(zhì)平安化水平的重要手段，是減少和防范事故的有效措施，同時可以提高勞動生產(chǎn)率，減少作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量。.六是高度重視變更管理

使用新工藝、新設備、新材料、新方法，如果不事先進行風險辨識和控制，很容易引發(fā)事故，因此必須加強變更管理。變更管理要有制度。實施變更前應對變更過程產(chǎn)生的風險進行分析和控制。任何未履行變更程序的變更，不得實施。任何超出變更批準范圍和時限的變更必須重新履行變更程序。.七是強調(diào)加強重大危險源管理重大危險源發(fā)生事故后果嚴重。企業(yè)要按有關標準辨識重大危險源，建立健全重大危險源平安管理制度，落實重大危險源管理責任，制定重大危險源平安管理與監(jiān)控方案，建立重大危險源平安管理檔案，按照有關規(guī)定做好重大危險源備案工作。企業(yè)、尤其是企業(yè)負責人一定要對重大危險源管理做到心中有數(shù)。總局正在制定?危險化學品重大危險源平安監(jiān)督管理暫行規(guī)定?。.八是加強和改進工藝〔PROCESS/過程〕平安管理企業(yè)要按照化工企業(yè)工藝平安管理實施導那么.要求，全面開展、加強和改進化工工藝〔過程〕平安管理。.〔6〕加強作業(yè)過程管理，確?，F(xiàn)場平安從開展作業(yè)前風險分析、嚴格作業(yè)許可管理、加強作業(yè)過程監(jiān)督、加強對承包商的管理等四個環(huán)節(jié)加強管理。作業(yè)過程最容易出現(xiàn)平安事故，必須采取有效措施切實嚴格管理。.作業(yè)前要全面開展風險分析作業(yè)過程中嚴格作業(yè)許可管理，尤其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設備檢修作業(yè)等危險性作業(yè)必須選好管好承包商

作業(yè)過程管理加強作業(yè)過程平安監(jiān)控.許可證制度是一種有效的管理方法，許可證的審批過程是平安條件和措施確實認過程，是發(fā)現(xiàn)作業(yè)風險、消除隱患的過程，千萬不要怕麻煩、走形式，作業(yè)許可管理是吸取眾多血的事故教訓的產(chǎn)物，是保證作業(yè)平安的有效手段。作業(yè)過程抓好預防和控制措施的落實是關鍵。實施意見用較大篇幅對如何加強作業(yè)過程監(jiān)督提出了具體要求，必須認真落實。.加強作業(yè)過程管理必須選好、管好承包商當前承包商作業(yè)過程中的平安生產(chǎn)事故多發(fā)，承包商管理是我國危化品企業(yè)平安管理的薄弱環(huán)節(jié)。要正確認識承包商事故的性質(zhì)，把承包商的平安生產(chǎn)用企業(yè)內(nèi)部同樣的標準來嚴格管理，甲方要用強有力的手段推動乙方落實平安生產(chǎn)主體責任，甚至實施更加嚴格管理，因為承包商引發(fā)的事故后果往往容易擴大化，多數(shù)傷及到甲方人員和財產(chǎn)、聲譽。對承包商加強管理是國際通行的做法，也是企業(yè)管理水平和履行社會責任的表達。.〔7〕加強平安教育培訓，提高全員平安意識和操作技能教育培訓的目的是使從業(yè)人員認識危化品平安生產(chǎn)的規(guī)律，熟悉有關危化品特性和平安生產(chǎn)的特點，熟練掌握操作規(guī)程，能夠駕馭相應的裝置和設備?！澳サ恫徽`砍柴工〞在這里有更深的含義，不磨刀不但砍不了柴，還有可能搭上自家和周邊人員生命與財產(chǎn)，造成人財兩空。.危險化工工藝的操作工已列入特種作業(yè)人員，?特種作業(yè)人員平安技術培訓考核管理規(guī)定?國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號已規(guī)定危險化學品特種作業(yè)人員的要求。危險化工工藝從業(yè)人員的準入門檻已有明確規(guī)定〔高中及以上文化程度〕，各地監(jiān)管部門和企業(yè)要高度重視。.當前，一些地區(qū)化工開展迅速，對新建化工企業(yè)平安生產(chǎn)來講，最大的瓶頸不是資金、也不是資源，而是人才。尤其化工方面的人才成長周期較長。培訓是人才成長的必由之路，新企業(yè)要變招工為招生，老企業(yè)培訓要持續(xù)深入，講求實效。.1932年的美國.〔八〕關于應急管理。一是應急管理應追求預防為主、無急可應、有急可控。事前工作做到位，才有可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員具有在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人的直接決策權和指揮權。

.二是建立完善企業(yè)平安生產(chǎn)預警機制。這是平安生產(chǎn)的新要求，也是提升平安管理水平的新探索，通過全員參與和相應的技術手段，把影響平安的要素變化情況綜合量化，及時反映企業(yè)、裝置的平安風險變化趨勢，起到對平安生產(chǎn)的預警作用。這是一種新的平安生產(chǎn)理念，一些平安生產(chǎn)管理好的企業(yè)已開始實踐。中國平安生產(chǎn)協(xié)會可以給企業(yè)提供有關平安生產(chǎn)預警管理的指導與效勞。..(9)加強事故事件管理，進一步提升事故防范能力

一是關口前移，抓好事件管理。危險化學品平安管理工作要抓大不放小，以小見大，抓小防大，加強事件管理的目的是為了預防傷亡事故。企業(yè)如果抓好事件管理，管理好異常工況、非方案停工、泄漏等平安事件，必然減少或杜絕大事故發(fā)生的幾率?；な鹿拾l(fā)生大多數(shù)都有一個漸進的過程，抓好事件管理是關口前移的重要抓手。.

死亡

因傷無法工作列入工傷記錄

急救

未遂事件不平安的行為或狀況及管理缺陷為什么要抓大不放?。?/p>

由此圖可看出，從險些失誤至危及生命平安有極大的差別，但都取決于我們對平安的重視程度。

傷害的金字塔.

二是加強事故管理。

措施有效〔完善制度〕“四不放過”

查清原因吸取教訓責任明晰加強事故管理是一個老生常談的話題，但具體到自己的事故，局部單位和個人總是不敢正視，總想方設法大事化小,小事化了。吸取事故教訓不深刻、不全面，防范措施針對性差，這種事故學費白交、鮮血白流狀況，必須改變。.事故查處要堅持“依法依規(guī)、實事求是、注重實效〞和“四不放過〞的原那么，用事故教訓推動平安生產(chǎn)工作。事故查處要注意一定要“四不放過〞而不是“一不放過〞或“二不放過〞，并要注意“四不放過〞的排序。.〔10〕嚴格檢查和考核是促進管理制度有效運行的必要手段企業(yè)平安生產(chǎn)工作同企業(yè)的其他管理工作一樣，必須有布置〔制度)，有檢查，有考核。通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題，分析形成問題的原因，采取有針對性的措施，防止同類或類似問題再次發(fā)生。千萬不能有檢查沒考核，更不能有布置沒檢查，平安生產(chǎn)是一個PDCA持續(xù)改進的過程。檢查和考核是平安管理必不可少的手段。.〔11〕認真開展平安生產(chǎn)標準化建設開展平安生產(chǎn)標準化建設是推動企業(yè)落實主體責任的有力措施，是持續(xù)提升企業(yè)平安管理水平的好載體。平安標準化根本標準是平安管理規(guī)律的總結(jié)、凝練和固化，實施平安標準化是提升企業(yè)管理水平的捷徑。平安標準化是企業(yè)落實平安生產(chǎn)主體責任的載體與平臺。實施標準化建設必須與日常工作緊密結(jié)合，防止“兩層皮〞現(xiàn)象?？偩纸诠嘉；菲髽I(yè)平安生產(chǎn)三級評審標準.doc。.

美國OSHAPSM要素ProcessSafetyInformation工藝平安信息ProcessHazardAnalysis工藝危險分析EmployeeParticipation員工參與OperatingProcedures操作程序Training培訓Contractors承包商HotWorkPermit動火作業(yè)證(SafeWorkingPractices)〔平安作業(yè)規(guī)程〕MechanicalIntegrity機械完整性ManagementofChange變更管理Pre-StartupSafetyReview預開車平安審查IncidentInvestigation事故調(diào)查EmergencyPlanningandResponse緊急方案和響應ComplianceAudits合規(guī)性審計TradeSecrets商業(yè)機密.〔12〕關于加強政府監(jiān)管一是正確理解和積極配合政府的平安生產(chǎn)監(jiān)管。在平安生產(chǎn)上政府監(jiān)管和企業(yè)管理的目標完全一致。二是關注政府監(jiān)管政策的新變化、新要求。

對發(fā)生較大以上死亡事故的企業(yè)要依法停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴重的要暫扣平安生產(chǎn)許可證，情節(jié)特別嚴重的要依法撤消平安生產(chǎn)許可證。對發(fā)生重大事故或一年內(nèi)發(fā)生兩次較大事故的企業(yè)，一年內(nèi)禁止新建和擴建危險化學品建設工程。.新要求：如加強對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學品輸送管道的平安監(jiān)管、加強城市危險化學品平安監(jiān)管、嚴格執(zhí)行危險化學品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴格執(zhí)行危險化學品生產(chǎn)平安事故逐級掛牌督辦、公告制度等。連續(xù)性：?國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品平安生產(chǎn)工作的指導意見?〔安委辦〔2021〕26號〕。.四、貫徹?實施意見?需要把握的原那么一是充分認識?通知?和?實施意見?出臺的意義。?通知?是繼2004年國務院?關于進一步加強平安生產(chǎn)工作的決定?、2005年國務院第116次常務會議提出平安生產(chǎn)12項治本之策之后，國務院出臺的又一個平安生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)平安生