全球技術貿(mào)易格局中的中國技術貿(mào)易政策doc12

全球技術貿(mào)易格局中的中國技術貿(mào)易政策doc121中國技術貿(mào)易政策面臨的困難最近幾年，隨著中國經(jīng)濟和科技力量的迅速進展，許多中國頂尖的IT、家電企業(yè)，推出了許多行業(yè)技術標準，成立了許多標準聯(lián)盟。由信息產(chǎn)業(yè)部牽頭、吸引企業(yè)參與的標準組，制定了有關標準，例如3G手機技術TD-SCDMA、無線電頻率識不標簽標準RFID、中國自主的DVD換代標準EVD、無線局域網(wǎng)（WLAN）鑒不和保密基礎結構國家標準WAPI等等，且大多成為了國家標準。除此之外，中國正在進行微處理器“龍芯”、3G手機技術TD-SCDMA的自行研制，開發(fā)取代微軟操作系統(tǒng)等等與標準有關的實踐。可見，中國企業(yè)和政府差不多認識到標準在國家經(jīng)濟進展中的龐大作用，標準差不多作為企業(yè)和國家核心競爭力的來源之一而受到中國企業(yè)、政府和學界的高度重視，開始進入嘗試進展時期。

從國際貿(mào)易角度講，比較優(yōu)勢是進行雙邊貿(mào)易的基礎，美國的比較優(yōu)勢是技術和資本密集型產(chǎn)品，其中高科技產(chǎn)品則是美國具有全球競爭力的產(chǎn)品，但美國出于冷戰(zhàn)思維，一直堅持限制高技術產(chǎn)品的對華出口。2001年1月布什政府上臺后，更為嚴格地限制對中國的技術出口。許多在中國開拓市場的美國公司，例如IBM、惠普、SUN等大公司都認為其在華商業(yè)利益因為美國政府嚴格的技術出口管制而深受其害。2001年美國商業(yè)部總共收到了1294件對華技術出口申請，其中72%被通過，3%被拒絕，25%不予受理，也確實是講，被美國政府“腰斬”的對中國的技術轉(zhuǎn)讓項目難道高達38%。

20世紀90年代以來，中國一直在主動爭取美國能多少改變在對華技術出口方面極為苛刻的操縱，促進兩國經(jīng)貿(mào)關系的深入進展。但由于美國政府連續(xù)對中美在技術合作方面的進展采取“打壓”的立場，中美技術轉(zhuǎn)讓與合作成為兩國經(jīng)貿(mào)關系中最為滯后的領域。這些限制措施不僅實質(zhì)性地降低了中美技術貿(mào)易的水平，而且對美中經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的擴大和進展也是一大制約因素。因為一樣的出口產(chǎn)品競爭力較差，難以開拓中國市場，因此美國采取貿(mào)易愛護主義政策，持續(xù)對中國產(chǎn)品進行反傾銷訴訟或是采取進口限制措施。美國多年來的對華出口限制實際上是捆住了自己的手腳，其從全然上并不能阻止中國的技術進步。美國政府所實施的對華惡意性質(zhì)的技術出口管制體制，客觀上差不多成為了中美經(jīng)貿(mào)進展和兩國互利合作深層次進行的最大障礙，直截了當削弱了美國公司在中國市場的銷售份額和市場阻礙力，也是中國爭取技術進步基礎上的工業(yè)化努力的一大挫折。

2全球技術貿(mào)易的格局及中國所處的地位

貿(mào)易自由化符合社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)社會化進展的客觀規(guī)律，是世界經(jīng)濟進展的客觀要求和必定趨勢，也是世界貿(mào)易組織的差不多貿(mào)易規(guī)則和要緊目標。從國家的角度動身，貿(mào)易自由化不但有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)換，而且有利于拓展國民經(jīng)濟進展的空間，并產(chǎn)生諸如帶動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和高級化進展、增加對外投資、引發(fā)技術進步、促進國民生產(chǎn)總值的增長等聯(lián)動效應；更有利于提升市場經(jīng)濟運行機制的效率，從而加速經(jīng)濟體制的改革和創(chuàng)新、充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度的功能并推動現(xiàn)代化企業(yè)的成長。然而，國際貿(mào)易的重要組成部分——技術貿(mào)易并未沿著自由化的軌跡進展。隨著科技和經(jīng)濟的進展，國際技術貿(mào)易額和重要性都在持續(xù)增加，但全球技術貿(mào)易的格局卻嚴峻不合理。發(fā)達國家壟斷了核心技術，處于整個產(chǎn)業(yè)鏈的最上端，而國內(nèi)廠商只能掙取微薄的組裝費和加工費。更可怕的是，利用其技術標準，國外廠商已劃定了游戲圈子和規(guī)則，國內(nèi)廠商只能亦步亦趨，沒有任何勝出的機會。據(jù)測算，國際技術市場的80%是集中在西方發(fā)達國家，進展中國家與發(fā)達國家的交易額一樣僅占10%左右，而進展中國家之間的貿(mào)易額比例往往更低。

國際技術市場這種不合理的格局，不僅阻礙了進展中國家科技水平的提升，而且也制約了國際技術貿(mào)易本身進一步的進展。這種結果的產(chǎn)生，源于歐美等發(fā)達國家一直以來奉行的技術自主創(chuàng)新政策，以及它們對進展中國家高新技術出口的限制，這不僅阻礙了進展中國家在技術進展方面的學習能力，也嚴峻制約了進展中國家技術貿(mào)易對經(jīng)濟增長的奉獻度。

建國50多年來，中國技術貿(mào)易取得了龐大的成就。在技術進口方面，1950年，中國共引進450個項目，總金額37億美元。而在2004年，中國共登記技術引進合同8605份，合同總金額138.56億美元，分不是1950年的19.1倍和3.7倍。技術進口為促進中國工農(nóng)業(yè)技術進步，提升科學技術水平，增強中國自力更生的能力，縮小中國與發(fā)達國家經(jīng)濟技術水平的差距，加快社會主義現(xiàn)代化建設進程以及提升人民生活水平發(fā)揮了重要作用。在技術出口方面，盡管中國起步較晚，但通過十多年努力，也逐步進展起來。僅高新技術出口一項，2005年前5個月，總金額就達到761.3億美元，同比增長率達到33%。

總體來講，中國技術貿(mào)易的進展相當迅速，前景良好。從絕對數(shù)值來看，進出口進展差不多均衡；從速度來看，出口的增長明顯高于進口的增長。

盡管中國技術貿(mào)易逐年迅速進展，在中國對外貿(mào)易中的比重持續(xù)上升，對國民經(jīng)濟進展的奉獻也越來越大，然而與發(fā)達國家相比還存在著較大的差距。

1）

中國高新技術產(chǎn)品的進出口概況及與發(fā)達國家之間的比較（見圖1、2）。

從圖1、2能夠看出，近年來，中國高新技術產(chǎn)業(yè)進展迅速，不管在出口依舊在進口方面，均取得了較大的進步，且占商品進出口額、工業(yè)制成品進出口額的比重逐年增高，為中國產(chǎn)業(yè)結構的升級與優(yōu)化做出了一定的奉獻。然而，由于中國整體技術水平不高，仍需要大量引進國外的先進技術、進口先進設備來提升中國的整體競爭力，因此，每年中國的高新技術產(chǎn)品貿(mào)易均顯現(xiàn)逆差。但從貿(mào)易特化系數(shù)（TSC：TradeSpecializationCoefficient，它的值等于出口與進口的差額除以進出口總額。本文為了分析方便，均將貿(mào)易特化系數(shù)擴大了一百倍，以使貿(mào)易特化系數(shù)的變化曲線更加清晰。）來看，其值越來越接近于零，由1992年的-0.457上升到2003年的-0.039，也確實是講中國高新技術產(chǎn)品的國際競爭力盡管較弱，但也在迅速地提升。盡管如此，但中國高新技術產(chǎn)業(yè)進展的總體水平仍舊落后于發(fā)達國家，在一定程度上也制約了中國高新技術產(chǎn)品貿(mào)易的進展。

2）中國對外經(jīng)濟合作和外商直截了當投資的情形及與發(fā)達國家之間的比較。

盡管，對外經(jīng)濟合作不是直截了當?shù)募夹g貿(mào)易，然而一項合同的簽訂，往往是資金和技術的結合，也涉及到技術的流淌。因此，對外經(jīng)濟合作的情形也從側(cè)面反映出中國技術貿(mào)易的進展狀況。

中國對外經(jīng)濟合作，不管從合同份數(shù)、金額或是最終完成的數(shù)量來看，差不多上呈增長的趨勢的。從而能夠推斷，其中完成的有關技術方面的合作也是逐步增加的。另外，外商直截了當投資也能夠從側(cè)面反映出中國技術引進的情形。因為在經(jīng)濟增長過程中，外商直截了當投資不僅對形成資本、提升就業(yè)率、國際收支調(diào)整等宏觀經(jīng)濟有著專門大的奉獻，也是轉(zhuǎn)移先進技術的重要路徑之一。專門是關于正處于轉(zhuǎn)型期的中國，外商直截了當投資的方式正由以獵取低廉成本為目的為導向的資源導向型的直截了當投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧蛐偷闹苯亓水斖顿Y，而這要緊是通過母公司對子公司的技術轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的。

盡管中國利用外國直截了當投資的金額逐年升高，然而來源卻十分集中，要緊來自于亞洲國家的直截了當投資，年均在60%以上。盡管歐洲和北美洲地區(qū)發(fā)達國家相對集中，但他們的對外直截了當投資要緊在發(fā)達國家之間進行，對中國的投資力度卻不大，從而帶來的技術外溢效應也不大。

3）

中國在世界高新技術產(chǎn)品貿(mào)易中所處的地位。

第一以美國為參照物，用中國在其2004年高新技術產(chǎn)品進出口貿(mào)易中所占的份額來反映。

圖3反映出，美國高新技術產(chǎn)品要緊出口到歐盟、加拿大、日本、韓國等發(fā)達國家，而出口到中國、印度如此的進展中國家較少。中國所占的份額為4.67%，不及歐盟的1/5、加拿大和日本的1/2，分享到高新技術的成果相當少。另外，由于中國在運算機與通信類及電子信息類產(chǎn)品的出口上具有一定的優(yōu)勢，從而使中國成為除歐盟外的美國高新技術產(chǎn)品進口的第二大來源國。但在光電技術、生物技術、核技術和航空航天等中國的弱勢領域，由于中國遭受發(fā)達國家的技術出口管制和出口鄙視相當嚴峻，無法引進國外領先的技術，致使在上述領域中，中國與發(fā)達國家之間的技術差距還相當明顯。

對全球技術貿(mào)易格局的數(shù)據(jù)分析能夠直觀地看到，進展中國家處于極大的弱勢地位；對中國與發(fā)達國家技術貿(mào)易方面的比較又能看到，一直以來，我們受到的是不公平的待遇。盡管在近期內(nèi)，中國可不能改變在技術貿(mào)易中的弱勢地位，然而對技術進口還要長期堅持，這關于加快中國產(chǎn)業(yè)結構的升級和工業(yè)化進程是十分重要的。引進技術是為了運用，并最終促進中國工業(yè)的健康快速進展，但不可盲目地無打算地引進。與此同時，我們更要清醒地認識到，中國企業(yè)應當加大對世界貿(mào)易組織關于技術貿(mào)易的規(guī)定的研究和了解，盡量減少貿(mào)易摩擦。尤為重要的則應加大自主創(chuàng)新，擁有自有技術標準，提升高新技術產(chǎn)品的競爭力，擴大技術出口。

3中國技術貿(mào)易政策的必定選擇：自主創(chuàng)新

技術自主創(chuàng)新和技術貿(mào)易的進展對一國經(jīng)濟進展的作用重大。歐美等發(fā)達國家不僅擁有自主技術創(chuàng)新的研發(fā)實力，而且充分利用WTO框架中的貿(mào)易愛護機制，運用各種技術性貿(mào)易壁壘，既擴大技術出口，又愛護最新技術不為他人所用，從而占據(jù)高新產(chǎn)品技術貿(mào)易的優(yōu)勢地位。大力加大原始性創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化、吸取、創(chuàng)新，努力在若干重要領域把握一批核心技術，擁有一批自主知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)和品牌，為中國經(jīng)濟社會進展和國防現(xiàn)代化建設提供強大科技支撐，這是中國經(jīng)濟技術進展的必由之路。

從提升中國對外技術貿(mào)易水平角度，我們能夠采取以下計策。

1）將高新技術產(chǎn)品出口作為政府扶持的重點。

政府及有關部門一方面要加大對國際市場高新技術產(chǎn)品需求情形及進展趨勢的調(diào)研，另一方面要對中國現(xiàn)有高新技術產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)的進展情形及出口潛力進行摸底，并確定應該重點扶持的高新技術產(chǎn)品門類和高科技企業(yè)，加大規(guī)劃指導、跟蹤服務和重點扶持。要選擇一批有市場競爭力、附加價值高、對開拓中國出口市場有重大阻礙的高新技術產(chǎn)品，制造各方面的有利條件，力爭在較短時刻內(nèi)形成較大的出口規(guī)模；要按照各地科技經(jīng)濟的進展水平和區(qū)域特點，在高新技術園中選擇一批作為高新技術產(chǎn)品出口創(chuàng)業(yè)的基地，提供各種優(yōu)待政策，加速培養(yǎng)出口導向型高新技術企業(yè)；要把高新技術產(chǎn)業(yè)的整體進展規(guī)劃與高新技術產(chǎn)品開拓國際市場、擴大出口工作有效地結合起來，加快科工貿(mào)結合，形成相互促進的良性循環(huán)，爭取通過一段時期的努力，在高新技術產(chǎn)品出口方面取得較大突破。

2）建立技術進步的良性循環(huán)機制。

建立技術引進、消化、吸取、創(chuàng)新的良性循環(huán)機制。按照中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和技術升級的需要，通過政策引導，主動引進國外先進技術和必要的關鍵設備，提升引進技術中專有技術、技術咨詢、技術服務等軟技術的比例，引導和組織企業(yè)與研究機構加大對高技術含量、高附加價值產(chǎn)品關鍵技術的消化吸取，促進引進技術消化吸取再創(chuàng)新后形成競爭能力，參與國際競爭。鼓舞跨國公司在華設置研發(fā)中心，通過提升外商投資質(zhì)量，促進中國引進技術和開發(fā)創(chuàng)新技術。要強化知識產(chǎn)權的愛護，這是實現(xiàn)技術引進戰(zhàn)略的法律保證。加快知識產(chǎn)權愛護立法的進程，加大對進出口產(chǎn)品商標的愛護，為中國國際技術貿(mào)易規(guī)模擴張制造好的制度環(huán)境。

3）使用多種靈活的貿(mào)易方式開展技術貿(mào)易。

在技術引進方面，可采取許可證貿(mào)易、技術服務、合作生產(chǎn)、合作設計、工程承包、補償貿(mào)易等，并按照具體情形確定引進方式。技術進口的重點是為改造現(xiàn)有企業(yè)服務，鼓舞引進產(chǎn)品的設計、工藝、制造和生產(chǎn)治理技術，并主動爭取利用外國政府貸款、混合貸款、出口信貸、國際金融組織貸款及商業(yè)貸款，籌集資金。在出口方面，鼓舞出口成熟的工業(yè)化技術，實行國際上通行的扶持技術出口的信貸政策，設置技術和成套設備出口的賣方信貸和買方信貸，銀行按照貸款原則優(yōu)先安排技術出口資金，并實行優(yōu)待貸款利率。

4）在信息技術方面推進技術貿(mào)易工具的創(chuàng)新。

國際電子商務利用信息網(wǎng)絡技術，向所有交易主體提供先進的交易模式和平等的交易機會，能夠大大減少中間環(huán)節(jié)，簡化貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本，提升貿(mào)易效率。通過電子政務的建設與應用，逐步將國際貿(mào)易所涉及的各政府部門和服務機構形成一個有機整體，提供電子化、一站式的對外貿(mào)易信息與交易服務，使得貿(mào)易過程大大便利。盡管國際電子商務的應用還有賴于各有關治理部門、中介機構和企業(yè)的緊密配合與和諧，以及各有關支持體系（網(wǎng)上支付等）的完善。但隨著電子商務的日益成熟與廣泛應用