事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理探討

進(jìn)入新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平得到大幅度提升，政府對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的投入也與日俱增。為了將財(cái)政專項(xiàng)資金管理的科學(xué)性和有效性體現(xiàn)出來，事業(yè)單位應(yīng)該著力改進(jìn)當(dāng)前的財(cái)政專項(xiàng)資金管理的工作進(jìn)行深入的探究并積極推進(jìn)改革和創(chuàng)新進(jìn)程。客觀上講，隨著陽光政務(wù)與“放管服”相關(guān)改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)一步提升效率與效果既有政府有效開展社會(huì)服務(wù)的必要性，也有技術(shù)與觀念上的可行性。事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有工作進(jìn)行分析和研究，探索財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中可能存在的不足，并結(jié)合最新的政策與規(guī)定提升對(duì)財(cái)政資金的管理效率，以此來更為深入地探究如何制定財(cái)政資金相關(guān)的管理策略，最大限度提升事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的效率和水平，達(dá)到實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效能最大化的目標(biāo)。一、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義（一）有助于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理是事業(yè)單位資金管理的重要組成部分。對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，最直觀的作用是能夠有助于提升事業(yè)單位的管理水平，從而為資金管理工作提供必要的輔助，保障事業(yè)單位能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、合理的使用，保障事業(yè)單位的專門工作或?qū)ｍ?xiàng)工作順利推進(jìn)；同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，也體現(xiàn)了事業(yè)單位對(duì)于精細(xì)化管理思想和模式的探索，能夠?yàn)榻窈蟮膯挝坏陌l(fā)展與行政效能提升提供必要的經(jīng)驗(yàn)積累。（二）有助于發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金效益事業(yè)單位重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理，能夠?yàn)檎嚓P(guān)部門或主責(zé)機(jī)構(gòu)提供全面和具體的財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況，將財(cái)政專項(xiàng)資金的具體用途進(jìn)行梳理，杜絕專項(xiàng)資金擅自改變用途或者不按規(guī)定流程開支資金等情況，使得下達(dá)專門項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金的相關(guān)單位、部門更好地掌握對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)專門工程的進(jìn)度和實(shí)施狀況，有助于上級(jí)部門或財(cái)政部門對(duì)相應(yīng)的事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的績效評(píng)估。此外，事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，可以從主觀上提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)員工對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的認(rèn)識(shí)，從而促進(jìn)事業(yè)單位不斷摸索財(cái)政專項(xiàng)資金使用的科學(xué)方式和方法，將財(cái)政專項(xiàng)資金管理的嚴(yán)謹(jǐn)性與實(shí)效性充分體現(xiàn)出來，構(gòu)成事業(yè)單位專項(xiàng)資金的多維度監(jiān)控機(jī)制。（三）有助于降低事業(yè)單位債務(wù)或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)新時(shí)期，國家對(duì)于民生工程建設(shè)的投入逐漸增加，例如在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面更是大力投入專項(xiàng)資金，有效地改變了農(nóng)村的面貌，改善了農(nóng)民的生活環(huán)境和生活水平，解決了“三農(nóng)”問題。又如對(duì)于部分科研單位由于重點(diǎn)課題也有不同來源的專項(xiàng)資金，對(duì)促進(jìn)我國科技的創(chuàng)新創(chuàng)造起到了重要的推進(jìn)作用。如果缺乏相應(yīng)的資金支持，則無疑會(huì)增加地方債務(wù)或者加大科研單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度講，事業(yè)單位聚焦財(cái)政專項(xiàng)資金管理，能夠?qū)⒇?cái)政專項(xiàng)資金使用的針對(duì)性和科學(xué)性得以保障，并將財(cái)政專項(xiàng)資金支出的合理性進(jìn)行提升，從而大幅度提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率。合理的專項(xiàng)資金配置與高效使用，不僅有效改善了事業(yè)單位的工作條件與項(xiàng)目投入限制，也有助于減少事業(yè)單位乃至政府的資金需求，從根本上降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。[1]（四）有助于帶動(dòng)事業(yè)單位管理水平的整體提升事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的強(qiáng)化也意味著規(guī)范化的財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作得以貫徹和落實(shí)，具體來說就是專項(xiàng)資金使用的范圍更具有精準(zhǔn)性，使用流程更為規(guī)范，使用效果更為高效。對(duì)于事業(yè)單位而言，專項(xiàng)資金對(duì)應(yīng)的相關(guān)工作必然是其重點(diǎn)工作，故而專項(xiàng)資金的有效管理一方面不僅實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的價(jià)值創(chuàng)造，另一方面更能體現(xiàn)事業(yè)單位的管理水平與工作質(zhì)量。因此，通過對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理將促使事業(yè)單位制定資金管理與使用制度，完善內(nèi)部控制權(quán)限與流程，增強(qiáng)干部職工的合規(guī)意識(shí)，使得事業(yè)單位管理水平整體得到提升。二、改進(jìn)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策（一）明確事業(yè)單位對(duì)資金管理的專項(xiàng)制度和落實(shí)細(xì)則事業(yè)單位應(yīng)在財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)法規(guī)、制度以及單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)制度與實(shí)施要求，作為專項(xiàng)資金管理的重要基礎(chǔ)性條件。首先，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)資金分配使用環(huán)節(jié)構(gòu)建規(guī)范化的管理制度，將資金的具體使用要求和分配的標(biāo)準(zhǔn)作為最基礎(chǔ)的參考依據(jù)，仔細(xì)梳理相關(guān)政策對(duì)應(yīng)的有效期限和財(cái)政資金的支出用途，進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金的分配方法與扶持方式，通過更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆鋵?shí)細(xì)則，來充分實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的規(guī)范化管理，使得財(cái)政資金管理的各個(gè)流程都能夠做到有跡可循。其次，事業(yè)單位應(yīng)該科學(xué)制定財(cái)政專項(xiàng)資金的調(diào)整和取消制度，組織和安排關(guān)聯(lián)的主管部門來有計(jì)劃地定期評(píng)估財(cái)政資金的既有狀態(tài)，同時(shí)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，根據(jù)特定的問題類別制定相應(yīng)的處理措施。例如針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目若已經(jīng)到期，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將這部分結(jié)余資金自動(dòng)取消，做項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)處理；若項(xiàng)目遇到不可預(yù)見的因素或因計(jì)劃改變需要延期，則應(yīng)根據(jù)明確的制度來執(zhí)行修正程序，并經(jīng)適當(dāng)?shù)?、必要的?fù)責(zé)人審批；若項(xiàng)目遇到重大變化，已經(jīng)預(yù)見到無法實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)，則應(yīng)該予以取消；若遇到市場競爭機(jī)制需要進(jìn)行調(diào)節(jié)的情況則應(yīng)該相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整；若針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益與目標(biāo)之間存在較大差距的情況，或者發(fā)現(xiàn)資金使用過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)問題時(shí)，應(yīng)該以對(duì)應(yīng)的資金管理制度為依據(jù)取消或調(diào)整資金使用情況；若針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金在支出方向、扶持對(duì)象以及使用用途等方面出現(xiàn)相似性的情況時(shí)，應(yīng)該根據(jù)資金管理制度進(jìn)行規(guī)范并將其進(jìn)行有效整合。[2]最后，事業(yè)單位有必要建立健全對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查制度，通過搭建信息共享平臺(tái)來對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與檢查，工作過程中涉及專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配以及使用等方面，如果出現(xiàn)使用過程中的問題或者暴露出一些不足，則應(yīng)該嚴(yán)格按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度進(jìn)行相應(yīng)的處理和修正。（二）提升專項(xiàng)資金預(yù)算編制的科學(xué)性并做好監(jiān)控根據(jù)專項(xiàng)資金管理的相關(guān)要求，事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金都必須按要求編制項(xiàng)目預(yù)算，并嚴(yán)格按審批后的預(yù)算進(jìn)行資金開支。事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)預(yù)算管理全過程中的預(yù)算編制、收支范圍確定以及預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化。首先，事業(yè)單位應(yīng)該優(yōu)化預(yù)算編制工作。由于事業(yè)單位可以支配的財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目較為繁雜，因此事業(yè)單位應(yīng)該確保每個(gè)項(xiàng)目都能夠在科學(xué)的預(yù)算管理制度下將財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率進(jìn)行優(yōu)化，通過預(yù)算編制促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效果的不斷提升。事業(yè)單位還可以通過專門的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算小組的構(gòu)建進(jìn)一步做好組內(nèi)成員的角色分工，讓其明確自己在預(yù)算編制工作的具體任務(wù)；同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)該針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的事前分析，檢驗(yàn)各個(gè)項(xiàng)目的可行性以提高實(shí)施效果；此外，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，還應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況并結(jié)合項(xiàng)目性質(zhì)制定費(fèi)用支出的具體標(biāo)準(zhǔn)，杜絕可能出現(xiàn)的虛假申報(bào)問題。事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)不可控因素進(jìn)行全面和系統(tǒng)的分析，預(yù)先構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理計(jì)劃，避免由于應(yīng)急預(yù)案缺乏而導(dǎo)致資金使用過多或過少的情況出現(xiàn)。[3]其次，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)收支范圍進(jìn)行明確。以科學(xué)的預(yù)算編制為前提，事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)收支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，保障財(cái)政專項(xiàng)資金能夠在收支范圍內(nèi)進(jìn)行使用；同時(shí)還應(yīng)該詳細(xì)記錄財(cái)政專項(xiàng)資金全流程的使用情況，將可能出現(xiàn)的財(cái)政專項(xiàng)資金挪用等問題進(jìn)行規(guī)避。最后，事業(yè)單位要重視預(yù)算執(zhí)行過程，提高預(yù)算執(zhí)行效果。在實(shí)際項(xiàng)目開展過程中，事業(yè)單位要確保各部門嚴(yán)格按照預(yù)算編制計(jì)劃對(duì)資金進(jìn)行合理配置，嚴(yán)密監(jiān)督和控制各項(xiàng)目資金在各環(huán)節(jié)的使用情況，并且及時(shí)地分析和總結(jié)預(yù)算執(zhí)行全過程中所產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行核查；同時(shí)，事業(yè)單位要在項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)用預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，將預(yù)算執(zhí)行情況納入各部門績效考核的指標(biāo)體系，并且將各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)。如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行效果較差的部門應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率得以全面提升。（三）規(guī)范進(jìn)行核算工作公允反映專項(xiàng)資金成效事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)要求圍繞財(cái)政專項(xiàng)資金收支工作安排賬務(wù)處理與報(bào)表編制等具體工作，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金核算機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，將財(cái)政專項(xiàng)資金相關(guān)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、公允性充分地體現(xiàn)出來。一方面，參考對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金收入的核算情況，事業(yè)單位有必要對(duì)同級(jí)與非同級(jí)的財(cái)政撥款項(xiàng)目專項(xiàng)資金的內(nèi)容和范圍進(jìn)行更為嚴(yán)格的區(qū)分，并對(duì)會(huì)計(jì)處理方式以及對(duì)應(yīng)的借貸關(guān)系進(jìn)行核定。以預(yù)算的會(huì)計(jì)處理為例，在同級(jí)財(cái)政撥款項(xiàng)目專項(xiàng)資金背景下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)科目應(yīng)該記錄借入銀行存款或零余額用款額度，而貸方記錄為財(cái)政撥款收入——項(xiàng)目支出。在非同級(jí)財(cái)政撥款項(xiàng)目專項(xiàng)資金背景下，借方應(yīng)記錄為資金結(jié)存——貨幣資金，而貸方則記錄為事業(yè)預(yù)算收入——非同級(jí)財(cái)政撥款。由于事業(yè)單位接收的財(cái)政專項(xiàng)資金在資金來源和渠道方面呈現(xiàn)多樣化的特征，因此在具體的會(huì)計(jì)處理工作中應(yīng)該將相應(yīng)款項(xiàng)的種類、來源以及項(xiàng)目進(jìn)行明確。另一方面，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出核算的情況來看，事業(yè)單位也應(yīng)該參照收入核算對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行記錄。同樣，以預(yù)算的會(huì)計(jì)處理為例，針對(duì)同級(jí)財(cái)政撥款項(xiàng)目專項(xiàng)資金的情況，事業(yè)單位應(yīng)該在借方記錄事業(yè)支出——財(cái)政撥款支出——項(xiàng)目支出，而在貸方則應(yīng)該記錄銀行存款或零余額用款額度；針對(duì)非同級(jí)財(cái)政撥款項(xiàng)目專項(xiàng)資金的情況，借方應(yīng)該記錄為事業(yè)支出——非財(cái)政撥款支出——項(xiàng)目支出，貸方則應(yīng)該記錄為銀行存款或零余額用款額度。[4]值得注意的是，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入核算的指定用途，而支出核算則應(yīng)該集中在專業(yè)活動(dòng)以及輔助活動(dòng)等環(huán)節(jié)。因此，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)科目中需要單獨(dú)設(shè)置“業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用”并進(jìn)行相應(yīng)的核算；在預(yù)算會(huì)計(jì)科目上則應(yīng)該將“事業(yè)支出”科目進(jìn)行單列并開展對(duì)應(yīng)的核算工作。（四）建立專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制并強(qiáng)調(diào)監(jiān)督結(jié)果使用事業(yè)單位要健全財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)該從內(nèi)外兩個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督。一方面，從外部監(jiān)督的角度來看，事業(yè)單位所對(duì)應(yīng)的當(dāng)?shù)卣徲?jì)部門以及其他外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況將監(jiān)督工作區(qū)分為審計(jì)部門監(jiān)督和地方監(jiān)管部門的監(jiān)督，這樣才能這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠?qū)?xiàng)目深入了解，并通過實(shí)地調(diào)查明確項(xiàng)目申報(bào)中的真實(shí)性與否。同時(shí)，可以參照類似項(xiàng)目中財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行預(yù)算對(duì)比并找到其中的差異，在調(diào)查方法上可以選擇抽樣調(diào)查的方式針對(duì)部門材料實(shí)施審計(jì)。如果對(duì)比之后存在較大差異則應(yīng)該結(jié)合具體賬目和相應(yīng)的憑證進(jìn)行深入分析，并且針對(duì)差異情況與財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際使用單位進(jìn)行溝通，責(zé)令其結(jié)合預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，或者直接進(jìn)行重新申報(bào)。[5]另一方面，事業(yè)單位的主管部門以及事業(yè)單位應(yīng)該從內(nèi)部角度針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督工作進(jìn)行強(qiáng)化。一般情況下，事業(yè)單位的行政主管部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立專項(xiàng)審計(jì)流程理清財(cái)政專項(xiàng)資金的使用、結(jié)余、報(bào)告等具體過程，集中審查專項(xiàng)資金的使用是否符合規(guī)定的用途、既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)以及專項(xiàng)工作是否達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)的相關(guān)指標(biāo)。無論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，事業(yè)單位都應(yīng)重視監(jiān)督結(jié)果的使用，要切實(shí)做好獎(jiǎng)懲，以改進(jìn)未來的各類專項(xiàng)資金管理，并為財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制效能的發(fā)揮提供必要的支持。（五）優(yōu)化專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)體系事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的全過程都應(yīng)該貫穿績效評(píng)價(jià)制度，并且在構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系時(shí)加入資金使用和項(xiàng)目成果等具體指標(biāo)，必要的時(shí)候應(yīng)該及時(shí)開展績效審查工作。首先，事業(yè)單位要注重績效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建。在實(shí)際工作中應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)制定差異性的績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并且將績效評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容聚焦財(cái)政專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和設(shè)立程序，重視預(yù)算編制以及執(zhí)行情況，科學(xué)參考財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況。同時(shí)，事業(yè)單位要重視績效評(píng)價(jià)方法的選擇，要結(jié)合績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展科學(xué)的測評(píng)工作，然后結(jié)合測評(píng)結(jié)果針對(duì)各部門以及人員實(shí)施獎(jiǎng)懲制度；此外，還應(yīng)該將績效評(píng)價(jià)的結(jié)果與下一次項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的申報(bào)進(jìn)行掛鉤，將財(cái)政專項(xiàng)資金管理的針對(duì)性和科學(xué)性凸顯出來。其次，事業(yè)單位要重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中的績效審查工作。由于審計(jì)報(bào)告中并未將績效審查工作納入其中，因此，事業(yè)單位應(yīng)該加大績效審查的力度并突出財(cái)政專項(xiàng)資金使用的合法性和合規(guī)性。一方面，事業(yè)單位可以專設(shè)績效審查機(jī)構(gòu)，全程追蹤和記錄財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，將各項(xiàng)費(fèi)用和支出的具體狀況進(jìn)行明確，并將財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明性體現(xiàn)出來，為監(jiān)督工作提供支持；另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格參照預(yù)算績效管理的具體規(guī)范和要求，全面考察或評(píng)估對(duì)專項(xiàng)資金使用的實(shí)