提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力3/22/20241講授內(nèi)容：一、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力二、影響處置突發(fā)事件能力提升的因素分析三、完善應(yīng)急管理機(jī)制，掌握提高處置突發(fā)事件能力的方法措施3/22/20242一、當(dāng)前我國(guó)突發(fā)事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)要求提高領(lǐng)導(dǎo)干部處理突發(fā)事件的能力3/22/20243（一）自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大我國(guó)已經(jīng)成為世界上第三個(gè)災(zāi)害損失最為嚴(yán)重的國(guó)家。年均死亡1萬多人，3億人口受災(zāi)，損失2000億元，倒塌房屋300多萬間社會(huì)性、政治性3/22/20244（二）重大特大安全事故頻繁發(fā)生事故高發(fā)的態(tài)勢(shì)很難在短期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變3/22/20245（三）公共衛(wèi)生事件仍威脅著群眾的生命和健康全球新發(fā)的30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn)。中國(guó)艾滋病疫情仍呈上升趨勢(shì)，發(fā)病和死亡依然嚴(yán)重，疫情由高危行為人群向一般人群擴(kuò)散。3/22/20246（四）影響國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在在一些地方群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時(shí)有發(fā)生，殺人綁架暴力事件不斷。犯罪呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化和地域化。社會(huì)上一些不和諧的問題依然存在。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。國(guó)內(nèi)外極端勢(shì)力制造的各種恐怖事件危及國(guó)家安寧3/22/20247近年來，群體性事件高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)一直是困擾各級(jí)黨委、政府的難點(diǎn)問題。從2008年的甕安事件、孟連事件，到2009年的石首事件、“新疆7·5事件”，各地群體性事件此伏彼起。3/22/20248群體性事件方式：大規(guī)模集體上訪或越級(jí)集體上訪；人數(shù)較多的非法集會(huì)、游行、示威；聚眾阻撓項(xiàng)目實(shí)施；嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、要害部門、重要場(chǎng)所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所的；其他原因引發(fā)的嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。3/22/20249近年國(guó)內(nèi)“群體性事件的現(xiàn)狀與特征”參與人數(shù)增多，規(guī)模擴(kuò)大涉及范圍廣泛，工人、農(nóng)民參與突出行為激烈，對(duì)抗性加劇有組織傾向明顯，波及力強(qiáng)3/22/202410鄧小平曾指出“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果，也會(huì)丟失掉?！?/22/202411我國(guó)目前處在

突發(fā)事件的高發(fā)時(shí)期！

3/22/202412領(lǐng)導(dǎo)干部是否能夠有效處置突發(fā)事件，已經(jīng)成為干部任用的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。3/22/202413二、影響處置突發(fā)事件能力

提升的因素分析3/22/202414（一）思想認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)政理念和工作作風(fēng)有偏差3/22/202415（二）基礎(chǔ)工作薄弱，防災(zāi)減災(zāi)手段單一能力不強(qiáng)電力設(shè)施：通信設(shè)施：防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，災(zāi)害救助手段單一。3/22/202416（三）各方聯(lián)動(dòng)失調(diào)，應(yīng)急管理體制和機(jī)制不健全條塊關(guān)系不順：協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善：橫向協(xié)調(diào)：縱向協(xié)調(diào)：上下級(jí)關(guān)系信息發(fā)布和披露機(jī)制不健全3/22/202417（四）技術(shù)水平受限，處置效能和應(yīng)對(duì)方法待加強(qiáng)在一些突發(fā)事件中，由于監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和處置能力弱，老百姓的生命財(cái)產(chǎn)受到損害。3/22/202418（五）防災(zāi)教育不夠，群眾參與和社會(huì)動(dòng)員需重視3/22/202419三、完善應(yīng)急管理機(jī)制，掌握提高處置突發(fā)事件能力的方法措施

3/22/202420（一）把握好突發(fā)事件處置的基本原則以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)依靠科技，提高素質(zhì)3/22/202421（二）在完善應(yīng)急管理機(jī)制中加強(qiáng)突發(fā)事件處置能力《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》目錄第一章總則第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備第三章監(jiān)測(cè)與預(yù)警第四章應(yīng)急處置與救援第五章事后恢復(fù)與重建第六章法律責(zé)任第七章附則3/22/2024221．完善預(yù)警機(jī)制，提高預(yù)警防范能力3/22/202423（1）建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)分析信息，早期預(yù)警定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性、傾向性問題。對(duì)排查出的突發(fā)事件隱患進(jìn)行規(guī)律分析、研究處置對(duì)策。中央“十二五”規(guī)劃建議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等均明確提出，要著力建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。暢通民意表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取和維護(hù)群眾利益堅(jiān)持“四個(gè)不”：沒有兼顧各方面利益的政策不出臺(tái)；得不到大多數(shù)群眾支持的政策不出臺(tái)；與民爭(zhēng)利的政策不出臺(tái)；配套措施跟不上的政策不出臺(tái)。強(qiáng)化基層組織建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)預(yù)警。3/22/202424（2）制定預(yù)案，做好物資裝備保障

確定問題及等級(jí)確定目標(biāo)及任務(wù)方案執(zhí)行規(guī)劃預(yù)算：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急設(shè)施、經(jīng)費(fèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案3/22/202425（3）進(jìn)行突發(fā)事件的演習(xí)3/22/202426（4）對(duì)群眾進(jìn)行教育培訓(xùn)3/22/2024272．完善處置機(jī)制，提高指揮決策能力（1）快速?zèng)Q策，及時(shí)響應(yīng)決策快速定性準(zhǔn)確3/22/202428——應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，關(guān)鍵要做到：第一時(shí)間報(bào)告必要時(shí)允許越級(jí)嚴(yán)格遵守限定的時(shí)間（2）應(yīng)急處置與救援3/22/202429政府可以采取多項(xiàng)應(yīng)急處置措施，具體見《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十九、五十條。3/22/202430第五十條社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施：（一）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展；（二）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏?、水的供?yīng)進(jìn)行控制；（三）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)；（四）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線；（五）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。3/22/202431（3）人員調(diào)度管理預(yù)警后立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)應(yīng)急處置人員和應(yīng)急措施應(yīng)當(dāng)按時(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)在場(chǎng)專家在場(chǎng)工作人員反應(yīng)司法機(jī)關(guān)參與3/22/2024323．完善溝通機(jī)制，提高溝通協(xié)調(diào)能力建立嚴(yán)格的信息報(bào)告制度縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。

——《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十八條有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

——《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十九條

3/22/202433建立規(guī)范的信息披露制度任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

——《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第五十四條

3/22/202434恢復(fù)重建等善后工作調(diào)查處理和問責(zé)問責(zé)：沒有采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果等多種情形做好災(zāi)后評(píng)估總