水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的應(yīng)用及其發(fā)展方向

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在水利工程中的應(yīng)用及其發(fā)展方向摘要:簡(jiǎn)要闡述了水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)內(nèi)外水利工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用及其研究重點(diǎn)和發(fā)展方向,總結(jié)了中國(guó)特色水利經(jīng)濟(jì)學(xué)所遵循的基本原則、方法和標(biāo)準(zhǔn),初步探討了水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)水利工程中的研究重點(diǎn)及發(fā)展方向,對(duì)推廣應(yīng)用水利經(jīng)濟(jì)學(xué),開展水利工程建設(shè)具有一定的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞:水利經(jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)用;發(fā)展;研究水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。新中國(guó)成立以來,中央和地方各級(jí)人民政府先后投入近10000億元用于水利工程建設(shè),共建成各類水庫(kù)8.60萬多座、堤防28萬多km、水閘41000多座;建成各類大中小型蓄、引、提等水利工程30多萬處,年供水能力達(dá)7000億m3,為保障城鄉(xiāng)供水和糧食生產(chǎn)安全,改善人民生活,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)。在水利工程建設(shè)中,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)做為研究水利事業(yè)中各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律的科學(xué),直接應(yīng)用于水利工程勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理的各個(gè)階段,發(fā)揮著決定性的作用,也為促進(jìn)水利事業(yè)的改革和發(fā)展提供了科學(xué)的理論依據(jù)。1水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)古代水利工程中的應(yīng)用中國(guó)古代很早就有樸素的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。據(jù)《史記·河渠書》記載,公元前246年,韓國(guó)為削弱秦國(guó)的力量,派遣鄭國(guó)勸說秦國(guó)興修大型灌溉工程——后稱鄭國(guó)渠,以耗用秦國(guó)大量國(guó)力,免于征討韓國(guó)。在興修過程中,秦國(guó)發(fā)現(xiàn)韓國(guó)的陰謀后,秦王異常震怒,但經(jīng)過分析,仍決定繼續(xù)修建。結(jié)果在建成之后,“溉舄鹵之地四萬余頃,收皆畝一鐘,于是關(guān)中為沃野,無兇年,秦以富強(qiáng),卒并諸侯”。說明當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到,興建水利工程在耗費(fèi)大量人力、物力的同時(shí),也可以從中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。中國(guó)古代的許多統(tǒng)治者也曾認(rèn)識(shí)到興建水利工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值,并把防治水害、興修水利作為治國(guó)興邦的大政方針,組織大量人力、物力、財(cái)力興修堤防、灌區(qū)和運(yùn)河,如著名的黃河和長(zhǎng)江堤防、四川省都江堰灌溉工程和內(nèi)蒙古河套灌區(qū)和京杭大運(yùn)河等,至今仍為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著巨大貢獻(xiàn)。但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的制約,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)尚未形成完整的理論體系,仍處于比較原始、模糊的定性評(píng)價(jià)階段。2水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在國(guó)外水利工程中的應(yīng)用近代的、定量的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)源于美國(guó)。1915年,J.C.菲什首先提出了資金的時(shí)間價(jià)值的概念;1930年,E.L.格蘭特編著的《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書,提出了工程方案經(jīng)濟(jì)比較方法。1936年,美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《防洪法案》中規(guī)定,政府動(dòng)用聯(lián)邦財(cái)政資金興修防洪和河道整治等水利工程時(shí),應(yīng)保證所取得的效益大于所付出的費(fèi)用。此后,美國(guó)聯(lián)邦政府、參議院及總統(tǒng)又先后多次頒布關(guān)于水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法文件,其基本要點(diǎn)是:建設(shè)水利工程,除了從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析外,還要從水利工程管理的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,進(jìn)行多個(gè)方案的比較,以達(dá)到促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,改善環(huán)境,提高社會(huì)福利等目標(biāo);強(qiáng)調(diào)資金的時(shí)間價(jià)值,按選定的資金折現(xiàn)率以復(fù)利方式將不同年份的資金換算為同一年份的資金,對(duì)水利工程建設(shè)的效益進(jìn)行分析計(jì)算。20世紀(jì)60年代以來,隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)及系統(tǒng)工程理論的形成和發(fā)展,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)又逐步采用了系統(tǒng)工程原理和電子計(jì)算機(jī)技術(shù),以對(duì)水利工程及流域開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃。世界銀行在水利工程開發(fā)建設(shè)過程中,為消除歪曲的價(jià)格體系對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果的影響,提出了能夠反映當(dāng)?shù)匚镔Y、勞力和貨幣的真實(shí)價(jià)值和稀缺程度以及供求關(guān)系的影子價(jià)格、影子工資和影子匯率的概念,并廣泛應(yīng)用于水利工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工管理方案評(píng)價(jià)過程中,初步建立了一整套比較可行的水利工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)論證體系。3水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在近現(xiàn)代中國(guó)水利工程建設(shè)中的應(yīng)用我國(guó)于20世紀(jì)40年代開始引進(jìn)美國(guó)的效益費(fèi)用比方法用于水電建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)比較。50年代以后,又采用蘇聯(lián)的抵償年限法進(jìn)行水利工程方案的經(jīng)濟(jì)比較。1979年以后,又逐步吸收世界各國(guó)合理有益的理論和方法,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,探索建立具有自己特色的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。1985年國(guó)家水利電力部頒發(fā)了《水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范》,1987年國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》等文件,對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。目前,已基本形成了以水利工程建設(shè)方案評(píng)價(jià)為重點(diǎn),逐步涉及水利工程管理及水利在國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和地位論證等領(lǐng)域,并在水利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論探索、水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益及評(píng)價(jià)、水利建設(shè)方案分析比選、水庫(kù)移民、土地淹沒賠償及水利工程收費(fèi)的原則和方法等方面形成了比較完整的研究與評(píng)價(jià)體系。4中國(guó)特色水利經(jīng)濟(jì)學(xué)所遵循的基本原則、方法和特點(diǎn)由于經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度的差異,中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,廣泛汲取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的合理部分,結(jié)合中國(guó)的國(guó)情不斷加以發(fā)展,并不斷形成了具有中國(guó)特色的水利經(jīng)濟(jì)研究體制,其主要特點(diǎn)有:①以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo),多種所有制并存,尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律;引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;按勞分配,責(zé)權(quán)利相結(jié)合;提高經(jīng)濟(jì)效益等。②加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理及經(jīng)營(yíng)管理,講究經(jīng)濟(jì)效益,并全面考慮社會(huì)、環(huán)境和政治效果。③考慮資金的時(shí)間價(jià)值,加快資金的流通周轉(zhuǎn),減少資金積壓。④準(zhǔn)確估算水利工程建設(shè)費(fèi)用和效益。對(duì)完工以前的建設(shè)投資和完工以后的運(yùn)行維修費(fèi),以及可能取得的直接效益和間接效益進(jìn)行準(zhǔn)確的估算,避免重復(fù)、遺漏、夸大、縮小等現(xiàn)象。⑤水利工程建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)分析以評(píng)價(jià)其可行性。對(duì)于非贏利的水利工程以經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論作為方案取舍的主要依據(jù)。由國(guó)家給予的補(bǔ)貼和向國(guó)家交納的稅金等,都被視作內(nèi)部的轉(zhuǎn)帳支付,不計(jì)入效益或費(fèi)用。在計(jì)算費(fèi)用和效益時(shí)要用影子價(jià)格、影子工資和影子匯率,以反映其真實(shí)的價(jià)值。⑥采取效益費(fèi)用比、資金內(nèi)部回收率作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo),以投資回收年限、投資利潤(rùn)率等作為輔助指標(biāo)。⑦對(duì)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析成果,要進(jìn)行不確定性分析(包括敏感性分析和概率分析),以了解由于工期、價(jià)格等因素的估計(jì)誤所產(chǎn)生的影響。⑧對(duì)綜合利用水利工程,應(yīng)采取合理方法進(jìn)行投資分?jǐn)?并通過協(xié)商確定各目標(biāo)的分?jǐn)偙壤?。⑨采取?yōu)化技術(shù)研究流域、地區(qū)的水資源開發(fā)及綜合利用水利工程,尋求最優(yōu)的組合方式、最優(yōu)的修建次序以及最優(yōu)規(guī)模和最優(yōu)運(yùn)行方式。⑩對(duì)各項(xiàng)水利工程所提供的產(chǎn)品和服務(wù),應(yīng)在核算成本的基礎(chǔ)上,考慮支付能力及公平原則,向收益明確的對(duì)象收取費(fèi)用。5水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)和發(fā)展方向隨著實(shí)踐的需要和研究的深入,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)衍生出水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)和灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。隨著時(shí)間的推移,還將衍生出水利施工經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)以及分部門的防洪經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)和水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。在今后的一段時(shí)期內(nèi),中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)著重研究社會(huì)主義初級(jí)階段水利建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和地位,水利事業(yè)的性質(zhì)及建設(shè)資金的籌集和使用,社會(huì)折現(xiàn)率和影子價(jià)格等問題,還研究諸如水庫(kù)淹沒移民、蓄滯分洪區(qū)的管理利用,各種經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的定量計(jì)算等方法。充分和可靠的數(shù)據(jù)是合理計(jì)算各項(xiàng)效益的重要基礎(chǔ),今后需要通過深入的調(diào)查、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作以及進(jìn)行必要的對(duì)比觀測(cè)試驗(yàn)等手段,以取得和積累這些數(shù)據(jù)。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)學(xué)科要擬定一個(gè)近期和長(zhǎng)期規(guī)劃,并努力加以實(shí)現(xiàn)?？傊?水利經(jīng)濟(jì)學(xué)做為工程經(jīng)濟(jì)理論在水利工程建設(shè)、管理中的應(yīng)用,其基本理論及在水利水電工程中的應(yīng)用范圍將日益廣泛,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)以建設(shè)項(xiàng)目投資、費(fèi)用、資金籌集及基本建設(shè)程序、水利建設(shè)項(xiàng)目方案比較方法及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法上仍有不少值得研究和探索的課題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,水利經(jīng)濟(jì)學(xué)在供水成本計(jì)算和水價(jià)改革以及工程預(yù)測(cè)、工程決策及價(jià)值工程建立與完善上仍有廣闊的發(fā)展前景。參考文獻(xiàn)[1]水利經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2003.[2]建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(3版