秦漢地方行政體制

秦漢地方行政體制-目錄CONTENTS第一章第二章第三章第四章地方行政權(quán)變化過程地方長(zhǎng)官元首制地方行政單位的穩(wěn)定性總結(jié)秦漢地方行政體制1地方行政制度是國(guó)家為了方便行政管理的實(shí)施，而劃分行政區(qū)域、設(shè)立地方分治機(jī)構(gòu)的制度和慣例2我國(guó)的政治制度從秦開始，就已經(jīng)粗具規(guī)模。到兩漢時(shí)，又在制度上承襲秦制，并做了改革。秦與漢雖為兩代，但論其制度，則為一體3秦皇建立皇帝制度，確立皇權(quán)至高無上。中央機(jī)構(gòu)實(shí)行三公諸卿制，地方推行郡縣制。三公諸卿與郡縣長(zhǎng)官直接由皇帝任免。郡縣之下就是鄉(xiāng)、亭、里，鄉(xiāng)官有三老，由當(dāng)?shù)厝俗约哼x出4漢朝時(shí)，略有增減，實(shí)行郡縣制與封國(guó)制并存。設(shè)立刺史，由皇帝選派親信擔(dān)任，到地方監(jiān)察郡守和王國(guó)。仕官途徑以郎吏為基點(diǎn)，地方上采用察舉制，即由下向上，推舉人才為官。后期，刺史權(quán)力大增，形成州郡縣三級(jí)制。刺史變成了郡守的上級(jí)，威脅中央集權(quán)，這也為以后的禍亂埋下伏筆地方行政權(quán)變化過程1地方行政權(quán)變化過程第三期，漢景帝平七國(guó)之亂，漢武帝推行"推恩令"，不斷削弱諸王力量。設(shè)置刺史，監(jiān)督郡國(guó)，統(tǒng)一鹽鐵，奪其財(cái)源。此時(shí)集權(quán)政策，一目了然第二期，漢初天下剛剛平定,人民需要休養(yǎng)生息?；实鄄扇o為政策，諸王擅作威福，郡守又多能臣，治理一方，此時(shí)略傾向于地方分權(quán)性第一期，秦皇統(tǒng)一天下，設(shè)三十六郡，每郡有守(相當(dāng)于省長(zhǎng))、尉(相當(dāng)于防區(qū)司令)和監(jiān)(相當(dāng)于監(jiān)察專員)各一人?？は螺牽h，郡與縣，由皇帝直接任命，這是中央集權(quán)的趨勢(shì)秦漢時(shí)代，以當(dāng)時(shí)的政情變化，導(dǎo)致地方政權(quán)時(shí)有消長(zhǎng)。根據(jù)這個(gè)變化過程，我們把它劃分為六個(gè)階段地方行政權(quán)變化過程秉軍治民，恢復(fù)州牧之制這是由中央集權(quán)趨于地方分權(quán)，權(quán)在州牧伯手中這視為分權(quán)性之中央集權(quán)于是州牧把守相當(dāng)做自己的臣僚，不再聽從天子的話第六期，自中葉以來，刺史權(quán)力越來越大，守相也是畏如虓虎第四期，到漢成帝、漢哀帝時(shí)，刺史的權(quán)力越來越重，地方官化程度加深，最終形成州長(zhǎng)官——牧伯第五期，光武帝時(shí)恢復(fù)刺史制度，但與之前漢武帝刺史制度相差甚遠(yuǎn)，與牧伯類似起源發(fā)展地方長(zhǎng)官元首制2地方長(zhǎng)官元首制1郡國(guó)行政組織，有長(zhǎng)官郡守?？榈胤叫姓歉?，郡守于一郡政務(wù)無所不統(tǒng)，郡國(guó)長(zhǎng)官有六種重要而且大多為絕對(duì)的權(quán)力2第一，對(duì)于本府官吏有絕對(duì)控制權(quán)3郡府官屬有佐官，都尉、丞與長(zhǎng)史，都由中央直接任命。其余的官員由郡守自己任命，比如功曹、督郵、主簿及列曹。除了都尉外，守相都能夠控制4第二，對(duì)于屬縣行政有絕對(duì)控制權(quán)5縣其實(shí)是輔助郡的治理，郡可以決定縣的一切。如果太守想奪取縣權(quán)，可使縣長(zhǎng)失去治理權(quán)。太守可以自聽縣政，也可以隨時(shí)派遣他人去知曉轄內(nèi)縣事?？梢詩Z取縣長(zhǎng)的治理權(quán)，也可以擅自定縣長(zhǎng)的罪并驅(qū)逐他出郡境地方長(zhǎng)官元首制1第三，對(duì)于郡境吏民有向中央察舉的特權(quán)2郡國(guó)守相對(duì)于郡府佐吏及屬縣吏民，既有絕對(duì)控制，但在另一方面，若有官佐吏民有賢能，守相也可以向中央保送。中央政府招募人才，諸如賢良方正、直言極諫、茂才異等、文學(xué)明經(jīng)、孝悌義行、勇猛知兵者，郡國(guó)守相皆為舉主。由此可見，守相察舉權(quán)之重3第四，對(duì)于刑獄有近乎絕對(duì)的決斷權(quán)4守相對(duì)于刑獄有絕對(duì)的判決權(quán)，這是我們無法想象的。雖然罪犯執(zhí)行死罪，需要上報(bào)奏請(qǐng)，但也只是徒有形式地方長(zhǎng)官元首制1第五，對(duì)于地方財(cái)政有近乎絕對(duì)的支配權(quán)2財(cái)政為一切行政之動(dòng)力，地方財(cái)政來源有田賦、郡國(guó)公田、山澤之利、市租以及其他附加。在這其中，山澤之利主要以鹽鐵為主3第六，對(duì)于地方軍隊(duì)有相當(dāng)?shù)闹錂?quán)4守相不但掌兵，而且兵力還很強(qiáng)，尤其是邊郡兵力相對(duì)更強(qiáng)地方行政單位的穩(wěn)定性3地方行政單位的穩(wěn)定性縣為中國(guó)最原始的地方行政單位，后來加郡為二級(jí)制，再加州為三級(jí)制，或加都督區(qū)為四級(jí)制。盡管縣的上級(jí)政區(qū)的名目、大小、數(shù)量，隨時(shí)變化，但最原始最低級(jí)的行政單位依然是縣，從未變過?？h的數(shù)額變動(dòng)最大的時(shí)期是在東晉時(shí)代，南北縣數(shù)曾一度增加到近三千，其余時(shí)期則都穩(wěn)定在一千四五百之間不但隋唐前如此，宋元以后依舊這樣。直至今日，縣制依然是地方最低級(jí)的行政單位，大小數(shù)額與兩千年前相差不大。這是中國(guó)地方行政制度史上的一大奇跡地方行政單位的穩(wěn)定性從地方行政制度的角度來看，秦漢制度之美有以下幾點(diǎn)01第一，秦漢疆吏權(quán)力完整，聽命于君主02第二，行政制度體系秩序井然，管理職責(zé)專一03第三，行政區(qū)劃，幅員狹小，政令易宣，上下不過兩級(jí)04第四，地方官員的績(jī)效考核，升遷制度，察舉制度健全，有賢能的人才能夠得到重用05第五，地方最高長(zhǎng)官需要回避本籍，但輔佐的官吏需要用本籍人。這樣既可以加強(qiáng)中央集權(quán)，同時(shí)又因地自治，人盡其才06地方行政單位的穩(wěn)定性第六，長(zhǎng)官任職回避本籍，就會(huì)樂于選拔當(dāng)?shù)匾恍﹥?yōu)秀的人才。通過創(chuàng)辦學(xué)堂，聚集年輕人，進(jìn)行文化教育，統(tǒng)一思想第七，秦以武力統(tǒng)一，則以武力治國(guó)?？たh設(shè)施道路，偏重軍事，謀劃詳細(xì)，維持統(tǒng)一局面第八，刑罰關(guān)乎人命，為治亂的手段，漢朝縣吏以刑罰為先務(wù)第九，刺史的官職雖小，但是他的權(quán)力大。刺史與郡守進(jìn)行互相牽制，為帝王之術(shù)，有助于中央集權(quán)第十，縣鄉(xiāng)各置三老，由年齡大，學(xué)識(shí)廣且備受人們尊敬愛戴的人來當(dāng)。他們可以上達(dá)天子，領(lǐng)銜奏事，下率吏民，教化為主總結(jié)4總結(jié)01在中央與地方之間、地方政府與民眾之間的關(guān)系上，秦漢時(shí)期雖然有過激烈的政治沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，但總體而言是一個(gè)中央集權(quán)體制下的統(tǒng)一王朝，是一個(gè)以皇帝為中心、以官僚系統(tǒng)為主體的中央集權(quán)國(guó)家05在這種合作關(guān)系中，秦漢時(shí)期為中國(guó)古代社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)0203在中央和地方之間、地方政府和民眾之間，都是一種合作關(guān)系04在這種合作關(guān)系中，中央和地方的行政管理制度能夠得以不斷地完善