家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)生及其內(nèi)在缺陷的經(jīng)濟學分析

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)生及其內(nèi)在缺陷的經(jīng)濟學分析一、本文概述本文旨在全面深入地分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生背景、發(fā)展歷程以及其內(nèi)在的經(jīng)濟缺陷。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，作為我國農(nóng)村改革的重要里程碑，自1978年提出并實施以來，對我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。本文首先將對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生進行歷史回顧，揭示其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟背景和政策動因。隨后，本文將詳細闡述家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的發(fā)展歷程，包括其在全國范圍內(nèi)的推廣實施、取得的成效以及對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。在此基礎(chǔ)上，本文將進一步探討家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的內(nèi)在缺陷，包括土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的限制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；睦Ь场⑥r(nóng)民收益的不確定性等問題。通過對這些問題的深入分析，本文旨在揭示家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也存在一些內(nèi)在的制度性缺陷。這些缺陷在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，也對農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。因此，本文希望通過對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)濟學分析，為未來的農(nóng)村改革提供理論支持和政策建議。二、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這一具有中國特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，其產(chǎn)生背景與過程深深植根于中國的社會經(jīng)濟土壤。在改革開放初期，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著嚴重的困境，人民公社體制下的集體勞動方式導致了生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大壓抑。面對這一問題，中央開始尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村的18位農(nóng)民，冒著巨大的政治風險，秘密簽下了全國第一份土地承包責任書，開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。這一制度的核心是將土地的經(jīng)營權(quán)下放到農(nóng)戶，實行“包產(chǎn)到戶”，即在保證完成國家和集體任務的前提下，農(nóng)戶對自己承包的土地享有經(jīng)營自主權(quán)，包括種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、勞動時間等方面的決策權(quán)。這種制度變革極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速恢復和發(fā)展。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次重大變革，更是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的起點。它打破了人民公社體制下的平均主義和大鍋飯，讓農(nóng)民成為了真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，從而釋放出了巨大的生產(chǎn)潛力。這一制度的實施也為后來的農(nóng)村改革提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。三、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的內(nèi)在缺陷盡管家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國農(nóng)村改革初期起到了顯著的推動作用，然而，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益。由于土地被分割成小塊，每個家庭承包的土地面積有限，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實現(xiàn)規(guī)?；图s化，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。同時，由于土地的分散經(jīng)營，也難以形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在土地資源配置上存在一定的不合理性。一方面，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的固定性，使得土地無法根據(jù)市場需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益進行靈活調(diào)整，導致土地資源的浪費和閑置。另一方面，由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，使得土地無法向有能力的農(nóng)戶集中，限制了土地資源的優(yōu)化配置。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在利益分配上也存在一些問題。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的分散，使得農(nóng)戶在土地收益分配中處于弱勢地位，往往只能獲得有限的土地收益。由于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)受到限制，使得土地無法根據(jù)市場需求進行靈活調(diào)整，導致土地收益分配的不合理。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在推動中國農(nóng)村改革初期發(fā)揮了重要作用，但隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)。為了解決這些問題，需要進一步推進農(nóng)村土地制度改革，促進土地資源的優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。四、經(jīng)濟學分析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，作為我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要里程碑，其產(chǎn)生與發(fā)展均受到了經(jīng)濟學理論的深刻影響。在經(jīng)濟學分析視角下，這一制度的產(chǎn)生有其內(nèi)在的邏輯和必然性，同時也存在一些固有的缺陷。從產(chǎn)生原因來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的大背景下誕生的。在傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟體制中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到抑制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展緩慢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施，將土地使用權(quán)下放給農(nóng)民家庭，使農(nóng)民成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，從而極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展。這一制度的產(chǎn)生，符合了當時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，也符合了經(jīng)濟學中關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革和激勵機制設(shè)計的理論。然而，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制也存在一些內(nèi)在的缺陷。由于土地產(chǎn)權(quán)并未完全私有化，農(nóng)民對土地的投入可能會受到一定的限制，因為他們在土地上的投資無法完全轉(zhuǎn)化為個人的收益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以適應市場經(jīng)濟的大規(guī)模、高效益的生產(chǎn)要求。農(nóng)民家庭在生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場信息等方面存在諸多限制，難以形成規(guī)模效應和競爭優(yōu)勢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的土地流轉(zhuǎn)機制不完善，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。從經(jīng)濟學的角度來看，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的激勵問題，但同時也引發(fā)了新的問題。如何在保障農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)上，進一步推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的問題。未來的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革需要在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制優(yōu)點的基礎(chǔ)上，探索更加符合市場經(jīng)濟要求的土地制度和生產(chǎn)模式。五、結(jié)論與建議經(jīng)過上述分析，我們可以看出，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了重要的作用，它極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地產(chǎn)出率，為中國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和全球化進程的加速，其內(nèi)在缺陷也逐漸顯現(xiàn)，如產(chǎn)權(quán)不明晰、土地流轉(zhuǎn)困難、規(guī)模經(jīng)濟難以實現(xiàn)等。明確產(chǎn)權(quán)制度：政府應進一步明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)歸屬，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，同時也有利于土地的有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。促進土地流轉(zhuǎn)：在保障農(nóng)民基本生活需求的前提下，鼓勵和支持農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)土地的規(guī)?；图s化經(jīng)營。加強農(nóng)業(yè)技術(shù)支持：加大對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。完善農(nóng)業(yè)保險制度：建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障農(nóng)民的基本收益，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。加強農(nóng)民培訓和教育：加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓的投入，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，使他們更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的重要成果，其歷史地位不容忽視。然而，隨著時代的發(fā)展，我們也需要對其內(nèi)在缺陷進行深刻的認識和反思，通過不斷的改革和創(chuàng)新，推動中國農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。參考資料：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶作為一個相對獨立的經(jīng)濟實體承包經(jīng)營集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶經(jīng)營），按照合同規(guī)定自主地進行生產(chǎn)和經(jīng)營。其經(jīng)營收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國家稅金外，全部歸于農(nóng)戶。集體作為發(fā)包方除進行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是農(nóng)民以家庭為單位，向集體經(jīng)濟組織（主要是村、組）承包土地等生產(chǎn)資料和生產(chǎn)任務的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制形式。它是中國現(xiàn)階段農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)戶作為一個相對獨立的經(jīng)濟實體承包經(jīng)營集體的土地和其他大型生產(chǎn)資料（一般做法是將土地等按人口或人勞比例分到農(nóng)戶經(jīng)營），按照合同規(guī)定自主地進行生產(chǎn)和經(jīng)營。其經(jīng)營收入除按合同規(guī)定上繳一小部分給集體及繳納國家稅金外，全部歸于農(nóng)戶。集體作為發(fā)包方除進行必要的協(xié)調(diào)管理和經(jīng)營某些工副業(yè)外，主要是為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務。土地是人類賴以生存最基本的資源，人類將長期繼續(xù)在土地上生存和發(fā)展。英國古典經(jīng)濟學家威廉·配第曾經(jīng)說過：勞動是財富之父，土地是財富之母。土地有保障功能、發(fā)展功能，尤其對于中國廣大的農(nóng)民來說，土地是他們的命根子。安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民簽下“生死狀”，將村內(nèi)土地分開承包。開創(chuàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的先河。當年，小崗村糧食大豐收。該“生死狀”現(xiàn)藏于中國國家博物館。作為中國改革開放的一個重要開始。（1）包干到戶。各承包戶向國家交納農(nóng)業(yè)稅，交售合同定購產(chǎn)品以及向集體上交公積金、公益金等公共提留。其余產(chǎn)品全部歸農(nóng)民自己所有。（2）包產(chǎn)到戶。實行定產(chǎn)量、定投資、定工分，超產(chǎn)歸自己，減產(chǎn)賠償。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。1978年11月24日晚上，安徽省鳳陽縣鳳梨公社小崗村西頭嚴立華家低矮殘破的茅屋里擠滿了18位農(nóng)民。關(guān)系全村命運的一次秘密會議此刻正在這里召開。這次會議的直接成果是誕生了一份不到百字的包干保證書。其中最主要的內(nèi)容有三條：一是分田到戶；二是不再伸手向國家要錢要糧；三是如果干部坐牢，社員保證把他們的小孩養(yǎng)活到18歲。在會上，隊長嚴俊昌特別強調(diào)，“我們分田到戶，瞞上不瞞下，不準向任何人透露。”1978年，這個舉動是冒天下之大不韙，也是一個勇敢的甚至是偉大的壯舉。1979年10月，小崗村打谷場上一片金黃，經(jīng)計量，當年糧食總產(chǎn)量66噸，相當于全隊1966年到1970年5年糧食產(chǎn)量的總和。從1958年人民公社化以來，在關(guān)于農(nóng)村的文字中，“包產(chǎn)到戶”是個出現(xiàn)頻率很高的詞匯，也是常被質(zhì)疑和批判的。即使在小崗村獲得豐收的1979年，批評“包產(chǎn)到戶”的聲音也是不絕于耳。1980年5月31日，鄧小平在一次重要談話中公開肯定小崗村“大包干”的做法。當時國務院主管農(nóng)業(yè)的副總理萬里和改革開放的總設(shè)計師鄧小平對這一舉動表示的支持傳達一個明確的信息：農(nóng)村改革勢在必行。1980年9月，中央下發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》，肯定在生產(chǎn)隊領(lǐng)導下實行的包產(chǎn)到戶，不會脫離社會主義軌道。1982年1月1日，中國共產(chǎn)黨歷史上第一個關(guān)于農(nóng)村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。其后幾年的一號文件均充分肯定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。此后，中國政府不斷穩(wěn)固和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，使廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路，中國因此創(chuàng)造令世人矚目的用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。1982年1月1日，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》，指出農(nóng)村實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。1983年中央1號文件，指出：聯(lián)產(chǎn)承包制采取了統(tǒng)一經(jīng)營與分散經(jīng)營相結(jié)合的原則，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮。這一制度的進一步完善和發(fā)展，必將使農(nóng)業(yè)社會主義合作化的具體道路更加符合我國的實際。這是在黨的領(lǐng)導下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在中國實踐中的新發(fā)展。1983年1號文件標志著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村改革的一項戰(zhàn)略決策的正式確立。1991年11月25日―29日舉行的中共十三屆八中全會通過《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。《決定》提出把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來，并不斷充實完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第一步，突破“一大二公”、“大鍋飯”的舊體制。而且，隨著承包制的推行，個人付出與收入掛鉤，使農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大增，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。到1952年底，全國廣大解放區(qū)的土地改革已全部完成，土地改革的完成，徹底消滅封建剝削制度，結(jié)束中國社會的半封建性質(zhì)，土地由剝削階級所有轉(zhuǎn)為歸農(nóng)民所有，實現(xiàn)“耕者有其田”的目標，解決民主革命時期留下的最大問題，同時也有力激發(fā)農(nóng)民的勞動積極性，大大解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速得到恢復和發(fā)展。土改將封建土地所有制變?yōu)檗r(nóng)民私有制后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的合作制理論，結(jié)合當時中國的實際情況，開始引導農(nóng)民走向合作化道路。先是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，在土地和其他生產(chǎn)資料私有制和分散經(jīng)營的基礎(chǔ)上實行勞動互助；進而建立農(nóng)業(yè)初級合作社，農(nóng)民通過土地入股、集中經(jīng)營、統(tǒng)一分配的方式聯(lián)合生產(chǎn)，其實就是把土地的農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的土地制度。從1955年秋開始，高級合作社開始在全國推行，由于強大的政治壓力和群眾的盲目熱情，只用一年的半時間，就在全國范圍內(nèi)完成組建農(nóng)業(yè)高級合作社的任務。在高級社中取消按土地和農(nóng)具入社分紅制，出現(xiàn)“一大二公”，把農(nóng)民的土地私有制改成合作社性質(zhì)的勞動群眾集體所有制，土地的農(nóng)民私有被集體統(tǒng)一所有代替。1956年12月，全國共建高級社54萬個，入社農(nóng)民占總農(nóng)戶比重為8%。到1957年，全國共建74萬個高級社，1958年又合并成6萬個人民公社。高級合作社和人民公社化，脫離中國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實際水平，加上高度集中的勞動方式和分配中的平均主義，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受到約束。1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，這次土地改革，把土地產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)仍歸集體所有，經(jīng)營權(quán)則由集體經(jīng)濟組織按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織負責承包合同履行的監(jiān)督，公共設(shè)施的統(tǒng)一安排、使用和調(diào)度，土地調(diào)整和分配，從而形成一套有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，糾正長期存在的管理高度集中和經(jīng)營方式過分單調(diào)的弊端，使農(nóng)民在集體經(jīng)濟中由單純的勞動者變成既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，從而大大調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，較好發(fā)揮勞動和土地的潛力。為保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，1982年12月4日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。1986年6月通過的《中華人民共和國土地管理法》，使這一制度更加明確，它規(guī)定：集體所有的土地按照法律規(guī)定屬于村民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有。村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有。這種土地制度并沒有從根本上改變土地的集體所有的性質(zhì)，只是把土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開了。但在當時，對調(diào)動農(nóng)民的積極性、解決農(nóng)民的溫飽問題來說，的確取得很大的成就。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，是以集體經(jīng)濟組織為發(fā)包方，以家庭為承包主，以承包合同為紐帶而組成的有機整體。通過承包使用合同，把承包戶應向國家上交的定購糧和集體經(jīng)濟組織提留的糧款等義務同承包土地的權(quán)利聯(lián)系起來；把發(fā)包方應為承包方提供的各種服務明確起來。絕大部分地區(qū)采用的是包干到戶的形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式。主要生產(chǎn)資料仍歸集體所有；在分配方面仍實行按勞分配原則；在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，集體和家庭有分有合。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。中共十一屆三中全會以后，在中共中央的積極支持和大力倡導下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步在全國推開，到1983年初，全國農(nóng)村已有93%的生產(chǎn)隊實行這種責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行取消人民公社，又沒有走土地私有化的道路，而是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為生，統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營，既發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)越性，又調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是適應中國農(nóng)業(yè)特點和當前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平及管理水平的一種較好的經(jīng)濟形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實質(zhì)是打破人民公社體制下土地集體所有、集體經(jīng)營的舊的農(nóng)業(yè)耕作模式，實現(xiàn)土地集體所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，確立土地集體所有制基礎(chǔ)上以戶為單位的家庭承包經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)耕作模式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是特定社會經(jīng)濟條件下的歷史選擇，該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式（大集體時期）相比具有較大的進步，在改變農(nóng)村經(jīng)濟格局的同時，奠定經(jīng)濟發(fā)展和后續(xù)改革的基礎(chǔ)，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，為中國農(nóng)民脫貧起到重要作用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，極大改變中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，被鄧小平同志譽為中國農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”。土地改革是把土地分給農(nóng)民，實行類似封建社會的小農(nóng)經(jīng)濟，本質(zhì)上還是封建主義的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是堅持社會主義公有制前提下，把土地承包給農(nóng)民，農(nóng)民承擔一定的義務，土地所有權(quán)屬于集體的，農(nóng)民只有經(jīng)營權(quán)使用權(quán)，本質(zhì)上屬于社會主義的。農(nóng)村人民公社化運動是在“大躍進”中發(fā)展起來的。它的特點是“一大二公”。即規(guī)模大（一般為兩千戶左右）、公有化程度高。權(quán)力過分集中，基層生產(chǎn)單位沒有自主權(quán)，生產(chǎn)中沒有責任制，分配上實行平均主義，這極大挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性?！按筌S進”和人民公社化運動使“左傾”錯誤嚴重泛濫開來，造成國民經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)，是導致1959年～1961年嚴重困難的原因。中共十一屆三中全會后，農(nóng)村改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制產(chǎn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響：研究表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是一次性的突發(fā)效應，到1984年全國范圍內(nèi)都實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，這種制度變遷的沖擊已經(jīng)釋放完畢。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村市場化政策的逐步實行，使得農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機會增加，勞動力加速從種植業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1978—1984年中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值以不變價格計算增長23%，其中89%歸功于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取代集體耕作制度的體制改革。農(nóng)村普遍實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，發(fā)揮集體的優(yōu)越性和個人的積極性，既能適應分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營，也能適應相對集中的適度規(guī)模經(jīng)營，因而促進勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的生活水平。為進一步加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，中國會繼續(xù)長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，征地時必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給予農(nóng)民合理補償?！敖y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”具體體現(xiàn)于集體和農(nóng)戶的兩個經(jīng)營層次。集體在經(jīng)營中的作用主要在土地發(fā)包，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務等，農(nóng)戶則成為基本的生產(chǎn)經(jīng)營單位?！敖y(tǒng)”和“分”是相互依存、相互促進、共同發(fā)展的關(guān)系。其中，集體經(jīng)濟組織是雙層經(jīng)營的主體，承包家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)，離開其中任何一方，聯(lián)產(chǎn)承包責任制就不能成立，雙層經(jīng)營體制就不存在?？梢赃@樣說，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，如果離開集體經(jīng)濟組織，離開“統(tǒng)”的功能的發(fā)揮，家庭承包就失去主體，家庭經(jīng)營實質(zhì)上就成為個體小農(nóng)經(jīng)濟，偏離農(nóng)業(yè)的社會主義方向；如果離開承包家庭的分散經(jīng)營，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就不能得以充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟就失去活力，集體經(jīng)濟的優(yōu)越性也就不能發(fā)揮。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，改變了中國農(nóng)村舊的經(jīng)營管理體制，使廣大農(nóng)民獲得了充分經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。第一，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改變了過去人民公社體制下的平均主義的分配方式，使農(nóng)民的勞動與收入直接聯(lián)系起來，極大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。第二，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制成功確立了家庭經(jīng)營的主導地位，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，賦予農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)利，提高了效率。第三，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。也為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開辟了更廣闊的道路。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制根本上體現(xiàn)農(nóng)民與生產(chǎn)資料的直接結(jié)合的關(guān)系。而這一直接結(jié)合的特殊形式是社會主義公有制的題中應有之意。馬克思認為，“不論社會生產(chǎn)形式如何，勞動者與生產(chǎn)資料始終是生產(chǎn)的要素……凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結(jié)合起來，實行這種結(jié)合的特殊方式和方法，使社會結(jié)構(gòu)區(qū)分為不同的經(jīng)濟時期。”在階級社會里，生產(chǎn)資料私有制，決定勞動者與生產(chǎn)資料的分離。作為階級社會最后社會形態(tài)的資本主義社會也是如此，也恰是資本主義私有制規(guī)定著的勞動者與生產(chǎn)資料的分離，使資本主義的生產(chǎn)社會性與資本主義私人占有形式之間的基本矛盾不斷激化，導致一次又一次的資本主義社會的全面危機。也正是為解決資本主義的基本矛盾，馬克思、恩格斯從無產(chǎn)階級的利益要求和社會歷史發(fā)展的必然規(guī)律出發(fā)，提出以社會主義公有制代替資本主義私有制的科學設(shè)想。恩格斯指出：“私有制必須廢除，代替它的是共同使用生產(chǎn)工具和按共同協(xié)議來分配產(chǎn)品?！憋@然，恩格斯所闡述的作為對資本主義的勞動者與生產(chǎn)資料分離否定的社會主義公有制，就是勞動者與生產(chǎn)資料直接結(jié)合的公有制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民緊緊與土地直接結(jié)合在一起。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制本質(zhì)上是社會主義農(nóng)村公有制的實現(xiàn)形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行，解放中國農(nóng)村的生產(chǎn)力，開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代，充分體現(xiàn)社會主義公有制的優(yōu)越性。中國農(nóng)業(yè)以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。而且，由于利益的內(nèi)在推動，使家庭承包經(jīng)營，“不僅適應以手工勞動為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應采用先進科學技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，從而推動中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黨的十五屆三中全會提出長期穩(wěn)定農(nóng)村基本政策的方針是完全正確的。中國自在農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是隨著市場經(jīng)濟在中國的深入發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制本身的局限性逐步顯現(xiàn)出來。現(xiàn)代社會的許多生產(chǎn)經(jīng)營活動，其收益都是與規(guī)模經(jīng)濟密切相關(guān)的。規(guī)模經(jīng)濟是假定在技術(shù)水平不變的條件下，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)要素配置同比例增加引起的超額收益增量。農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，是指與一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相適應，在保證提高土地生產(chǎn)率的前提下，使農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積得到適度擴張，從而使從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民取得規(guī)模經(jīng)濟收益，收入水平與其他行業(yè)同等勞動力的收入水平基本持平。中國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地按人口平均分配，各種質(zhì)量的土地均勻搭配。80年代中期，平均每戶所承包的土地只有35畝。到了90年代中期，中國農(nóng)戶平均擁有的耕地下降到6畝，戶均承包土地9—10塊，有1/3的省、市人均耕地不足1畝。如此細小分散的農(nóng)田結(jié)構(gòu)，耕作經(jīng)營十分不便，農(nóng)民無法進行大規(guī)模的投入，農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的成果無法體現(xiàn)出來。而且由于每戶的農(nóng)田分散，給日常的經(jīng)營管理造成很多麻煩，浪費了很多人力。這一切都導致中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益根本無法顯現(xiàn)出來。中國農(nóng)村實行的是集體經(jīng)濟制度，農(nóng)村的土地屬于集體所有，農(nóng)民對土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。因此農(nóng)民沒有對土地的自由處置權(quán)。農(nóng)民不能自由處置土地一方面限制農(nóng)田的規(guī)?；?jīng)營；另一方面限制農(nóng)民的生產(chǎn)積極性及其選擇謀生方式的自由。農(nóng)民經(jīng)常處于自己耕種，可是收入太少，完全拋荒又有點可惜，同時怕被集體處罰或者收回，所以有很多地方出現(xiàn)由婦幼老弱耕種的現(xiàn)象，只是對較好較近的土地進行管理，把經(jīng)營土地當成義務，目的只是保留對承包的土地應有的那點權(quán)利，有的農(nóng)民則為保留對承包土地的權(quán)利，徘徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間。因此，土地是處于半充分利用，甚至許多地方都出現(xiàn)大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象。一定程度上也限制農(nóng)民的自由擇業(yè)。在中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟中，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來進行的。因為一方面農(nóng)戶個體能力有限，無力單獨進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在公有制下，由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟學原理。但是，由于實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，對農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè)，起到阻礙甚至破壞的作用不可忽視。如：一條水渠自上而下，水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，具體為能夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶共同所有，產(chǎn)權(quán)主體不具體，因此，處于上游田塊的農(nóng)戶為自身的利益最大化，往往會破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計，私自破渠灌溉（公地悲劇），從而造成對農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞。另一方面，對于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品，卻因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實施。農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長期建設(shè)不足，甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞，直接導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期的高成本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步是寸步難行的。在農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè)，普及機械化，推廣生物技術(shù)和改進耕作方法，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。中國由于是家庭分散經(jīng)營，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產(chǎn)量不高，在當前的農(nóng)產(chǎn)品購銷政策下，主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低。因此農(nóng)民一方面是缺乏積累和擴大再生產(chǎn)的能力，難以進行更大更多的技術(shù)改造；另一方面中國農(nóng)民也缺乏提高農(nóng)業(yè)科技水平的動力。因為每家每戶土地有限，只要靠部分勞動力或勞動時間就可以耕種，不需要普遍使用機器等新技術(shù)，也不便普遍采用機械化耕種，因為小塊土地分割阻礙機械化的推廣。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶有對自己生產(chǎn)活動的自由安排權(quán)，同一地區(qū)農(nóng)作物在耕作時間上雖總體上一致，但也有前后的差別。而恰是這種前后的差別，就會導致農(nóng)作物的生產(chǎn)、管理成本增加。如，在農(nóng)作物病蟲害防治方面，由于有的病蟲害具有擴散性和流動性，先耕種的田塊可能先發(fā)生，也首先進行防治，但先發(fā)生病蟲害的可能已感染后耕種的田塊，后發(fā)病蟲害的又會繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊，所以只有繼續(xù)且加大防治，直到農(nóng)作物成熟。這樣反復多次，導致生產(chǎn)的成本增加，也導致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高，品質(zhì)下降，相對收入減少。另外實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，許多地方為了做到平等，分配土地實行“遠、近插花”，“好、中、差搭配”，土地碎化分散，而且，因為經(jīng)營權(quán)到戶，農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)不受外來干涉，每個農(nóng)戶中，隨著兒女長大分居，同時，也要對本戶經(jīng)營的土地經(jīng)營權(quán)進行分配，因此，土地進一步碎化。農(nóng)民在這樣細小的土地上耕作，必然增加許多時間成本，從而導致總成本的增加。土地使用權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護手段都沒有明確的法律規(guī)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推行以來，土地使用權(quán)長期作為一種政策規(guī)定在運行，而不是作為一種法律規(guī)定在操作。地方政府部門隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，縮短承包期限，中止承包合同，收回農(nóng)戶承包地高價發(fā)包，非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時有發(fā)生。農(nóng)民對土地占有和使用不穩(wěn)定，導致農(nóng)民缺乏對土地進行長期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免，土地資源處于掠奪式經(jīng)營中，這種缺乏投資的土地，必然導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高，農(nóng)民收入增長緩慢。市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所推行的土地經(jīng)營分散化，難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾，難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的盲目性，經(jīng)常會出現(xiàn)“跟風農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象，風一來，農(nóng)戶盲目跟進，生產(chǎn)供大于求，價格下跌，產(chǎn)品難銷。力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個體，得不到市場上供求的準確信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中，同時家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，使農(nóng)民也沒有多少產(chǎn)品進入市場，即使進入市場的農(nóng)產(chǎn)品，交易方式也是分散成交，加大市場交易的成本。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有什么樣的生產(chǎn)力，就必然有與之相適應的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展是一個漸進的過程，生產(chǎn)關(guān)系卻具有相對的穩(wěn)定性。生產(chǎn)力發(fā)展到原有的生產(chǎn)關(guān)系阻礙其發(fā)展的時候，這就要求對生產(chǎn)關(guān)系進行調(diào)整。然而，需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系時的生產(chǎn)力的標志又是很難確定的，只能從一些經(jīng)濟現(xiàn)象來進行判斷。在現(xiàn)階段，就農(nóng)村而言，就是隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度的正效應已漸減弱，農(nóng)村中已自發(fā)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，說明現(xiàn)行單純以實物為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的土地制度已不再完全適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，應當進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度存在的問題，已引起了社會各界的關(guān)注，從各個方面提出許多創(chuàng)新思路，筆者認為以股份制形式實現(xiàn)土地集體所有權(quán)的方式，不失為中國土地使用制度變革的一種有效形式。堅持土地集體所有，有利于土地資源的合理配置，有利于兼顧土地開發(fā)利用的社會目標、集體目標和農(nóng)民家庭目標，有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，人們堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖是符合中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際的。而“土地股份制”，是以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點，把土地分解為價值資產(chǎn)和實體資產(chǎn)，進而把土地所有權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，在“二權(quán)分離”的基礎(chǔ)上，形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)、租佃農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織享有土地使用權(quán)，從而實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度。它是完善現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的一種有效形式。土地股份合作制是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)，放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以土地承包合同為依據(jù)，以土地收益為基數(shù)，以土地使用權(quán)作股，變以人劃地的集體所有為社區(qū)農(nóng)戶的股份共有，再經(jīng)過公開競爭投包經(jīng)營的一種土地制度。它仍是以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，并體現(xiàn)家庭承包責任制的地權(quán)均等原則，只是把實物形態(tài)的土地均包轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的土地均包，把家庭承包制的分配方式和股份分紅結(jié)合了起來，顯然土地股份合作制是在保留家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上進行的制度創(chuàng)新。這種思路在制度路徑依賴、變遷成本以及實施效果等方面，具有明顯的優(yōu)勢。第一，土地股份合作制可有效掃除土地集中的基本障礙。土地實物由社區(qū)集體組織掌握，統(tǒng)一發(fā)包，社區(qū)成員只能憑借土地承包股權(quán)而取得股酬，但無權(quán)控制土地實物。第二，土地承包權(quán)的股份化，有助于土地流轉(zhuǎn)機制的建立。因為土地承包權(quán)股份化后，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營權(quán)，這樣就維護了農(nóng)民的既得利益（承包權(quán)通過監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)體現(xiàn)出來），從而有利于土地流轉(zhuǎn)機制的建立。第三，通過股份合作制實現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，不是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的否定，而是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎(chǔ)，保留家庭經(jīng)營的內(nèi)核。通過股份合作制實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，是對兩權(quán)分離進行新的發(fā)展，農(nóng)戶保留了原有土地承包權(quán)，以股份形式表現(xiàn)出來，并據(jù)此參與分紅，而把土地經(jīng)營權(quán)交給股份合作企業(yè)，從而擴大土地經(jīng)營的規(guī)模。通過股份合作制實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，保留家庭經(jīng)營的內(nèi)核，順應中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展趨勢。再次，通過股份合作制實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，實行按股份分配，沒有否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分配方式。第四，通過股份合作制實現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅持地權(quán)均等的原則。通過股份合作制實現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅持地權(quán)均等的原則。它把原承包戶的承包權(quán)股份化，使他對土地的承包由原來的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形態(tài)。他的土地承包權(quán)繼續(xù)保留下來，其權(quán)利大小與他原先承包的土地數(shù)量一致，完全符合均等原則。土地經(jīng)營權(quán)則從承包權(quán)中分離出來，交給股份合作企業(yè)支配，實現(xiàn)有效地流轉(zhuǎn)，有利于土地的集中，進而促進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。黨的十一屆三中全會之后，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，出現(xiàn)了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制，特別是出現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)形成的以家庭承包為主要形式的包產(chǎn)到戶。在《人民日報》先后報道安徽、四川等地實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制、有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的情況后，其他各地紛紛開始實行不同形式的生產(chǎn)責任制。1980年5月，對包產(chǎn)到戶給予明確肯定，有力地推動了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。1