研究報告昆明市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)課題樣本

昆明市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)對策研究研究報告（昆明市教誨局12月）執(zhí)筆李胤汶目錄一、研究背景、概念及目、意義……（一）研究背景…………（二）研究有關(guān)概念及范疇界定………（三）研究目和意義…………………二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀………（一）國外研究現(xiàn)狀……（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 ……三、昆明市農(nóng)村教師基本狀況……………（一）農(nóng)村教師區(qū)域分布………………（二）農(nóng)村教師年齡構(gòu)造…………………（三）農(nóng)村教師職稱構(gòu)造…………………四、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀………五、昆明市推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展面對困難…………（一）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低……………（二）農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)在勉勵局限性…（三）缺少有效培訓(xùn)平臺…………… （四）培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障………………六、省外推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示…………（一）加強師德教誨…… （二）規(guī)劃教師培養(yǎng) ……（三）建立培訓(xùn)制度 ……（四）建設(shè)共享課程體系…………………（五）加強先進人才培養(yǎng)…………………（六）健全監(jiān)督保障機制…………………七、支持服務(wù)體系建設(shè)基本思路………（一）指引思想……………（二）工作目的……………（三）重要任務(wù)……………（四）保障辦法……………223444566810131616171818192020212122222323232426一、研究背景、概念及目、意義（一）研究背景教師專業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)教誨改革決定性因素。在以政府為主教誨變革中，一線教師被稱之為改革對象，甚至稱之為改革阻力。在這樣一種結(jié)識下，教誨改革是難以向前推動。應(yīng)當(dāng)提示改革者和專業(yè)發(fā)展者，要設(shè)法將“自上而下”、“自外而內(nèi)”各種改革籌劃轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑战處熥约盒枨螅尳處熥约喝グl(fā)動、指引并維持，使她們在此過程中感覺到充分賦權(quán)，從而來應(yīng)對存在問題變革?！秶抑虚L期教誨改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“要把加強教師隊伍建設(shè)作為教誨事業(yè)發(fā)展最重要基本工作來抓?！睕]有高素質(zhì)教師隊伍,就不也許培養(yǎng)出高素質(zhì)創(chuàng)新人才。按照《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)意見》（國發(fā)〔〕41號）精神，以及云南省教誨體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)調(diào)節(jié)充實后“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)”改革試點項目方案告知》規(guī)定，昆明市及所轄五華、盤龍、官渡、石林四個縣區(qū)將配合省級做好“農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)”（項目編號：09-125-220）改革項目試點工作。當(dāng)前，我市有農(nóng)村教師4萬余多人（其中義務(wù)教誨階段有1.1萬人），改進她們職業(yè)地位，改進她們專業(yè)發(fā)展環(huán)境，將在很大限度上決定我市教師專業(yè)化發(fā)展整體水平。（二）研究有關(guān)概念及范疇界定教師專業(yè)發(fā)展是指教師在整個職業(yè)生涯中，通過專門訓(xùn)練和終身學(xué)習(xí)，在專業(yè)思想、專業(yè)知識、專業(yè)能力等方面不斷發(fā)展和完善過程。教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注重教師實踐性知識獲取。對于教師知識構(gòu)造，不同窗者、研究人員表述有所不同，但有一種共同點都將實踐性知識作為教師知識構(gòu)造重要內(nèi)容，涉及教師在教誨教學(xué)實踐中實際使用和體現(xiàn)出來知識（顯性和隱性）。實踐證明，教師實踐性知識是教師專業(yè)發(fā)展重要知識基本，在教師工作中發(fā)揮著不可代替作用。教師實踐性知識來源于教師自己個人經(jīng)驗積累、領(lǐng)悟（直接經(jīng)驗）和同行之間交流、合伙（間接經(jīng)驗），也來自于對“理論性知識”理解、運用和擴展。農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，就是以服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展為宗旨，通過建立健全相應(yīng)組織機構(gòu)、運營機制、管理制度，推動農(nóng)村教師專業(yè)化展走向開放化與終身化，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，讓每一位農(nóng)村教師都可以充分享有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源和特殊無障礙研修通道。本課題研究范疇為昆明市除城區(qū)和縣城之外農(nóng)村義務(wù)教誨階段教師。（三）研究目和意義教師專業(yè)發(fā)展主體是教師。在教師專業(yè)發(fā)展實踐過程當(dāng)中，存在著內(nèi)因與外因兩個要素，內(nèi)因重要指教師個體自身內(nèi)驅(qū)力，包括教師具備專業(yè)發(fā)展信念、學(xué)習(xí)積極性、自身發(fā)展能力等；而外因重要指教師所處環(huán)境，涉及大社會環(huán)境和所在院校小環(huán)境。內(nèi)因是核心，外因是條件。只有兩者統(tǒng)一，教師自主發(fā)展意識與能力才干被激發(fā)并產(chǎn)生作用。義務(wù)教誨均衡發(fā)展，核心在農(nóng)村，農(nóng)村教誨發(fā)展核心在農(nóng)村教師隊伍。依照《云南省人民政府關(guān)于增進義務(wù)教誨均衡發(fā)展實行意見》，按照“在全面鞏固義務(wù)教誨普及水平、提高普及質(zhì)量基本上，以推動區(qū)域?qū)W校布局調(diào)節(jié)和原則化學(xué)校建設(shè)為主線，均衡配備教師”規(guī)定，建立完善農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系對增進義務(wù)教誨均衡發(fā)展尤為核心。隨著我市教誨綜合改革不斷深化，農(nóng)村教誨事業(yè)得到了長足發(fā)展，農(nóng)村教師專業(yè)化水平得到了一定限度提高。但是，由于支持服務(wù)體系不盡完善，嚴重束縛著農(nóng)村教師隊伍專業(yè)發(fā)展，從而制約著農(nóng)村教誨發(fā)展，必將嚴重影響全面建成小康社會進程。二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀（一）國外研究現(xiàn)狀1966年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）刊登了《關(guān)于教師地位之建議書》，并就一系列政策問題提出了指引原則，從那時起“教師專業(yè)性”即被擬定。20世紀80年代后來，諸多國家都加快教師專業(yè)化建設(shè)步伐，提出了不同建設(shè)原則和目的，這些原則和目的還沒有統(tǒng)一表述，強調(diào)重點也有不同，歸納起來重要包括這樣幾種方面：一方面是專業(yè)自身成熟限度、分化限度，這涉及專業(yè)知識、技能成熟限度，專業(yè)組織、制度成熟限度和專業(yè)精神水平；另一方面是專業(yè)經(jīng)濟待遇、社會地位和專業(yè)聲望以及由此形成職業(yè)吸引力。聯(lián)合國兒基會曾開展過一項名為“導(dǎo)師制”大型國際項目，旨在建立農(nóng)村教師支持服務(wù)體系，其愿景是在國內(nèi)西部農(nóng)村地區(qū)建立可持續(xù)、互動縣級教師支持服務(wù)體系，該體系承擔(dān)教師能力建設(shè)、培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)及培訓(xùn)質(zhì)量檢測等工作，并通過增進教師專業(yè)發(fā)展提高小朋友教誨質(zhì)量。該項目在國內(nèi)多省區(qū)進行了試點，摸索了各種旨在支持服務(wù)于農(nóng)村教師，試圖增進其專業(yè)發(fā)展辦法方略。但是，到當(dāng)前為止，仍未見到一種完整教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系基本架構(gòu)、運營機制、建構(gòu)原則等文獻報道，更未見完整農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系基本架構(gòu)、運營機制、建構(gòu)原則之文獻。（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀葉瀾專家以為“教師專業(yè)成長是教師內(nèi)在構(gòu)造不斷更新、演進和豐富過程”。即教師通過接受專業(yè)訓(xùn)練和自身積極學(xué)習(xí)，逐漸成為一名專家型和學(xué)者型教師，從而不斷提高自己專業(yè)水平。教師要成為一種成熟專業(yè)人員，需要通過不斷學(xué)習(xí)與探究歷程來拓展專業(yè)內(nèi)涵，提高專業(yè)水平，從而達到專業(yè)成熟境界。教師職業(yè)專業(yè)化從社會學(xué)角度強調(diào)教師群體、外在專業(yè)性提高；教師個體專業(yè)發(fā)展從教誨學(xué)角度更強調(diào)教師個體、內(nèi)在專業(yè)性增強及教師社會、經(jīng)濟地位提高和資源與權(quán)利分派，同步關(guān)注教師如何形成自己專業(yè)精神、知識、技能等，屬教師專業(yè)成長過程。從本質(zhì)上說，教師專業(yè)發(fā)展是教師個體專業(yè)不斷發(fā)展歷程，是教師不斷接受新知識、增長專業(yè)能力過程，在國內(nèi)已形成基本共識。三、昆明市農(nóng)村教師基本狀況依照教誨事業(yè)記錄，全市義務(wù)教誨階段小學(xué)在校學(xué)生495372人，其中農(nóng)村229714人，占比46.4%；初中在校學(xué)生217932人，其中農(nóng)村115488人，占比53%；全市義務(wù)教誨階段教師41084人，其中農(nóng)村11205人，僅占比27.3%。從都市與農(nóng)村在校生權(quán)重來看，農(nóng)村教師配備水平遠低于都市。（一）農(nóng)村教師區(qū)域分布全市農(nóng)村小學(xué)教師在區(qū)域分布上，重要集中于東川、呈貢、富民、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸，且多數(shù)區(qū)縣既有農(nóng)村小學(xué)教師比重不不大于都市小學(xué)，以尋甸縣尤為突出。如表圖：小學(xué)都市縣填農(nóng)村教師數(shù)比例教師數(shù)比例教師數(shù)比例五華區(qū)242789.300.029210.7盤龍區(qū)192580.1793.339916.6官渡區(qū)343295.8732.0782.2西山區(qū)84.900.035815.1東川區(qū)60637.231919.670643.3呈貢區(qū)39056.600.029943.4晉寧縣00.054146.761853.3富民縣00.043955.135844.9宜良縣00.078345.494354.6石林縣00.090660.658939.4嵩明縣00.046836.780863.3祿勸縣00.098941.1141958.9尋甸縣00.065425.1194774.9安寧市128489.8211.51258.7全市農(nóng)村初中教師在區(qū)域分布上，同樣重要集中于東川、呈貢、富民、宜良、石林、嵩明、祿勸、尋甸，但與農(nóng)村小學(xué)相比，由于初中向城鄉(xiāng)集中辦學(xué)后，多數(shù)區(qū)縣既有農(nóng)村初中教師比重不大于都市初中。如表圖：初中都市縣鎮(zhèn)農(nóng)村教師數(shù)比例教師數(shù)比例教師數(shù)比例五華區(qū)152196.600.0533.4盤龍區(qū)104192.2797.090.8官渡區(qū)165291.4734.0834.6西山區(qū)124991.600.01158.4東川區(qū)37644.031937.415918.6呈貢區(qū)23964.900.012935.1晉寧縣00.054163.630936.4富民縣00.043986.96613.1宜良縣00.078374.826425.2石林縣00.090682.818817.2嵩明縣00.046868.521531.5祿勸縣00.098982.221417.8尋甸縣00.065458.646241.4安寧市81897.5212.500.0（二）農(nóng)村教師年齡構(gòu)造全市農(nóng)村小學(xué)教師在年齡構(gòu)造上，以青年教師為主，占比45.4%。與都市小學(xué)相比，農(nóng)村小學(xué)缺少具備豐富教學(xué)經(jīng)驗中年教師。此外，全市農(nóng)村小學(xué)50歲以上教師占21.3%，而都市小學(xué)不到10%，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化限度比都市小學(xué)高出一倍多。如表圖：小學(xué)教師數(shù)（人）其中：女35歲如下36-50歲50歲以上五華區(qū)2921371498063盤龍區(qū)39916118512292官渡區(qū)7845362715西山區(qū)35817915012187東川區(qū)706223319227160呈貢區(qū)29919415911723晉寧縣618317287212119富民縣35817717010385宜良縣943456368397178石林縣589261250205134嵩明縣808398364301143祿勸縣1419414591407421尋甸縣1947827983611353安寧市12559494531全市89393848406029751904全市農(nóng)村初中教師在年齡構(gòu)造上，依然以青年教師為主，占比51.6%，高于小學(xué)比重。具備豐富教學(xué)經(jīng)驗中年教師所占比重遠低于都市初中。青年教師作為農(nóng)村小學(xué)和初中主力，關(guān)系到農(nóng)村教誨可持續(xù)發(fā)展，加強農(nóng)村青年教師專業(yè)發(fā)展急迫性已日益突顯。如表圖：初中教師數(shù)（人）其中：女35歲如下36-50歲50歲以上五華區(qū)532825253盤龍區(qū)97810官渡區(qū)832449304西山區(qū)11562455911東川貢區(qū)12978338610晉寧縣30915615912822富民縣662923412宜良縣264149156999石林明縣215123109988祿勸縣21460979819尋甸縣4622342971569安寧市00000全市226611011170988108（三）農(nóng)村教師職稱構(gòu)造全市農(nóng)村小學(xué)教師在職稱構(gòu)造上，基本保持從高檔向低檔遞減，農(nóng)村與都市相比，小學(xué)一級比重略低，小學(xué)二級如下比重稍高。盤龍和西山農(nóng)村小學(xué)高檔教師比重達60%上以，多數(shù)縣區(qū)可以保持在50%左右，其中較為突出是尋甸縣，其農(nóng)村小學(xué)教師職稱構(gòu)導(dǎo)致紡錘狀，小學(xué)一級占比過大，小學(xué)高檔僅占30.8%。如表圖：小學(xué)小學(xué)高檔小學(xué)一級小學(xué)二級如下五華區(qū)14211633盤龍區(qū)2441478官渡區(qū)342618西山區(qū)21911523東川區(qū)34828672呈貢區(qū)14410649晉寧縣30922188富民縣18013939宜良縣44143071石林縣32918674嵩明縣42730674祿勸縣80557341尋甸縣601912434安寧市71495全市429436121029全市農(nóng)村初中教師在職稱構(gòu)造上，與小學(xué)相比呈反向遞減，即從低檔職稱向高檔遞減。農(nóng)村與都市相比，中學(xué)一級比重持平，中學(xué)二級如下比重稍高，中學(xué)高檔基本相稱。多數(shù)縣區(qū)農(nóng)村初中高檔教師占在15%左右，其中較為突出是盤龍、官渡、東川、尋甸農(nóng)村初中高檔教師占比局限性10%。農(nóng)村從小學(xué)到初中，由于具備初級及如下職稱教師占比過大，加大力度增進農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村教師專業(yè)水平急迫性也日益突顯，同步對穩(wěn)定農(nóng)村教誨人才隊伍也將起到積極作用。如表圖：初中中學(xué)高檔中學(xué)一級中學(xué)二級如下五華區(qū)72222盤龍區(qū)054官渡區(qū)52133西山區(qū)314536東川區(qū)74785呈貢區(qū)176937晉寧縣29118138富民縣72032宜良縣2697127石林縣458162嵩明縣416781祿勸縣4110957尋甸縣25128203安寧市000全市281829917此外，受城鄉(xiāng)差別化政策制約，昆明市現(xiàn)行中小學(xué)幼兒園專業(yè)技術(shù)崗位級別構(gòu)造比例也不利于農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)行分派給都市小學(xué)小學(xué)高檔教師職稱指標(biāo)比例達70%，而農(nóng)村小學(xué)最多為60%，最低僅為45%；分派給都市初中中學(xué)高檔教師職稱指標(biāo)比例達25%，而農(nóng)村初中也低于都市，僅為20%。四、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀教師是影響教誨質(zhì)量核心因素之一，教師質(zhì)量直接決定著教誨質(zhì)量。教師是“育人為本、改革創(chuàng)新、增進公平、提高質(zhì)量”第一實踐主體，也是重要責(zé)任主體?；趯陶d改革與發(fā)展時代轉(zhuǎn)型理解，基于對昆明市基本教誨改革重要矛盾分析和核心要素把握，教師專業(yè)發(fā)展始終作為教師隊伍建設(shè)核心領(lǐng)域。近年來，昆明市在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)中，從實踐層面上作了大量積極有益摸索，重要體當(dāng)前四個方面：一是創(chuàng)新培訓(xùn)制度；二是健全培訓(xùn)體系；三是增強培訓(xùn)能力；四是提高培訓(xùn)質(zhì)量。創(chuàng)新培訓(xùn)制度——一是構(gòu)建教師繼續(xù)教誨網(wǎng)絡(luò)。進一步調(diào)節(jié)和加強對教師繼續(xù)教誨領(lǐng)導(dǎo)，成立了市級和縣級教師繼續(xù)教誨中心，努力構(gòu)建市、縣、校三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。明確了教誨行政部門、縣級培訓(xùn)機構(gòu)和各級各類學(xué)校在教師繼續(xù)教誨中職責(zé)和任務(wù)，基本做到機構(gòu)健全、人員貫徹、目的明確、職責(zé)清晰。通過近年廣泛發(fā)動和認真組織，全市中小學(xué)教師參訓(xùn)率和合格率逐年提高，增進了廣大教師教誨觀念轉(zhuǎn)變和教學(xué)能力提高。二是加強縣級培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。切實加大縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，全力推動省級示范性教師進修學(xué)校創(chuàng)立工作。昆明市從1994年開始，推動縣一級教師培訓(xùn)機構(gòu)級別創(chuàng)立工作，現(xiàn)已創(chuàng)立國家級示范性教師進修學(xué)校2所，創(chuàng)立省級示范性教師進修學(xué)校10所。三是完善繼續(xù)教誨學(xué)分管理。制定了《昆明市中小學(xué)教師繼續(xù)教誨學(xué)分管理辦法》，統(tǒng)一印制《昆明市中小學(xué)教師繼續(xù)教誨學(xué)分登記冊》，對教師繼續(xù)教誨學(xué)分實行年度審核制度，進一步加強和規(guī)范中小學(xué)教師繼續(xù)教誨學(xué)分管理。健全培訓(xùn)體系——以“國培”“省培”項目為示范，積極推動培訓(xùn)模式創(chuàng)新實踐。一是全面貫徹“國培籌劃”項目實行。昆明市按照教誨部和省教誨廳統(tǒng)一安排，認真組織各級各類教師參加“國培籌劃”各項目實行。全面貫徹“國培籌劃”項目實行，，全市參加“國培籌劃”項目人數(shù)是2117人，達到2927人，突破8500多人。二是切實做好“省培籌劃”項目組織。，昆明市共組織290名幼兒園干部教師參加農(nóng)村幼兒園園長短期集中培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園骨干教師短期集中培訓(xùn)、農(nóng)村幼兒園“轉(zhuǎn)崗教師”短期集中培訓(xùn)和置換脫產(chǎn)研修四個子項目培訓(xùn)工作。三是組織實行萬名教師遠程培訓(xùn)。充分發(fā)揮當(dāng)代遠程網(wǎng)絡(luò)功能和作用，不斷推動教師培訓(xùn)模式改革和創(chuàng)新。全市教師培訓(xùn)工作在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)主體等方面逐漸形成體系。增強培訓(xùn)能力——以全面實行“園丁工程”為重點，夯實推動教師培訓(xùn)工作。昆明市以“名師引領(lǐng)、骨干示范、提高能力、提高質(zhì)量”為主線，全面加強中小學(xué)教誨干部培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、農(nóng)村師資培訓(xùn)和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是以“名校長培養(yǎng)基地”為引領(lǐng)，努力增進校（園）長專業(yè)化發(fā)展。8月，昆明市正式啟動實行千名校長省外研修籌劃，每年選送200名中小學(xué)幼兒園校（園）長赴教誨部中學(xué)校長培訓(xùn)中心（上海華東師范大學(xué)）和教誨部小學(xué)校長培訓(xùn)中心（北京師范大學(xué)校長培訓(xùn)學(xué)院）進行高檔研修。二是以“名師工作室”為龍頭，全力打造中小學(xué)骨干教師群體。充分運用全市特級教師資源，組建42個“名師工作室”，重點培訓(xùn)培養(yǎng)先進中青年骨干教師400多人。發(fā)揮“名師工作室”團隊在教誨科研和教師培訓(xùn)中引領(lǐng)和示范作用，擴大覆蓋面，提高影響力，帶動中青年教師迅速成長，加速打造各學(xué)科骨干教師群體。提高培訓(xùn)質(zhì)量——以教師知識更新為目的，廣泛開展全員培訓(xùn)。一是全面開展履職晉級培訓(xùn)和考試。按照教誨部《中小學(xué)教師繼續(xù)教誨規(guī)定》和《云南省中小學(xué)教師繼續(xù)教誨規(guī)定》規(guī)定，每年定期組織全市中小學(xué)教師參加全省統(tǒng)一履職晉級培訓(xùn)和考試。在主講教師選聘上，摸索實行面向社會公開招聘主講教師試點工作，引入競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰，選聘一線先進教師承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。在培訓(xùn)方式上，采用送教到縣、送教到鄉(xiāng)、遠程培訓(xùn)等各種形式，不斷增強服務(wù)意識、改進培訓(xùn)方式、提高培訓(xùn)質(zhì)量。全市中小學(xué)教師參訓(xùn)面達100％，考試合格率均在95％以上?？梢钥闯?，昆明市現(xiàn)階段重要是環(huán)繞開展培訓(xùn)工作搭建支持服務(wù)體系。單一培訓(xùn)服務(wù)體系已不適應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展需要，且培訓(xùn)機會不均、培訓(xùn)時間短、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題日益突顯。例如，在某些“國培”項目中，培訓(xùn)者專業(yè)不對口或隨便抽人頂崗，培訓(xùn)隨心所欲，質(zhì)量難以監(jiān)控。加之教學(xué)工作任務(wù)重，參加培訓(xùn)成為承擔(dān)，教師抵觸培訓(xùn)。變化既有單一培訓(xùn)服務(wù)體系，構(gòu)建一種支持農(nóng)村教師專業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)體系，必要成為此后農(nóng)村教師隊伍建設(shè)一項重要工作。五、昆明市推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展面對困難雖然昆明市在推動教師專業(yè)發(fā)展工作中獲得了明顯成績，但由于農(nóng)村始終是全市教誨工作中薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村教師隊伍專業(yè)水平提高成效不大，與教誨事業(yè)發(fā)展規(guī)定，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)定仍有較大差距。隨著教誨改革不斷深化，教師專業(yè)發(fā)展缺少有效支撐和可持續(xù)支持，推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展所面對困難也更加突出。（一）農(nóng)村教師整體素質(zhì)偏低一是“民轉(zhuǎn)公”教師由于起點低，未接受過系統(tǒng)教誨，自我更新和接受繼續(xù)教誨能力差，總體素質(zhì)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前基本教誨改革與發(fā)展對教師規(guī)定，多數(shù)“民轉(zhuǎn)公”教師在教誨理念、知識構(gòu)造和教學(xué)手段諸方面不能較好地適應(yīng)當(dāng)前教誨教學(xué)。二是多數(shù)農(nóng)村教師對教誨理念落后，教學(xué)辦法老化，對素質(zhì)教誨缺少基本結(jié)識，往往把素質(zhì)教誨和提高教學(xué)質(zhì)量對立起來。三是農(nóng)村學(xué)校學(xué)科教師不配套，特別小學(xué)段體育、美術(shù)、音樂、外語學(xué)科教師嚴重缺編。在某些農(nóng)村小學(xué)，由于缺少相應(yīng)學(xué)科教師，英語、信息技術(shù)、體育及藝術(shù)規(guī)定課程不能正常開設(shè)。這種狀況浮現(xiàn)使得昆明市小學(xué)教師隊伍建設(shè)在學(xué)科上浮現(xiàn)了很大不平衡性。一方面由于注重語文等主干課程，使得主干學(xué)科教師數(shù)量和質(zhì)量得到了充分保證，以及布局調(diào)節(jié)后浮現(xiàn)構(gòu)造性過剩。調(diào)查顯示，全市小學(xué)專職教師超編200余人，其中重要為主干學(xué)科教師。另一方面，某些課程教師局限性，使非主干學(xué)科特別是音樂等科目沒有得到足夠注重，也導(dǎo)致了一系列問題，限制了學(xué)校發(fā)展。（二）農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)在勉勵局限性一是在基本教誨課程改革中，農(nóng)村教師缺少對教師角色、教學(xué)觀念和教學(xué)方略和學(xué)習(xí)方式等發(fā)生主線變化心理適應(yīng)性。二是教師專業(yè)發(fā)展缺少自主性，重要依托行政力量推動，且45歲以上教師普遍存在明顯職業(yè)倦怠現(xiàn)象。調(diào)查表白，僅有31.4%教師但愿強化和拓展專業(yè)知識。三是以升學(xué)率和考試成績?yōu)橹匾u價指標(biāo)教師考核方式，使教師必要面對名錄繁多量化考核、教學(xué)排名、績分取酬等獎懲制度，以及“輪崗制”、“裁減制”等教師聘請制度，讓教師感到巨大心理壓力。調(diào)查顯示，有65.2%被調(diào)查教師表達工作壓力大，無暇顧及專業(yè)發(fā)展。四是在勉勵教師專業(yè)發(fā)展政策方面傾斜局限性，現(xiàn)行教師專業(yè)發(fā)展考核評價制度缺少勉勵性，過于強調(diào)形式，導(dǎo)致多數(shù)教師疲于應(yīng)付，導(dǎo)致教師群體種種心理危機。（三）缺少有效培訓(xùn)平臺一是師資培訓(xùn)行政管理部門力量薄弱。重要體現(xiàn)為機構(gòu)不健全。昆明市教誨局設(shè)立有師資培訓(xùn)處，但各縣（市、區(qū)）教誨行政部門未設(shè)立專門師訓(xùn)管理機構(gòu)，對教師培訓(xùn)工作行政管理有依附在教誨科，有在教研室，有在人事科，多數(shù)縣（市、區(qū)）甚至直接交由進修學(xué)校進統(tǒng)籌和管理區(qū)域內(nèi)教師培訓(xùn)工作。國家教誨部已于3月將師范處改名為教師工作處，機構(gòu)進行了重組，人員進行了充實，職能進行了調(diào)節(jié)。而我市各縣（市、區(qū)）由于受編制、政策等影響，設(shè)立專門師訓(xùn)行政管理機構(gòu)存在著體制性困難。二是缺少有效提高教師素質(zhì)培訓(xùn)對策?，F(xiàn)行教師專業(yè)培訓(xùn)與教學(xué)工作結(jié)合不緊密，調(diào)查顯示，48.1%教師以為所接受培訓(xùn)對提高自身教學(xué)能力有效性不夠，28.6%教師以為當(dāng)前培訓(xùn)籌劃“一刀切”，忽視教師專業(yè)發(fā)展需求。三是農(nóng)村教師培訓(xùn)時間明顯局限性，由于農(nóng)村師資短缺，教師往往一人承擔(dān)各種學(xué)科，甚至存在“包班”現(xiàn)象，教師教學(xué)任務(wù)繁重，難以參加必要培訓(xùn)。四是教師全員培訓(xùn)組織形式單一，重要由縣一級教師進修學(xué)校承擔(dān)，培訓(xùn)機構(gòu)層次低、師資水平不高，且缺少有效監(jiān)控，培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致一定期間和資源揮霍。五是缺少交流學(xué)習(xí)平臺，雖然我市各縣（市）區(qū)組織過某些縣外、省外培訓(xùn)項目，但交流學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果均有待進一步提高，且農(nóng)村教師參加比例小，覆蓋率低。（四）培訓(xùn)經(jīng)費得不到保障1999年教誨部頒發(fā)《中小學(xué)教師繼續(xù)教誨規(guī)定》規(guī)定“中小學(xué)教師繼續(xù)教誨經(jīng)費以政府財政撥款為主，多渠道籌措，在地方教誨事業(yè)經(jīng)費中專項列支?！薄对颇鲜≈行W(xué)教師繼續(xù)教誨規(guī)定》“中小學(xué)教師繼續(xù)教誨所需經(jīng)費，依照經(jīng)費管理權(quán)限，由教誨行政部門從教誨事業(yè)費中按教師工資總額2%和教誨費附加5%安排。”《云南省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費管理暫行辦法》規(guī)定“按照不低于農(nóng)村學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%比例安排教師培訓(xùn)經(jīng)費”。昆明市各縣（市、區(qū)）可以按照教誨費附加5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，但按教師工資總額2%和年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費，并未真正貫徹。僅以教誨費附加5%教師培訓(xùn)經(jīng)費而言，各縣（市、區(qū)）由于經(jīng)濟發(fā)展水平差別，導(dǎo)致實際投入教師培訓(xùn)經(jīng)費差距逐漸拉大，例如盤龍區(qū)為519.85萬元，而晉寧縣僅為126.4萬元。這種差別導(dǎo)致都市與農(nóng)村教師受培訓(xùn)機會不均等，且愈漸突出。六、省外推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展經(jīng)驗與啟示“十一五”以來，全國各地以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，采用一系列政策辦法，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。實行縣域統(tǒng)一中小學(xué)教職工編制原則，對邊遠地區(qū)小規(guī)模學(xué)校實行班師比核定教職工編制數(shù)。在義務(wù)教誨學(xué)校全面推動教師培訓(xùn)工作，實行城鄉(xiāng)教師增援農(nóng)村教誨制度，增進教誨公平。這些政策和辦法實行，有效地增進了教師隊伍建設(shè)，為本地基本教誨改革發(fā)展提供了有力師資保障。教師隊伍規(guī)模穩(wěn)定增長，教師隊伍年齡構(gòu)造和專業(yè)構(gòu)造持續(xù)優(yōu)化，教師教誨理念不斷更新，實行素質(zhì)教誨和新課程改革能力明顯提高，教師隊伍活力逐漸增強。其中關(guān)于加強農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展獲得重要經(jīng)驗有：（一）加強師德教誨以愛與責(zé)任為核心，多渠道、分層次、多形式地開展師德教誨。加強和改進教師思想政治教誨、職業(yè)抱負教誨、職業(yè)道德教誨、學(xué)風(fēng)和學(xué)術(shù)規(guī)范教誨、法制教誨和心理健康教誨，增強教師職業(yè)使命感，引導(dǎo)教師樹立對的教誨觀、學(xué)生觀和職業(yè)觀。例如，浙江省開展規(guī)范教師從教行為，通過完善教師師德集中專項培訓(xùn)制度、新教師崗前師德培訓(xùn)制度和班主任上崗培訓(xùn)制度，以及減輕教師心理壓力，提高教師職業(yè)幸福感，加快師德培訓(xùn)制度建設(shè)步伐。同步，每兩年評比150名浙江省中小學(xué)師德榜樣。江蘇徐州市積極開展形式多樣師德教誨培訓(xùn)，組織教師參加“教師職業(yè)道德”考試，把參加師德教誨學(xué)習(xí)和考試作為教師申報高一級專業(yè)技術(shù)任職資格必備條件。在全市組織開展“師德建設(shè)大討論”，舉辦各類師德先進事跡報告會。（二）規(guī)劃教師培養(yǎng)科學(xué)規(guī)劃和合理擬定普通中小學(xué)、學(xué)前教誨、中職教誨和特殊教誨師資培養(yǎng)規(guī)模、層次構(gòu)造和專業(yè)構(gòu)造。全面提高教師培養(yǎng)層次。例如，山東省實行教師教誨基地建設(shè)工程，構(gòu)建培養(yǎng)培訓(xùn)一體化機制，提高全省教師教誨層次和水平。以高水平大學(xué)和師范院校為依托，整合校地教師教誨資源，以高校獨立設(shè)立教師教誨學(xué)院建設(shè)為抓手，建設(shè)20個教師培養(yǎng)培訓(xùn)一體化省級教師教誨基地；整合優(yōu)化縣（市、區(qū)）教師培訓(xùn)資源，建設(shè)100個左右縣級教師教誨基地。教師教誨基地建設(shè)采用?。ㄊ校┡c高校（縣區(qū)）共建、以高校（縣區(qū)）為主方式，實行競爭入選、定期評估、優(yōu)勝劣汰動態(tài)管理機制。（三）建立培訓(xùn)制度全國各地逐漸建立了各級各類學(xué)校、幼兒園校（園）長和教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度。以5年為一種周期，以優(yōu)化教師知識構(gòu)造，提高教師執(zhí)教能力，增進每一位教師專業(yè)發(fā)展為重點，實行全員培訓(xùn)。例如，江蘇鎮(zhèn)江市引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教師教誨機構(gòu)培訓(xùn)項目，開拓教師培訓(xùn)渠道，實行“農(nóng)村教師素質(zhì)提高籌劃”，把農(nóng)村教師培訓(xùn)和“優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源下鄉(xiāng)工程”有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為基地，以課堂為陣地培訓(xùn)模式，大面積提高教師學(xué)科知識和專業(yè)技能。浙江在全省遴選了一批具備較高辦學(xué)水平和辦學(xué)特色校本培訓(xùn)示范校，作為全省校長與教師培訓(xùn)實踐基地。實行農(nóng)村緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)等專項培訓(xùn)。此外，還將民辦學(xué)校（幼兒園）校（園）長和教師全面納入教師培訓(xùn)體系，并將民辦學(xué)校教師培訓(xùn)工作開展?fàn)顩r列入辦學(xué)資質(zhì)年審檢查內(nèi)容。（四）建設(shè)共享課程體系充分理解和引導(dǎo)教師專業(yè)發(fā)展需求，以提高教師專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)為重點，建設(shè)多維度、多層次、模塊式教師培訓(xùn)課程體系。培訓(xùn)課程涉及師德與素養(yǎng)、知識與技能、實踐體驗三大模塊。例如，上海市在課程構(gòu)造上實行分級開發(fā)比例，其市級課程占10%-20%，區(qū)縣級課程占30%-40%，校本課程占50%。并整合市、區(qū)縣、學(xué)校力量開發(fā)教師培訓(xùn)課程，形成長效共建共享機制，為教師提供區(qū)內(nèi)與跨區(qū)培訓(xùn)相結(jié)合、必修與選修相結(jié)合、集中面授與遠程培訓(xùn)相結(jié)合高質(zhì)量、個性化學(xué)習(xí)機會。（五）加強先進人才培養(yǎng)以提高專業(yè)境界、增進專業(yè)成熟為重點，建立起勉勵創(chuàng)新、開放人才發(fā)展環(huán)境，實行名校長、名師培養(yǎng)工程，推動高層次領(lǐng)軍人才隊伍、學(xué)科帶頭人與骨干教師隊伍和青年后備人才隊伍建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。例如，山東省實行“齊魯名師”、“齊魯名校長”建設(shè)工程。面向普通中小學(xué)、中檔職業(yè)學(xué)校建立完善齊魯名師、名校長遴選、培養(yǎng)制度，重點培養(yǎng)一批骨干教師和校長，以此帶動教師隊伍建設(shè)，全面提高教誨教學(xué)水平、創(chuàng)新能力和管理水平。對培養(yǎng)對象進行動態(tài)管理和定期考核，先進者命名為齊魯名師、名校長。上海市加強名校長跨省市學(xué)習(xí)交流。選派先進中小學(xué)校長參加“長三角中小學(xué)名校長聯(lián)合培訓(xùn)籌劃”項目，加強與長三角地區(qū)名校長辦學(xué)經(jīng)驗交流。實行校長與教師海外研修項目，進一步完善了校長與教師到發(fā)達國家和地區(qū)攻讀學(xué)位、訪問學(xué)者以及跟崗學(xué)習(xí)運營機制。（六）健全監(jiān)督保障機制及時開展對項目進展、經(jīng)費投入及使用效益、培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量等狀況進行檢查評估，并加強對教師培養(yǎng)培訓(xùn)籌劃項目及其管理進行專項督導(dǎo)。例如，江蘇南京市實行“四項機制”，即進一步實行責(zé)任制和責(zé)任追究制、督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)機制、評估勉勵機制和創(chuàng)立目的引領(lǐng)機制。加強“教師專業(yè)化發(fā)展專項督導(dǎo)”工作，運用發(fā)展性評價原理，通過系統(tǒng)評估，增進教師培養(yǎng)培訓(xùn)籌劃實行，推動教師教誨工作，有效提高教師專業(yè)化水平。這些經(jīng)驗給咱們啟示是：昆明市此后在推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展工作中，要做到整體規(guī)劃，從機構(gòu)建設(shè)、制度保障、培養(yǎng)機制、評估體系等方面科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，疏通農(nóng)村教師研修通道。要按照農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展走向開放化與終身化遠景目的，加快農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)，提高綜合服務(wù)能力。七、昆明市農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)基本思路（一）指引思想以科學(xué)發(fā)展觀為指引，把教師隊伍作為教誨事業(yè)科學(xué)發(fā)展第一資源，貫徹貫徹國家和云南省教誨規(guī)劃綱要。遵循教誨規(guī)律，以適應(yīng)素質(zhì)教誨和教誨當(dāng)代化為總規(guī)定，以農(nóng)村教師為重點，以提高教師隊伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)為核心，以優(yōu)化構(gòu)造為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新機制，強化保障，構(gòu)建昆明特色農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。為建設(shè)教誨強市、實現(xiàn)教誨當(dāng)代化、辦人民滿意教誨提供強有力師資保障。（二）工作目的深化體制機制改革，建立健全市級規(guī)劃指引、區(qū)縣統(tǒng)籌貫徹、學(xué)校為實行主體農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展管理制度和服務(wù)機制。以提高農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)能力為中心，疏通教師專業(yè)發(fā)展渠道，建設(shè)積極、開放、自主教師專業(yè)發(fā)展文化，激發(fā)廣大教師專業(yè)發(fā)展積極性和創(chuàng)造性。到，初步形成服務(wù)機構(gòu)、管理制度、評估體系基本健全，向全社會開放具備昆明特色農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，推動農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展走向開放化與終身化。（三）重要任務(wù)1、建立健全農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展管理體制加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。積極推動市、縣級教師專業(yè)發(fā)展管理、培訓(xùn)、進修等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加強縣級教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)基本能力建設(shè)，整合教研、電教等教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)上聯(lián)高校、下聯(lián)中小學(xué)區(qū)域性教師學(xué)習(xí)與資源中心。制定縣級教師進修學(xué)校建設(shè)水平原則，推動教師進修學(xué)院改革，提高縣級教師進修機構(gòu)建設(shè)層次，充實師資，提高服務(wù)水平。改革服務(wù)機構(gòu)評估機制。完善教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)機構(gòu)資格認證及定期評估制度，加強對服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理。完善對培訓(xùn)、進修等服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量評估體系，加強對課程建設(shè)、經(jīng)費投入和使用、培訓(xùn)項目過程評估，優(yōu)化教師培訓(xùn)、進修過程管理，保證服務(wù)質(zhì)量和效益。加強教師培訓(xùn)師資隊伍管理。實行培訓(xùn)項目首席專家制度。建立教師培訓(xùn)項目專家?guī)?。完善培?xùn)者考核評價制度，積極摸索教師教誨培訓(xùn)者專業(yè)資質(zhì)原則，規(guī)范高等院校、教師進修院校及其她教師教誨培訓(xùn)機構(gòu)對專兼職培訓(xùn)者選拔與考核，摸索教研員作為教師教誨培訓(xùn)者專業(yè)化評聘、流動、退出機制，形成培訓(xùn)者隊伍動態(tài)管理機制。2、創(chuàng)新農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)機制摸索和創(chuàng)新多樣化培訓(xùn)方式。創(chuàng)新開展以案例征集與分析、主題討論、實踐體驗為重要方式師德培訓(xùn)項目。實行“春城最美鄉(xiāng)村教師”項目建設(shè)，進一步提高教師人文素養(yǎng)和教書育人水平。支持教師跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、個性化自主學(xué)習(xí)。摸索開展市級地方選修課程培訓(xùn)。加強對緊缺學(xué)科教師專項培訓(xùn)。加大民辦學(xué)校和農(nóng)村新建學(xué)校教師專項培訓(xùn)。組建農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展導(dǎo)師隊伍，實行“導(dǎo)師巡回制”，一對一指引農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。實行“農(nóng)村骨干教師隊伍建設(shè)工程”。以“名校長培養(yǎng)基地”為引領(lǐng)，努力增進校（園）長專業(yè)化發(fā)展。實行“農(nóng)村千名校長省外研修籌劃”，每年選送200名中小學(xué)幼兒園校（園）長進行高檔研修。設(shè)立“農(nóng)村教誨名師工作室”，發(fā)揮名師引領(lǐng)和示范作用，帶動中青年教師迅速成長。全力打造農(nóng)村各學(xué)科骨干教師群體。廣泛開展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)。每年定期組織全市中小學(xué)教師參加全省統(tǒng)一履職晉級培訓(xùn)和考試。各學(xué)校應(yīng)配合全員培訓(xùn)制定5年規(guī)劃和年度籌劃，統(tǒng)籌安排教師參加培訓(xùn)，并建立教師專業(yè)發(fā)展檔案袋，定期檢查，并將檢查狀況作為教師資格定期注冊、教師考核和職務(wù)聘請重要根據(jù)，逐漸實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展信息化和制度化。著力建設(shè)校本研訓(xùn)協(xié)作機制。營造教師之間合伙研修氛圍，構(gòu)建校本研訓(xùn)專業(yè)引領(lǐng)團隊，形成片、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、縣乃至全市范疇校本研訓(xùn)協(xié)作體。加強校本研修專業(yè)支持與內(nèi)涵發(fā)展，市和區(qū)縣層面加強對校本研訓(xùn)課程設(shè)計、資源開發(fā)、組織實行、監(jiān)督評價等方面專業(yè)指引和管理。3、加強農(nóng)村教師遠程服務(wù)平臺建設(shè)建設(shè)中小學(xué)幼兒園教師遠程培訓(xùn)平臺，整合全國教師教誨網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟和當(dāng)代遠程教誨公共服務(wù)體系課程資源和培訓(xùn)平臺，構(gòu)建開放兼容、資源共享、規(guī)范高效、覆蓋全市城鄉(xiāng)、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”相結(jié)合中小學(xué)教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系。實行教師遠程教誨精品課程資源籌劃，提高課程資源質(zhì)量，注重課程資源建設(shè)各個環(huán)節(jié)原則建設(shè)和規(guī)范貫徹，為農(nóng)