強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度研究樣本

學生畢業(yè)設計（論文）評審表摘要近年來興起西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新視角；國外成熟都市社區(qū)管理也給國內都市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒模式，全國各都市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革，以政府主導型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型代表，這些新改革模式都收到了一定成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化改革，基本上掙脫了舊體制束縛，是國內都市基層社區(qū)管理體制改革發(fā)展趨向，更具備前瞻性。但是從長遠看來，建立基層社區(qū)自治組織是國內都市基層社區(qū)管理體制改革目的模式?？倎砜矗ㄟ^長期發(fā)展，國內基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設中發(fā)揮著越來越大作用。全文共分三某些：第一某些闡述了強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實意義；第二某些揭示了當前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素；第三某些提出了強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策。核心詞：城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度問題因素對策目錄一強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實意義……………………3（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展集成民主建設需要…………………3（二）社區(qū)居民自治是國家治理需要……………4二、當前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素…………4（一）社區(qū)居民自治制度存在問題………………4（二）社區(qū)居民自治制度存在問題因素分析……5三強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策……………………7（一）要簡政放權，使社區(qū)自治發(fā)展有一種基本條件和自主發(fā)展空間……7（二）轉變社區(qū)職能…………………7（三）積極變化領導方式……………7（四）實現(xiàn)居民委員會財務獨立……………………7參照文獻．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度研究近年來興起西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新視角；國外成熟都市社區(qū)管理也給國內都市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒模式，全國各都市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革，以政府主導型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型代表，這些新改革模式都收到了一定成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化改革，基本上掙脫了舊體制束縛，是國內都市基層社區(qū)管理體制改革發(fā)展趨向，更具備前瞻性。但是從長遠看來，建立基層社區(qū)自治組織是國內都市基層社區(qū)管理體制改革目的模式。截至底，國內農村有61萬各種村民委員會，都市有8萬各種社區(qū)居民委員會。85%農村建立了實行民主決策村民大會或村民代表大會，90%以上農村建立了保障民主監(jiān)督村民理財小組、村務公開監(jiān)督小組等組織，村務公開、民主評議等活動普遍開展。89%都市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%社區(qū)建立了協(xié)商量事委員會，22%社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等都市基層民主形式普遍履行，收到了較好效果?？倎砜?，通過長期發(fā)展，國內基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會主義民主政治建設中發(fā)揮著越來越大作用。本文擬就如何強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度談談個人粗淺看法。一、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度現(xiàn)實意義（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展城鄉(xiāng)民主建設需要國內憲法第二條明確規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事務，管理社會事務“黨十五大報告指出”城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參加討論和決定集成公共十五和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。”中共中央辦公廳、國務院辦公廳在轉發(fā)《民政部關于在全國推動都市社區(qū)建設意見》告知中明確指出都市社區(qū)建設指引思想是：“以鄧小平理論和江澤民告知關于“三個代表”重要思想指引，認真貫徹貫徹黨十五大精神，從國內基本國情出發(fā)，改革都市基層管理體制，強化社區(qū)功能，鞏固黨在都市工作組織基本和群眾基本，加強都市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾生活質量和文明限度，擴大基層民主密切黨群關系，維護社會政治穩(wěn)定，增進都市經濟和社會協(xié)調發(fā)展。文獻明確規(guī)定“擴大民主、居民自治”是都市社區(qū)建設基本原則，指出，“在社區(qū)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐漸實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教誨、自我服務、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴大企事業(yè)單位，都市社區(qū)和農民基層群眾民主圈里，已經實現(xiàn)基層民主權利要繼續(xù)實現(xiàn)和保障，同事要隨著經濟文化提高和條件具備，逐漸擴大和增長人民群眾民主權利，這是咱們政治體制改革重要任務，“咱們以為當前政府所推動都市社區(qū)建設涉及社區(qū)居民自治，正是都市實行擴大基層群眾民主權利一種重要載體，居民自治問題是社區(qū)建設難點，也是社區(qū)建設與否成功標志，是社區(qū)建設核心工作。（二）社區(qū)居民自治是國家治理需要從普通政治原理來看，一種比較成熟國家治理‘都會努力群球國家治理社會基本，雖然在實行專制國家也是如此，只是在不同國家形態(tài)下，社會介入國家治理后所處地位，所扮演角色和所起作用方式有所不同而已，中華人民共和國老式社會是君主專制統(tǒng)治社會，君主和官僚體系掌握國家權力，并全面統(tǒng)治社會，但是，從國家治理社會詳細過程來看，國家權力并不試圖滲入到社會每一種角落，相反，容許社會自治因素存在和發(fā)展，并故意思地與其銜接成為一種比較完善國家治理體系，于是，在中華人民共和國老式社會形成了族治、鄉(xiāng)治和管治三者個自相對獨立又互相聯(lián)系治理體系。在當代社會，國家與社會關系以及民主政治內在規(guī)定，決定了國家權力不也許完全直接滲入到社會最基層、滲入到最基本社會組織單位之中。社會各種形式自治是當代國家治理重要基本，東西方國家事實都表白一種基本政治原理：有效國家治理，不是通過國家權力無限擴張來完畢，相反，是通過合理范疇內國家權力運作。社會自治有效開展以及這兩者互相非核與合伙來實現(xiàn)。二、當前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題及因素（一）當前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題基層社區(qū)居民參加是一種意義廣泛概念，重要涉及經濟生活參加、文化生活參加、社會生活參加、政治生活參加等，這里是指居民個體參加社區(qū)公共事務決策與管理過程和行為，涉及對居委會干部選舉參加、對居委會議出席、對居委會活動規(guī)則制度參加、對社區(qū)重要事務決策參加等等，并且核心是參加過程。但是不容忽視是，都市建設、社區(qū)居民自治中，居民參加也還存在著許多難題最突出是居民參加局限性，居民參加社區(qū)事務現(xiàn)狀不容樂觀。1、社區(qū)居民參加率低，動員式執(zhí)行參加是當前社區(qū)居民參加重要形式所謂動員式執(zhí)行參加是與積極性參加悲觀性參加相對而言，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員動員、勸誘、說服下參加（執(zhí)行）社區(qū)管理機構也已形成決定思想，例如參加居民委員會組織各類活動，開會聽取居民委員會或街道關于本社區(qū)工作通報、布置等。這種參加既不能對社區(qū)事務開展詳細項目進行決策，也不能對社區(qū)公共權力運營進行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參加，在這些過程中，作為社區(qū)主體社區(qū)居民是“缺位”。2、非政治性參加是當前社區(qū)居民參加重要內容，形式老套、范疇狹窄所謂非政治性是指從參加內容上講，居民參加社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關系不大。社區(qū)居民普通所參加社區(qū)事務大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范疇狹窄。就社區(qū)居民委會而言，政治性參加重要是指選居委會和選舉各級人大代表。前者重要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參加規(guī)模不大，廣泛性局限性；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記選民居民，則不參加本社區(qū)選舉。3.社區(qū)不具備獨立財產權，影響社區(qū)居民自治進程財產權是一切最主線權利，是事物發(fā)展瓶頸。當前社區(qū)不具備獨立財產權，在很大限度上制約著社區(qū)居委會各項工作開展，影響著社區(qū)居民自治進程。居委會財政重要來源區(qū)和街道財政撥款?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個人不得侵占居委會資產，但在諸多地方，街道對社區(qū)資產收入提取管理費，少40-50%，多則100%。上級部門用于社區(qū)辦公金飛和居委會成員生活費補貼也被層層克扣。諸多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每月反而要倒貼諸多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產，使得社區(qū)財力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設投入相稱有限，舉辦文體活動經費也是捉襟見肘，對于大某些社區(qū)來說，財力緊張是一種普遍存在問題。（二）當前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題因素分析1、從觀念層面上看，雖說單位人正向社會人轉變，但舊“單位本位”所形成參加體制和參加規(guī)范無法在短時間內徹底清除人們無論在觀念上還是行為上依然更習慣于“單位意識”和“單位參加”，社區(qū)歸屬感、社區(qū)自治參加意識全面形成尚有待時日。2、社區(qū)居委會會職能錯位從社區(qū)運作行為模式來看，作為社區(qū)自治組織居委會事實上諸多是有街道辦事處派出，從而事實上成為政府在都市最基層行政機構，這一特性導致居委會在其運作過程中存在著嚴重職能錯位，做了許多本應由其他各類組織和居民承擔詳細事務，在街道和居委會全面灌輸下，居民一方面缺少參加社區(qū)事務決策和管理途徑，另一方面她們早已習慣于大事小事都直接找政府，謀求政府協(xié)助，等待政府安排，而積極參加觀念比較淡薄。由于采用自上而下行政化社區(qū)運作模式，不可避免地浮現(xiàn)某些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢、沒有堅持社區(qū)需求本位原則、忽視社區(qū)居民實際需要狀況。社區(qū)搞許多活動往往是為了應付檢查，走走過場，沒有考慮居民個性化、多元化需求，并且每年內容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化需要，從而導致居民參加熱情不高。3、社區(qū)居民社區(qū)自治參加制度化環(huán)境不夠完善從體制層面上看，總體上說，都市社區(qū)居民自治參加制度化環(huán)境不夠完善。國內社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織運作以及社區(qū)居民對于社區(qū)事務和活動參加，重要還是建立在政府行政推動之上。政府行政號召、行政協(xié)調和行政督促構成了社區(qū)自治參加基本。但是，政府行政政策沒能成為相應法規(guī)制度，參加社區(qū)共建社區(qū)居民之間很容易產生“踢皮球”困境，不便于社區(qū)工作者進行管理和協(xié)調。社區(qū)居民自治參加權利、義務、時間、頻率等許多本應當制度化規(guī)制問題都存在人為隨意界定狀況，缺少相對明晰和精確原則，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設中本應由得主體力量。從參加途徑分析，居民缺少暢通參加渠道，經常是社區(qū)管理機構感到有必要了，就著急居民來開會、不知、傳達、或者是政府關于部門提了規(guī)定，街道和社區(qū)居委會又趕緊組織居民，即便是在成立了居民代表大會社區(qū)，什么時候開，討論什么主題也都是有社區(qū)管理機構定，居民代表只有“聽”份，由于居民參加社區(qū)事務缺少一套詳細規(guī)范、操作性強程序或規(guī)定作支撐，具備較大隨意性，使得參加機制很不完善，反過來又影響了居民參加率。4、社區(qū)居民歸屬感及積極參加意識不高從現(xiàn)實層面上看，生活在一種陌生環(huán)境中，同步單元化住宅模式從客觀上有不容許社區(qū)居民之間可以有廣泛而頻繁交往，形成了“老死不相往來”狀況。并且在同一社區(qū)中，居民異質性較高，在職業(yè)、來源、經歷、價值觀念、人口素質、生活方式上有不少差別。當代都市社區(qū)這些特定生活特性對于形成居民和社區(qū)歸屬感和培養(yǎng)自覺積極社區(qū)參加意識在客觀上產生了障礙和困難。三、強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度有效對策隨著市場經濟體制改革深化，“小政府，大社會”逐漸被確立為新社會管理體制目的模式，在這種狀況下，要真正推動社區(qū)居民自治，把應屬于社區(qū)管轄失去交給社區(qū)，政府就要變化觀念，進行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責。（一）要簡政放權，使社區(qū)自治發(fā)展有一種基本條件和自主發(fā)展空間實行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權依法管理自己事情。這就需要重新配備都市管理公共權力。在老式體制下，治理都市權力集中于政府及“準政府”組織，“權力配備呈半級化”。政府必要逐漸削弱對社會直接控制和干預，并恰本地從社會中退出。只有這樣，社區(qū)才有自主發(fā)展基本和空間，政府哺育社會和社區(qū)自治組織，就需要將原屬于自己權力下放一某些給社區(qū)，或正說讓渡一某些權力給社區(qū)，是社區(qū)在本區(qū)域范疇成為治理主體。否則，社區(qū)居民自治就會流于形式。（二）轉變社區(qū)職能在籌劃經濟體制下，全權政府權威建立在全能基本上，隨著全能政府實效，政府一方面要下放權力，另一方面要裝便職能，重建權威基本。全能政府突出特點是通過控制和分派資源，以管理為主導，在市場經濟體制下，政府難以再通過控制和分派所有資源方式管理社會。這就需要通過哺育社區(qū)自治組織，實現(xiàn)對社會再整合。因而，政府只能也要相應發(fā)生變化，既從管理主導型轉變?yōu)楣卜罩鲗?，經政府工作重心下移，以提供有效公共產品服務社區(qū)，并在這一過程中構建社區(qū)，引導社區(qū)居民自治。（三）積極變化領導方式全權全能政府領導方式重要依托自上而下縱向性、垂直性、命令方式管理。隨著全權全能體制改革和政府對社區(qū)自治哺育，就覺得這政府管理基本不再依附于自己“單位”，而是依法自治社區(qū)。“老式單位制線型社會變?yōu)樯鐓^(qū)制底座式社會。”社區(qū)居民自治成為政府管理心依托。在這一體制基本上，政府必要變化自己領導方式，既不能再以行政命令方式對社區(qū)居民自治組織發(fā)號施令，而要依照法律積極支持和科學指引社區(qū)居民依法管理自己事情。（四）實現(xiàn)居民委員會財務獨立關于如何實現(xiàn)居委會財務獨立結合某些地方經驗有如下詳細建議：一方面給每個社區(qū)居委會賦予社團法人代碼，確認其實具備法人性質資格，由居委會開設獨立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職財務人員。另一方面區(qū)級財政對社區(qū)投資（經費、社區(qū)建設專項資金）直接撥款到社區(qū)，減去中轉環(huán)節(jié)；或者是有居民委員會通過立項方式進行專項審核，專項批復。再次，制定并實行社區(qū)財務公開制度，由社區(qū)居委會自主支配經費，定期發(fā)布社區(qū)居委會財務收支狀況，接受社區(qū)居民會議及其代表大會和社區(qū)居民監(jiān)督。最后，居民委員會定期向居民代表大會和政府部門以及捐贈者發(fā)布財務收支狀況，接受社區(qū)成員民主監(jiān)督?？傊趪鴥瘸青l(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多問題，這就是自治能力哺育。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治是新形勢下堅持黨群眾路線、做好群眾工作和加強機車證券建設重要內容，這項工程能不斷提高為群眾俯臥水平，提高居民素質和文明限度，加強社會治安，保證群眾安居樂業(yè)，存進社會發(fā)展和穩(wěn)定。但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自治是一項長期間距任務，并非依照如下事。從現(xiàn)階段，作為一種居民群眾直接參加制度，城鄉(xiāng)居民自治發(fā)展還不成熟，當前總體上海停留在法律規(guī)定和制度層面，真正意義上社區(qū)居民自治離咱們尚有一定距離。在國內，真正解決體制、觀念問題，變化因體制與觀念而沿用下來國家行政管理模式和社會組織與發(fā)展模式，尚需要很長時間和過程。參照文獻【1】羅伯特.達爾：《論民主》，北京：商業(yè)印書館，1999年版?！?】林尚立：《社區(qū)：中華人民共和國政治建設戰(zhàn)略性空間》，第2期。【3】孫伯英、游祥斌、彭磊：《社區(qū)民主參加：任重道遠》，《國家行政學院學報》，第2期?！?】《中華人民共和國大百科全書.政治學》，北京：中華人民共和國大百科全書出版社，1992年版?！?】謝立中：《都市居民自治：實際含義、分析模式與歷史軌跡》，第3期?！?】陸學藝：《社會學》，西安：知識出