2021年通信監(jiān)理工程師培訓教材安全監(jiān)督管理

第三章安全監(jiān)督管理第一節(jié)安全生產概述為了全面加強通信建設領域安全監(jiān)督和管理，原信息產業(yè)部依照國家《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等有關文獻精神，于4月發(fā)布了《通信建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》（信部規(guī)[]168號），明確了通信建設工程監(jiān)理安全管理義務和安全監(jiān)理職責。工業(yè)和信息化部于6月頒發(fā)了《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部規(guī)[]111號），進一步規(guī)定了通信工程監(jiān)理單位安全生產責任。一、安全生產（一）安全安全是指沒有危險、不出事故狀態(tài)。即沒有傷害、傷損或危險，不遭受危害、損害或免除了危害、傷害或損失威脅。（二）安全生產安全生產是指在生產過程中不發(fā)生工傷事故、職業(yè)病、設備或財產損失狀態(tài)。即指人不受傷害，物不受損失。安全生產是使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環(huán)境免遭破壞總稱。（三）安全生產管理安全生產管理是工程建設管理體系重要構成某些。安全生產管理，就是針對人們生產過程安全問題，運用有效資源，發(fā)揮人們智慧，通過人們努力，進行關于決策、籌劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境和諧，達到安全生產目的。安全生產管理目的就是減少和控制危害，減少和控制事故，盡量避免生產過程中由于事故所導致人身傷害、財產損失、環(huán)境污染以及其她損失。安全生產管理涉及安全生產法制管理、行政管理、監(jiān)督檢查、工藝技術管理、設備設施管理、作業(yè)環(huán)境和條件管理等。安全生產管理工作內容涉及建立安全生產管理機構、配備安全生產管理人員、制定安全生產責任制和安全生產管理規(guī)章制度、策劃生產安全、進行安全培訓教誨、建立安全生產檔案等二、事故（一）事故事故是指人（或集體）在為實現(xiàn)某種意圖而進行活動過程中，突然發(fā)生違背人意志，迫使活動暫時或永久性停止事件。事故是一種違背人們意志事件，是人們不但愿發(fā)生事件。事故往往會導致人員傷亡、職業(yè)病、財產損失或環(huán)境污染等后果，影響人們生產、生活活動順利進行。（二）事故基本特性：1.偶爾性：事故是一種突然發(fā)生、出乎人們意料意外事件，其因素復雜且多樣。2.隨機性：事故發(fā)生時間、地點是隨機。使人們無法精確地預測在什么時候、什么地方、發(fā)生什么樣事故潛在性：引起事故因素普通比較隱蔽，不易察覺。必然性：事故是諸多危險因素長期積累成果，偶爾中存在著必然。5.因果性：事故是由互相聯(lián)系各種因素共同作用成果，必然有導致事故因素。由于事故上述基本特性，給事前控制，制定防止辦法帶來了困難，然而由于事故嚴重后果，使得發(fā)現(xiàn)事故隱患、分析產生事故因素成為非常重要事情。（三）事故隱患安全生產事故隱患（如下簡稱事故隱患），是指生產經(jīng)營單位違背安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、原則、規(guī)程和安全生產管理制度規(guī)定，或者因其她因素在生產經(jīng)營活動中存在也許導致事故發(fā)生物危險狀態(tài)、人不安全行為和管理上缺陷。事故隱患分為普通事故隱患和重大事故隱患。普通事故隱患，是指危害和整治難度較小，發(fā)現(xiàn)后可以在生產過程中及時整治排除隱患。重大事故隱患，是指危害和整治難度較大，應當局部或者所有停產、停業(yè)，并通過一定期間整治治理方能排除隱患，或者因外部因素影響致使生產經(jīng)營單位自身難以排除隱患。三、危險和危險源（一）危險依照系統(tǒng)安全工程觀點，危險是指系統(tǒng)中存在導致發(fā)生人們不盼望后果也許性超過了人們承受限度情形。（二）危險因素危險因素是指對人身導致傷亡或對物體導致突發(fā)性損害因素。危險因素又稱有害因素。按照GB/T13861-1992《生產過程危險和有害因素分類與帶碼》規(guī)定，危險因素可分為如下六類：1.物理性危害因素施工機具缺陷、施工器材缺陷、防護缺陷、警示信號缺陷、標志缺陷、強電危害、噪聲危害、振動危害、電磁輻射、運動物體、火災、粉塵、高低溫、作業(yè)環(huán)境方面不安全狀況等?；瘜W性危險因素易燃易爆性物質、有毒物質、腐蝕性物質及其她化學性有害物質等。生物性危險因素致病微生物（病毒、細菌）、傳染病媒介物、致害動植物等。心理、生理性危險因素超負荷工作、帶病工作、冒險行為、野蠻作業(yè)等。行為性危險因素指揮失誤、違規(guī)指揮、監(jiān)管失誤、違章作業(yè)、操作失誤等。6.其她危害因素作業(yè)空間狹小、作業(yè)環(huán)境條件差、通道和道路有缺陷、搬運重物辦法和施工機具選用不當?shù)取Ｔ谝环N工程中，以上所列舉危險因素也許只有一類（種）或幾類（種）或所有都存在。（三）危險源危險源是指也許導致人員傷害、疾病、財產損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其她損失根源或狀態(tài)。在實際工作和生活中危險源諸多，存在形式也較復雜，這在辨識上給咱們增長了難度。如果把各種構成危險源因素，按照其在事故發(fā)生、發(fā)展過程中所起作用劃提成類別，無疑會給咱們對危險源辨識工作帶來很大以便。為了區(qū)別各種危險源，人們經(jīng)常把危險源劃分為二類。第一類危險源為物不安全狀態(tài)，第二類危險源人不安全行為。（四）危險源辨認危險源辨認是為了明確通信工程項目在既有施工條件下，不可承受風險，從而制定防止辦法，對風險進行控制，保證以合理成本獲得昀大安全保障。危險源辨認應按照科學辦法進行，同步還應考慮涉及范疇，避免因漏掉危險源而給工程安全帶來隱患。慣用危險源辨認辦法有基本分析法和安全檢查法。重要應考慮人員安全、財產損失和環(huán)境破壞三個方面因素。危險源充分辨認，是監(jiān)理工程師對安全監(jiān)督管理前提。危險源辨認所涉及范疇普通應涉及：施工機具、設備；常規(guī)和非常規(guī)施工作業(yè)活動、管理活動；進入工作場合人員；施工周邊環(huán)境和場合。四、通信工程施工中常用危險源和評估通信工程特點是點多、線長、面廣、專業(yè)性強、技術復雜，危險源相對較多，風險限度也比較高。通信工程項目在室外作業(yè)時，周邊環(huán)境、天氣狀況在不斷變化，對安全施工影響很大，增長了安全風險。通信工程是一項技術勞務密集型項目，人不安全行為經(jīng)常是工程重要危險源，在工程實行監(jiān)理時，必要引起監(jiān)理工程師高度注重。人不安全行為重要分為指揮、操作錯誤；使用不安全設備；手工代替工具操作；物體存儲不當；冒險進入危險場合；攀坐不安全物體；在起吊物下作業(yè)、停留；機械設備運轉時加油、修理、檢查、調節(jié)、清掃等；作業(yè)時分散注意力；在必要使用防護用品、用品作業(yè)或場合中未使用；施工人員不安全防護裝束；對易燃、易爆等危險品處置錯誤等。通信工程中，普通常用危險源歸納如下：（一）通信線路1.直埋光（電）纜工程用于爆破洞坑、溝槽炸藥、雷管及汽油等化學性危險品放置位置和保存不當；石方爆破時警示范疇不夠或操作不當；挖溝時，地下有電力電纜或燃氣管道等危險物而未在施工圖紙上標出或提示；施工路由附近接近電力線；施工路由通過陡坎、河流、湖泊等不利地形；路邊開挖電纜、電桿溝坑時沒有設立施工圈圍隔離標志或標志不全；在高溫、低溫、雷雨、山洪等惡劣天氣條件下作業(yè)；在較深、時有塌方溝坑中施工；在高速公路上或交通繁忙地段施工；施工車輛在公路上隨時停車時，沒有按規(guī)定擺放停車警示標志；行駛工程車輛上堆放著固定不穩(wěn)施工材料、機具等物；吊車、絞盤、抽水機、電機等施工機具帶“病”作業(yè)；在水流過急、圍堰不牢固河道圍堰區(qū)域內敷設管、線作業(yè)等。2.架空桿路工程運桿和立桿時未設專人統(tǒng)一指揮；施工人員佩帶勞保用品不符合規(guī)定，攀登電桿工具和安全帶有損壞；施工人員上桿、立桿、緊線、掛纜未按操作規(guī)程進行；工程設備、材料如電桿、鋼絞線、線擔、穿釘、拉線等有缺陷；緊線工具不結實；鋼絞線未加裝絕緣子；滑輪不牢固；桿洞、拉線坑在立桿前未做防護；工程材料堆放過高，未采用保護辦法；繃緊鋼絞線由于夾板等因素突然松弛；鋼絞線穿越電力線時，未采用防護辦法或在電力線上磨擦；鋼絞線過緊，未留垂度，導致電桿折斷；纜線地錨坑挖深不夠，拉線松弛；架空纜線過河時，施工操作保護辦法不當?shù)取?.管道光（電）纜工程吹放管道光纜吹纜機氣壓超過原則；在打開人（手）孔內施工時，孔面沒有設立圈圍標志；進入地下通道、人井作業(yè)時未檢測或充分換氣；人孔內用于牽拉電纜拉力環(huán)不結實或損壞；管孔內拉電纜鋼絲繩或繩索被磨擦斷股等。（二）通信管道工程在市區(qū)管道施工時，行人較多、交通繁忙，施工圈圍和警示標志不明顯或有缺陷；盲目開挖溝槽，對地下電力、通信線路、自來水管、排水管、燃氣管道和其她地下設施位置未調查清晰；開挖土方堆放位置不當；坑槽支護不結實；在溝槽上搭設人行暫時過橋不牢固；溝坑附近，夜間未設立警示燈或警示燈不亮；溝坑污水不按規(guī)定排放；購買水泥、鋼筋材料未檢查，現(xiàn)場澆注上覆厚度和強度不夠；安裝井蓋不結實等。（三）通信設備安裝工程漏電電鉆、切割機、電焊機、電烙鐵等電器工具；開拆帶鐵釘設備包裝箱板放置不當；安裝設備時焊渣、金屬碎片漏掉在設備機架內；放置在機架上工具墜落；在帶電電源架上接線或割接電源用工具未做絕緣解決；電源線中間有接頭；測試人員未戴防靜電手環(huán)；機盤插接不規(guī)范；布線不規(guī)則，電源正、負極性錯接；電路割接方案不完善；設備接地線安裝不牢固，接地電阻未測試，接地電阻不符合設計規(guī)定等。（四）鐵塔和天饋線安裝工程施工用安全帽、安全帶沒有通過勞動鑒定部門檢查；高處作業(yè)安全防護辦法不完善，安全設施投入局限性；高處安裝緊固件不牢固；塔上零部件、施工工具墜落；安裝在鐵塔螺栓未擰緊；吊裝用滑輪和吊繩安全系數(shù)不夠；起重吊裝設備制動失靈；施工現(xiàn)場周邊接近強電線路；天氣惡劣，附近地區(qū)有雷雨；施工圈圍設施和安全警示標志有缺陷；高處施工人員沒有獲得特種作業(yè)上崗證；上塔人員身體有病，勉強上塔作業(yè)；施工人員不按規(guī)定路由上塔或不按規(guī)定攜帶工具上塔；地面人員違規(guī)指揮等。（五）危險源評估監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場應依照施工特點、場地、施工人員技術狀況、施工機具等督促施工單位仔細排查、全面分析工程危險因素，找出危險源，對危險源進行風險分析、評價和控制。危險源風險分析、評價應涉及如下幾種方面：辨別各類危險源及產生因素；分析已辨別各類危險事件在通信工程中發(fā)生概率；評價發(fā)生事故后果。對在工程中發(fā)生概率多、風險大、后果嚴重重大危險源，應規(guī)定施工單位制定詳細防止辦法，防止和杜絕安全事故發(fā)生。第二節(jié)安全監(jiān)督管理工作職責和內容監(jiān)理單位和監(jiān)理人員必要堅持“安全第一，防止為主”基本方針，在工程中認真履行監(jiān)理職責，加強對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理，督促施工單位做好施工人員安全教誨工作，增強施工人員安全意識和安全操作技能，努力把工程安全事故降到昀低限度。一、監(jiān)理單位安全監(jiān)督管理職責為了加強安全生產監(jiān)督管理，防止和減少生產安全事故，保障人民生命和財產安全，增進經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展，國務院于11月頒發(fā)了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令393號），其中第四條指出“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其她與建設工程安全生產關于單位，必要遵守安全生產法律、法規(guī)規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。該條例第十四條指出：“工程監(jiān)理單位應當審查施工單位組織設計中安全技術辦法或者專項施工方案與否符合工程建設強制性原則。工程監(jiān)理單位在實行監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，應當規(guī)定施工單位整治。狀況嚴重，應當規(guī)定施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整治或者不斷止施工，工程監(jiān)理單位應當及時向關于主管部門報告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性原則實行監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任?！痹摋l例第七章還規(guī)定了工程各有關單位和監(jiān)理單位違背《條例》規(guī)定應承擔法律責任。工業(yè)和信息化部于二〇〇八年六月頒發(fā)了《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部規(guī)[]111號），其中第十四條明確規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產責任：按照法律、法規(guī)、規(guī)章制度、安全生產操作規(guī)范及工程建設強制性原則實行監(jiān)理，并對工程建設生產安全承擔監(jiān)理責任。要完善安全生產管理制度，明確監(jiān)理人員安全監(jiān)理職責，建立監(jiān)理人員安全生產教誨培訓制度?？偙O(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員須經(jīng)安全生產教誨培訓獲得通信主管部門核發(fā)《安全生產考核合格證書》后，方可上崗。審查施工組織設計中安全技術辦法或者專項施工方案與否符合工程建設強制性原則。在實行監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產安全事故隱患，應當規(guī)定施工單位整治；對狀況嚴重，應當規(guī)定施工單位暫時停止施工，并及時向建設單位報告。施工單位拒不整治或者不斷止施工，工程監(jiān)理單位應當及時向關于主管部門報告”。監(jiān)理單位必要認真組織監(jiān)理人員學習國家關于安全法律、法規(guī)文獻精神，熟悉有關安全法律、法規(guī)、工程強制性規(guī)定、安全操作規(guī)范和監(jiān)理人員法律責任，要在工作中不斷提高安全監(jiān)督管理水平和解決各種問題能力，拓寬和豐富監(jiān)理人員知識面。監(jiān)理人員應堅持原則，擔當起安全監(jiān)理職責，努力做好安全監(jiān)理各項工作，樹立監(jiān)理人良好形象和威信，這樣既保護了建設單位、施工單位，也保護了監(jiān)理單位，對人、對己均有利。（一）做好安全監(jiān)理人員培訓和安全教誨工作在承擔工程監(jiān)理任務后，監(jiān)理單位必要安排一定期間，結合承擔工程實際狀況，認真做好監(jiān)理隊伍安全培訓工作，組織監(jiān)理人員對國家安全生產方面關于法律、法規(guī)及文獻學習，特別要加強對工業(yè)和信息化部發(fā)布《通信建設工程安全生產管理規(guī)定》（工信部規(guī)[]111號）、《通信建設工程安全生產操作規(guī)范》（工信部[]110號）和通信監(jiān)理行業(yè)規(guī)范中強制性條款學習，使全體監(jiān)理人員熟悉、掌握安全生產管理規(guī)定、施工操作規(guī)范和強制性條款，不斷提高監(jiān)理人員對安全生產監(jiān)理管理責任結識，增強在工程中對安全生產管理意識和能力。培訓教誨重要內容有：1.教誨監(jiān)理人員克服僥幸心理有些監(jiān)理人員以為工程項目成千上萬，很少發(fā)生安全事故，不會遇到自己頭上，存在著僥幸和碰運氣心理。諸多安全事故都是在思想上不注重，在工程上防范不到位或不作為狀況下產生，因而監(jiān)理人員必要把安全監(jiān)理工作放在重要位置。2.教誨監(jiān)理人員克服安全監(jiān)理與己無關懷理有監(jiān)理人員以為安全監(jiān)理事有安全監(jiān)理工程師和總監(jiān)理工程師管，與自己關系不大。危險源存在于方方面面，安全監(jiān)理應當貫穿于各個環(huán)節(jié)，是每個監(jiān)理人員應盡職責。3.教誨監(jiān)理人員克服不敢負責心理監(jiān)理人員在工作中必要堅持原則，敢于管理，規(guī)定施工單位整治，必要時規(guī)定停工整治，對拒不整治，應及時向建設單位或主管部門報告，獲得建設單位或主管部門支持。（二）建立、健全安全監(jiān)理制度和現(xiàn)場安全生產監(jiān)理組織1.建立、健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責任制。監(jiān)理單位法定代表人應對本公司安全監(jiān)督管理全面負責?？偙O(jiān)理工程師應對工程項目安全監(jiān)理負責。安全監(jiān)理人員應做好工程項目安全監(jiān)理有關詳細工作。2.完善監(jiān)理單位安全生產監(jiān)督管理制度。在健全安全檢查和督促整治制度基本上，完善工地例會制度和安全資料歸檔制度。3.建立現(xiàn)場安全生產監(jiān)理組織，這是安全監(jiān)督檢查工作實體，是現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作執(zhí)行機構。在實際工作中，可依照通信工程不同特點、環(huán)境、工程建設規(guī)模以及建設單位規(guī)定派駐安全監(jiān)理人員，建立相應安全監(jiān)督管理組織機構，履行安全監(jiān)理職責。4.建立監(jiān)理人員安全生產教誨培訓制度。監(jiān)理公司負責人、總監(jiān)理工程師和專職安全監(jiān)理人員必要通過安全管理培訓考核，獲得國家有關部門頒發(fā)安全培訓合格證書后方可上崗。監(jiān)理單位還必要依照工程特點，對監(jiān)理人員進行有針對性安全培訓，其教誨培訓狀況應記入個人繼續(xù)教誨檔案。（三）貫徹監(jiān)理人員安全監(jiān)理責任1.項目監(jiān)理機構應依照工程和各專業(yè)特點，制定適合本專業(yè)安全監(jiān)督管理指引書，加強監(jiān)理人員對工程安全檢查頻數(shù)，特別是對工程薄弱環(huán)節(jié)。對于危險性較大單位、單項工程和工序必要指派安全監(jiān)理人員在現(xiàn)場旁站監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。2.項目監(jiān)理機構應依照監(jiān)理人員詳細分工，明確每個監(jiān)理人員在工程中安全監(jiān)理職責和權限。定期檢查監(jiān)理人員安全日記，對記錄不齊全應責令記錄完整、齊全。3.監(jiān)理人員在巡視檢查過程中必要隨時隨解決解施工現(xiàn)場安全狀況，涉及施工現(xiàn)場環(huán)境、施工機具使用狀況、安全設施完好率、警示標志擺放、工程安全距離和施工人員操作工藝純熟限度、安全意識等。發(fā)現(xiàn)安全隱患或施工操作不符合規(guī)定期，應及時告知施工單位負責人整治，并準時檢查整治狀況。二、安全監(jiān)理人員職責依照有關文獻精神，安全監(jiān)理人員在生產中安全管理職責如下：（一）在總監(jiān)理工程師主持和組織下，編制安全監(jiān)理方案，必要時編制安全監(jiān)理實行細則；（二）審查施工單位營業(yè)執(zhí)照、公司施工資質級別和安全生產允許證，查驗承包單位安全生產管理人員安全生產考核合格證書和特種作業(yè)（登高、電焊等工種）人員特種作業(yè)操作資格證書；（三）審查施工單位提交施工組織設計中關于安全技術辦法和專項施工方案；（四）審查施工單位對施工人員安全培訓教誨記錄和安全技術辦法交底狀況；（五）審查施工單位成立安全生產管理組織機構、制定安全生產責任制度、安全生產檢查制度、安全生產教誨制度和事故報告制度與否健全；（六）審查施工單位對施工圖設計預算中“安全生產費”使用籌劃和執(zhí)行狀況。施工單位必要?？顚Ｓ茫糜谫徺I安全防護用品、安全設施和現(xiàn)場文明施工、安全生產條件改進，不得挪作她用；（七）審查采用新工藝、新技術、新材料、新設備安全技術方案及安全辦法；（八）定期檢查施工現(xiàn)場各種施工機械、設備、材料安全狀態(tài)，嚴格禁止已損壞或已需要保養(yǎng)機具在工地繼續(xù)使用；（九）對施工現(xiàn)場進行安全巡回檢查，對各工序安全施工狀況進行跟蹤監(jiān)督，填寫安全監(jiān)理日記，發(fā)現(xiàn)問題及時向總監(jiān)理工程師或總監(jiān)理工程師代表報告；（十）協(xié)助總監(jiān)理工程師主持召開安全生產專項監(jiān)理睬議，討論關于安全問題并形成紀要；（十一）下達關于工程安全《監(jiān)理工程師告知單》，編寫監(jiān)理周、月報中安全監(jiān)理工作內容；（十二）協(xié)助調查和解決安全事故。當施工安全狀態(tài)得不到保證時，安全監(jiān)理人員可建議總監(jiān)理工程師下達“工程暫停令”，責令施工單位暫停施工，進行整治。三、通信工程安全監(jiān)督管理工作程序（一）監(jiān)理單位接受監(jiān)理任務后應詳細理解工程環(huán)境、復雜限度并依照工程狀況調查和分析工程危險源，制定詳細、切實可行防范辦法，編制在具有安全監(jiān)理內容監(jiān)理規(guī)劃中、必要時對于危險性較大工程應編制安全監(jiān)理實行細則，并在實際工作中不斷補充、修改、完善。（二）在施工準備階段，審查施工單位編制施工組織設計中安全技術辦法和危險性較大工程安全專項施工方案與否符合工程建設強制性原則和有關安全規(guī)范規(guī)定；并由總監(jiān)理工程師在安全技術文獻和安全專項施工方案報審表上訂立意見；審查未通過安全技術辦法及專項施工方案不得在工程中實行。（三）在施工階段，監(jiān)理工程師應對施工現(xiàn)場安全生產狀況進行巡視檢查，對發(fā)現(xiàn)各類安全事故隱患，應書面告知施工單位，并督促其及時整治。狀況嚴重，總監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停令，規(guī)定施工單位停工整治，并及時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監(jiān)理工程師應檢查整治成果，訂立復查或者復工意見。施工單位拒不整治或不斷止施工，監(jiān)理機構應當及時向建設單位或本地通信管理局報告，以電話形式報告，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整治、復查、報告等狀況應記載在監(jiān)理日記、監(jiān)理周報中。（四）工程竣工后，監(jiān)理單位應將關于安全生產技術文獻、驗收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實行細則、監(jiān)理告知等有關書面文獻按規(guī)定歸檔。四、通信工程安全監(jiān)督管理重要工作內容和規(guī)定（一）施工準備階段1.編制安全監(jiān)理方案，該方案是安全監(jiān)理指引性文獻，應具備可操作性。安全監(jiān)理方案應在總監(jiān)理工程師主持下進行編制，作為監(jiān)理規(guī)劃一某些內容。安全監(jiān)理方案應涉及如下重要內容：（1）安全監(jiān)理范疇、工作內容、重要工作程序、制度辦法以及安全監(jiān)理人員配備籌劃和職責，做到安全監(jiān)理責任貫徹到人、分工明確、責任分明。（2）針對工程詳細狀況，分析存在危險因素和危險源，特別是對某些重大危險源應制定相應安全監(jiān)督管理辦法。收集與本工程專業(yè)關于強制性規(guī)定。制定安全隱患防止辦法、安全事故解決和報告制度、應急預案等。對于危險性較大通信鐵塔工程、天饋線安裝工程、電力桿路附近架空線路工程、架設過河飛線以及在高速公路上施工通信管線工程等，還應依照安全監(jiān)理方案編制安全監(jiān)理實行細則，報總監(jiān)理工程師審批實行。審查施工單位提交《施工組織設計》中安全技術辦法。對某些危險大工序（如石方爆破、高處作業(yè)、電焊、電鋸、暫時用電、管道和鐵塔基本土方開挖、立桿、架設鋼絞線、起重吊裝、人（手）孔內作業(yè)、截流作業(yè)等）和在特殊環(huán)境條件下（高速公路、冬雨季、水下、電力線下、市內、高原、沙漠等）施工必要規(guī)定施工單位編制專項安全施工方案和對于施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構筑物、地下管線專項保護辦法。當不符合強制性原則和安全規(guī)定期，總監(jiān)理工程師應規(guī)定施工單位重新修改后報審。審查施工單位資質級別、安全生產允許證有效性。安全生產允許證有效期為三年。5.審查施工單位項目經(jīng)理和專兼職安全生產管理人員應具備工業(yè)和信息化部或通信管理局頒發(fā)《安全生產考核合格證書》，人員名單與投標文獻相一致。檢查特殊工種作業(yè)人員特種作業(yè)操作資格證書，涉及電工、焊工、上塔人員及起重機、挖掘機、鏟車等操作人員，應具備本地政府主管部門頒發(fā)特種作業(yè)操作資格證書。審查施工單位在工程項目上安全生產規(guī)章制度和安全管理機構設立以及專職安全生產管理人員配備狀況。審查承包單位與各分包單位安全合同訂立狀況，各分包單位安全生產規(guī)章制度建立和實行狀況。審查施工單位應急預案。應急預案是對浮現(xiàn)重大安全事故急救行動，控制事故繼續(xù)蔓延，急救受傷人員和財產損失緊急方案，是重大危險源控制系統(tǒng)重要構成某些。施工單位應結合工程實際狀況，對風險較大工程、工序制定應急預案，如高處作業(yè)、在高速公路上作業(yè)、地下原有管線和構筑物被挖斷或破壞、工程爆破、危險物資管理、機房電源線路短路、通信系統(tǒng)中斷、人員觸電、發(fā)生火災以及在臺風、地震、洪水易發(fā)地區(qū)都應制定應急預案。應急預案應涉及啟動應急預案期間負責人、對外聯(lián)系方式、應采用應急辦法、起特定作用人員職責、權限和義務、人員疏散辦法、程序、路線和到達地點，疏散組織和管理，應急機具、物資需求和存儲，危險物質解決程序，對外呼救等。編制預案應重點突出、針對性強、責任明確、易于操作。監(jiān)理工程師應相應急預案實用性、可操作性做出評估。檢查安全防護用品、施工機具、裝備配備狀況，不容許將帶“病”機具、裝備運到施工現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)。同步，檢查施工現(xiàn)場使用安全警示標志必要符合有關規(guī)定。對于有割接工作工程項目，應規(guī)定施工單位申報詳細割接操作方案，經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后，報建設單位批準，切實保證割接工作安全。理解施工單位在施工前向全體施工人員安全培訓、技術辦法交底狀況。凡是沒有組織全體施工人員安全培訓或進行安全技術辦法交底，應規(guī)定施工單位在施工現(xiàn)場向全體施工人員進行安全技術辦法交底。對于易發(fā)生突發(fā)事件，監(jiān)理工程師應規(guī)定施工單位按照應急預案規(guī)定，組織施工人員參加演習，提高自防、自救能力。必要時，監(jiān)理人員也應參加。（二）施工階段1.監(jiān)理人員安全監(jiān)理普通工作規(guī)定檢查施工單位專職安全檢查員工作狀況和施工現(xiàn)場人員、機具安全施工狀況。檢查施工現(xiàn)場施工人員勞動防護用品應齊全、用品質量應符合勞動安全保護規(guī)定。檢查施工物資堆放場地、庫房等現(xiàn)場防火設施和辦法；檢查施工現(xiàn)場安全用電設施和辦法；低溫陰雨期，檢查防潮、防雷、防坍塌設施和辦法。發(fā)現(xiàn)隱患，應及時告知施工單位限期整治。整治完畢后，監(jiān)理人員應跟蹤檢查其整治狀況。檢查施工工地圍擋和其她警示設施應齊全。檢查工地暫時用電設施保護裝置和警示標志符合設立原則。（5）監(jiān)督施工單位按照施工組織設計中安全技術辦法和特殊工程、工序專項施工方案組織施工，及時制止任何違規(guī)施工作業(yè)現(xiàn)象。（6）定期檢查安全施工狀況。巡檢時應認真、仔細，不得“走過場”。當發(fā)既有安全隱患時，應及時指出和簽發(fā)監(jiān)理工程師告知單，責令整治，消除隱患。對施工過程中危險性較大工程、工序作業(yè)，應視施工狀況，設專職安全監(jiān)理人員重點旁站監(jiān)督，防止安全事故發(fā)生。（7）督促施工單位定期進行安全自查工作，檢查施工機具、安全裝備、安全警示標志和人身安全防護用品完好性、齊備性。（8）遇緊急狀況，總監(jiān)理工程師應及時下達工程暫停令，規(guī)定施工單位啟動應急預案，迅速、有效開展急救工作，防止事故蔓延和進一步擴大。（9）安全監(jiān)理人員應對現(xiàn)場安全狀況及時收集、記錄和整頓。2.通信線路工程作業(yè)安全規(guī)定（1）在行人較多地方立桿作業(yè)時應劃定安全區(qū)，設立圍欄，禁止非作業(yè)人員進入現(xiàn)場。（2）立桿前，必要合理配備作業(yè)人員。立桿用品必要齊全、牢固、可靠，作業(yè)人員應能對的使用。豎桿時應設專人統(tǒng)一指揮，明確分工。（3）使用腳扣或腳蹬板上桿時，應檢查其完好狀況。當浮現(xiàn)腳扣帶腐蝕、裂痕，彎鉤橡膠套管（橡膠板）破損、老化，腳蹬板扭曲、變形、螺絲脫落等情形之一時，禁止使用。不得用電話線或其她繩索代替腳扣帶。（4）布放鋼絞線前，應對沿途跨越供電線路、公路、鐵路、街道、河流、樹木等調查記錄，針對每一處詳細狀況制定和采用有效辦法，保證布放時安全通過。如鋼絞線跨越低壓電力線，必要設專人用絕緣棒托住鋼絞線，不得擱在電力線上拖磨。（5）在桿上收緊吊線時，必要輕收慢緊，禁止突然用力。收緊后吊線應及時固定、擰緊中間沿線電桿吊線夾板并做好吊線終端。（6）在吊線上布放光（電）纜作業(yè)前，必要檢查吊線強度。保證吊線不斷裂、電桿不傾斜、吊線卡擔不松脫時，方可進行布纜作業(yè)。在架空鋼絞線上進行掛纜作業(yè)時，地面應有專人進行滑動牽引或控制保護。（7）拆除吊線前，應將桿路上吊線夾板逐漸松開。如遇角桿，操作人員必要站在電桿彎角背面。（8）在原有桿路上作業(yè)，應規(guī)定施工人員先用試電筆檢查該電桿上附掛線纜、吊線，確認不帶電后再作業(yè)。（9）在供電線及高壓輸電線附近作業(yè)時，作業(yè)人員必要戴安全帽、絕緣手套、穿絕緣鞋和使用絕緣工具。禁止作業(yè)人員及設備與電力線觸碰。在高壓線附近進行架線、安裝拉線等作業(yè)時，離開高壓線昀小空距應保證：35KV如下為2.5m，35KV以上為4m。（10）當架空通信線路與電力線交越達不到安全凈距時，必要依照規(guī)范或設計規(guī)定采用安全辦法。（11）在電力線下架設吊線應及時按設計規(guī)定保護方式進行保護。禁止在電力線路正下方立桿作業(yè)。禁止使用金屬伸縮梯在供電線及高壓輸電線附近作業(yè)。（12）在跨越電力線、鐵路、公路桿檔安裝光（電）纜掛鉤和拆除吊線滑輪時禁止使用吊板。（13）當通信線與電力線接觸或電力線落在地面上時，必要及時停止一切作業(yè)，保護現(xiàn)場，禁止行人步入危險地帶。不得用普通工具觸動通信纜線或電力線，應及時規(guī)定施工項目負責人和指定專業(yè)人員排除事故。事故未排除前，不得恢復作業(yè)。（14）在江河、湖泊及水庫等水面截流作業(yè)時，應配備并攜帶必要救生用品，作業(yè)人員必要穿好救生衣，聽從統(tǒng)一指揮。（15）在橋梁側體施工應得到有關管理部門批準，作業(yè)區(qū)周邊必要設立安全警示標志，圈定作業(yè)區(qū)，并設專人看守。作業(yè)時，應按設計或有關部門指定位置安裝鐵架、鋼管、塑料管或光（電）纜。禁止擅自變化安裝位置，損傷橋體主鋼筋。（16）在墻壁上及室內鉆孔布放光（電）纜時，如遇與近距離電力線平行或穿越，必要先停電后作業(yè)。（17）在跨越街巷、居民區(qū)院內通道地段布放鋼絞線、安裝光（電）纜掛鉤應使用梯子，設專人扶、守、搬移。禁止使用吊線坐板方式在墻壁間吊線上作業(yè)。（18）在建筑物金屬頂棚上作業(yè)前，施工人員應用試電筆檢查確認無電方可作業(yè)。（19）在林區(qū)、草原或荒山等地區(qū)作業(yè)時，不得使用明火。的確需動用明火時，應征得有關部門批準，同步必要采用嚴密防火辦法。（20）施工人員和其她有關人員進入高速公路施工現(xiàn)場時，必要穿戴專用交通警示服裝。按有關部門規(guī)定，設專人擺放交通警示和導向標志，維護交通。 施工安全警示標志擺放應依照施工作業(yè)點“滾動前移”。收工時，安全警示標志回收順序必要與擺放順序相反。3.土、石方和地下作業(yè)安全規(guī)定（1）在開挖桿洞、溝槽、孔坑土方前，應調查地下原有電力線、光（電）纜、天燃氣、供水、供熱和排污管等設施路由與開挖路由之間間距。（2）開挖土方作業(yè)區(qū)必要圈圍，禁止非工作人員進入。禁止非作業(yè)人員接近和觸碰正在施工運營中各種機具與設施。人工開挖土方或路面時，相鄰作業(yè)人員間必要保持2m以上間隔。使用潛水泵排水時，水泵周邊30m以內水面，不得有人、畜進入。（5）進行石方爆破時，必要由持爆破證專業(yè)人員進行，并對所有參加作業(yè)者進行爆破安全常識教誨。炮眼裝藥禁止使用鐵器。裝置帶雷管藥包必要輕塞，禁止重擊。不得邊鑿炮眼邊裝藥。爆破前應明確規(guī)定警戒時間、范疇和信號，配備警戒人員，現(xiàn)場人員及車輛必要轉移到安全地帶后，方能引爆。（6）炸藥、雷管等危險性物質放置地點必要與施工現(xiàn)場及暫時駐地保持一定安全距離。嚴格保管，嚴格辦理領用和退還手續(xù)，防止被盜和藏匿。（7）在有行人、行車地段施工，啟動孔蓋前，人孔周邊應設立安全警示標志和圍欄，夜間應設立警示燈。（8）進入地下室、管道人孔前，應通風10分鐘后，對有毒、有害氣體檢查和監(jiān)測，確認無危險后方可進入。地下室、人孔應保持自然和強制通風，保證人孔內通風流暢。在人孔內特別在“高井脖”人孔內施工，應二人以上到達現(xiàn)場，其中一人在井口守候。（9）不得將易燃、易爆物品帶入地下室或人孔。地下室、人孔照明應采用防爆燈具。（10）在人孔內作業(yè)聞到有異常氣味時，必要迅速撤離，禁止開關電器、動用明火，并及時采用有效辦法，查明因素，排除隱患。（11）不得在高壓輸電線路下面或接近電力設施附近搭建暫時生活設施，也不得在易發(fā)生塌方、山洪、泥石流危害地方架設帳篷、搭建簡易住房。4.通信設備安裝作業(yè)安全規(guī)定（1）機房內施工不得使用明火，需要動用明火時應經(jīng)有關單位部門批準。（2）作業(yè)人員不得觸碰機房內在運設備，不得隨意關斷電源開關。禁止將交流電源線掛在通信設備上。使用機房原有電源插座時必要先測量電壓、核算電源開關容量。（3）不得在機房使用切割機加工鐵件。切割鐵件時，禁止在砂輪片側面磨削。（4）安裝機架時應使用絕緣梯或高凳。禁止攀踩鐵架、機架和電纜走道。禁止攀踩配線架支架和端子板、彈簧排。（5）帶電作業(yè)時，操作人員必要穿絕緣鞋、戴絕緣手套，使用絕緣良好工具。在帶電設備、列頭柜、分支柜中操作時，作業(yè)人員應取下手表、鑰匙鏈、戒指、項鏈等隨身金屬物品、飾品。作業(yè)時，應采用有效辦法防止螺絲釘、墊片、銅屑等金屬材料掉落在機架內。（6）搬運蓄電池等化學性物品時，應戴防護手套和眼鏡，注意防振，物體不可倒置。如物體表面有泄漏殘液，必要用防腐布清擦，禁止用手觸摸。（7）搬運重型或吊裝體積較大設備時，必要編寫安全作業(yè)籌劃。項目負責人必要對操作人員進行安全技術辦法交底，并設專人指揮，明確職責，緊密配合，保證每一項辦法貫徹，使設備安全放置或吊裝到位。（8）布放光（尾）纖時，必要放在光纖槽內或加塑料管保護。（9）布放電源線時，無論是明敷或暗敷，必要采用整條線料，中間禁止有接頭。電源線端頭應作絕緣解決。（10）交流線、直流線、信號線應分開布放，不得綁扎在一起，如走在同一路由時，間距必要保持5cm以上。非同一級電力電纜不得穿放在同一管孔內。（11）太陽電池輸出線必要采用有屏蔽層電力電纜布放，在進入機房室內前，屏蔽層必要接地，芯線應安裝相應級別避雷器件。（12）禁止架空交、直流電源線直接出、入局（站）和機房。禁止在架空避雷線支柱上懸掛電話線、廣播線、電視接受天線及低壓電力線。（13）交、直流配電瓶和其她供電設備正、背面前方地面應鋪放絕緣橡膠墊。如需合上供電開關，應一方面檢查有無人員在工作，然后再合閘并掛上“正在工作”警示標志。（14）設備加電時，必要沿電流方向逐級加電，逐級測量電壓值。插拔機盤、模塊時，操作人員必要配戴接地良好防靜電手環(huán)。（15）焊線烙鐵暫時停用時應放在專用支架上，不得直接放在桌面或易燃物旁。（16）機房工作完畢離開現(xiàn)場時，應切斷施工用電源并檢查與否尚有其她安全隱患，確認安全后方可離開現(xiàn)場。5.鐵塔和天饋線安裝作業(yè)安全規(guī)定（1）上塔作業(yè)人員必要通過專業(yè)培訓考試合格并獲得《特種作業(yè)操作證》。（2）施工人員在進行鐵塔和天饋線等高處作業(yè)過程中，應規(guī)定承包單位在施工現(xiàn)場以塔基為圓心，塔高1.05倍為半徑范疇圈圍施工區(qū)，非施工人員不得進入。（3）上塔前，作業(yè)人員必要檢查安全帽、安全帶各個部位有無傷痕，如發(fā)現(xiàn)問題禁止使用。施工人員安全帽必要符合國標GB2811—81，安全帶必要通過勞動檢查部門拉力實驗，安全帶腰帶、鉤環(huán)、鐵鏈必要正常。（4）各工序工作人員必要使用相應勞動保護用品，禁止穿拖鞋、硬底鞋、高跟鞋或赤腳上塔作業(yè)。（5）經(jīng)醫(yī)生檢查身體有病不適應上塔人員不得勉強上塔作業(yè)。飲酒后不得上塔作業(yè)。（6）塔上作業(yè)時，必要將安全帶固定在鐵塔主體構造上，不得固定在天線支撐桿上。安全帶用完后必要放在規(guī)定地方，不得與其他雜物放在一起。禁止用普通繩索、電線等代替安全帶（繩）。（7）施工人員上、下塔時必要按規(guī)定路由攀登，人與人之間距離不得不大于3m，攀蹬速度宜慢不適當快。上塔人員不得在防護攔桿、平臺和孔洞邊沿停靠、坐臥休息。（8）塔上作業(yè)人員不得在同一垂直面同步作業(yè)。（9）塔上作業(yè)，所用材料、工具應放在工具袋內，所用工具應系有繩環(huán)，使用時應套在手上，不用時放在工具袋內。塔上工具、鐵件禁止從塔上扔下，大小件工具都應用工具袋吊送。（10）在塔上電焊時，除關于人員外，其她人都應遠離塔處。凡焊渣飄到地方，禁止人員通過。電焊前應將作業(yè)點周邊易燃、易爆物品清除干凈。電焊完畢后，必要清理現(xiàn)場焊渣等火種。施焊時，必要穿戴電焊防護服、手套及電焊面罩。（11）輸電線路不得通過施工區(qū)。遇有此狀況必要采用停電或其她安全辦法，方可作業(yè)。（12）遇有雨雪、雷電、大風（5級以上）、高溫（40℃）、低溫（-20℃）、塔上有冰霜等惡劣氣候影響施工安全時，禁止施工人員在高處作業(yè)。（13）吊裝用電動卷揚機、手搖絞車安裝位置必要設在施工圍欄區(qū)外。開動絞盤前應清除工作范疇內障礙物。絞盤轉動時禁止用手扶摸走動鋼絲繩或校正絞盤滾筒上鋼絲繩位。當鋼絲繩浮現(xiàn)斷股或腐蝕等現(xiàn)象時，必要更換，不得繼續(xù)使用。（14）在地面起吊天線、饋線或其她物體時，應在物體稍離地面時對鋼絲繩、吊鉤、吊裝固定方式等做詳細安全檢查。對起吊物重量不明時，應先試吊，可靠后再起吊。6.網(wǎng)絡優(yōu)化和軟件調測作業(yè)安全規(guī)定（1）網(wǎng)絡優(yōu)化工程師應保守秘密，不得將通信網(wǎng)絡資源配備及有關數(shù)據(jù)、資料泄漏給其她人員。（2）天饋線操作人員測試或者調節(jié)天饋線時，網(wǎng)絡優(yōu)化工程師不應在鐵塔或增高架下方逗留。（3）通信網(wǎng)絡調節(jié)時，通信網(wǎng)絡操作工程師，必要持有通信設備生產廠家或運營商有效上崗證件。網(wǎng)絡優(yōu)化工程師不得調節(jié)本次工程或本專業(yè)范疇以外網(wǎng)元參數(shù)。（4）網(wǎng)絡數(shù)據(jù)修改前，必要制定詳細基站數(shù)據(jù)修改方案和數(shù)據(jù)修改失敗后返回應急預案，報建設單位審核、批準。每次數(shù)據(jù)修改前必要對設備和系統(tǒng)原有數(shù)據(jù)進行備份，并注明日期，嚴格按照設備廠家技術操作指引書進行操作。（5）軟件調測工程師不得擅自更改、增長、刪除有關局數(shù)據(jù)，如顧客數(shù)據(jù)、入口指令等。（6）工程測試必要嚴格執(zhí)行職業(yè)操作規(guī)范，在合同規(guī)定范疇內進行有關操作（如監(jiān)聽測試等）。（7）軟件調測工程師不得擅自登錄建設單位通信系統(tǒng)，禁止進行超過工程建設合同內容以外任何操作。（8）5個基站以上大范疇數(shù)據(jù)修改后，應及時組織路測，保證網(wǎng)絡運營正常。（9）在檢查中發(fā)現(xiàn)存在涉及網(wǎng)絡安全重大隱患，應及時向建設單位報告。（三）安全監(jiān)督管理資料收集和整頓施工安全監(jiān)理資料是監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全施工進行系統(tǒng)管理體現(xiàn)，是安全管理工作記錄，是事故解決重要證據(jù)，也是工程監(jiān)理資料重要構成某些。因而，在安全監(jiān)理過程中對安全監(jiān)理資料收集、整頓、保存是非常重要，項目監(jiān)理機構特別是總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員必要予以高度注重。項目監(jiān)理機構安全監(jiān)理資料涉及監(jiān)理規(guī)劃安全監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實行細則、安全監(jiān)理例會紀要、安全監(jiān)理檢查記錄、安全類書面指令、安全監(jiān)理日記等。這些資料反保存了項目監(jiān)理機構在實際安全管理工作中痕跡，應單獨整頓存儲。工程結束后應和其她監(jiān)理資料匯編成冊，交送建設單位并自存一份。當發(fā)生安全生產事故時，可根據(jù)這些資料協(xié)助做好有關事故調查，提供證據(jù)，解決善后工作。五、安全事故中監(jiān)理單位和有關負責人員法律責任（一）依照國務院《建設工程安全生產管理條例》第五十七條規(guī)定，監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，違背如下任何一條規(guī)定，發(fā)生安全事故，都應承擔相應法律責任。未對施工組織設計中安全技術辦法或專項施工方案進行審查；未對施工單位安全生產允許證和項目經(jīng)理、安全管理人員資格審查；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患未及時規(guī)定施工單位進行整治或暫停施工；施工單位拒不整治或不斷止施工，未及時向關于主管部門報告；未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性原則實行監(jiān)理。工程監(jiān)理單位有上述行為之一，責令限期改正；逾期未改正，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元如下罰款；情節(jié)嚴重，減少資質級別，直至吊銷資質證書；導致重大安全事故，構成犯罪，對直接負責人員，依照刑法關于規(guī)定追究刑事責任；導致?lián)p失，依法承擔補償責任。（二）《建設工程安全生產管理條例》第五十八條還規(guī)定了現(xiàn)場執(zhí)業(yè)人員未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性原則實行監(jiān)理法律責任。責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年如下；情節(jié)嚴重吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不得注冊；導致重大安全事故，終身不得注冊；構成犯罪，依照刑法關于規(guī)定追究刑事責任。（三）《刑法》第一百三十七條明確規(guī)定工程監(jiān)理單位違背國家規(guī)定，減少工程質量原則，導致重大安全事故，對直接負責人員處五年如下有期徒刑或者拘役，并懲罰金；后果特別嚴重，處五年以上十年如下有期徒刑，并懲罰金。（四）《建筑法》第六十九條、國家《建設工程質量管理條例》第五章第三十四條至第三十八條也都詳細規(guī)定了監(jiān)理單位和有關負責人員法律責任。監(jiān)理工程師應熟悉和掌握這些法律、法規(guī)。在監(jiān)理過程中，必要認真貫徹，做好安全監(jiān)理工作。第三節(jié)安全事故解決一、安全事故報告（一）依照國務院《生產安全事故報告和調查解決條例》（第493號令）規(guī)定精神，在安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場監(jiān)理人員應及時、如實地向總監(jiān)理工程師報告，總監(jiān)理工程師應及時向建設單位報告，建設單位負責人接到報告后，應當在1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責關于部門報告。狀況緊急時，事故現(xiàn)場關于人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)