水土保持規(guī)劃編制規(guī)程解析課件

水土保持規(guī)劃編制規(guī)程

*****林業(yè)大學講課大綱水土保持規(guī)劃概述水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水土保持規(guī)劃概述定義：水土保持規(guī)劃就是根據(jù)一個地區(qū)或一個流域水土流失的原因、類型和規(guī)律等特點，制定合理的土地利用結構和布局、整體部署和系統(tǒng)配置各項水土保持措施，確定規(guī)劃措施的實施順序和進度安排，并對其實施后的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益作出預測。水土保持規(guī)劃概述水土保持規(guī)劃的類型（按規(guī)劃對象分）

區(qū)域規(guī)劃流域規(guī)劃規(guī)劃單位：省、地、縣基本任務：綜合考察劃分出不同的水土流失類型區(qū)治理措施布局治理目標治理進度治理效益主要建設項目分期實施意見生產(chǎn)發(fā)展方向確定規(guī)劃單位：一個完整的自然流域典型：小流域優(yōu)點①針對性②治理的綜合性③經(jīng)營管理的便利性水土保持規(guī)劃概述規(guī)劃的主要內容

水土保持綜合調查水土流失綜合治理評價水土保持措施效益分析及估算土地利用規(guī)劃水土保持措施規(guī)劃水土保持規(guī)劃專題制圖水土保持措施進度安排水土保持規(guī)劃概述

自然條件自然資源社會經(jīng)濟情況水土流失

主要方面(1)開展水土保持的過程(2)治理現(xiàn)狀（各項治理措施的數(shù)量、質量、效益）(3)水土保持的技術措施經(jīng)驗和組織領導經(jīng)驗(4)存在的問題和改進意見水土保持綜合調查同時，調查總結水土保持工作成就與經(jīng)驗水土保持規(guī)劃概述

土地利用規(guī)劃通過土地利用規(guī)劃，對原來利用不合理的土地進行有計劃的調整，這本身就是水土保持的一項主要措施。此外，在水土保持規(guī)劃中，土地利用規(guī)劃是水土保持各項治理措施規(guī)劃的基礎，是水土保持規(guī)劃中不可少的重要組成部分。通過土地利用規(guī)劃，對農(nóng)、林、牧等各業(yè)用地和其他用地的數(shù)量和位置進行合理安排，以便科學地部署各項治理措施。水土保持規(guī)劃概述

水土保持措施規(guī)劃工程措施林草措施耕作措施

應根據(jù)規(guī)劃范圍的生產(chǎn)發(fā)展方向和土地利用規(guī)劃，具體確定治理措施的種類和數(shù)量、平面布局、建設規(guī)模和治理進度。

1、以大流域、支流、省、地、縣為單位的水土保持規(guī)劃，除進行面上宏觀的調查研究外，還必須在每個類型區(qū)域選取若干條有代表性的小流域進行典型規(guī)劃設計，點面結合，編制各類型區(qū)及整個規(guī)劃單元的措施規(guī)劃，提出治理措施的種類和數(shù)量。

2、以小流域為單元進行的規(guī)劃時，應按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等為單元提出治理措施的種類、數(shù)量、平面布置、建設規(guī)模和治理進度。水土保持規(guī)劃概述

水土保持規(guī)劃專題制圖水土保持規(guī)劃圖是對規(guī)劃成果的圖面展示，是規(guī)劃成果的表現(xiàn)形式之一。

通常使指揮者和工作者實施有方，工作有序，驗收有據(jù)，起到了其他文字資料所起不到的作用。水土保持綜合治理規(guī)劃圖的編制，首先要明確編圖的目的和任務，以確定地圖的表達內容和所需的制圖資料，選用適宜的地圖比例尺和表示方法，制定地圖編制程序和方法。水土保持規(guī)劃概述

水土保持措施進度安排

治理進度安排的目的：加強治理工作的計劃性，避免盲目性，以便有計劃地準備物資、安排勞力?？紤]因素規(guī)劃提出的治理總任務人力物力勞力平衡全面分析切實可行的安排水土保持規(guī)劃概述進度安排的注意事項勞力優(yōu)先具體提出進度指標合理地利用資金和勞力

量力而行，不能急于求成集中力量，重點突破正確處理當前利益與長遠利益的關系不同部位的實施順序應遵循一般原則水土保持規(guī)劃概述進度安排的計算方法以勞力數(shù)為控制確定進度以資金為控制確定進度反求法水土保持規(guī)劃概述

根據(jù)人口發(fā)展和控制的目標，確定每年的勞動力總數(shù)及勞動力的凈增率（%），考慮今后商品生產(chǎn)發(fā)展情況，估算規(guī)劃時段內每年可能投入的勞力工日數(shù)。

計算各項治理措施需用的勞力數(shù)，主要是根據(jù)各項措施的數(shù)量用工日，然后按新增措施的數(shù)量計算年需用工日。

計算管護養(yǎng)護需用的勞力數(shù)，根據(jù)原有各項措施數(shù)量及管理養(yǎng)護需用工定額，分別計算各類措施每年需用工日，累加求得每年總需管理養(yǎng)護工日。完成進度指標需用勞力為每年新增治理措施需用的勞力與原有措施需用的勞力之和。勞力平衡計算，將每年可能投入勞力與需用勞力比較，調整確定每年進度指標。以勞力數(shù)為控制制定進度水土保持規(guī)劃概述根據(jù)各項治理措施的資金概算定額及每年需完成新增治理措施的數(shù)量，計算每年所需的資金數(shù)量。

資金平衡計算，根據(jù)每年可能投入的資金數(shù)量和需用資金進行比較，調整確定每年進度指標。

根據(jù)資金的來源，計算每年可能投入的資金數(shù)量。以資金為控制確定進度水土保持規(guī)劃概述

根據(jù)確定的進度及用工或資金概算定額，計算每年所需的勞力或資金。

根據(jù)所得值，進行勞力或資金的準備。

確定規(guī)劃時段內每年應完成的治理指標數(shù)量，即進度指標。反求法水土保持規(guī)劃概述

水土保持措施效益分析及估算

水土保持措施效益分析與估算是評判和比較不同水土保持方案、制定水土流失治理投資計劃、檢查驗收水土保持項目的重要依據(jù)。綜合效益分析包括對各項水土保持治理措施的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及社會效益進行詳細計算或估算，同時進行整個規(guī)劃方案的經(jīng)濟效果分析，得出總投資、總效益及效益的回收期等指標。水土保持規(guī)劃概述

水土流失綜合治理評價

水土流失綜合治理評價是在水土保持措施效益分析與估算的基礎上，對一個區(qū)域或流域水土保持所產(chǎn)生的綜合效果的總體評價，也是對水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益在數(shù)量上進行直接、間接的定量對比和分析。取一系列指標來反映和度量水土流失綜合治理的效果，不同的指標反映水土保持所產(chǎn)生的對自然環(huán)境、社會經(jīng)濟的不同影響。目前，關于水土流失綜合治理評價有許多方法，如何選擇合理的指標、科學的評價方法是本項工作的重點。水土保持規(guī)劃概述規(guī)劃的工作程序準備階段方案的審批、實施外業(yè)調繪和現(xiàn)場規(guī)劃階段技術力量準備物資準備資料準備組織準備現(xiàn)場初步規(guī)劃小班綜合調查外業(yè)調繪內業(yè)整編、規(guī)劃、調整水土保持規(guī)劃成果外業(yè)調查資料的整理、土地利用現(xiàn)狀圖的清繪、面積量算統(tǒng)計和整理土地利用規(guī)劃水土保持措施規(guī)劃（工程、林草、耕作）進度安排及效益分析規(guī)劃報告編寫、規(guī)劃圖件繪制附表附圖規(guī)劃報告治理成果管理驗收與評價規(guī)劃方案的審批、實施、管理水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水土保持規(guī)劃編制規(guī)程SL335—2006于2006年3月21日由中華人民共和國水利部發(fā)布，并且于2006年6月1日起實施。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程編制標準制定目的貫徹實施國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略推動水土流失地區(qū)經(jīng)濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展

指導水土保持規(guī)劃的編制明確規(guī)劃編制的基本原則、任務和內容

水土保持規(guī)劃編制規(guī)程適用范圍

適用于江河流域水土保持規(guī)劃和國家、省(自治區(qū)、直轄市)、地(市)、縣級水土保持規(guī)劃的編制；

專項工程規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的編制亦可參照執(zhí)行。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程國家社會發(fā)展、經(jīng)濟建設的基本方針和政策貫徹“預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益”的水土保持方針（原來：預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益）執(zhí)行水土保持有關法規(guī)水土保持規(guī)劃還應與國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃籌相適應，與有關部門發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調;做到工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術措施相結合，治理、生態(tài)修復、預防保護與開發(fā)利用相結合，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合。水土保持規(guī)劃編制的基本方針和政策水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水土保持規(guī)劃編制的主要任務1、開展綜合調查和資料的整理分析2、研究規(guī)劃區(qū)水土流失狀況、成因和規(guī)律3、劃分水土流失類型區(qū)4、擬定水土流失防治目標、指導思想和原則5、因地制宜地提出防治措施6、擬定規(guī)劃實施進度，明確近期安排7、估算規(guī)劃實施所需投資8、預測規(guī)劃實施后的綜合效益并進行經(jīng)濟評價9、提出規(guī)劃實施的組織管理措施水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水保規(guī)劃編制的規(guī)劃期

省級以上：10～20年地級、縣級：5～10年近期水平年：5～10年遠期水平年：10～20年水土保持規(guī)劃編制規(guī)程相關術語

水土流失重點防治分區(qū)：在一定范圍內，根據(jù)自然和社會經(jīng)濟條件、水土流失特點、防治途徑，以及區(qū)域的相似性和區(qū)問的差異性，將規(guī)劃區(qū)劃分為水土流失重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)所進行的工作。

現(xiàn)在為兩區(qū)：重點預防區(qū)重點防治區(qū)重點治理區(qū):水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，干旱、洪澇、風沙災害加劇，給當?shù)睾拖掠卧斐蓢乐匚：Γ瑢窠?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境及水資源利用有較大影響，需重點加強綜合治理的區(qū)域。

水土流失類型區(qū):根據(jù)土壤侵蝕外營力(水力、風力、凍融等)的不同，結合地形地貌、氣候、土壤等特點，所劃分的水土流失自然類型區(qū)。重點預防保護區(qū):水土流失輕微，植被覆蓋度較高，存在潛在水土流失危險，需重點加強預防保護的區(qū)域。

重點監(jiān)督區(qū):資源開發(fā)比較集中，基本建設等人為活動頻繁，損壞原地貌后極易造成強烈水土流失，給當?shù)厣a(chǎn)、生活及生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害,需重點加強監(jiān)督管理的區(qū)域。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)劃提綱1.規(guī)劃概要2.基本情況3.規(guī)劃原則、目標與總體布局4.水土保持分區(qū)5.預防監(jiān)督規(guī)劃（與監(jiān)測規(guī)劃可單獨列為一章）6.治理措施規(guī)劃（綜合治理規(guī)劃）7.科技示范推廣（技術支持）8.投資估算9.經(jīng)濟評價（效益分析）10.近期、遠期實施意見（進度安排）11.組織管理水土保持規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)劃概要

1、應綜述規(guī)劃區(qū)的自然與社會經(jīng)濟條件、水土流失狀況和分區(qū)情況。2、應簡述規(guī)劃的指導思想、原則與目標，措施的總體布局，投資、進度安排與效益等。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程基本情況

氣象土壤(地表組成物質)植被地質地貌礦藏資源的存量及開發(fā)利用前景土地資源水資源生物資源光熱資源自然資源自然條件水土保持規(guī)劃編制規(guī)程基本情況土地利用結構農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構糧食與經(jīng)濟收入(總量與人均量)規(guī)劃區(qū)的人口勞動力交通水利教育科技經(jīng)濟發(fā)展群眾生活水平社會經(jīng)濟水土保持規(guī)劃編制規(guī)程基本情況

水土流失形態(tài)的強度水土流失形態(tài)的危害水土流失形態(tài)的成因水土流失形態(tài)的分布水土流失形態(tài)的數(shù)量水土流失情況各項治理措施的綜合配置，實施數(shù)量與分布，質量和效果，開展水土保持的主要過程，已治理的水土流失面積水土保持監(jiān)測站點的布設，監(jiān)測工作的開展，監(jiān)測成果的發(fā)布與公告情況水土保持科研及其成果的推廣應用情況預防保護和監(jiān)督管理開展情況生態(tài)修復實施現(xiàn)狀水土保持現(xiàn)狀水土保持規(guī)劃編制規(guī)程規(guī)劃依據(jù)、原則和目標

規(guī)劃依據(jù)應當符合下列要求：1、說明編制規(guī)劃所依據(jù)的法律法規(guī)和標準。2、說明編制規(guī)劃所依據(jù)的主要文件資料等。規(guī)劃的原則：應根據(jù)規(guī)劃區(qū)的特點，確定適宜的規(guī)劃原則。規(guī)劃目標近期目標遠期目標明確生態(tài)修復監(jiān)測預報綜合治理預防監(jiān)督科技示范與推廣規(guī)模提出量化指標水土流失治理程度林草植被覆蓋率減沙率人為水土流失控制程度進行展望或定性描述水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水土保持分區(qū)及總體布局水土流失類型區(qū)

劃分原則水土保持總體布局：

應提出不同水土流失類型區(qū)各項措施的總體布置方案。針對不同水土流失區(qū)內的水土流失特點，依據(jù)水土流失“三區(qū)”（重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)和重點治理區(qū)）劃分的成果，闡述不同水土流失類型區(qū)內生態(tài)修復、預防監(jiān)督、監(jiān)測預報、綜合治理、科技示范與推廣等措施的總體布置方案，說明各項措施實施的主要內容。同一類型區(qū)內，各地的自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟、水土流失特點應有明顯的相似性同一類型區(qū)內各地的生產(chǎn)發(fā)展方向和防治措施布局應基本一致同一類型區(qū)應集中連片，適當照顧行政區(qū)劃的完整性水土保持規(guī)劃編制規(guī)程綜合防治規(guī)劃1、生態(tài)修復規(guī)劃2、預防保護與監(jiān)督管理規(guī)劃3、綜合治理規(guī)劃4、水土保持監(jiān)測規(guī)劃5、科技示范推廣規(guī)劃水土保持規(guī)劃編制規(guī)程生態(tài)修復規(guī)劃1、應提出生態(tài)修復的原則與目標。2、應分類型區(qū)確定生態(tài)修復面積，提出生態(tài)修復的措施方案與總體要求。應分別敘述水蝕、風蝕、凍融侵蝕區(qū)生態(tài)修復措施的特點，提出灌木林地、疏幼林地、稀疏草地與荒山裸地等不同地類的生態(tài)修復方案。3、各類型區(qū)應分別選1～2個有代表性的小流域進行生態(tài)修復典型規(guī)劃，提出典型的生態(tài)修復措施配置模式，推算各類型區(qū)的措施量，匯總后得出規(guī)劃區(qū)的生態(tài)修復措施量。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程預防保護

規(guī)劃提出預防保護的原則與目標確定預防保護的位置、范圍與面積制定實現(xiàn)預防保護的目標，采取的技術性與政策性措施制定相關的規(guī)章制度明確管理機構水土保持“三區(qū)”公告發(fā)布采取封禁管護、撫育更新落實監(jiān)督與監(jiān)測預防保護與監(jiān)督管理規(guī)劃水土保持規(guī)劃編制規(guī)程預防保護與監(jiān)督管理規(guī)劃監(jiān)督管理規(guī)劃1、制定對開發(fā)建設項目和其他人為不合理活動實行監(jiān)督管理，防止人為造成水土流失的目標。2、確定規(guī)劃區(qū)當前實施監(jiān)督的區(qū)域與項目的名稱、位置和范圍。3、提出實現(xiàn)監(jiān)督管理目標應落實的技術性與政策性措施。4、提出搞好監(jiān)督管理的機構與能力建設安排對開發(fā)建設項目造成人為水土流失的監(jiān)督監(jiān)測與管理開發(fā)建設項目水土保持方案的編制、報批制度與“三同時”

制度規(guī)定對監(jiān)督區(qū)制定相關規(guī)章制度水土保持規(guī)劃編制規(guī)程綜合治理規(guī)劃一、應提出治理措施的總體配置，包括以下內容：1、說明規(guī)劃區(qū)內土地利用總體規(guī)劃成果。2、在土地利用規(guī)劃的基礎上，根據(jù)不同水土流失類型區(qū)，因地制宜地分別配置治理措施，并指出每個類型區(qū)的配置特點；各類型區(qū)分別選1～2個有代表性的小流域作典型設計(規(guī)劃)，推算治理措施量。3、綜合治理規(guī)劃應針對規(guī)劃區(qū)適宜治理的水土流失面積，以江河流域為骨干，以縣為單位，以小流域為單元，實施綜合治理。4、綜合治理規(guī)劃中列入生態(tài)修復治理的面積與措旌不應重復。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程綜合治理規(guī)劃二、應提出不同治理措施的規(guī)劃，包括以下內容：1、坡耕地治理規(guī)劃，主要包括坡改梯、退耕還林還草和保土耕作規(guī)劃。2“四荒”

地(即荒山、荒坡、荒丘、荒灘)治理規(guī)劃，主要包括造林、種草和封禁治理規(guī)劃，對水土流失嚴重地區(qū)采取工程措施與植物措施結合，進行綜合治理。3、溝壑治理規(guī)劃，應根據(jù)“坡溝兼治”的原則，在搞好集水區(qū)水土保持規(guī)劃的基礎上進行從溝頭到溝口、從支溝到干溝的全面治理規(guī)劃；分別提出溝頭防護工程、谷坊工程、淤地壩工程、治溝骨干工程、溝道整治工程、小水庫(含堰塘)工程、崩崗治理和封溝造林(草)規(guī)劃等。4、風沙治理規(guī)劃，應因地制宜的采取帶、片、網(wǎng)相結合的防風固沙林草、沙障等植物措施、工程措施及其他輔助措施。5、小型蓄排引水工程規(guī)劃，主要包括坡面小型蓄排工程，村旁、路旁、溝道旁等小型蓄水工程，引洪漫地工程規(guī)劃等。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程水土保持監(jiān)測規(guī)劃1、應提出水土保持監(jiān)測站點的總體布局、數(shù)量、監(jiān)測站點性質(常規(guī)監(jiān)測點、臨時監(jiān)測點)及建設進度安排意見。2、應說明現(xiàn)有監(jiān)測站點的分布、數(shù)量，與全國監(jiān)測網(wǎng)絡的關系，說明開發(fā)建設項目開展水土保持監(jiān)測的情況，說明擬新建的監(jiān)測站點名稱、布設、數(shù)量、監(jiān)測設施與設備。3、應明確常規(guī)監(jiān)測點、臨時監(jiān)測點的監(jiān)測內容、監(jiān)測設施與監(jiān)測方法。

明確監(jiān)測內容！水土保持規(guī)劃編制規(guī)程科技示范推廣規(guī)劃1、應闡述規(guī)劃區(qū)開展水土保持科技示范推廣的意義與作用。2、應分別確定科技示范工程的類型、名稱、位置、數(shù)量及分期實施進度。3、應說明擬重點推廣項目在規(guī)劃區(qū)示范推廣應用情況，提出重點推廣的項目及內容。4、應明確示范區(qū)及示范區(qū)內的示范推廣項目，主要包括技術依托單位、科技人員、教育培訓、推廣應用機翩等。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程環(huán)境影響評價

現(xiàn)狀與影響分析應包括以下主要內容：1、敘述并分析規(guī)劃區(qū)面源污染、江河水質、生態(tài)環(huán)境等相關環(huán)境因子的現(xiàn)狀。2、分析、預測和評估規(guī)劃實施后對環(huán)境可能造成的影響，預測與評估哪些影響是可接受的，哪些影響是需要預防與改善的。應提出針對環(huán)境影響采取的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。應作出規(guī)劃區(qū)環(huán)境影響評價的結論。水土保持規(guī)劃編制規(guī)程投資估算應根據(jù)水利部《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》，說明投資估算編制的依據(jù)、方法及采用的價格水平年。水土保持生態(tài)建設工程的總投資工程措施費林草措施費封育治理措施費獨立費用總估算表分年度(或分階段)投資表分部工程估算表單價匯總表獨立費用計算表主要材料、苗木、草、種子預算價格匯總表設備、儀器及工具購置表主要材料量匯總表投資估算章節(jié)水土保持規(guī)劃編制規(guī)程投資估算

資金籌措方案2、提出水土保持總投資及各單項資金的來源與籌措方案。1、估算近期投資，匡算遠期投資。水、電、風、砂及石料單價計算書主要材料、茁木、草、種子預算價格計算書單價分析表投資估算附件水土保持規(guī)劃編制規(guī)程效益分析與經(jīng)濟評價

應說明效益計算采用的指標。應說明效益計算采用的標準與方法。應對規(guī)劃實施后所產(chǎn)