完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告

完善市場體系規(guī)范市場秩序的調(diào)研報告依據(jù)市委政研室的統(tǒng)一支配以及市委常委、副市長韓松的批示，由XX市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序狀況進行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵擾學問產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)狀況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)呈現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標，提出今后的一些須要進一步努力和加強的工作。

由于困難的經(jīng)濟和社會緣由，整治市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不行能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學發(fā)展為主題，以推動工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進人的全面發(fā)展為根本目標，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學習型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進一步擴大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特殊是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進我市盡快建立統(tǒng)一、公允、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理供應參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學發(fā)展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭實力和持續(xù)發(fā)展實力；隨著“十五”支配的完成和“十一五”支配的全面綻開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟體制將進一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴大，工業(yè)化和城市化進程將接著加快，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,須要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)呈現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特殊是近年來依據(jù)“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，xx年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，xx年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、款待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大?！笆濉逼陂g,全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。xx年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發(fā)展速度進一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動全市g(shù)dp增長由xx年的1.15%提高到xx年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額肯定

依據(jù)市委政研室的統(tǒng)一支配以及市委常委、副市長韓松的批示，由XX市整規(guī)辦牽頭對我市完善市場體系、規(guī)范市場秩序狀況進行調(diào)研，主要調(diào)查研就健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃稅款和侵擾學問產(chǎn)權(quán)行為，建立社會信用體系，健全失信懲戒制度的有關(guān)狀況。

由于建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場體系建設(shè)工作牽扯部門較多，任務(wù)面廣，各自工作又自成體系，難以形成綜合性的調(diào)研報告，我們此次以市商貿(mào)局、市工商局為主，主要針對商品市場的發(fā)呈現(xiàn)狀、問題作了一些調(diào)查。通過調(diào)研，基本摸清了我市市場體系的現(xiàn)狀，也對當前我市市場體系發(fā)展中存在的突出問題進行了分析，以及結(jié)合我市工作的實際和今后的發(fā)展目標，提出今后的一些須要進一步努力和加強的工作。

由于困難的經(jīng)濟和社會緣由，整治市場經(jīng)濟秩序混亂的問題，建立現(xiàn)代市場體系不行能畢其功于一役。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作任重道遠，尚需進一步努力落實各項措施。

十一五期間，我市提出了以加快發(fā)展和科學發(fā)展為主題，以推動工業(yè)化和城市化為重點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以促進人的全面發(fā)展為根本目標，全面提升城市服務(wù)功能，彰顯古都風貌，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)學習型和創(chuàng)新型城市，構(gòu)建和諧西安，向著建設(shè)具有歷史文化特色的國際性現(xiàn)代化大城市目標邁進的指導思想，對如何建立現(xiàn)代市場體系、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序也提出了新的更高的要求。

結(jié)合我市十一五發(fā)展規(guī)劃、結(jié)合我市市場體系的發(fā)展實際，我們提出了發(fā)展與規(guī)范并重，形成政府和社會各方合力的發(fā)展思路。通過大力發(fā)展商品市場，進一步擴大市場規(guī)模；加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特殊是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，建立良好的市場監(jiān)管體系；推動政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化市場環(huán)境等措施，來促進我市盡快建立統(tǒng)一、公允、開放的現(xiàn)代市場體系。為市委、市政府下一步有針對性地進行整頓和規(guī)范市場秩序、建立現(xiàn)代市場體系的管理供應參考。

完善市場體系規(guī)范市場秩序調(diào)研報告

近年來，我市以科學發(fā)展、完善功能、擴大消費為重點，進一步深化流通體制改革，擴大招商引資力度，加快市場體系建設(shè)，拓寬消費層次領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，促進消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升了市場競爭實力和持續(xù)發(fā)展實力；隨著“十五”支配的完成和“十一五”支配的全面綻開，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，全市市場經(jīng)濟體制將進一步健全和完善，市場規(guī)模和市場需求將持續(xù)擴大，工業(yè)化和城市化進程將接著加快，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)將快速升級，國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)系會進一步加強，競爭也將更為激烈。面對這樣的大背景，為更好地貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于建設(shè)和諧社會的戰(zhàn)略部署,須要我們進一步完善商品市場體系，以更好地適應時代發(fā)展的要求。

一、我市市場體系發(fā)呈現(xiàn)狀

我市經(jīng)過20多年的改革開放，特殊是近年來依據(jù)“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”的發(fā)展理念，以“發(fā)展大商貿(mào)、建設(shè)大市場、搞活大流通”為目標，深化流通體制改革，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，加大招商引資力度，加強市場體系建設(shè)，我國商品市場快速成長，市場體系框架已初步形成，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（一）商品市場體系已基本形成并初具規(guī)模。形成了以批發(fā)市場、零售市場為主體的多層次、多門類的商品市場體系；形成了多種經(jīng)濟成分、多種市場流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的商品市場格局和遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施。目前，全市商業(yè)網(wǎng)點已達14.59萬個，千人擁有網(wǎng)點數(shù)20.3個，5000平方米以上大型商場近50個，其中大型綜合超市26個；零售企業(yè)中年銷售過億元的商場有15家；全市擁有各類交易市場514個，xx年成交額290億元；全市擁有餐飲業(yè)網(wǎng)點3.28萬個，xx年批發(fā)零售餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值168.30億元，同比增長12%；全市各類賓館、飯店、款待所1500多家，三星級以上賓館56家；大型現(xiàn)代化專業(yè)展覽館3個，總面積10萬平方米；購物中心、百貨商店、連鎖超市、倉儲商場、家居中心、專賣店、專業(yè)店、便利店等各種新型業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

（二）對國民經(jīng)濟增長的貢獻不斷增大?！笆濉逼陂g,全市累計實現(xiàn)社會消費品零售總額2633.20億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長12.2%。xx年全年社會消費品零售總額666.48億元，同比增長達到15.2%，發(fā)展速度進一步加快。商貿(mào)業(yè)拉動全市g(shù)dp增長由xx年的1.15%提高到xx年的1.49%，貢獻率不斷提高。五年來，社會消費品零售總額肯定

值始終保持西北五省區(qū)省會城市第一位和西部省會城市第三位，商貿(mào)業(yè)已成為西安經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（三）商品市場的現(xiàn)代化步伐明顯加快。在近5年時間里，我市市場體系的現(xiàn)代化進程不斷加快，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，連鎖經(jīng)營發(fā)展快速。全市連鎖企業(yè)已從xx年的45家、850個門店，發(fā)展到xx年的93家、1298個門店，涉及行業(yè)40個，銷售額超過75億元，同比增長33.92%?，F(xiàn)代物流配送方式和相關(guān)技術(shù)日益受到重視和推廣，社會化物流配送服務(wù)的市場規(guī)模不斷擴大，一批現(xiàn)代化、信息化的商業(yè)設(shè)施正在建設(shè)和應用，商場店鋪設(shè)施、條形碼的普及、自動銷售管理系統(tǒng)的應用、倉儲設(shè)施和現(xiàn)代物流配送設(shè)施建設(shè)都取得了較快發(fā)展。全市大中型零售企業(yè)80%不同程度的采納了計算機管理，70%以上的連鎖企業(yè)建立了自動銷售管理系統(tǒng)，世紀金花、民生、國美等重點流通企業(yè)在逐步建立完善對外信息溝通平臺的基礎(chǔ)上，開展電子商務(wù)的有益嘗試，建立了企業(yè)對企業(yè)、企業(yè)對消費者的網(wǎng)上商品交易系統(tǒng)，順應了信息化社會發(fā)展潮流，商品交易的手段進一步豐富。

（四）商品市場的對外開放取得了重要進展。幾年來，通過實施項目帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，共新建大型商貿(mào)設(shè)施50多個，完成投資40億元，建筑規(guī)模超過150萬平方米，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展增加了后勁與活力。尤其是吸引國際知名企業(yè)和外埠品牌企業(yè)投資我市，國內(nèi)外一些聞名的大型商業(yè)集團已紛紛進入我市市場，帶來了先進的業(yè)態(tài)形式和管理技術(shù)，促進了我市市場的競爭。幾年來，共引進外資約1.2億美元，內(nèi)資約30億元。目前，沃爾瑪、家樂福、麥德龍、百事可樂、易初蓮花等世界500強企業(yè)均已在我市投資；外埠的家世界、人人樂、國美、蘇寧等品牌企業(yè)已在我市建店，經(jīng)營規(guī)模不斷壯大。

（五）市場的法律體系框架已經(jīng)初步形成。與商品市場的發(fā)展和市場化進程相適應，我市加快了市場體系建設(shè)的法制化進程，在仔細貫徹國家《反不正值競爭法》、《商品市場登記管理方法》、《連鎖店經(jīng)營管理規(guī)范》、《零售業(yè)態(tài)分類規(guī)范看法》等一系列法律法規(guī)和政府部門規(guī)章的基礎(chǔ)上，又結(jié)合我市實際相繼制訂出臺了《XX市商業(yè)零售業(yè)態(tài)規(guī)范》、《XX市零售商業(yè)分級設(shè)置規(guī)范》、《XX市商貿(mào)業(yè)行業(yè)發(fā)展分類指導書目》、《XX市開設(shè)大型商業(yè)網(wǎng)點聽證方法》、《XX市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市連鎖業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《XX市商品交易市場管理方法》、《XX市餐飲業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《XX市農(nóng)改超、集改超發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于加快發(fā)展會展經(jīng)濟的看法》、《西安餐飲業(yè)行規(guī)行約》、《零售業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《美容美發(fā)業(yè)服務(wù)規(guī)范》、《XX市商業(yè)企業(yè)價格公約》等十余部行業(yè)規(guī)劃、規(guī)定及規(guī)范，初步形成了依法治市、激勵競爭、適應市場經(jīng)濟運行的法律體系框架，促進了市場的規(guī)范化發(fā)展。

（六）市場監(jiān)管執(zhí)法工作進一步位。近幾年我市擔負市場監(jiān)管的主要職能部門，在經(jīng)濟戶口管理、行政審批、首辦負責制、企業(yè)登記注冊、市場巡查、屬地監(jiān)管等市場監(jiān)管方面進行了一系列改革創(chuàng)新。在全市全面推行了商品準入制度，主動實施了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量全程監(jiān)管制度；建立了企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，大力推動企業(yè)信用分類監(jiān)管機制的建立；加快完善行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，初步構(gòu)建起了以準入服務(wù)、信用監(jiān)管、消保網(wǎng)絡(luò)、快速執(zhí)法、調(diào)度指揮、技術(shù)支撐為重點的市場監(jiān)管執(zhí)法體系；各職能部門加強合作，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動，親密協(xié)作，在關(guān)系社會穩(wěn)定和人民群眾生命健康的食品平安、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂、非法集資、平安生產(chǎn)等專項執(zhí)法行動中，有效地打擊各類經(jīng)濟違法行為，在整治市場秩序、維護消費者合法權(quán)益、打擊假冒偽劣商品、查處違法經(jīng)濟案件等方面發(fā)揮了重要作用，為規(guī)范市場秩序做出了主動貢獻。

二、存在的主要問題

在市場體系建設(shè)中，仍存在著一些不容忽視的問題，主要是：

（一）市場法規(guī)建設(shè)滯后，交易行為不規(guī)范。一是市場發(fā)展所須要的一些法律、法規(guī)方面仍存在一些空白。例如，至今規(guī)范市場運行秩序的重要法律《反壟斷法》尚未出臺，流通法律法規(guī)體系還不健全。已出臺的相關(guān)法律、法規(guī)配套的實施細則仍舊缺乏，使得法律法規(guī)出臺后缺乏實施的可操作性，降低了法律法規(guī)的效力。二是有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍舊存在。特殊是對公用企業(yè)、壟斷行業(yè)的法律約束力不足，影響了公正、公允、有序的市場競爭環(huán)境的建立。三是缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設(shè)備、手段，市場準入