調(diào)研報告：推改革 穩(wěn)增長 調(diào)結(jié)構(gòu) 強(qiáng)監(jiān)管 以深化國有企業(yè)改革不斷提升核心競爭力

調(diào)研報告：推改革穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)監(jiān)管以深化國有企業(yè)改革不斷提升核心競爭力一、區(qū)屬國有企業(yè)改革現(xiàn)狀目前我區(qū)監(jiān)管一級集團(tuán)企業(yè)2戶，即*建設(shè)集團(tuán)、*集團(tuán)，均為AA平臺；重要子企業(yè)2戶，即*文旅公司、*科技公司，股權(quán)隸屬于*建設(shè)集團(tuán)。（一）經(jīng)營現(xiàn)狀（數(shù)據(jù)截至2023年10月底）*集團(tuán)資產(chǎn)總額1492550.61萬元、負(fù)債總額775261.88萬元，所有者權(quán)益總額717288.73萬元，資產(chǎn)負(fù)債率為51.94%。完成營業(yè)收入71890.76萬元，營業(yè)成本59107.71萬元，利潤總額7952.91萬元，上繳利潤2000萬元，上繳稅費2309.15萬元。債務(wù)總余額41.84億元，較2023年初的39.47億，增加了2.37億，增幅6%。*公司資產(chǎn)總額254591.94萬元，負(fù)債總額180232.07萬元，所有者權(quán)益74359.87萬元，資產(chǎn)負(fù)債率70.79%。營業(yè)收入1513.87萬元，營業(yè)成本1210.45萬元，利潤總額303.42萬元，同比增長2.53%，凈利潤303.42萬元，同比增長2.53%。開具電子發(fā)票共計142.24萬元，繳納增值稅及房產(chǎn)稅等稅款共計309.41萬元。公司全口徑債務(wù)合計64007.09萬元，同比降低7.11%。（二）國企改革三年行動完成情況按照《江蘇省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》《*市國企改革三年行動實施方案工作臺賬》要求，持續(xù)推動國企改革走深走實，不斷提升改革綜合成效，區(qū)屬國有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實，制定改革目標(biāo)，完善工作制度，全力推進(jìn)公司轉(zhuǎn)型升級。對照省實施方案8個方面35條及細(xì)化的138項改革任務(wù)，結(jié)合*市國企改革工作臺賬的119項改革任務(wù)，*公司共篩選出所涉及的改革任務(wù)50項，*公司共有44項目標(biāo)任務(wù)，所有改革舉措已全部完成。二、國企改革過程中存在的問題和不足（一）以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制還未完全形成一是企業(yè)權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。省委巡視組提出，*集團(tuán)公司對部分下屬企業(yè)不實控，權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一，上報數(shù)據(jù)存在不準(zhǔn)確的情況。從管理上，*文化旅游發(fā)展有限公司和*科技發(fā)展有限公司及其子公司由高新區(qū)管理中心實際管理，*建設(shè)發(fā)展有限公司和*河道管護(hù)有限公司由農(nóng)水局實際管理，*物業(yè)管理有限公司由城管局實際管理，*園林綠化工程有限公司由園林處實際管理，*房地產(chǎn)開發(fā)有限公司和*房屋拆遷安置有限公司由住建局實際管理。二是企業(yè)整合進(jìn)度較慢。2023年省委巡視組巡視及2022年省審計廳交叉審計中，均提出*建設(shè)公司2020年至今無實質(zhì)性業(yè)務(wù)發(fā)生，無營業(yè)收入及成本核算，只負(fù)責(zé)對外融資用于高新區(qū)*園建設(shè)，為“空殼類”融資平臺公司，應(yīng)按法定程序撤銷。還存在部分國有公司近三年無營業(yè)收入或利潤為負(fù)，但因為需要承擔(dān)貸款，或者部委辦局部分工作職能，注銷撤并阻力較大。三是對外投資管理不完善，效益低下。2022年省審計廳交叉審計意見提出，*文旅公司股權(quán)投資企業(yè)共6家，直接股權(quán)投資和購買相關(guān)設(shè)備交由*云打印技術(shù)有限公司使用，面臨較大損失；投資江蘇*環(huán)?？萍继潛p嚴(yán)重，管理問題較多；代*高新區(qū)管委會向江蘇*電子科技有限公司提供扶持資金未收回。高新科技公司投資入股3家，目前均無收益分紅。企業(yè)不參與投資企業(yè)經(jīng)營管理，投資效益低，存在較大運營風(fēng)險。（二）現(xiàn)代企業(yè)管理能力有待提高一是專業(yè)人才短缺。國有企業(yè)在完成自主營業(yè)，獨立運作的過程中需要更多復(fù)合型及專業(yè)技術(shù)型人才。因國有企業(yè)薪資有明確的標(biāo)準(zhǔn)與限額，這與人才市場管理及技術(shù)人員薪資期望存在一定的距離，大多數(shù)人才因薪資問題止步門外。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，制度的革新與人力資源的利用與開發(fā)息息相關(guān)。二是管理思維僵化。存在整體依賴行政化管理方法的現(xiàn)象，在探索法治化、市場化監(jiān)管方式上缺乏創(chuàng)新精神，管理思想、方式單一，嘗試新管理方式的積極性和熱情不高；且因缺乏人才、加上業(yè)務(wù)量短期激增，公司投身于工程項目建設(shè)，致使自省不足、監(jiān)管督查不到位。三是審批流程模糊。在國企改革過程中未探索出合理的審批流程，對政府接受審批的事項不明確，在請示與合同審批兩種方式行不通時不能積極主動協(xié)調(diào)、匯報，從而影響項目進(jìn)程。（三）市場化經(jīng)營機(jī)制方面尚不健全公司中層管理成員尚未實現(xiàn)任期制、契約化管理，競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度尚未實現(xiàn)全面覆蓋。內(nèi)設(shè)編制錯配超配、未公開招聘新進(jìn)員工。按市“四定”方案，中層內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員7名以上才可設(shè)置1正2副，部分內(nèi)設(shè)員工4人設(shè)置2名副職；部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)員工人數(shù)8名，只設(shè)1名副職。2022年*新發(fā)放工資人數(shù)12人、*2022年新發(fā)放工資人數(shù)21人。三、下一步工作建議（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為國企發(fā)展掌舵堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格落實新時代黨建要求，將加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿國資國企改革全過程，進(jìn)一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨組織“把方向、管大局、保落實”作用組織化、制度化、具體化，全面提升基本組織、基本隊伍、基本制度建設(shè)水平，將黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。（二）大力推改革，增強(qiáng)國企競爭力一是進(jìn)一步厘清財政與企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，加大簡政放權(quán)力度，增強(qiáng)企業(yè)活力。二是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活有效的市場化經(jīng)營機(jī)制，壓縮企業(yè)管理層級，將完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度與健全市場化經(jīng)營機(jī)制兩項改革任務(wù)有機(jī)結(jié)合，責(zé)任部門之間加強(qiáng)協(xié)同、高效聯(lián)動，聚勢突破改革過程中的重難點問題。三是深化薪酬分配和內(nèi)部三項制度改革。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，找準(zhǔn)突破口，牽好“牛鼻子”，全面規(guī)范實行經(jīng)理層成員任期管理，科學(xué)合理確定契約目標(biāo)，強(qiáng)化薪酬激勵約束，嚴(yán)格退出管理，加快從傳統(tǒng)的“身份管理”向市場化“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，樹立“要薪酬就得要業(yè)績”的理念，推動管理人員“能上能下”成為常態(tài)。（三）聚力穩(wěn)增長，加快國企發(fā)展一是持續(xù)推進(jìn)減債降本。不斷優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)合理控制債務(wù)規(guī)模，按照計劃節(jié)點，壓降經(jīng)營性債務(wù)，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)；持續(xù)降低財務(wù)成本，以AA主體信用等級為契機(jī)，研究、尋求更適合企業(yè)發(fā)展的融資工具，做好融資儲備，拓寬融資渠道，采取降低貸款綜合利率、合理審核控制并減少成本資金費用、強(qiáng)化會計核算等方式加大降本力度，緩解企業(yè)運營壓力。二是大力推進(jìn)強(qiáng)體增效。加大企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整力度，根據(jù)資產(chǎn)情況，因地制宜，深入挖掘資產(chǎn)潛力，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，有效破解國有資產(chǎn)閑置、低效運轉(zhuǎn)等問題。以市場化手段調(diào)整資源在企業(yè)間的配置，推進(jìn)企業(yè)通過兼并吸收、業(yè)務(wù)板塊整合、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（業(yè)態(tài)）、剝離或退出劣勢業(yè)務(wù)等形式實現(xiàn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)整體素質(zhì)，推動凈資產(chǎn)收益率、成本費用率、人均勞動生產(chǎn)率等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化。三是聚焦推進(jìn)主責(zé)主業(yè)。加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離，提升企業(yè)核心競爭力。完善國有企業(yè)主業(yè)管理機(jī)制，結(jié)合國有資本發(fā)展需求，通過優(yōu)化國有企業(yè)主業(yè)界定機(jī)制，創(chuàng)新主業(yè)管理模式，科學(xué)定義企業(yè)主業(yè)。全面清理企業(yè)非主營業(yè)務(wù)，推動國有企業(yè)明確主攻方向，優(yōu)化資源配置，推動資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、“卡脖子”環(huán)節(jié)集中，提升企業(yè)核心競爭力。加大整合力度，對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)或處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，通過多種方式進(jìn)行重組整合，推動企業(yè)或資產(chǎn)向有優(yōu)勢、有發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)聚集。重點圍繞先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)，組建專業(yè)化資本運營平臺，提升經(jīng)濟(jì)活力。（四）致力調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國企效益一是深化兩類公司試點。探索創(chuàng)新國有資本投資、運營模式，推動構(gòu)建以國有資本投資、運營公司兩類公司為核心的國有資本布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整運營體系，不斷提升資本運營能力，推動“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，資本鏈”三鏈合一融合發(fā)展。持續(xù)深化混改，增強(qiáng)影響力。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。引入市場化機(jī)制，使混合所有制改革成為提高國有企業(yè)競爭力的重要手段之一，大力推進(jìn)與具有優(yōu)勢資源的非國有企業(yè)合資合營，并引入市場化治理機(jī)制；重點推進(jìn)與各類非國有企業(yè)合作直接投資新設(shè)項目企業(yè)，以此直接發(fā)揮國有企業(yè)投資的杠桿效應(yīng)，帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高國有企業(yè)影響力。三是深化創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，要加大現(xiàn)代企業(yè)管理人才的引進(jìn)力度，加快建立符合企業(yè)特點的選人用人機(jī)制，調(diào)動各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、奮勇爭先的積極性。（五）著力