2021年公務員考試申論考試熱點

申論考試熱點：醫(yī)療改革問題一、現(xiàn)象（問題及因素）醫(yī)療資源總體局限性，配備不均衡；財政投入嚴重局限性，并且呈逐年下降趨勢。政府投入缺失導致了公共衛(wèi)生領域和百姓基本醫(yī)療得不到有效保障；醫(yī)療保險發(fā)展緩慢；藥物和醫(yī)療器械生產(chǎn)流通秩序混亂，藥價虛高；公立醫(yī)院運營機制不合理，存在逐利傾向；政府對醫(yī)療市場監(jiān)管不力，醫(yī)療亂收費嚴重。二、概括剖析醫(yī)療問題關系到億萬群眾健康和幸福,關系到社會發(fā)展和穩(wěn)定,確是天大事情；當前醫(yī)療改革不成功，加重了人民群眾生活承擔，據(jù)關于資料記錄，醫(yī)療支出居居民消費支出第三位；嚴重地侵犯了人民群眾就醫(yī)權力，由于醫(yī)療亂收費，使某些人有病不醫(yī)；影響了社會和諧發(fā)展；影響了黨和政府在人民群眾中形象；違背科學發(fā)展觀、以人為本"三個代表"規(guī)定。奔小康、盼健康，是廣大人民群眾共同心愿。沒有人民健康，就沒有全面小康；實現(xiàn)全面小康，就必要認真解決群眾看病難、看病貴問題。三、辦法對策（一）、國內醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，必要堅持三個原則不能變：一是堅持走適合國內國情發(fā)展道路不能變，不能盲目照搬外國發(fā)展模式；二是堅持衛(wèi)生事業(yè)為人民健康服務宗旨和公益性質不能變，醫(yī)療衛(wèi)生機構不能變成追求經(jīng)濟利益場合；三是政府承擔公共衛(wèi)生和維護居民初級衛(wèi)生保健權益責任不能變。（二）、實行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，優(yōu)化資源配備，完善分類管理，加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村醫(yī)療服務，構建新型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。（三）、改革醫(yī)療機構補償機制，從源頭上抑制醫(yī)藥費用過快增長，減輕群眾醫(yī)藥費用承擔，變化"以藥補醫(yī)"狀況。（四）、依法行政，實行行業(yè)監(jiān)管，加大醫(yī)療亂收費查處力度，規(guī)范服務行為，提高管理水平，改進服務質量，保證群眾醫(yī)療安全，。（五）進一步加強醫(yī)院管理，嚴格收費管理，改進醫(yī)療服務，構建和諧醫(yī)患關系。繼續(xù)在衛(wèi)生系統(tǒng)進一步開展思想教誨和職業(yè)道德教誨，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，建立教誨、制度、監(jiān)督三者并重，懲防并舉糾風工作長效機制。（六）、建立適合中華人民共和國特點新型醫(yī)療保障體制。（七）加快公共衛(wèi)生體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。醫(yī)療體制改革問題補充：咱們醫(yī)改有十近年了,雖然獲得了較大成績,但總體上看，存在問題并不少，歸納起來重要有如下幾種：

1、要價虛高問題沒有從主線上解決。自至今，藥價已降了19次。這次降價效果且不說，單從前18次降價來看，藥價并沒有降下來，甚至尚有所升高。老百姓看病難問題依然沒有變化，人民對此意見很大。

2、藥物流通體制存在腐敗。藥物要想進入醫(yī)院，普通需要幾千幾萬甚至更高公關費用。

3、醫(yī)保體制不夠健全，公平性和宏觀效率低下。在公平性方面，不同社會成員醫(yī)療衛(wèi)生需求實際被滿足限度，由于收入差距擴大而嚴重地兩極分化。在衛(wèi)生投入宏觀績效方面，盡管全社會衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標卻沒有明顯改進。

因素

1、藥價虛高因素有三：

（1）一方面是中華人民共和國醫(yī)藥行業(yè)低水平重復生產(chǎn)嚴重?？股厮幹Z氟沙星全國就有上千家藥廠在生產(chǎn)。為了生存，藥物市場競爭早已不是單純質量與品種競爭，而更多地是折扣高低競爭。要想你藥能進醫(yī)院、藥店，就非得把本來只有１元錢出廠價報到１０元、２０元，以留下更多回扣空間吸引醫(yī)院。于是就浮現(xiàn)了價格越高越好賣這種有悖于市場競爭規(guī)律怪現(xiàn)象。

（2）藥物定價過程缺少一套有效藥物成本審核辦法，是導致藥價“虛高”源頭。按理說藥物合理價格并不難擬定，藥物價格本應由產(chǎn)品實際生產(chǎn)成本加上藥廠、批發(fā)公司和醫(yī)院、藥店合理利潤構成，但是由于利益驅動，關于部門基本是按藥廠自己提供申報資料來核定藥價，容易形成藥價“虛高”。

（3）以藥養(yǎng)醫(yī)。藥物收入是中華人民共和國醫(yī)院當前重要收入來源。當前，國家給醫(yī)院撥款嚴重局限性，普通都只夠維持醫(yī)院正常開支四分之一或五分之一，醫(yī)院除了靠某些收費較高檢查項目如核磁共振、ＣＴ掃描、Ｂ超等，就只有靠賣藥創(chuàng)收了。照國家關于規(guī)定，醫(yī)院銷售藥物可以得到比批發(fā)價高出１５％批零差價，并可以免交增值稅、營業(yè)稅和所得稅。于是藥價越高，其批零差價就越大，利潤也就越高。因而，醫(yī)院對藥物降價并不情愿，而更樂于進價格高藥物。

2、市場經(jīng)濟把醫(yī)院也推動了市場，成為市場主體。而市場主體共同特性就是追求利益最大化。醫(yī)院一進入市場軌道后，自然會產(chǎn)生追求自身利益沖動。但醫(yī)院是執(zhí)行公共職能部門，追求利益最大化就會使老百姓自身利益得不到保障，影響了人民對國家向心力。

3、醫(yī)保體制不健全因素如下：

（1）資金來源保障力不夠

按照現(xiàn)行政策規(guī)定，合伙醫(yī)療資金應當是來源于農(nóng)民個人繳費以及省、市、縣各級政府財政補貼。從各地試點狀況來看，隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平普遍提高，對于選取參加合伙醫(yī)療農(nóng)民來講，每年繳納10元錢應當是可以承受，農(nóng)民個人繳費積極性應當說是比較高。但是，各級政府財政補貼與否可以及時到位，在不同地區(qū)也許會有很大差別，對于經(jīng)濟條件比較好地區(qū)，這某些資金也許會及時劃撥到農(nóng)民個人醫(yī)療賬戶，而對于那些經(jīng)濟基本比較差市、縣（區(qū)），狀況也許就不容樂觀。僅僅依托農(nóng)民個人繳納10元錢，在某些小病治療上也許不會浮現(xiàn)太大問題，但是一旦浮現(xiàn)了重病、大病患者，由于沒有資金保障，合伙醫(yī)療制度就很難發(fā)揮分擔風險、互助共濟功能。

（2）覆蓋面狹窄。

據(jù)關于資料顯示，在農(nóng)村，100個人中只有12人不同限度地享有商業(yè)或社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險，而在大中都市，這個數(shù)字為54。與都市相比，農(nóng)村如此低醫(yī)療保險覆蓋率令人擔憂。另有資料顯示，從1999年開始正式實行社會保障改革，至今已使10895萬人受益，其中近65％都是城鄉(xiāng)公司職工和退休人員。

國內新型農(nóng)村合伙醫(yī)療制度實行自愿原則。但是自愿原則也許會導致諸多問題：在一種家庭中，人為地將老弱病殘者與健康者分離，只選取讓老弱病殘者參加合伙醫(yī)療；或者是有病非常樂意參加合伙醫(yī)療，而身體健康則不樂意參加等。也許在某些試點地區(qū)，由于各級政府強力履行，而廣大農(nóng)民也看到了合伙醫(yī)療能給自己帶來切身利益，參加合伙醫(yī)療積極性非常高。但是從整體來說，國內合伙醫(yī)療還處在一種自發(fā)自愿試點階段，并沒有在全國范疇內推廣開，更沒有把全體農(nóng)民覆蓋到制度范疇以內。

對策

1、進行藥物流通體制改革。采用有力辦法大力整頓藥物流通市場，減少流通環(huán)節(jié)，打擊假冒偽劣。同步還要盡快建立、健全關于藥物法律、法規(guī)，嚴懲醫(yī)藥領域商業(yè)賄賂。

2、應實行國際通行、統(tǒng)畢生產(chǎn)質量原則。同一種藥物，不論是哪一家藥廠生產(chǎn)，規(guī)定只能采用同一種名稱和在規(guī)定范疇內浮動價格。

對藥物定價，必要請各關于部門專家對廠家申報資料進行嚴格審核，必要時舉辦價格聽證會，最后形成價格由物價部門備案并向社會發(fā)布，并且物價部門要對該藥物在流通過程中價格變化進行全程跟蹤監(jiān)督。

3、實行醫(yī)藥分開核算、分開管理。變化以藥養(yǎng)醫(yī)局面，提高醫(yī)務人員待遇，充分體現(xiàn)“醫(yī)”價值。

4、建立科學合理農(nóng)村醫(yī)療基金籌集機制。

5、分地區(qū)、分階段地實行不同醫(yī)療保險制度。

(1)發(fā)達地區(qū)應全面建立農(nóng)村社會保障各項制度及服務網(wǎng)絡，醫(yī)療保障體制建設應納入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)民健康保障體制要逐漸向城鄉(xiāng)過渡。

(2)在中檔和較發(fā)達地區(qū)，政府可以通過工作規(guī)范、目的考核、以獎代撥、購買服務、合同管理等手段，不同限度地引進市場機制和經(jīng)濟勉勵。農(nóng)村衛(wèi)生機構設立不必與行政體制相相應，依照地理環(huán)境、病人流向，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撒并和衛(wèi)生院產(chǎn)權制度改革，撤并重復設立衛(wèi)生院，重新調節(jié)中心衛(wèi)生院布局。

(3)在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應抓好衛(wèi)生扶貧工作和對貧困人群醫(yī)療救濟籌劃。一方面要把經(jīng)濟扶貧與衛(wèi)生扶貧有機結合起來。通過中央政府及發(fā)達地區(qū)支持，解決貧困地區(qū)衛(wèi)生設施建設與“缺醫(yī)少藥”問題，并且在國家扶貧?？罴瓣P于扶貧資金中劃出一某些，專門解決貧困地區(qū)醫(yī)療扶貧問題。第二，對于農(nóng)村貧困人口，要實行醫(yī)療救濟籌劃，如借助農(nóng)村最低生活保障制度原則，擬定實行醫(yī)療救濟對象范疇。申論押題：土地征用制度完善土地征用制度，增進社會和諧問題：1.政府征地范疇過大,過濫，失地問題嚴峻2.征地補償局限性,補償原則偏低,補償方式單一3.征而不用現(xiàn)象普遍，土地大量閑置,或者任意變化土地用途4.補償金發(fā)放監(jiān)管不力，克扣，貪污現(xiàn)象嚴重5.社會矛盾激化,腐敗現(xiàn)象嚴重，社會各界反映強烈因素:1.政府違背了中央土地政策，某些地方領導干部缺少尊重公已財產(chǎn)權意識,可以不給甚至不給農(nóng)民土地補償費，以權謀私，已經(jīng)進入了犯罪范疇2.土地征用補償制度不健全一方面，行政補償法律體系不健全。國內憲法規(guī)定了國家為了公共利益需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用，但未規(guī)定應予以響應補償。與憲法此規(guī)定相配套法律規(guī)范對于補償制度規(guī)定也不完備。另一方面，補償辦法規(guī)定不合理、不科學，在實踐中可操作性較差。詳細體當前如下幾種方面：(一)憲法法對補償未作明確規(guī)定(二)補償立法漏洞較多，層次繁雜(三)政府單方定價導致補償原則不合理(四)補償金發(fā)放程序存在缺陷(五)土地產(chǎn)權不明晰,行政法制監(jiān)督制度不健全(六)基層民主制度不夠完善，干部考核機制不合理(七)土地稅費制度不恰當3.群眾法律意識還不夠強，在土地征用過程中往往遭到不同限度侵害與剝奪4.征地程序中欠缺有效監(jiān)督機制，致使農(nóng)村土地流失嚴重由于在征用程序上缺少有效監(jiān)督機制，諸多時候便會浮現(xiàn)政府擅自占用土地、買賣土地等非法轉讓土地和越權審批，或先征后批，或以合法形式掩蓋非法占地現(xiàn)象。由于農(nóng)村土地征用費低，諸多土地在被征用后由于種種因素被閑置，導致了大量土地資源揮霍，致使農(nóng)村土地流失嚴重5.欠缺合理司法救濟途徑，土地糾紛不能得到較好解決和解決現(xiàn)行土地征用立法中對裁決征地糾紛規(guī)定過于原則，往往導致糾紛無法解決，失地農(nóng)民告狀無門。雖然是法院受理，由于征地制度自身缺陷，老百姓也很難勝訴，其合法權益也很難得到維護。對策:1.政府應當著手開展工作:(一)完善征地補償辦法，中央制定全國統(tǒng)一最底原則，地方因地制宜按照土地綜合運用和實際年產(chǎn)值制定地方原則，但地方原則不得低于國標；在征地補償費與否統(tǒng)一管理問題，中央不適當制定統(tǒng)一行為，可放權讓地方自行貫徹，制定省級地方性法規(guī)，但資金要專戶、專項、核算審計、公開、協(xié)商一致，此外，村民民主討論后可以決定該資金合理使用(二)建立失地農(nóng)民保障基金，對失地農(nóng)民進行勞動技能培訓，創(chuàng)造就業(yè)條件,引導農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)，妥善安頓幼、老、傷殘社會保障問題；逐漸規(guī)范征地審批前聽證制度、批前告知和確認制度建設，切實維護農(nóng)民知情權、參加權、申訴權和救濟權(三)政府主管部門負起責任，加強土地征用補償與安頓監(jiān)管機制，防止征地款項被農(nóng)村基層干部貪污挪用，補償金不能完全到達失地農(nóng)民手中(四)盡快制定土地征用管理辦法單項法規(guī)，使征地行為有法可依(五)改革和完善地方領導干部政績考核制度,將保護耕地、維護農(nóng)民權益納入考核領導干部政績指標，防止因片面追求經(jīng)濟增長、搞形象工程亂占耕地，侵害農(nóng)民權益(六)完善村級民主制度，凡涉及處置集體土地所有權管理事項，必要經(jīng)村民大會或村民代表大會討論決定2．完善憲法公民財產(chǎn)權保障制度,在憲法關于財產(chǎn)權保障條款中明確規(guī)定公民享有獲得補償權利；建立、健全憲法直接合用制度與違憲審查完善對土地征用監(jiān)督機制,完善監(jiān)察、審計以及上級機關監(jiān)督機制。3.對農(nóng)民予以公平補償。(一)補償原則。當前是市場經(jīng)濟時代，只有以土地市場價格來擬定補償原則才較為合理，讓土地所有人或使用人切實理解土地征用，參加討價還價，如此才干滿足、保障土地所有人和土地使用人合法權益，支持土地征用。(二)合理予以安頓。應當在予以金錢補償同步，對她們此后生活予以安頓。(三)擴大補償范疇。在對農(nóng)民實際損失予以了補償同步，還應當加入預期利益。4.完善征地程序(一)征地必要規(guī)范透明，應當有聽證程序以聽取被征土地所有者和使用者意見，讓被征地農(nóng)民參加征地過程，以保證她們對土地使用權、處置權等得到充分尊重，利益得到有效保障。(二)應當加強對農(nóng)村土地征用審批程序(三)加強農(nóng)村土地征用民主性。農(nóng)民對征地補償擬定及補償費用分派及使用，有權進行參加，刊登自己意見，如果被征土地被閑置，農(nóng)民固然地有權申請恢復土地耕種，如此不但達到了提高被征土地運用率，還更有助于保護國家有限土地資源。5.健全農(nóng)村土地征用制度加強司法審查，排除外界干擾，為被征土地所有人或使用人提供相應地救濟途徑農(nóng)村土地征用是個憲法性問題，同步也是對農(nóng)村土地征用進行司法審查內容。新憲法修訂后將財產(chǎn)征用提高到了較高位階。在農(nóng)村土地征用中涉及到好幾種行政合同，從法律面前人人平等出發(fā)，合同受損方不能因提出不同性質訴訟而得到不同判決成果，在憲法明文支持下，它是法院受理審查這種類型案件根據(jù)和源泉，正是由于農(nóng)村土地征用涉及各種行政合同特殊性，人民法院才更應進行合理性、合法性審查，并且可以兼顧行政法合理性原則同合同法上誠實信用原則6.改革現(xiàn)行地方稅費制度政府除征收恰當土地增值稅以外，不得直接在土地征用中通過收取其她各種名義費用來獲取收益7.強化公眾參加力度為有效協(xié)調各利益主體關系，協(xié)助政府決策由封閉轉向開放，減少土地征用中尋租活動，減少交易成本，需要強化公眾參加力度。為此，要對公眾參加范疇、參加內容、參加形式、參加手段做出詳細規(guī)定。申論考前押題:安全生產(chǎn)原則表述安全生產(chǎn)問題：1.事故總量居高不下。1997~，全國各類事故死亡人數(shù)從1995年10.3萬人上升到14.7萬人，年平均增長率約為3.1％。近全國每年平均發(fā)生各類事故高達70多萬起，死亡約12萬人。2.特大事故頻繁發(fā)生。~，全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故526起，平均每年發(fā)生132起，不到3天一起；其中一次死亡30人以上特別重大事故平均每年發(fā)生14起，不到1個月一起。特別是第三季度以來相繼發(fā)生了三起死亡百人以上特別重大煤礦瓦斯事故，損失慘重，導致了嚴重社會影響。3.職業(yè)危害嚴重。截至，全國合計檢出塵肺病患者58萬余例，每年新發(fā)塵肺病超過1萬例，合計因塵肺病死亡近14萬人，病死率22％，塵肺病既有患者44萬余人；全國有50多萬個廠礦存在不同限度職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害職工高達2500萬人以上。4.重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)問題突出。煤礦：在工礦商貿(mào)公司事故中，煤礦事故死亡人數(shù)最多，特大事故突出。~煤礦事故死亡人數(shù)平均每年為6282人，約占工礦商貿(mào)公司各類事故死亡人數(shù)41％以上；特別是一次死亡10人以上特大事故多發(fā)，平均每年發(fā)生50起，約占工礦商貿(mào)公司特大事故總起數(shù)78％；平均每年發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故約8起，占工礦商貿(mào)公司特別重大事故總起數(shù)80％左右。危險化學品：危險化學品事故多發(fā)，社會影響大，后果嚴重。~平均每年發(fā)生危險化學品事故493起，死亡727人。煙花爆竹：~平均每年發(fā)生煙花爆竹事故162起，死亡324人。特種設備：~平均每年發(fā)生特種設備嚴重以上事故311起，死亡292人。建筑：建筑業(yè)事故死亡人數(shù)呈上升趨勢，從1160人上升到2789人，年平均增長率約為34％?；馂模ú簧婕吧?、草原火災）：火災事故死亡人數(shù)呈上升趨勢。~平均每年發(fā)生火災事故24.5萬起，死亡約2400人，死亡人數(shù)年平均增長率約為3.1％。道路交通：道路交通事故總量大，死亡人數(shù)多。~平均每年發(fā)生道路交通事故約68萬起，占各類事故總起數(shù)70％；死亡人數(shù)高達10萬人以上，占各類事故總死亡人數(shù)78%。水上交通：水上交通特大事故時有發(fā)生，損失巨大。~，全國共發(fā)生水上交通事故起，死亡1451人，沉船1017艘，直接經(jīng)濟損失約7億元。鐵路交通：鐵路交通事故（含鐵路路外事故）起數(shù)多，死亡人數(shù)總量大。~平均每年發(fā)生事故約1.2萬起，死亡約8300人。民航飛行：民航運送總周轉量巨大。1994~國內民航運送飛行重大事故率為0.62次/百萬飛行小時，與航空發(fā)達國家水平尚有差距（美國同期為0.169次/百萬飛行小時）。農(nóng)業(yè)機械：~農(nóng)業(yè)機械事故平均每年死亡約2349人。漁業(yè)船舶：~，全國漁業(yè)生產(chǎn)性事故平均每年死亡392人，漁業(yè)船舶水上交通事故平均每年死亡684人，共計平均每年死亡人數(shù)約為1040人。因素：1.對安全生產(chǎn)注重不夠。某些地方政府和公司對安全生產(chǎn)在實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中重要地位缺少足夠結識，存在重經(jīng)濟、輕安全傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公司總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、防止為主”方針還沒有落到實處，安全生產(chǎn)還沒有成為絕大多數(shù)公司自覺行動。2.安全生產(chǎn)基本薄弱。經(jīng)濟迅速增長同步，落后經(jīng)濟增長方式?jīng)]有變化，長期投入局限性，導致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴重。國內生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是某些老工業(yè)公司和中小公司，生產(chǎn)工藝技術落后，設備老化陳舊，安全生產(chǎn)管理水平低。重大危險源分類、分布不清，尚未建立起重大事故防止控制體系；對人民群眾生命財產(chǎn)安全構成嚴重威脅重大事故隱患未得到有效治理。3.行業(yè)安全管理弱化，公司安全管理滑坡。隨著經(jīng)濟體制改革和政府機構變化，原有行業(yè)主管部門撤銷，行業(yè)安全管理職能弱化，監(jiān)管不到位。公司主體責任不貫徹。公司為了追求經(jīng)濟利益最大化，往往忽視安全生產(chǎn)，減少安全生產(chǎn)方面投入，甚至冒著傷亡事故和職業(yè)危害風險強行生產(chǎn)。4.監(jiān)管手段落后，執(zhí)法力度不夠。全國當前尚有7%地市、18%縣尚未設立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構。已成立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構省市，也存在機構不健全、監(jiān)管力量局限性、監(jiān)管手段落后問題。安全生產(chǎn)監(jiān)管權威性不夠，懲處不力，難以形成合力。與《安全生產(chǎn)法》相配套法律法規(guī)以及有關技術原則體系不完善，制修訂工作滯后。5.科技支撐力量局限性。公益性、前瞻性、基本性、共性、核心性技術等安全生產(chǎn)科學技術研究，從人才、基本設施到資金支持嚴重缺位。國家對安全生產(chǎn)科技研究投入嚴重局限性。安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，既有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需求。既有安全生產(chǎn)科技成果還沒有得到充分推廣和應用。對策：1．把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中。安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展重要構成某些，要對的解決安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步關系，把安全生產(chǎn)擺在與人口、資源、環(huán)境同等重要位置。完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃和實行體系，把安全生產(chǎn)規(guī)劃、重要指標和重大工程項目納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、社會發(fā)展記錄指標體系及投資籌劃，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展。2．加強安全生產(chǎn)法治。以《安全生產(chǎn)法》為核心，加快有關配套法規(guī)、規(guī)章建設。組織修訂《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《危險化學品安全管理條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定和修訂應急管理與處置、重大危險源、區(qū)域安全規(guī)劃、事故防止與控制、安全監(jiān)督管理等方面安全技術規(guī)范和安全生產(chǎn)技術原則，完善安全生產(chǎn)技術原則體系。3．貫徹安全生產(chǎn)責任。各級政府要建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核重要內容，逐級抓好貫徹。特別要加強縣鄉(xiāng)兩級領導干部安全生產(chǎn)責任制貫徹。依法嚴肅查處事故責任，對事故負責人要依法嚴格追究責任。4．加強監(jiān)管監(jiān)察能力建設。加強各級政府和關于部門安全生產(chǎn)監(jiān)管機構、執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構、人員、設施、裝備、經(jīng)費等到位，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法裝備水平、作業(yè)場合和場合監(jiān)督檢查執(zhí)法和重大事故應急處置能力。創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，轉變工作方式和工作作風。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報中心，設立全國統(tǒng)一舉報電話。5．加大安全投入。制定和完善財政、金融、保險、稅收等有助于安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成以公司投入為主、政府投入引導、金融和保險參加多元化安全生產(chǎn)投融資體系，引導社會資金投入安全生產(chǎn)，改進安全生產(chǎn)條件。6．保障煤礦安全生產(chǎn)條件。建立地方政府領導分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作制度。整頓和規(guī)范小煤礦，提高規(guī)模，減少小煤礦數(shù)量，規(guī)范煤炭市場秩序。改革礦產(chǎn)資源稅計征方式，實行以儲量為基數(shù)計征制度；改革電煤價格形成機制，合理調節(jié)煤炭公司與發(fā)電公司利益關系。完善中央、地方和公司共同增長煤礦安全投入機制，國家繼續(xù)安排資金支持煤礦安全技術改造，對瓦斯（煤層氣）抽采和運用實行稅收優(yōu)惠。切實減輕煤炭公司承擔，貫徹對煤礦稅收等優(yōu)惠政策。提高礦工待遇、素質和勞動保障水平。轉載請保存此行，謝謝！申論押題:生態(tài)環(huán)境原則表述生態(tài)環(huán)境專項：人口問題、資源問題、生態(tài)問題,使人類生存前景似難覺得繼,令人擔憂,特別是生態(tài)問題。雖然,自從工業(yè)革命以來,隨著當代科學技術高度發(fā)展及其在生產(chǎn)中廣泛應用,社會生產(chǎn)力有了大幅度提高,人們生活水平也有了不同限度改進,人類追求文明與幸福抱負正在逐漸得到實現(xiàn)。然而科學技術是一柄雙刃劍,合法人類為科學技術發(fā)展和經(jīng)濟增長沾沾自喜時,卻不知不覺地步入了自己挖掘陷井——生態(tài)環(huán)境不斷惡化，導致了一系列社會生態(tài)環(huán)境問題。問題：1．空氣污染。煤和石油等在燃燒過程中,生成硫氧化物和氮氧化物等,排放到空氣中通過一系列反映形成硫酸和硝酸,這些酸性物質隨著降水等回到地球表面而形成酸雨;煤、石油等燃燒使硫、氮等發(fā)生氧化作用,消耗空氣中極富活性臭氧,再加上作為超制冷劑、煙霧劑、殺蟲劑原料氟利昂也會降解臭氧,使大氣中臭氧量減少,太陽紫外線能更多地穿透到大地,人類正逐漸失去臭氧層對生命保護;工業(yè)氣體排放物,特別是化石燃料燃燒時排放氣體進入大氣層,形成溫室效應,導致全球氣候大規(guī)模變化等。2．森林資源分布極不均衡,林草覆蓋率低。省內森林重要分布在秦嶺、巴山、關山、黃龍山和喬山5個林區(qū)。五個林區(qū)土地面積占全省總面積44%,而森林面積占全省森林面積78%,森林覆蓋率達到51%；別的地區(qū)土地面積占全省56%,森林面積只占全省22%,平均森林覆蓋率只有11.3%。最突出體當前陜北黃土高原區(qū)，表土植被稀少，林草覆蓋率更低，大面積裸露黃土，受日曬、雨沖、風蝕，流失極為嚴重。且既有森林多數(shù)為天然次生林,林分質量差,生態(tài)功能低。既有草場以天然草場為主,占草地面積69.1%,并且退化嚴重,產(chǎn)草量下降。3．生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失極為嚴重。當前。在全省10.75萬km2水土流失面積中，中強度以上水土流失面積4.2萬km2。從區(qū)域分布看,陜北、渭北水土流失最為嚴重,在黃河中游138個水土流失重點縣中,該區(qū)域就有48個縣。全省年輸入黃河、長江泥沙量達9.2億噸,占全國江河輸沙總量1/5,其中入黃河泥沙8億噸,占三門峽以上地區(qū)輸沙量50%。全省70%人口和80%耕地處在水土流失區(qū)。嚴重水土流失導致土壤肥力持續(xù)減少,土地承載能力減少,河道泄洪能力減少,直接威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活,影響了我省經(jīng)濟發(fā)展。4．土地沙化、荒漠化問題十分突出。陜西是國內北方沙漠化分布較廣省區(qū)之一,風沙區(qū)年輸沙模數(shù)為500-5000t/km?a，局部地區(qū)高達1萬t/km2?a。沙地絕大某些分布在陜北長城沿線地帶,屬毛烏素沙漠南緣。既有沙漠化土地36.3萬hm2,其中中強度以上沙漠化土地22萬hm2(涉及流動沙丘14.5萬hm2),鹽漠及重鹽堿地1.3萬hm2。治理任務艱巨,難度越來越大。5．水資源嚴重短缺，且地區(qū)別布不均。陜西水資源總量442億m3，居全國第18位。人均占有水資源量1240m3，是全國人均量2300m353.9%；耕地畝均占有量574m3，是全國平均占有量1300m344.2%。水資源量地區(qū)別布不均，特別是經(jīng)濟發(fā)達、人口集中關中地區(qū)，水資源總量僅有73億m3，人均410m3，局限性全國人均占有量1/6。據(jù)測算，當前全省年缺水量25億m3，給工農(nóng)生產(chǎn)和人民生活帶來很大不利影響。6．自然災害頻繁，水旱災害交替發(fā)生。陜西是一種自然災害多發(fā)區(qū)。惡劣自然環(huán)境，導致十年九旱，洪水與旱災交替發(fā)生。據(jù)關于資料記錄，1949年前3中，共發(fā)生旱災131次，平均3年1次，建國后也是三年一大旱兩年一小旱。20世紀90年代以來受厄爾尼諾等因素影響，降水更呈逐年下降趨勢。與干旱相伴是，洪水災害也頻繁發(fā)生。建國以來全省各地發(fā)生大暴雨洪水災害近20次，特別是1998年水災，導致了嚴重經(jīng)濟損失。因素：1．群眾長期以來沿襲過去那種挖山種地、廣種薄收、超載放牧等老式生產(chǎn)方式，只考慮眼前，沒有考慮后果。這樣不但未能從主線上解決糧食生產(chǎn)問題，提高群眾生活水平，反而加劇了水土流失，導致了“越窮超墾、越墾越流、越流越窮”惡性循環(huán)，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，導致生態(tài)環(huán)境日益惡化。2．在生態(tài)環(huán)境比較脆弱地區(qū)，由于某些地方存在著只顧眼前利益，不計長遠利益心態(tài)，導致對大自然無休止索取和掠奪式開發(fā)，導致生態(tài)環(huán)境質量下降。3．老式粗放耕作方式，只種地，不養(yǎng)地，只索取，不投入，只墾地，不護地，“種一年地，扒一層皮”，導致水土流失嚴重，土地承載能力弱化，人為導致生態(tài)環(huán)境惡化狀況時有發(fā)生。4．在開展生態(tài)環(huán)境建設上，有地方?jīng)]有戰(zhàn)略眼光，缺少系統(tǒng)思維，辦法簡樸，辦法不力，零敲碎打，應付上級，搞“面子”工程，導致勞民傷財，損國損民，給生態(tài)環(huán)境建設帶來了許多負面影響。5．投入嚴重局限性，地方匹配資金困難大，導致治理原則低，進度慢，效果差。以水土保持世界銀行貸款項目為例，每平方公里治理投資平均達40-50萬元，而當前國家投資給陜西省每平方公里治理資金僅為2-3萬元，加之陜北地區(qū)多為革命老區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，地方匹配資金和群眾自籌能力十分有限，局限性某些重要依托群眾投工投勞，因而治理速度慢、規(guī)模小、原則低、綜合配套差，生態(tài)建設效果不抱負。6．邊治理邊破壞現(xiàn)象時有發(fā)生。陜北黃土高原水土流失區(qū)亦是貧困地區(qū)，盜伐林木現(xiàn)象時有發(fā)生；煤、氣、油等礦藏資源大規(guī)模開發(fā)和道路交通建設，往往破壞地貌和植被，導致了新人為水土流失；粗放掠奪式農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在水土流失重點區(qū)普遍存在,成為導致植被稀疏、水土流失重要因素。7．政府及關于環(huán)保部門對生態(tài)環(huán)境沒有采用嚴格辦法，沒有把問題貫徹到真實處。沒有依法執(zhí)政，其主線因素在于“政績觀”導致地方保護主義，最后導致政府不可以依法行政。對策：1．植樹種草，涵養(yǎng)水源，營造區(qū)域良好環(huán)境。水資源嚴重短缺，干旱連年發(fā)生，且持續(xù)時間長，是當前陜西面臨突出問題。追根溯源，就在于植被遭到嚴重破環(huán)，涵養(yǎng)水源，調節(jié)氣候能力下降。要解決這一問題，必要狠下功夫，標本兼治，講求實效。在空間布局上，應堅持“北草南林”原則。陜北地區(qū)土地廣袤、土層深厚，降雨量少，種草投資少，周期短，覆蓋廣，見效快，可為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件；陜南地區(qū)光照充分，雨量充沛，且山多地少，有助于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)，應突出發(fā)展經(jīng)濟林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林新路子；關中平原區(qū)應結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，哺育田間林網(wǎng)，大搞“四旁”植樹，提高森林覆蓋率。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改進局部小氣候，為逐漸實現(xiàn)良性生態(tài)環(huán)境奠定基本。2．理順思路，調節(jié)構造，鞏固退耕還林還草成果。實行水土保持生態(tài)建設，要適應新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構造調節(jié)形勢，由以糧為主自給自足型農(nóng)業(yè)向以林牧業(yè)為主生態(tài)型農(nóng)業(yè)轉變，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)為調節(jié)重點。要在保護和不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力，提高糧食生產(chǎn)水平前提下，大力發(fā)展林果業(yè)、畜牧業(yè)等各種經(jīng)營，培養(yǎng)主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種構造，開拓高附加值特色產(chǎn)品，以鞏固退耕還林還草成果。陜南要充分運用豐富生物資源，進一步開發(fā)名優(yōu)稀特產(chǎn)品，優(yōu)化水稻品種，擴大油料作物；陜北要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展林果業(yè)、飼草業(yè)、畜牧業(yè)，優(yōu)化果樹品種，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)；關中要以糧果菜牧為重點，開發(fā)后續(xù)優(yōu)質品種，改進品質，逐漸向各種經(jīng)營、優(yōu)質專業(yè)品種轉變，建成綠色食品基地。在改進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、調節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造同步，推動農(nóng)村經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展、增長農(nóng)民收入，提高人民生活水平。3．標本兼治，綜合治理，走生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。生態(tài)環(huán)境，重在保護。在抓好原有生態(tài)環(huán)保、管理、監(jiān)督同步，要把小流域綜合治理作為改進生態(tài)環(huán)突破口來抓。要堅持“三高”（高起點、高原則、高質量）、達到“三?！保ūＭ?、保水、保肥），實現(xiàn)“三效”（經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相結合），搞好小流域綜合治理；要以流域為單元，一條溝、一面坡、一架山系統(tǒng)規(guī)劃，山、水、林、田、路、草綜合配套，工程、生物、耕作辦法互相補充，全面提高小流域投入力度。通過清理河道、加固河堤和增長植被保持水土，防止流失。要把綜合治理與科技開發(fā)相結合，通過治理一條流域，帶動一方經(jīng)濟，富裕一方群眾，最后實現(xiàn)山綠、水清、村美、人富目的。4．全面規(guī)劃，分步實行，要進行因地制宜分類指引。要按照“全面規(guī)劃、分步實行、突出重點、先易后難、先行試點、穩(wěn)步推動”原則，制定科學、切實可行山川秀美工程規(guī)劃，有籌劃、有環(huán)節(jié)實行。退耕還林要以造定退，重點是25度以上坡耕地。退耕還林要尊重群意愿，不搞逼迫命令和一刀切。對一時退不下來陡坡耕地，要實行經(jīng)濟林草與糧油作物間作逐漸退耕。以便做到退耕不減產(chǎn)，還林要增收，退得下，穩(wěn)得住，不反彈。陜北以窖灌為重點，大力實行集雨節(jié)灌，攔泥淤地工程；陜南要搞好天然林保護和退耕還林還草；關中平原要搞好林網(wǎng)綠化；全省要主攻長城沿線風沙區(qū)、黃土高原丘陵溝壑區(qū)植樹種草，盡快實現(xiàn)林草茂密，山川秀美。要分地區(qū)、分環(huán)節(jié)搞好封山育林。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中配備、統(tǒng)一管理、政府控制原則，搞好種苗基地建設，抓好省級和區(qū)域性重點苗圃，為植樹造林，荒山綠化奠定良好基本。5．加強管理，保護資源，實既有序開發(fā)和綜合運用。針對當前全省自然資源和環(huán)境狀況相對薄弱現(xiàn)狀，必要進一步貫徹保護辦法，切實加強管理，以保證自然資源在西部大開發(fā)中實既有序開發(fā)和綜合運用，防止掠奪式開發(fā)運用。一是保護好天然林草資源，貫徹林業(yè)采伐政策，禁止亂砍濫伐；二是加強對已治理區(qū)域管理和保護，對自然及人為導致破壞及時采用維修和彌補辦法，提高治理保護率；三是堅決制止新墾荒行為，嚴格履行封山禁牧，把人工治理與植被自然恢復結合起來。避免邊治理、邊破壞現(xiàn)象發(fā)生，防止導致新水土流失；四是要堅決關閉和取締“五小”公司，對地、市、縣屬工業(yè)污染源進行綜合治理，不符合排放規(guī)定公司不容許開機生產(chǎn)，保護空氣和水資源不受污染；五是對地下礦產(chǎn)資源和旅游資源要詳細規(guī)劃，配套建設各項開發(fā)設施，逐漸開發(fā)運用，不搞急功近利、竭澤而漁，杜絕破壞性、掠奪性開發(fā)；六是要進一步貫徹環(huán)保建設責任制，認真貫徹執(zhí)行環(huán)保法，加強環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平。保證在經(jīng)濟發(fā)展同步，做到資源可以可持續(xù)地運用，環(huán)境可以可持續(xù)地維護。6．政府應把保護生態(tài)環(huán)境工作真正做到實處,“把好事做實,把實事做好”,不搞“面子工程”、“形象工程”。然而,事實上卻往往浮現(xiàn)人們不肯看到現(xiàn)象?；春邮菄抑攸c治理“三河三湖”工程之一,在8月初卻浮現(xiàn)了驚人一幕:淮河某些支流一場暴雨,使沿途各地藏污閘門被迫打開;5億多噸高指標污水形成150多公里長污水帶,“掃蕩”淮河中下游。而淮河治污,國家投入了大量人力、物力、財力,已耗費了十年多時間,其成果居然是這樣“輝煌”。而在此之前國家關于部門記錄則成績不小,據(jù)國家環(huán)?？偩钟涗?重要污染物硫酸為70萬噸,減少了約50%,為“逐年下降”;而從屬水利部淮河水資源管理局測定2污水排放量123萬噸,接近治理前水平。然而事實是淮河“河蚌死了,野鴨死了,魚蝦全死光了”?；春又卫?歷時十年,投入數(shù)百億元,涉及1.8億人口。然而,某些地方政府和環(huán)保部門,只是“口頭治污”“書面治污”,只出數(shù)字、沒有成果,貽害國家、貽害百姓這充分闡明某些政府部門官僚主義和失職,被人們稱為“十年治污十年丑”。7．努力建設資源節(jié)約型社會。開展資源節(jié)約活動,推動資源節(jié)約工作,加快建設資源節(jié)約型社會,是緩和資源瓶頸制約,實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)迅速協(xié)調健康發(fā)展有效途徑,也是貫徹全面協(xié)調可持續(xù)科學發(fā)展觀、增進人與自然和諧發(fā)展必然規(guī)定建立資源節(jié)約型社會重要內涵就是實現(xiàn)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,它是通過提高資源運用效率途徑實現(xiàn)發(fā)展社會進步過程,對實現(xiàn)國內經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型主線轉變,資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具備重要意義。建設資源節(jié)約型社會,一方面體當前工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要走新型工業(yè)化道路,另一方面,體當前資源節(jié)約型公眾生活消費領域,重要涉及居民生活用能、公共建筑用能和交通節(jié)能,即住房和汽車領域。從總體上看,建設資源節(jié)約型社會,重要涉及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合運用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等內容。而要建立節(jié)約型社會,不但要靠政府、社會輿論宣傳,更要靠有關法律、法規(guī)、政策,而最重要是靠國內人民共同努力。申論押題:收入分派問題原則表述收入分派問題改革開放以來，國內分派體制發(fā)生了主線性變化，市場因素發(fā)揮著越來越大作用，由此前勞動作為唯一分派要素轉變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參加分派；由此前政府主導型分派轉變?yōu)槭袌鲋鲗?。在國內舊分派體制被打破同步，新分派體制尚未建立起來，產(chǎn)生了一系列問題，如收入差距過大問題、壟斷行業(yè)收入過高問題、公務員收入分派不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低問題等。進一步研究和盡快解決這些問題對于構建社會主義和諧社會具備重要意義。問題綜述――關于國內居民收入差距問題1.居民總體收入差距呈現(xiàn)迅速擴大趨勢。衡量居民收入總體差距擴大指標重要有基尼系數(shù)、實際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國家記錄局測算，改革開放之初1978年國內農(nóng)村居民基尼系數(shù)大體為0.21～0.24，都市居民基尼系數(shù)大體為0.16～0.18，闡明當時國內居民收入分派基本上呈現(xiàn)一種平均主義趨向。當前國內城鄉(xiāng)居民綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45，并且從居民收入差距變動曲線來看，仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢。從居民實際收入來看，一方面，國內有相稱多農(nóng)村貧困人口，究竟，國內依然有2350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處在絕對貧困行列。依托各種救濟生活都市居民大概有多萬人。這就表白，國內城鄉(xiāng)絕對貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一某些地區(qū)和一某些人先富起來，國內已經(jīng)涌現(xiàn)出了相稱多百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)浮現(xiàn)?？梢?，實際收入浮現(xiàn)了擴大趨勢。從居民金融資產(chǎn)來看，也浮現(xiàn)了擴大趨勢。國內城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元大關，但分布是不均等，少數(shù)高收入者掌握了大某些存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握2．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大。改革開放之后，國內城鄉(xiāng)居民可記錄收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距進入改革開放之后第2輪擴張期。國內城鄉(xiāng)居民可記錄收入差距進一步擴大到3.23倍，和雖然有所下降，但依然維持在3.20倍高位上。如果加上都市居民享有到各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民實際收入差距要更大。3．區(qū)域之間以及區(qū)域內部居民收入差距擴大。改革開放之后，國內各地區(qū)居民收入均有了較大幅度增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。究竟，國內上海城鄉(xiāng)居民家庭每人全年可支配收入達到18645元，是全國最高地區(qū)；而最低新疆城鄉(xiāng)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴大同步，區(qū)域內部收入差距也在擴大，并且落后地區(qū)收入差距要不不大于發(fā)達地區(qū)收入差距。4．行業(yè)之間收入差距擴大。行業(yè)之間收入差距擴大重要體現(xiàn)為當前國內有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使行業(yè)之間收入差距總體上呈擴大趨勢。1978年國內最高行業(yè)和最低行業(yè)工資比是1.38:1，國內職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)約5倍。收入分派領域幾種突出問題一、行業(yè)之間收入差距擴大（少數(shù)壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜問題）當前國內有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使行業(yè)之間收入差距總體上呈擴大趨勢。1978年國內最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)工資比是1.38:1，國內分細行業(yè)職工平均工資最高為最低6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具備壟斷性行業(yè)。國內壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進技術、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大公司規(guī)模、提高產(chǎn)品市場占有份額形成，而是在籌劃經(jīng)濟體制下通過行政手段而形成壟斷。有壟斷行業(yè)運用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、公司間經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下行業(yè)平均利潤率。有壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與公司經(jīng)濟效益脫節(jié)，不能精確反映公司經(jīng)營狀況、勞動貢獻和風險限度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠遠高于競爭條件下職工收入水平。導致一方面是公司乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入大幅度上漲奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間收入差距不是由行業(yè)之間勞動生產(chǎn)率差別導致，更多是由行業(yè)行政壟斷性質導致。壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質有密切聯(lián)系，而與勞動生產(chǎn)率關系顯得弱化，加大了行業(yè)之間收入差距，加劇了社會收入分派不公；導致Ｖ侵蝕Ｍ，不但影響了公司再生產(chǎn)，并且直接削弱了國家財政收入，弱化了國家宏觀調控能力；由于家庭或個人收入具備強烈剛性，不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)構造調節(jié)和當代公司制度建立。因素：１．這些壟斷行業(yè)大多具備自然壟斷性質或者是關系國民生計行業(yè)，具備很強行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分派過度向個人傾斜提供了物質基本。２．國內國有壟斷公司大多數(shù)尚未建立當代公司制度，缺少自我約束和自我發(fā)展機制和動力，為收入分派向個人傾斜提供了內部條件。３．國家對國有壟斷行業(yè)工資外收入缺少宏觀調控，使這些行業(yè)收入分派處在失控狀態(tài)。對策：1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分派問題主線辦法。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡量減少壟斷行業(yè)。除了極個別涉及國家安全行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其她競爭性領域都需要引入競爭。固然對涉及國家安全行業(yè)也不是固定不變，例如，汽車行業(yè)一度成為關系國內國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)，實行國家所有和國家經(jīng)營，而當前汽車行業(yè)成為競爭性最激烈行業(yè)之一。這里要特別注意是有壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關系國民經(jīng)濟命脈制止引入競爭，由于這里直接涉及到這些行業(yè)切身利益。2．對于的確關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)也需要加快建立當代公司制度步伐，通過國有公司之間互相持股，構建多元投資主體和全新法人治理構造，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展自我約束和自我發(fā)展市場主體，通過公司制度約束分派。3．對于少數(shù)保存壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分派指引線。收入分派指引線可以是有彈性，即收入分派在某一區(qū)域內；也可以制定最高指引線，即收入分派不能超過某一最高原則。4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于普通競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而國內壟斷性行業(yè)都具備行政壟斷性質，憑借國家賦予特有壟斷地位獲得超額利潤，這某些超額利潤不應當歸某個行業(yè)或公司，而應當通過征稅方式收歸國家所有。5．加強對壟斷行業(yè)監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)收入分派要透明化，接受社會監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)收入分派要貨幣化，減少直至取消實物分派；三是壟斷行業(yè)收入分派要規(guī)范化，減少和避免分派隨意性。二、國家公務員收入分派不規(guī)范問題1．制度內收入分派平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相稱嚴重。一方面，在現(xiàn)行工資制度中，不同級別、同一級別不同檔次之間工資差距過小。工資未可以充分體現(xiàn)個人職責和貢獻；另一方面，獎金和福利是按照平均分派方式發(fā)放，并且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。2．黨政機關工作人員工資外收入迅速增長。工資外收入有一某些是合理，屬于對職工工資和額外勞動補償。重要是不合理某些迅速增長，不少單位擅自提高獎金發(fā)放原則，擴大范疇增大工資外灰色收入?；疑杖胫匾獊碜浴靶〗饚臁焙皖A算外資金。3．不同地區(qū)之間，同一種地區(qū)不同部門之間，黨政機關工作人員收入差距懸殊。因素：一是在制度范疇內平均主義分派存在，不利于調動廣大干部和職工積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風險就互相推諉，不負責任，減少了黨政機關工作效率。二是灰色收入存在增長了公司承擔，分散了政府機關精力，甚至把重要精力放在了“小單位”創(chuàng)收上，滋長了不正之風和腐敗行為，敗壞了黨風和政風，引起社會不滿。三是地區(qū)之間和同一地區(qū)不同部門之間收入差距過大導致機關工作人員心理上不平衡。對策：一是要大幅度提高公務員工資。當前國內公務員收入明顯低于社會其她許多行業(yè)職工收入，不利于高素質人才進入公務員隊伍，不利于公務員隊伍穩(wěn)定，也為不少行政機關進行或明或暗創(chuàng)收提供借口。因而要全面地大幅度地提高公務員收入，由當前處在社會各行業(yè)中檔偏下提高到中檔偏上水平。二是要按照公務員職責和貢獻與收入掛鉤原則，打破公務員收入平均主義分派狀況，恰當拉開收入差距。三是規(guī)范公務員工資外收入，除了必要獎金津貼以外，其她所有進入工資序列，同步取消實物分派，將實物分派貨幣化。四是將必要保存行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位帳外資金實行體外循環(huán)。申論押題:收入分派問題原則表述)收入分派問題改革開放以來，國內分派體制發(fā)生了主線性變化，市場因素發(fā)揮著越來越大作用，由此前勞動作為唯一分派要素轉變?yōu)楦鞣N生產(chǎn)要素都參加分派；由此前政府主導型分派轉變?yōu)槭袌鲋鲗?。在國內舊分派體制被打破同步，新分派體制尚未建立起來，產(chǎn)生了一系列問題，如收入差距過大問題、壟斷行業(yè)收入過高問題、公務員收入分派不規(guī)范問題、農(nóng)民工收入過低問題等。進一步研究和盡快解決這些問題對于構建社會主義和諧社會具備重要意義。問題綜述――關于國內居民收入差距問題1.居民總體收入差距呈現(xiàn)迅速擴大趨勢。衡量居民收入總體差距擴大指標重要有基尼系數(shù)、實際收入和金融資產(chǎn)等。從基尼系數(shù)來看，據(jù)國家記錄局測算，改革開放之初1978年國內農(nóng)村居民基尼系數(shù)大體為0.21～0.24，都市居民基尼系數(shù)大體為0.16～0.18，闡明當時國內居民收入分派基本上呈現(xiàn)一種平均主義趨向。當前國內城鄉(xiāng)居民綜合基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.45，并且從居民收入差距變動曲線來看，仍將呈現(xiàn)繼續(xù)擴大趨勢。從居民實際收入來看，一方面，國內有相稱多農(nóng)村貧困人口，究竟，國內依然有2350萬農(nóng)村貧困人口沒有脫貧，基本上處在絕對貧困行列。依托各種救濟生活都市居民大概有多萬人。這就表白，國內城鄉(xiāng)絕對貧困人口有4300多萬以上。另一方面，改革開放之后，一某些地區(qū)和一某些人先富起來，國內已經(jīng)涌現(xiàn)出了相稱多百萬富翁和千萬富翁，億萬富翁也已經(jīng)浮現(xiàn)。可見，實際收入浮現(xiàn)了擴大趨勢。從居民金融資產(chǎn)來看，也浮現(xiàn)了擴大趨勢。國內城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款已經(jīng)突破了15萬億元大關，但分布是不均等，少數(shù)高收入者掌握了大某些存款。除此而外，債券和股票也被少數(shù)高收入者所掌握2．城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大。改革開放之后，國內城鄉(xiāng)居民可記錄收入差距經(jīng)歷了縮小、擴大、再縮小、再擴大四個階段。1997年之后，城鄉(xiāng)居民收入差距進入改革開放之后第2輪擴張期。國內城鄉(xiāng)居民可記錄收入差距進一步擴大到3.23倍，和雖然有所下降，但依然維持在3.20倍高位上。如果加上都市居民享有到各種補貼和福利，城鄉(xiāng)居民實際收入差距要更大。3．區(qū)域之間以及區(qū)域內部居民收入差距擴大。改革開放之后，國內各地區(qū)居民收入均有了較大幅度增長，但東部地區(qū)居民收入增長最快，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最慢。究竟，國內上海城鄉(xiāng)居民家庭每人全年可支配收入達到18645元，是全國最高地區(qū)；而最低新疆城鄉(xiāng)居民家庭人均全年可支配收入只有7990元。在區(qū)域之間收入差距擴大同步，區(qū)域內部收入差距也在擴大，并且落后地區(qū)收入差距要不不大于發(fā)達地區(qū)收入差距。4．行業(yè)之間收入差距擴大。行業(yè)之間收入差距擴大重要體現(xiàn)為當前國內有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使行業(yè)之間收入差距總體上呈擴大趨勢。1978年國內最高行業(yè)和最低行業(yè)工資比是1.38:1，國內職工平均工資最高行業(yè)為最低行業(yè)約5倍。收入分派領域幾種突出問題一、行業(yè)之間收入差距擴大（少數(shù)壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜問題）當前國內有些壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使行業(yè)之間收入差距總體上呈擴大趨勢。1978年國內最高收入行業(yè)和最低收入行業(yè)工資比是1.38:1，國內分細行業(yè)職工平均工資最高為最低6.13倍高收入行業(yè)基本上集中在具備壟斷性行業(yè)。國內壟斷行業(yè)不是在自由競爭條件下通過改進技術、加強管理、提高勞動生產(chǎn)率、擴大公司規(guī)模、提高產(chǎn)品市場占有份額形成，而是在籌劃經(jīng)濟體制下通過行政手段而形成壟斷。有壟斷行業(yè)運用行政壟斷地位獲得高額壟斷利潤，使得不同行業(yè)間、公司間經(jīng)濟效益偏離平等競爭條件下行業(yè)平均利潤率。有壟斷行業(yè)違背國家政策和法規(guī)濫發(fā)獎金和福利，職工收入與公司經(jīng)濟效益脫節(jié)，不能精確反映公司經(jīng)營狀況、勞動貢獻和風險限度。這些部門或行業(yè)職工收入水平遠遠高于競爭條件下職工收入水平。導致一方面是公司乃至于全行業(yè)虧損，另一方面卻是職工收入大幅度上漲奇怪現(xiàn)象。行業(yè)之間收入差距不是由行業(yè)之間勞動生產(chǎn)率差別導致，更多是由行業(yè)行政壟斷性質導致。壟斷行業(yè)收入分派過度向個人傾斜，使職工收入更多地和行業(yè)性質有密切聯(lián)系，而與勞動生產(chǎn)率關系顯得弱化，加大了行業(yè)之間收入差距，加劇了社會收入分派不公；導致Ｖ侵蝕Ｍ，不但影響了公司再生產(chǎn)，并且直接削弱了國家財政收入，弱化了國家宏觀調控能力；由于家庭或個人收入具備強烈剛性，不利于職工分流，直接制約了部門或行業(yè)構造調節(jié)和當代公司制度建立。因素：１．這些壟斷行業(yè)大多具備自然壟斷性質或者是關系國民生計行業(yè)，具備很強行政壟斷性，其利潤率水平偏離了競爭條件下平均利潤率水平，形成高額壟斷利潤率，為收入分派過度向個人傾斜提供了物質基本。２．國內國有壟斷公司大多數(shù)尚未建立當代公司制度，缺少自我約束和自我發(fā)展機制和動力，為收入分派向個人傾斜提供了內部條件。３．國家對國有壟斷行業(yè)工資外收入缺少宏觀調控，使這些行業(yè)收入分派處在失控狀態(tài)。對策：1．打破壟斷是治理壟斷行業(yè)收入分派問題主線辦法。壟斷行業(yè)可以憑借壟斷地位制定壟斷高價，獲得高額利潤進而提高該行業(yè)職工收入，引致行業(yè)之間收入差距過大乃至混亂。這就需要以打破壟斷為突破口，盡量減少壟斷行業(yè)。除了極個別涉及國家安全行業(yè)需要保持國家所有國家經(jīng)營以外，其她競爭性領域都需要引入競爭。固然對涉及國家安全行業(yè)也不是固定不變，例如，汽車行業(yè)一度成為關系國內國民經(jīng)濟命脈產(chǎn)業(yè)，實行國家所有和國家經(jīng)營，而當前汽車行業(yè)成為競爭性最激烈行業(yè)之一。這里要特別注意是有壟斷性行業(yè)借涉及國家安全或關系國民經(jīng)濟命脈制止引入競爭，由于這里直接涉及到這些行業(yè)切身利益。2．對于的確關系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈行業(yè)也需要加快建立當代公司制度步伐，通過國有公司之間互相持股，構建多元投資主體和全新法人治理構造，真正形成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展自我約束和自我發(fā)展市場主體，通過公司制度約束分派。3．對于少數(shù)保存壟斷行業(yè)，國家可以制定收入分派指引線。收入分派指引線可以是有彈性，即收入分派在某一區(qū)域內；也可以制定最高指引線，即收入分派不能超過某一最高原則。4．對壟斷行業(yè)征收壟斷稅。壟斷性行業(yè)不同于普通競爭性行業(yè)。在競爭性行業(yè)，通過競爭形成平均利潤率，而國內壟斷性行業(yè)都具備行政壟斷性質，憑借國家賦予特有壟斷地位獲得超額利潤，這某些超額利潤不應當歸某個行業(yè)或公司，而應當通過征稅方式收歸國家所有。5．加強對壟斷行業(yè)監(jiān)管。一是壟斷行業(yè)收入分派要透明化，接受社會監(jiān)督；二是壟斷行業(yè)收入分派要貨幣化，減少直至取消實物分派；三是壟斷行業(yè)收入分派要規(guī)范化，減少和避免分派隨意性。二、國家公務員收入分派不規(guī)范問題1．制度內收入分派平均主義現(xiàn)象依然存在甚至相稱嚴重。一方面，在現(xiàn)行工資制度中，不同級別、同一級別不同檔次之間工資差距過小。工資未可以充分體現(xiàn)個人職責和貢獻；另一方面，獎金和福利是按照平均分派方式發(fā)放，并且在收入中所占比例較大，進一步加劇了平均主義傾向。2．黨政機關工作人員工資外收入迅速增長。工資外收入有一某些是合理，屬于對職工工資和額外勞動補償。重要是不合理某些迅速增長，不少單位擅自提高獎金發(fā)放原則，擴大范疇增大工資外灰色收入?；疑杖胫匾獊碜浴靶〗饚臁焙皖A算外資金。3．不同地區(qū)之間，同一種地區(qū)不同部門之間，黨政機關工作人員收入差距懸殊。因素：一是在制度范疇內平均主義分派存在，不利于調動廣大干部和職工積極性，特別是不同級別之間和同一級別不同檔次之間收入差距過小，使職責、貢獻與收入相脫節(jié)，遇到風險就互相推諉，不負責任，減少了黨政機關工作效率。二是灰色收入存在增長了公司承擔，分散了政府機關精力，甚至把重要精力放在了“小單位”創(chuàng)收上，滋長了不正之風和腐敗行為，敗壞了黨風和政風，引起社會不滿。三是地區(qū)之間和同一地區(qū)不同部門之間收入差距過大導致機關工作人員心理上不平衡。對策：一是要大幅度提高公務員工資。當前國內公務員收入明顯低于社會其她許多行業(yè)職工收入，不利于高素質人才進入公務員隊伍，不利于公務員隊伍穩(wěn)定，也為不少行政機關進行或明或暗創(chuàng)收提供借口。因而要全面地大幅度地提高公務員收入，由當前處在社會各行業(yè)中檔偏下提高到中檔偏上水平。二是要按照公務員職責和貢獻與收入掛鉤原則，打破公務員收入平均主義分派狀況，恰當拉開收入差距。三是規(guī)范公務員工資外收入，除了必要獎金津貼以外，其她所有進入工資序列，同步取消實物分派，將實物分派貨幣化。四是將必要保存行政性收費，實行收支兩條線，上繳國庫，不能作為本單位帳外資金實行體外循環(huán)。申論考前押題：和諧文化建設一原則表述和諧文化建設（一）――綜述問題：1．抱負信念缺失。相稱某些人抱負信念淡薄，缺少奮斗精神，革命意志衰退。2．以人為本理念淡薄。關懷人、尊重人，以人自我發(fā)展和人生活水平提高為社會進步核心理念沒有真正形成。3．追求財富目和手段相對落后。以犧牲環(huán)境、犧牲長遠利益、損害她人利益而獲取財富不和諧因素加劇。4．社會事業(yè)未能得到足夠注重。許多人以狂燥態(tài)度追逐金錢、追求物質享樂，而對教誨、文化等社會事業(yè)，對哲學、文學藝術、科學技術投入少，關懷少。5．社會責任普遍局限性。某些人個人私欲膨脹、損公肥私、損人利己，少善心，無善舉，缺少社會責任感。因素：1．封建文化根深蒂固。盡管中華文明有許多可以值得國人驕傲文化精華，但也的確有許多遺毒至深文化糟粕至今還對咱們產(chǎn)生較強支配作用。2．外來不良文化沖擊。在咱們引進外資、走向世界、吸取西方文明同步,西方腐朽文化、悲觀價值觀始終對咱們有著較強感染作用。3．社會導向、約束機制不強。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，對贊成什么、反對什么，倡導什么、抑制什么更多是停留在宣傳層面上，缺少制度和機制保障，缺少形成有助于和諧文化生長強大引力和社會氛圍。對策：1．在政治方面。就全社會來說，要普遍形成追求真理、主持正義、維護公平、熱愛祖國文化氛圍。教誨人民群眾，特別是年輕人樹立遠大抱負，立志為國家和人民做貢獻。而對共產(chǎn)黨員，特別是黨員領導干部來說，必要牢固樹立共產(chǎn)主義抱負信念,模范執(zhí)行黨路線方針、政策,為全體人民發(fā)揮表率作用。2．在經(jīng)濟方面。要堅持發(fā)展是硬道理思想，把發(fā)展經(jīng)濟做為國家建設、民族發(fā)展第一要務。在經(jīng)濟發(fā)展中，要全面貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保、與社會進步相統(tǒng)一、相協(xié)調，不能為了當代發(fā)展而破壞了子孫后裔家園。3．能力和技術方面。全社會都要形成努力學習、加強鍛煉、崇尚科學、敢于創(chuàng)造理念和習慣，使人人都把自我發(fā)展、獲取收益、奉獻社會建立在提高自己能力和水平上。4．在公共道德和社會責任方面。要培養(yǎng)和強化人們法律意識，形成遵紀守法、依法辦事良好社會風氣；要強化公共和整體意識，維護公共利益，熱愛集體，培養(yǎng)團隊精神和協(xié)作意識；要開發(fā)和培養(yǎng)人愛心，勉勵人們樂善好施、助人為樂，凈化人們心靈，將更多關愛播撒人間。5．在體制和機制方面,建立起科學文化管理體制和富有活力文化生產(chǎn)經(jīng)營機制。要依照文化建設特點和規(guī)律，逐漸建立有助于調動社會文化工作者積極性，推動文化創(chuàng)新，多余精品、多余人才文化管理體制和運營機制。在管理體制和機制方面，進一步理順文化宏觀管理體制，實現(xiàn)政府職能主線轉變，建立運營有序、增進發(fā)展宏觀管理體制和機制。申論押題:思想道德風尚問題：1．青少年思想教誨存在問題（1）某些青少年抱負信念模糊，價值觀念錯位。（2）某些獨生子女“惟我獨尊”觀盛行，個人主義至上。（3）青少年法制意識淡薄，違法犯罪現(xiàn)象增多。2．農(nóng)村思想道德問題（1）封建迷信。信奉“算命看相看風水”，有甚至公開參加封建迷信活動。（2）非原則有時模糊。既相信科學致富，又聽天由命；既相信科學治病，又燒香拜佛。（3）道德觀念新舊交織。倡導男女平等，但某些人又對家庭主婦當家卻耿耿于懷。(4)心理趨向體現(xiàn)失衡。一是產(chǎn)業(yè)構造調節(jié)不對路，農(nóng)產(chǎn)品難銷且價格不穩(wěn)，使農(nóng)民想富而不知怎么富。二是農(nóng)村區(qū)域之間貧富差距大，也使人們心理趨向失衡。年輕農(nóng)民盼望跳農(nóng)門，中年農(nóng)民心想遷富鄉(xiāng)，老年農(nóng)民不肯離故土。3．當今社會見義勇為精神匱乏。（1）4月18日下午4時許，位于衡水鬧市街頭一公共廁所內，一女孩在如廁時被尾隨而來拾荒男子強奸。更令人痛心是，女孩受害時間長達20余分鐘，現(xiàn)場圍觀市民40余人，卻沒有一人出手制止。（2）12月27日晚9時40分左右，珠海一名普通教師黃女士從市委黨校出來準備過馬路時，一名歹徒從其身后搶走了她手中提包后逃去。黃教師一邊呼救一邊追趕。附近十多名市民聞訊趕來，但沒人攔住歹徒，歹徒最后跑掉了。（3）近來，哈爾濱一男子駕駛跑車在居民區(qū)撞死一老人后，公然嚇唬圍觀群眾一番后逃逸。警方和死者家屬在尋找目擊者過程中，知情人皆不肯出面作證。因素：1．青少年思想教誨存在問題因素（1）多依賴學校教誨，少家長、社會參加。老式思想總以為教誨是學校事情，家長只負責學生生活，至于社會非到用人時刻否則主線無關系，固然家長有望子成龍必然性，社會也渴盼自己能得到有用人才，可是她們就沒看到一種人成才過程是受家庭、社會影響，甚至制約作用，因而家長、社會很少關懷青少年思想成長，只注重成績進步與否。（2）是多教誨理論，少實踐活動。近十年來關于教誨改革方面理論已是層出不窮、百花齊放，特別是素質教誨理論更是異彩紛呈。然而在學校教誨實踐中，大多數(shù)學校還是以灌輸課本知識為主，至于其她方面教誨幾乎就沒有實行。（3）是多注重智育開發(fā)，少加強德育培養(yǎng)。當前許多學校，特別是農(nóng)村中學，由于種種因素，還只注重智育開發(fā)，只要讀書好、分數(shù)高，那么你就是好學生，涉及“三觀”在內其她素質教誨，則少得可憐，甚至忽視；（4）是多縱向發(fā)展，少橫向聯(lián)系。一種青年，除了所生活周邊環(huán)境之外，就是小學、中學，直至走向社會才發(fā)現(xiàn)世界本來是如此多彩，又那樣無奈。（5）是多課本知識，少社會實踐。對“愛國、進步、民主、科學”教誨，以及對的人生觀、世界觀、價值觀教誨在書中大均有觸及到，可在現(xiàn)實生活中卻不懂得屈原究竟是誰，龍傳人是什么意思，思想教誨流于形式，失于空洞。2．農(nóng)村思想道德問題因素（1）“三農(nóng)”環(huán)境沖擊農(nóng)民思想。一是在對外對內開放浪潮中，農(nóng)村封閉被日益打破，農(nóng)民思想一時變得無限空曠、納悶和不安。二是市場經(jīng)濟趨利性，使農(nóng)民思想中固有優(yōu)良老式道德觀念在挑戰(zhàn)中抗爭，難免有“傷員”和“逃兵”。三是當前農(nóng)村債務重、集體虧空等問題突出，矛盾積壓多，一時難于化解，使基層干部群眾心理承擔重。四是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動、農(nóng)業(yè)構造調節(jié)步伐加快過程中，農(nóng)民無龍頭公司引領，不少農(nóng)民在歷經(jīng)“嗆水”教訓后，彷徨卻步，進退兩難。（2）思想工作滯后農(nóng)民思想。一是缺少全面科學考核辦法。上對下年度工作考核，宣傳思想工作分值低，往往操作中只落在幾種“一票否決”上，農(nóng)民思想教誨重要依托媒體影響和會議灌輸兩大渠道，前者無序，后者無趣，客觀上削弱了教誨效果。二是思想工作部門為基層辦實事能力有限，沒有解決實際問題手段，各部門“各吹各號，各唱各調”，使教誨效果大打折扣。（3）部門行為傷及農(nóng)民思想。一是過去相稱長一種時期農(nóng)民受社會歧視。如“干部出錯誤就開除讓她回家當農(nóng)民”等。二是有些部門以部門利益為重，在服務中坑農(nóng)傷農(nóng)。（4）干部作風刺激農(nóng)民思想。干部隊伍中存在作風飄浮，脫離群眾；形式主義、官僚主義；權錢交易，跑官要官等現(xiàn)象，農(nóng)民非常不滿，影響了她們思想。（5）自身因素牽制農(nóng)民思想。農(nóng)民視野局限，居住分散，言行散漫等自身客觀因素，使她們形成小農(nóng)意識等老式觀念，對她們思想解放起著制約和牽制作用，影響她們與時俱進行動和步伐。申論熱點:問責制一、現(xiàn)象（問題及因素）失職失職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件導致不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按關于規(guī)定和上級規(guī)定及時、有效地解決，導致嚴重后果或損失；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，導致嚴重不良政治影響或其她嚴重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊；違背法定程序，盲目決策，導致嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失，隨意安排使用財政資金或導致國有資產(chǎn)揮霍甚至流失，以及重大建設項目發(fā)生嚴重質量問題；機關效率低下、服務質量差、工作態(tài)度生硬；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標，等等。二、問責制意義一方面，問責制實行體現(xiàn)了黨中央、國務院依法執(zhí)政、依法行政決心。依法執(zhí)政、建設法治國家，是咱們黨提出基本治國方略。依法行政、建設可問責政府，是對各級政府基本規(guī)定。另一方面，問責制實行表白了黨中央、國務院深化干部選拔任用制度改革決心。再次，問責制實行闡明了黨中央、國務院加強勤政廉政建設、提高執(zhí)政能力決心。三、建立問責制應當注意幾種問題1、關于問責主體。實行問責制，明確問責主體即由誰來問責至關重要。問責主體應當是那些被問責干部授權組織和管理組織。2、問責對象，是指不履行或者不能對的履行職責各級黨政領導干部。無論是故意還是過錯，只要是由于不履行或者不能對的履行職責、導致不良影響和后果領導干部，都應當受到問責。3、問責情形。明確界定問責對象所負責任情形，是制定和實行問責制重要內容。對此，各級各地黨政機關都應針對自身詳細狀況予以明確規(guī)定。普通來講，問責情形應重要涉及如下方面：失職失職，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故；責任意識淡薄，虛報、瞞報、遲報重大突發(fā)事件導致不良影響或工作損失；在重大事件面前，未按關于規(guī)定和上級規(guī)定及時、有效地解決，導致嚴重后果或損失；工作效率低下，執(zhí)行不力，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力，導致嚴重不良政治影響或其她嚴重后果；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權、徇私舞弊；違背法定程序，盲目決策，導致嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失，涉及隨意安排使用財政資金或導致國有資產(chǎn)揮霍甚至流失，以及重大建設項目發(fā)生嚴重質量問題；機關效率低下、服務質量差、工作態(tài)度生硬；在招商引資活動中不講誠信、在政府采購活動中不進行招投標，等等。4、問責方式。問責方式，是指對被問責干部解決方式。只有明確問責方式，才干保證有責干部受到應有解決。問責方式應重要涉及：無責，免責，責令負責人作出書面檢查，取消負責人當年評優(yōu)評先資格，通報批評，誡勉，警告，記過，使負責人停職檢查，令負責人引咎辭職，責令負責人辭職，撤職，以及其她黨紀政紀處分。違紀違法要移送執(zhí)紀執(zhí)法機關解決。在問責制度中，不但要規(guī)定問責方式，還要明確什么樣情形和行為應受到何種解決，也就是要明確規(guī)定責任情形和行為與問責方式相應關系。5、問責程序。問責程序規(guī)范性、可操作性，是實行問責制保障。問責制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結合。一方面，問責制必要充分發(fā)揮社會、群眾、輿論等外部監(jiān)督作用.只要社會有議論、群眾有反映、媒體有報道，問責主體都可以據(jù)此實行問責；另一方面，問責制又必要考慮到組織監(jiān)督、特別是上級組織監(jiān)督獨特權威性。這樣，問責由何人或何類何級組織依照何種狀況提出，遵循什么樣程序進行問責，顯得至關重要。當前實行問責制，重要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內部對成員問責。而有效、真正問責制，必要充分發(fā)揮異體問責作用，特別是公民、法人、新聞媒體以及其她社會組織作用。問責制不但要規(guī)定問責主體應依照同級或上級組織規(guī)定提出問責，還要規(guī)定問責主體須依照公民、法人和其她社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問責；不但要詳細規(guī)定群眾、機構、團隊、人大、政協(xié)等可通過什么方式、什么程序提起質詢、促動問責，并且還要規(guī)定責任干部對群眾、機構等提起質詢必要有如何回應，由什么樣機構來監(jiān)督干部必要做出回應，必要在什么場合、通過什么渠道來進行回應等。只有這樣，問責制才干真正落到實處。三、建立問責制辦法真正科學問責制實行，不但需要有規(guī)范制度規(guī)定作保證，并且需要配套制度強有力支持。同步，還需要在全社會形成良好輿論氛圍，激發(fā)群眾、社會組織、媒體等積極參加政治熱情。建立問責制需要注意如下幾種方面問題。第一，政務信息公開，保證群眾知情權和媒體報道權。問責制實行一種重要方面，是保證異體監(jiān)督暢通無阻。公民、法人和其她社會組織檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責程序必要條件之一。要保證這一條件實現(xiàn)，就必要使政務信息公開，保證群眾知情權和媒體報道權。制定全國統(tǒng)一《信息公開法》，規(guī)定各級黨委政府除涉及國家安全必要保密事項外，其她所有政務信息必要予以公開。出臺保障媒體報道權有關規(guī)定，賦予新聞機構獨立新聞報道權和調查權，保證新聞宣傳客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領導機關或個別領導干部，只報喜不報憂，甚至歪曲事實，提供虛假信息，欺騙組織，蒙蔽群眾。第二，轉變干部從政觀念，形成新型政治文化氛圍。第三，嚴格職責劃分?？茖W問責制前提，是在不同部門與職位之間進行嚴格職責劃分，合理地配備、劃分權力和責任。問責必先明責，要按照權責一致原則，通過建立健全各種責任制，對各類權力崗位應負責任作出細致規(guī)定，防止含糊不清。第四，加強其她配套制度建設。一是建立科學領導干部考核評價制度。二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口，擴大領導干部選舉范疇，將更多領導干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范疇，為問責制提供制度根基。三是建立健全輿論監(jiān)督制度。申論考前押題：戶籍制度原則表述戶籍制度改革是今年備受關注話題之一。從本質上看，戶籍制度是一種“社會屏蔽”制度，即它將社會上一某些人屏蔽在分享都市社會資源之外。改革戶籍制度無疑對適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，適應國家實行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，增進人才資源配備市場化，保證中華人民共和國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具備重大意義。戶籍制度存在重要問題：一、戶籍制度使人口遷徙不自由，由此限制了各種進步與交流發(fā)生也許。二、戶籍與政治、經(jīng)濟、文化教誨等權利掛鉤，被人為賦予了太多“附加值”。三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會分化；阻礙了都市化進程，對農(nóng)業(yè)當代化及農(nóng)村人口轉移形成體制性障礙。四、中華人民共和國現(xiàn)行戶籍制度也產(chǎn)生了某些腐敗現(xiàn)象。為獲得都市戶籍而拉關系、向官員行賄問題隨處可見，據(jù)稱某些都市為了彌補財政問題，還公開實行了戶口買賣，明碼標價！改革既有戶籍制度因素：都市和農(nóng)村戶口二元化管理制度，是和國內長期以來存在城鄉(xiāng)二元分割相適應。而對于當前不斷開放市場，現(xiàn)行戶籍制度顯然很不利于當代國家公民權利實現(xiàn)。一、“二元制”戶籍管理模式存在引起了諸多社會問題，其主線因素是戶籍制度承載了太多附加功能。一方面，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國家予以更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒有勞保、醫(yī)保、住房等事關生計種種保障，據(jù)記錄，兩者之間待遇差別多達47項。從本質上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹起了一座難以逾越屏障，從某種意義上說，是剝奪了農(nóng)民合法權益，這顯然是不公平。另一方面，現(xiàn)行戶籍制度在教誨方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鄉(xiāng)戶口享有不平等權利，在這種狀況下，戶口簿不但是一種身份體現(xiàn)，并且是一種資源享有權確認。最突出就是在就業(yè)和受教誨兩方面，如有都市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必要持有所在都市戶口才干被錄取。教誨方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在都市里工作近年，有穩(wěn)定收入，但由于子女沒有所在都市戶口，不得不交納一定借讀費，平等受教誨權利由于“戶籍制度”而失去。第三，“二元制”戶籍管理模式一定限度上影響了社會安全穩(wěn)定。社會安全穩(wěn)定與和諧是一種整體和諧，它規(guī)定非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口人在某種限度上享有共同資源，而現(xiàn)行戶籍制度卻在很大限度上導致了太多物質和資源不平等，由此引起一系列社會問題是不可避免，甚至是沖突和暴動。二、戶籍制度不能適應現(xiàn)實社會生活發(fā)展。在籌劃經(jīng)濟條件下形成戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分派戶口遷移籌劃指標做法，難以適應不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到都市，其戶口難以遷入都市，此后子女隨父落戶也不容易；到都市城鄉(xiāng)務工、經(jīng)商農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟組織引進人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門行政管理工作帶來很大困難。對策：一