旅游控股組建專項(xiàng)方案

組建方案（送審稿）文昌市旅游投資控股籌備組二〇一〇年四月目錄一、組建背景3二、組建標(biāo)準(zhǔn)、方法3三、性質(zhì)定位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)展目標(biāo)4四、企業(yè)名稱、住所和注冊(cè)資本6五、組織機(jī)構(gòu)、早期編制和管理模式6六、組建前期工作和相關(guān)事宜10文昌市旅游投資控股組建方案（送審稿）一、組建背景為落實(shí)落實(shí)中央、省兩會(huì)精神和文昌市委十一屆三次全會(huì)提出發(fā)展思緒和戰(zhàn)略目標(biāo)，有力推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，快速推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文昌和海口、瓊海、三亞等關(guān)鍵旅游通道大貫通，將文昌打造成為“海南旅游第三極”、“陽(yáng)光東海岸”，從而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，使旅游業(yè)成為文昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。為此，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，完善融資、投資和建設(shè)體制和機(jī)制，增加一個(gè)處理全市旅游資源(資產(chǎn))整合運(yùn)行及旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、改善旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施所需項(xiàng)目資金平臺(tái)，擬組建市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——文昌市旅游控股投資（下簡(jiǎn)稱企業(yè)），作為文昌旅游公共設(shè)施投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理，旅游土地整理、合作和成片開(kāi)發(fā)，旅游專題項(xiàng)目(景區(qū))投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)管理和旅游資源開(kāi)發(fā)面對(duì)開(kāi)發(fā)性融資及社會(huì)投資項(xiàng)目標(biāo)招商引資等平臺(tái)，以滿足目前旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度、高增加快速發(fā)展之需求。二、組建標(biāo)準(zhǔn)、方法（一）組建標(biāo)準(zhǔn)1、優(yōu)化資源配置：根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、文昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和社會(huì)發(fā)展要求，整合盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置旅游資源，增強(qiáng)本市國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力、控制力和影響力。2、健全現(xiàn)代企業(yè)制度：以現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，以旅游資本(含土地資本)為關(guān)鍵聯(lián)結(jié)紐帶，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。3、加強(qiáng)融資平臺(tái)資本運(yùn)行功效：以企業(yè)為關(guān)鍵旅游產(chǎn)業(yè)投資融資平臺(tái)，利用資本運(yùn)行手段，實(shí)現(xiàn)旅游資本運(yùn)行和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，利用好開(kāi)發(fā)性金融貸款，拓寬融資渠道和方法，為文昌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效引進(jìn)資金和管理。4、可連續(xù)發(fā)展：加強(qiáng)文昌旅游產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新經(jīng)濟(jì)增加點(diǎn)，發(fā)展成含有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)集團(tuán)。5、穩(wěn)步實(shí)施：新設(shè)一家企業(yè)，達(dá)成登記要求，企業(yè)掛牌；依據(jù)發(fā)展需要，逐步組建成立企業(yè)下屬全資、控股、參股其它企業(yè)，成立集團(tuán)企業(yè)；設(shè)置分期目標(biāo)，逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，發(fā)展成旅游產(chǎn)業(yè)板塊鮮明、母企業(yè)控股兩至三家上市企業(yè)、由多家參股企業(yè)和其它組員單位組成大企業(yè)集團(tuán)。（二）組建方法文昌市人民政府（簡(jiǎn)稱市政府）授權(quán)委托國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（市財(cái)政局）作為出資人，以其土地評(píng)定作價(jià)和部分貨幣出資，并以出資額為限對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)責(zé)任，企業(yè)以其全部資產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)有限責(zé)任。同時(shí)，資產(chǎn)監(jiān)督管理局（市財(cái)政局）依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。三、性質(zhì)定位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)展目標(biāo)(一)性質(zhì)定位企業(yè)是經(jīng)市政府同意設(shè)置，根據(jù)《企業(yè)法》和相關(guān)法律要求投資組建國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任企業(yè)。企業(yè)是市政府實(shí)施城市建設(shè)、旅游優(yōu)勢(shì)資源整合和旅游資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)專業(yè)投融資主體，含有法人資格實(shí)體，嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家法律、法規(guī)、政策，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，接收政府和社會(huì)公眾監(jiān)督；根據(jù)《企業(yè)法》及國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)章，利用經(jīng)濟(jì)手段獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)，獨(dú)立核實(shí)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、依法納稅，其正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受國(guó)家法律保護(hù)。(二)關(guān)鍵業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)范圍依據(jù)市政府戰(zhàn)略布署和文昌市市場(chǎng)細(xì)分情況，企業(yè)將是和現(xiàn)有城投企業(yè)形成既相互區(qū)分又相互補(bǔ)充專業(yè)化企業(yè)，其關(guān)鍵業(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)范圍是：1、依據(jù)文昌市城市總體計(jì)劃及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和本身資本實(shí)力，根據(jù)市政府授權(quán)，從事文昌市內(nèi)旅游土地一級(jí)開(kāi)發(fā)，以旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為龍頭，形成以旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游土地一級(jí)開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)組合，并籌集、管理、使用好各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵建設(shè)投資資金；2、對(duì)企業(yè)參股、控股企業(yè)行使出資人權(quán)益，組織收取收益并確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值；3、根據(jù)政府投資項(xiàng)目代建制相關(guān)要求，負(fù)責(zé)市政府投資旅游關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目代建；4、受市政府委托，從事政府投資項(xiàng)目代建管理；旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理；會(huì)展及大型文化體育活動(dòng)；園林工程設(shè)計(jì)和施工；酒店、賓館建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理；水上游樂(lè)項(xiàng)目標(biāo)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)；花木苗圃培育和銷售；餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)。5、負(fù)擔(dān)出資人或其授權(quán)部門委辦其它職責(zé)。(三)發(fā)展目標(biāo)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：國(guó)家一級(jí)旅游資源資產(chǎn)整合開(kāi)發(fā)企業(yè)、城市綜合開(kāi)發(fā)企業(yè)，未來(lái)三年內(nèi)形成集團(tuán)企業(yè)為國(guó)有獨(dú)資、二級(jí)企業(yè)為國(guó)有控股、參股多元投資主體企業(yè)，集城市建設(shè)、旅游資源資產(chǎn)整合、土地整理和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資為一體大型企業(yè)集團(tuán)。四、企業(yè)名稱、住所和注冊(cè)資本（一）企業(yè)名稱：文昌市旅游投資控股(暫定名)。（二）企業(yè)住所：文昌市文清大道文昌市開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公大樓（三）企業(yè)注冊(cè)資本金暫定為10000萬(wàn)元人民幣。實(shí)收資本關(guān)鍵起源是：1、提議市政府以土地評(píng)定作價(jià)出資7000萬(wàn)元人民幣。這么安排關(guān)鍵是基于土地政策調(diào)整，盡可能多安排些土地在國(guó)企中以后作為國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益上繳市財(cái)政使用，降低收益外流，同時(shí)也是為了充實(shí)企業(yè)實(shí)力及資產(chǎn)規(guī)模，為以后融資發(fā)展打好基礎(chǔ)。原為籌集文昌市旅游投資控股注冊(cè)資本金,市國(guó)土部門計(jì)劃從貯備地中安排10000畝土地中部分作為市政府對(duì)企業(yè)注資，剩下土地由市政府劃撥企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)、管理。2、提議貨幣出資3000萬(wàn)元人民幣，從開(kāi)行軟貸款中安排。這么安排關(guān)鍵基于以下三個(gè)方面考慮：一是集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模需要；二是滿足新《企業(yè)法》“貨幣出資不低于注冊(cè)資本30％"要求，便于辦理集團(tuán)企業(yè)工商注冊(cè)、變更登記手續(xù)；三是作為過(guò)橋資金使用，注入后直接用于集團(tuán)所負(fù)擔(dān)政府投資項(xiàng)目標(biāo)配套資金投入。五、組織機(jī)構(gòu)、早期編制和管理模式（一）組織機(jī)構(gòu)企業(yè)將嚴(yán)格根據(jù)《企業(yè)法》，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子和內(nèi)設(shè)部門，實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)圖以下：市政府市政府董事會(huì)總經(jīng)理監(jiān)事會(huì)副總經(jīng)理副總經(jīng)理綜合管理部財(cái)務(wù)審計(jì)部開(kāi)發(fā)運(yùn)行部投融資部工程管理部1、董事會(huì)。企業(yè)董事會(huì)由4人組成，其中董事長(zhǎng)1名，副董事長(zhǎng)1名。副董事長(zhǎng)為企業(yè)法定代表人。2、監(jiān)事會(huì)。其組員由出資人委派或更換，暫定5人（《企業(yè)法》要求，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)組員不得少于5人），其中監(jiān)事會(huì)主席1名。3、經(jīng)理層。企業(yè)實(shí)施董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理暫定2名，總經(jīng)理助理2名。4、部門設(shè)置在組建早期，企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)擬設(shè)為五個(gè)部門，即綜合管理部、財(cái)務(wù)審計(jì)部、投（融）資部、開(kāi)發(fā)運(yùn)行部、工程管理部。視發(fā)展需要，可再增設(shè)相關(guān)部門。各部門職責(zé)以下：（1）綜合管理部關(guān)鍵職責(zé)關(guān)鍵負(fù)責(zé)企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)計(jì)、部門職能界定、部門之間關(guān)系協(xié)調(diào)、制度建設(shè)，公文傳輸、文秘事務(wù)、基礎(chǔ)檔案、會(huì)務(wù)、文字綜合，法律事務(wù)、公共關(guān)系、內(nèi)部信息、宣傳企劃、企業(yè)文化、后勤保障等行政事務(wù)管理；董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)事務(wù)；人力資源開(kāi)發(fā)和管理；黨建、創(chuàng)建工作；協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)等工作。（2）財(cái)務(wù)審計(jì)部關(guān)鍵負(fù)責(zé)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃編制，計(jì)劃預(yù)算管理、資金管理、會(huì)計(jì)核實(shí)、會(huì)計(jì)電算化管理、資產(chǎn)管理，財(cái)務(wù)分析、指導(dǎo)、考評(píng)、信息服務(wù)和檔案管理等工作，真實(shí)、正確、完整、立即提供經(jīng)營(yíng)信息；對(duì)控股、參控股企業(yè)定時(shí)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)；負(fù)責(zé)制訂企業(yè)《內(nèi)部審計(jì)制度》和實(shí)施細(xì)則；負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)及合作企業(yè)項(xiàng)目、工程等造價(jià)控制、監(jiān)督及工程結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)算工作，投資項(xiàng)目和工程概預(yù)算編制、報(bào)批工作；負(fù)責(zé)和外部審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)。（3）投（融）資部關(guān)鍵負(fù)責(zé)組織確定和實(shí)施企業(yè)年度投資融資計(jì)劃。參與確定企業(yè)年度資金和財(cái)務(wù)計(jì)劃；負(fù)責(zé)投（融）資制度建設(shè)、投資信息、投資立項(xiàng)（含發(fā)改、環(huán)評(píng)等）、投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)和跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)和金融機(jī)構(gòu)合作,拓寬企業(yè)融資渠道,具體落實(shí)項(xiàng)目資金籌措工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市政府和發(fā)改局、財(cái)政局等相關(guān)部門和開(kāi)行關(guān)系,做好旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面對(duì)開(kāi)發(fā)性融資貸款申請(qǐng)、資金到位及相相關(guān)續(xù)辦理等工作。（4）開(kāi)發(fā)運(yùn)行部關(guān)鍵負(fù)責(zé)企業(yè)擬訂和實(shí)施企業(yè)年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目標(biāo)策劃、審批手續(xù)。負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目標(biāo)招商引資和投資管理工作；協(xié)調(diào)市政府和相關(guān)部門,開(kāi)展土地一級(jí)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和其它授權(quán)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)管理工作；代表企業(yè)主持經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款談判和確定,并參與協(xié)議評(píng)審。（5）工程管理部關(guān)鍵負(fù)責(zé)擬訂企業(yè)年度、六個(gè)月工程項(xiàng)目計(jì)劃，組織基建項(xiàng)目標(biāo)設(shè)計(jì)單位報(bào)名、資格預(yù)審。負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及牽涉功效布局較大調(diào)整施工圖設(shè)計(jì)審核工作。負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理，組織、參與各項(xiàng)工程施工、設(shè)施設(shè)備和材料采購(gòu)招投標(biāo)工作。負(fù)責(zé)工程協(xié)議管理，按企業(yè)相關(guān)要求做好項(xiàng)目協(xié)議簽署審核把關(guān)工作。負(fù)責(zé)中標(biāo)工程施工管理、完工驗(yàn)收移交及資料匯總存檔和決算審核工作。（二）早期編制依據(jù)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置要求和企業(yè)組建早期實(shí)際情況,企業(yè)暫定人員編制25人，人員編制和崗位設(shè)置以下：1、經(jīng)理層5人：實(shí)施董事兼總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，總經(jīng)理助理2名（依據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展需要設(shè)置）。2、綜合管理部5人：設(shè)經(jīng)理1名，法律事務(wù)1名、人力資源管理和檔案管理各1名，司機(jī)1名。3、財(cái)務(wù)審計(jì)部5人：設(shè)經(jīng)理1名，主辦會(huì)計(jì)、出納各1名，造價(jià)控制2人（依據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)展進(jìn)入）。4、投（融）資部3人：設(shè)經(jīng)理1名，融資主管和項(xiàng)現(xiàn)在期主辦各1名。5、開(kāi)發(fā)運(yùn)行部3人：設(shè)經(jīng)理1名，項(xiàng)目策劃、土地管理各1名。6、工程管理部4人：設(shè)經(jīng)理1名，工程管理2名，計(jì)劃管理1名。（三）管理模式人事管理基礎(chǔ)思緒是：(1)企業(yè)決議層：由市委市政府選拔任用;(2)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層：由企業(yè)董事會(huì)依據(jù)相關(guān)要求和建立法人治理結(jié)構(gòu)要求聘用;(3)企業(yè)職員：依據(jù)職能、職責(zé)設(shè)置崗位，向社會(huì)公開(kāi)招聘。為便于企業(yè)統(tǒng)一管理，提升品質(zhì)，企業(yè)對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)將本著統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營(yíng)銷標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)科學(xué)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格管理，全方面負(fù)責(zé)所屬企業(yè)和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，全方面負(fù)責(zé)下屬企業(yè)財(cái)務(wù)、人事和重大經(jīng)營(yíng)決議事宜，以深入完善現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，提升管理水平，強(qiáng)化促銷力度。伴隨文昌市旅游產(chǎn)業(yè)不停發(fā)展和企業(yè)業(yè)務(wù)拓展企業(yè)既能夠自主投資開(kāi)發(fā)，也能夠廣泛引進(jìn)中國(guó)外有實(shí)力投資者，圍繞具體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)組建若干個(gè)全資企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)文昌市旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化根本目標(biāo)。六、組建前期工作和相關(guān)事宜（一）制訂企業(yè)組建方案（草案），報(bào)市政府審議。根據(jù)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)工商登記注冊(cè)要求,市政府須同意文昌市旅游投資控股組建方案；（二）完成擬任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員任職資格初審匯報(bào)，確定用人制度及候選人。依據(jù)工商登記注冊(cè)要求，請(qǐng)市委市政府立即確定企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子組員，下發(fā)任職文件；（三）確定企業(yè)注冊(cè)資金總盤子，并落實(shí)注冊(cè)資本金。企業(yè)注冊(cè)資本金現(xiàn)金出資部份，請(qǐng)市政府確定后并按要求立即劃撥出資到位；市政府以文昌相關(guān)土地及旅游資源和相關(guān)資產(chǎn)打包作為出資入股企業(yè)部分，也請(qǐng)市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、確定處理時(shí)間；（四）推行相關(guān)手續(xù)，辦理工