經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況報(bào)告

經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況報(bào)告2005年是“十五”規(guī)劃的最后一年，我市堅(jiān)持以改革為動力推動各項(xiàng)工作。一年來，經(jīng)濟(jì)體制改革在各領(lǐng)域有序展開，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會主義和諧社會的構(gòu)建。一、“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革工作回顧“十五”期間，我市圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，按照市“十五”計(jì)劃《綱要》的具體部署，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段和加入世界貿(mào)易組織的新要求，積極而全面地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了明顯成效。國有企業(yè)改革全面推進(jìn)；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成；市場體系逐步建立，市場功能日漸增強(qiáng)；農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，向綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)；政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變步伐加快，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)方式逐步改變；社會保障制度建設(shè)邁出重要步伐，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的保障制度初步形成；計(jì)劃、財(cái)政、金融、投資等各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)行業(yè)改革開始起步；改革的不斷深化，有力地促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。二、2005年經(jīng)濟(jì)體制改革情況（一）農(nóng)村改革成效顯著1．進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。截至2005年，實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后全市的行政村減少115個，由原來的1286個撤并為1171個，農(nóng)村稅費(fèi)改革總減負(fù)8006.67萬元，總減負(fù)率60.66％，人均減負(fù)額44.36元。在2005年，主要是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，在增加農(nóng)民收入的同時，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，并積極做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，將農(nóng)村稅費(fèi)改革向農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)推進(jìn)。2．糧食流通體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。基本完善了糧食市場準(zhǔn)入制度，并支持多種所有制糧食購銷企業(yè)發(fā)展；國有糧食購銷企業(yè)重組、改造和改制步伐加快。全面啟動了貴陽市糧食局局屬10家國有糧食經(jīng)營性企業(yè)的改革改制工作。同時，在鞏固國有糧食購銷企業(yè)改革成果的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，進(jìn)一步推進(jìn)了市龍家寨糧油倉庫、粑粑坳糧庫、甘蔭塘糧庫、市油脂倉庫、息烽天安糧庫、清鎮(zhèn)大興坡國家糧庫、修文驢坊國家糧庫等7戶糧食儲備企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，基本明確了糧食儲備企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，建立健全了一系列現(xiàn)代儲備企業(yè)管理制度，進(jìn)一步完善了糧食儲備企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。深化并完成了市軍糧供應(yīng)站、烏當(dāng)區(qū)軍糧供應(yīng)站、白云區(qū)軍糧供應(yīng)站、花溪區(qū)軍糧供應(yīng)站等4戶軍糧供應(yīng)企業(yè)改革工作，基本達(dá)到了“明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)、健全監(jiān)管制度、實(shí)行全省統(tǒng)籌、理順財(cái)務(wù)關(guān)系、強(qiáng)化軍供管理、保障部隊(duì)供應(yīng)”的軍糧供應(yīng)企業(yè)改革目標(biāo)。（二）國有企業(yè)和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓改革深入開展1．積極完善國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)了國有企業(yè)改制步伐出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)貴陽市國有企業(yè)改革重組有關(guān)問題的請示》，（筑府發(fā)〔2005〕53號），明確了企業(yè)在改制方式上可采取出售、引資、破產(chǎn)、注銷、資產(chǎn)重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、向管理層轉(zhuǎn)讓等多種方式強(qiáng)力推進(jìn)國企改革改制；明確國企改革重組程序、重大事項(xiàng)管理和資產(chǎn)處置權(quán)限；落實(shí)部分國企改革重組缺口資金，并對糧食、交通、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng)的國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管主體進(jìn)行了明確。2005年全市啟動國企改制147戶，其中完成18戶，涉及資產(chǎn)總額17.15億元，涉及職工1.19萬人。2．積極推動企業(yè)資產(chǎn)重組、債務(wù)縮水工作市工控公司對所屬貴州高強(qiáng)度螺栓廠等6戶企業(yè)打捆處置金融債務(wù)，支付華融公司3673萬元，豁免債務(wù)21204.46萬元，債務(wù)總縮水比例為82.68%；市商控公司對貴陽工業(yè)品貿(mào)易中心和貴陽萬國大廈還本免息等企業(yè)債務(wù)縮水和資產(chǎn)重組工作，企業(yè)負(fù)債率由原來的158%降為60.7%。3．抓住機(jī)遇，切實(shí)做好政策性破產(chǎn)工作2005年審核確定我市擬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)13戶，經(jīng)初步審核13戶企業(yè)所涉職工人數(shù)14581人，其中在冊職工8772人，離退休人員5809人，資產(chǎn)總額93845萬元，負(fù)債總額155410萬元，凈資產(chǎn)-61565萬元。所涉金融債權(quán)51255萬元。2005年已與各債權(quán)銀行、金融資產(chǎn)管理公司就13戶企業(yè)所涉金融債權(quán)進(jìn)行了核對，就主要相關(guān)金融部門的債務(wù)處置問題進(jìn)行了談判磋商。4．引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與國企改制重組，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做大引進(jìn)中國化工集團(tuán)公司與貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行資產(chǎn)重組，將貴州水晶集團(tuán)204億元資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給中國化工新材料總公司，該公司在稅收渠道不變的情況下承諾投入6億元對貴州水晶集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)改造。2005年，貴州水晶集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5.52億元，利稅0.48億元；新開工和續(xù)建了汞污染治理等一批項(xiàng)目，完成投資3.99億元，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。（三）市政公用事業(yè)改革邁出新步伐2005年市政公用行業(yè)投資主體由單一向多元化轉(zhuǎn)變，運(yùn)作方式由政府運(yùn)作為主向市場化、社會化轉(zhuǎn)變，變一方投入為多方投入，變獨(dú)立發(fā)展為借力發(fā)展，為市政公用行業(yè)注入了新的活力。1．合理處置，盤活國有資產(chǎn)。對貴陽市小河污水處理廠整體轉(zhuǎn)讓，收回資金1.1億元，每日為南明河提供7萬噸凈化景觀用水，既盤活了國有資產(chǎn)，又促進(jìn)了國有資產(chǎn)合理流動和重組。2．市場化運(yùn)作，提高管理效果。為了確保貴陽市的母親河――南明河長治久清，采取面向社會公開招標(biāo)管理南明河方式，不僅降低了管理成本，還使管理效果明顯提高；以金陽新區(qū)為試點(diǎn)，面向社會以競爭性談判方式選擇作業(yè)單位，打破了環(huán)衛(wèi)“鐵飯碗”的傳統(tǒng)模式，提高了工作效率，每年為國家節(jié)約了50萬元以上的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)。（四）財(cái)政體制改革不斷深化1．部門預(yù)算改革全面推開在市農(nóng)業(yè)局、市殘聯(lián)、市中級人民法院等六家單位進(jìn)行試編部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，2005年在全市各部門全面推開。使各單位領(lǐng)導(dǎo)對所占用的公共資源做到心中有數(shù)，對財(cái)務(wù)管理工作更加引起重視，調(diào)動了各單位精打細(xì)算、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，同時也進(jìn)一步提高了預(yù)算管理水平。2．建立國庫集中收付制度一是在財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單項(xiàng)支出上實(shí)行了國庫直接支付制度。將268個部門和單位納入了財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資范圍，將人員工資直接由財(cái)政國庫支付到個人工資賬戶。二是在政府采購工作中實(shí)行了國庫直接支付辦法。三是對財(cái)政性投資的基本建設(shè)項(xiàng)目工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理費(fèi)實(shí)行了國庫直接支付。改變原來由項(xiàng)目單位直接付費(fèi)方式，同時，對政府投資項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)行限額設(shè)計(jì)，讓設(shè)計(jì)單位承擔(dān)突破限額設(shè)計(jì)的無限責(zé)任。四是將納入市會計(jì)核算中心集中核算的部門和單位過渡轉(zhuǎn)軌為國庫集中支付首批試點(diǎn)單位，為2006年正式啟動國庫集中支付試點(diǎn)創(chuàng)造了條件。3．進(jìn)一步完善政府采購制度改革2005年，我市的政府采購工作具體事務(wù)已委托貴陽市產(chǎn)權(quán)交易中心辦理，全年共實(shí)施采購業(yè)務(wù)543次，采購預(yù)算總金額62392.14萬元，實(shí)際采購金額54160.9萬元，資金節(jié)約率為13.19%。在全市的政府采購中，公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購占采購總額的57.2%，已成為我市政府采購的主導(dǎo)方式；詢價(jià)采購占13.67%；競爭性談判占29%。首次將貴陽一中金陽新校環(huán)境美化設(shè)計(jì)、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理、建設(shè)及貴陽市教育局教育城域網(wǎng)光纖租用等服務(wù)類項(xiàng)