數(shù)據(jù)鐵籠方案樣本

項目建設(shè)目的總體目的糧食局承擔著全市糧食流通和糧油儲備管理、監(jiān)督社會糧食收購、糧食收購允許與年檢等多項行政職能。通過“數(shù)據(jù)鐵籠”項目建設(shè)，實現(xiàn)對全局職能業(yè)務(wù)全范疇覆蓋，全數(shù)據(jù)監(jiān)督，全過程記錄，全面貫徹李克強總理“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無所遁形，權(quán)力運營處處留痕，為政府決策提供第一手科學根據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’”重要批示精神，切實規(guī)范權(quán)力運營、提高行政效能。規(guī)范權(quán)力運營及個人行為，實現(xiàn)過程“全記錄”通過信息化手段和辦法，實現(xiàn)對糧食數(shù)據(jù)全范疇覆蓋、全數(shù)據(jù)監(jiān)督和全過程記錄。梳理既有糧食業(yè)務(wù)流程，認真排查權(quán)力運營風險區(qū)，用數(shù)據(jù)化描述方式將時限、權(quán)限等權(quán)力制約手段嵌入到業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)全過程，達到記錄行為過程及權(quán)力運營狀況，讓權(quán)力運營處處留痕。并對各部門尋常工作績效、業(yè)務(wù)范疇內(nèi)投訴案件和執(zhí)法問題進行記錄和分析，全面真實地呈現(xiàn)和評價部門工作效能，督促各部門提高工作效率，實現(xiàn)“籠子管住權(quán)力，籠子規(guī)范行為”。（二）推動權(quán)力在陽光下運營，實現(xiàn)權(quán)力運營“可公開”通過優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運營流程和辦理環(huán)節(jié),合理、合法地分派各項職責,實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法,權(quán)力運營全程電子化、處處留“痕跡”，全面推動糧食監(jiān)管、案件查辦和投訴受理工作狀況向社會發(fā)布，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運營，時刻處在老百姓和社會有效監(jiān)督之下。（三）全面提高行政效能積極推動市糧食局各部門間信息共享與互換，聯(lián)接和整合各部門“信息孤島”，倒逼行政權(quán)力部門認真履職、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù),逐漸建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”管理機制,推動糧食工作向服務(wù)型、責任型轉(zhuǎn)變,進一步提高市糧食局行政效能。本期目的本著“先易后難、以點到面”原則，本期將市糧食局某些行政職能納入“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)。后期會逐漸將各個行政職能業(yè)務(wù)納入“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過“數(shù)據(jù)鐵籠”項目建設(shè)，實現(xiàn)對市糧食局職能業(yè)務(wù)全范疇覆蓋，全數(shù)據(jù)監(jiān)督，全過程記錄，全面貫徹李克強總理“把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進‘數(shù)據(jù)鐵籠’，讓失信市場行為無所遁形，權(quán)力運營處處留痕，為政府決策提供第一手科學根據(jù)，實現(xiàn)‘人在干、云在算’”重要批示精神，切實規(guī)范權(quán)力運營、提高行政效能。當前共梳理出本單位行政權(quán)力（其她類）3項、責任事項3項、查找廉政風險點37個、制定防控辦法36條。經(jīng)市糧食局“數(shù)據(jù)鐵籠”領(lǐng)導小組召集局機關(guān)各處（室）長開會集體研究，選用了2個大項和2個小項作為“數(shù)據(jù)鐵籠”試點。2個大項分別是：糧食執(zhí)法、糧食行政審批；2個小項是：糧食巡邏、生產(chǎn)安全管理巡邏?，F(xiàn)狀及對策分析現(xiàn)狀當前，糧食局信息化建設(shè)基本為零，僅有依托電子政務(wù)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。對策按照市委、市政府工作布置，結(jié)合全市“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃工作，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運營流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分派各項職責，以“數(shù)據(jù)鐵籠”可看、可用、可持續(xù)、可推廣為標志，將重大決策、行政審批、行政執(zhí)法、黨風廉政風險控制作為著力點，實現(xiàn)權(quán)力運營全程電子化、處處留“痕跡”，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運營。（一）問題在哪里通過對糧食局權(quán)力清單、責任清單、負面清單梳理和篩查，結(jié)合調(diào)研成果，重要梳理出如下二個方面問題：一是在市糧食局工作中大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平不高。一方面是現(xiàn)階段市糧食局內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)基本為零，業(yè)務(wù)應(yīng)用信息化限度差，數(shù)據(jù)采集方式較為老式，部門間可用數(shù)據(jù)相對獨立、封閉，且采集到數(shù)據(jù)數(shù)量和內(nèi)容局限性以支撐大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求；另一方面是沒有統(tǒng)一大數(shù)據(jù)分析平臺，缺少有關(guān)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用模型，采集到糧食管理數(shù)據(jù)無法進行融合分析與解決，制約了大數(shù)據(jù)在糧食管理和權(quán)力監(jiān)督中發(fā)揮效能。二是缺少創(chuàng)新性手段監(jiān)管糧食執(zhí)法。當前缺少對人員管控數(shù)據(jù)采集和分析手段，無法有效地監(jiān)管糧食執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、以及執(zhí)法權(quán)力尋租尋利等問題。三是缺少對各項資格認定過程有效監(jiān)管。當前缺少信息化支撐，無法有效對在糧食收購資格允許、市級儲備糧承儲資格等資格認定中浮現(xiàn)過程不透明、未對資格認定根據(jù)有效地保存及管理等問題進行監(jiān)督。（二）數(shù)據(jù)在哪里為運用大數(shù)據(jù)方式和手段解決以上問題，找到支撐應(yīng)用數(shù)據(jù)來源，梳理數(shù)據(jù)重要來源重要有如下幾類：（1）內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，涉及糧食記錄數(shù)據(jù)、儲備資格備案數(shù)據(jù)、公文流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)、投訴解決數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)等；（2）聯(lián)動部門數(shù)據(jù)，涉及共享公安、消防、工商、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)；（3）互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集,涉及糧食局官方網(wǎng)站、貴陽市糧食質(zhì)監(jiān)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息渠道收集群眾訴求信息數(shù)據(jù)等。依照本期建設(shè)內(nèi)容需求分析，本期僅對內(nèi)部業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行采集分析和應(yīng)用。（三）辦法在哪里（1）進一步梳理“三清單一流程”關(guān)系將三清單一流程梳理作為工作重點，從責權(quán)清單中明確工作要點，挖掘工作核心，從風險清單中，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)與權(quán)力中痛點，解決既有工作中真實存在問題與困難。通過“權(quán)力和責任清單”驅(qū)動全局業(yè)務(wù)流程化和數(shù)據(jù)化，通過風險和負面清單貫徹“數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)督范疇。理清權(quán)力運營軌跡，對權(quán)力運營所有過程和環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)留痕、數(shù)據(jù)監(jiān)督和數(shù)據(jù)控制，實現(xiàn)重大決策、行政執(zhí)法、廉政建設(shè)事前預警、事中監(jiān)督和事后追溯，為明確“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)建設(shè)方向與需求提供思路和根據(jù)。（2）用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)對權(quán)利監(jiān)管針對查找出問題和風險點，在既有問題解決渠道基本上，借助“數(shù)據(jù)鐵籠”大數(shù)據(jù)分析手段，通過建設(shè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合分析平臺，增進各類糧食數(shù)據(jù)匯聚，并進行充分融合、挖掘和展示，逐個排查分析問題癥結(jié)，逐漸完畢對糧食管理過程全程記錄和評估、全程監(jiān)督和追溯、全程預警和改進，為糧食執(zhí)法、業(yè)務(wù)管控、重大事項提供分析和決策，使規(guī)章制度和“數(shù)據(jù)鐵籠”互為補充、形成合力，共同推動黨風廉政風險防控工作。項目總體需求如何運用大數(shù)據(jù)編織制約權(quán)力籠子，用數(shù)據(jù)說話，實現(xiàn)“讓群眾少跑路、數(shù)據(jù)多跑腿”，做到“權(quán)力運營全程電子化、處處留‘痕跡’”，讓權(quán)力在陽光下清晰、透明、規(guī)范運營，是糧食局“數(shù)據(jù)鐵籠”建設(shè)核心。一方面，通過對糧食局有關(guān)人員數(shù)據(jù)、行政審批數(shù)據(jù)、審批過程數(shù)據(jù)和糧食執(zhí)法行為數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)、聚類和異常分析，總結(jié)數(shù)據(jù)時空分布特性和演變規(guī)律，進而對廉政風險進行事前預警。另一方面，梳理糧食局業(yè)務(wù)及審批流程以及權(quán)力清單，并發(fā)現(xiàn)廉政風險高發(fā)區(qū)，通過將相應(yīng)風險防控辦法固化在信息系統(tǒng)中，實現(xiàn)權(quán)力運營事中監(jiān)督。最后，通過對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)核心數(shù)據(jù)進行采集、清洗，對異常執(zhí)法、違規(guī)等問題進行數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)事后追溯。最后實現(xiàn)：（一）業(yè)務(wù)全面覆蓋，風險重點監(jiān)控。對糧食局既有行政事項進行梳理，對既有業(yè)務(wù)流程基本實現(xiàn)全范疇覆蓋、全過程記錄、全數(shù)據(jù)監(jiān)督，將糧食局既有行政權(quán)力所有納入“數(shù)據(jù)鐵籠”中進行監(jiān)管，實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)管全覆蓋；同步依照糧食發(fā)展委業(yè)務(wù)特點，結(jié)合新常態(tài)下常用違規(guī)情形，梳理行政權(quán)力高風險點列表，對糧食執(zhí)法等權(quán)力尋租與違規(guī)高風險點進行重點監(jiān)控。（二）構(gòu)建制約制度，實現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。進一步梳理糧食發(fā)展委業(yè)務(wù)流程，在系統(tǒng)設(shè)計中實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化與重組，以信息系統(tǒng)固化權(quán)力運營模式，構(gòu)建自我監(jiān)督與約束制度，形成制度制約；基于數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)異常預警，加強自我約束、內(nèi)部監(jiān)督、電子監(jiān)察等違規(guī)防止機制，對尋常業(yè)務(wù)進行全面全程常態(tài)化監(jiān)管，端正“不作為、慢作為、亂作為”不良風氣。（三）強化數(shù)據(jù)分析，增進協(xié)同共享。系統(tǒng)建設(shè)以數(shù)據(jù)為主線，著重加強數(shù)據(jù)原則化建設(shè)，盡量形成可供大數(shù)據(jù)分析格式化數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)匯聚、互換、共享與分析，充分挖掘數(shù)據(jù)價值。在系統(tǒng)設(shè)計中，充分采用云理念，符合云原則，構(gòu)建原則化系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、接口等，使數(shù)據(jù)可基于市政府數(shù)據(jù)互換共享平臺、云上平臺等進行共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級應(yīng)用。（四）社會公眾參加，倒逼糧食管理改革。在系統(tǒng)設(shè)計中構(gòu)建多渠道反饋評價機制，加強糧食管理服務(wù)效能評價，加強辦事公眾對糧食管理服務(wù)監(jiān)督與制約。同步平臺設(shè)計充分考慮政務(wù)公開，以互聯(lián)網(wǎng)為窗口，全面推動糧食管理公開，推動決策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、成果公開，構(gòu)建社會公眾充分參加運營機制，倒逼糧食管理服務(wù)模式改革與創(chuàng)新，增強市糧食局公信力與透明度。權(quán)力運營過程分析糧食局作為行政機關(guān)，具備法律法規(guī)賦予權(quán)力和行使權(quán)力職能，因而在“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃實行前，應(yīng)結(jié)合“三定”方案對糧食局各業(yè)務(wù)處室職能和權(quán)力進摸底，并排查廉政風險區(qū)。梳理三清單一流程（1）清理確認權(quán)力。各業(yè)務(wù)處室對照法律法規(guī)和機構(gòu)“三定”方案，按照“權(quán)職法定、權(quán)責一致”規(guī)定和“誰行使、誰清理”原則，對本處室和崗位權(quán)力事項進行全面清理。重點是環(huán)繞行政允許、懲罰、征收、強制、監(jiān)管、審批、裁決、給付和單位內(nèi)人財物管理權(quán)等進行梳理和規(guī)范，逐漸建立起“權(quán)責明晰、程序嚴密、運營公開、制約有效”權(quán)力運營機制。（2）編制權(quán)責清單。對清理并確認權(quán)力進行分項梳理，編制“權(quán)責清單”。列明權(quán)責事項名稱、類型、設(shè)定根據(jù)、調(diào)節(jié)意見以及追責情形等內(nèi)容，明確每個環(huán)節(jié)承辦主體、辦理原則、辦理程序、辦理時限、監(jiān)督方式等。排查廉政風險區(qū)查找風險點貫徹“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃前提。風險點找不出來、找不準、找不全，“數(shù)據(jù)鐵籠”就沒有針對性，就容易導致權(quán)力運營死角。因而，應(yīng)采用自上而下、內(nèi)外結(jié)合方式，從個人崗位、科室職責、單位職能三個層面，崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制等三個方面，逐個排查存在和潛在廉政風險區(qū)。（1）排查廉政風險主體。兩類三個主體，一類是個人，涉及所有公職人員（財政供養(yǎng)人員）以及受委托行使國家權(quán)力非國家公職人員；一類是集體，涉及分支機構(gòu)和科室。（2）廉政風險點種類。廉政風險詳細可分為崗位職責風險、業(yè)務(wù)流程風險、制度機制風險等三種類型。（3）評估風險級別。將排查出來廉政風險點依照社會關(guān)注限度、權(quán)力行使限度、影響危害限度、與社會和人民群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切限度以及產(chǎn)生腐敗也許性大小等，劃分出不同風險級別，普通分為高、中、低三個級別，實行分級管理、分級負責。制定風險防控辦法風險防控辦法是“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃核心，防范對策合理性將直接影響“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃實行效果，全面梳理糧食局業(yè)務(wù)流程，找出廉政風險區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)操作、重要崗位、重點環(huán)節(jié)，有針對性地制定嚴密監(jiān)控辦法，并通過軟件方式將防控辦法固化在系統(tǒng)流程中。業(yè)務(wù)流程及風險分析業(yè)務(wù)流程分內(nèi)外兩種。外部業(yè)務(wù)流程重要指糧食局與社會公眾、企事業(yè)單位有關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)事項，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是指在機構(gòu)內(nèi)部行政審批、財務(wù)管理等業(yè)務(wù)事項。在繪制流程圖過程中，應(yīng)明確各個環(huán)節(jié)涉及到材料、附件，責任主體，辦理時限等。三重一大需求分析“三重一大”事項重要內(nèi)容（一）重大決策事項監(jiān)督內(nèi)容1.涉及群眾、單位干部職工切身利益重要事項研究決定；2.單位重要工作制度、管理辦法等規(guī)章制度制定、修改及廢止；3.單位領(lǐng)導班子成員分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)立、調(diào)節(jié)研究決定；4.單位黨建設(shè)、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭狀況；5.責任事故、突發(fā)事件等有關(guān)社會安全穩(wěn)定和諧重大問題處置原則及應(yīng)對方案；6.其他需要提交領(lǐng)導班子集體研究決定重要事項。（二）重要人事任免監(jiān)督內(nèi)容1.機關(guān)中層干部、下屬單位領(lǐng)導班子考核、選拔、任免、推薦、調(diào)動和獎懲；2.后備干部推薦、選拔；3.推薦申報先進個人或先進集體；4.重要人事變動、職稱評估；5.公開招考（聘）工作人員；6.末位裁減人選擬定；7.其他重要干部任免事項。（三）重大項目安排1.中央、省、市、區(qū)（市、縣）安排各類政府投資項目；2.本單位不動產(chǎn)購買，大宗房屋修繕項目安排；3.大宗物資、設(shè)備采購，工程項目招投標等；4.各類重大固定資產(chǎn)處置；5.對內(nèi)外合資、合伙、擔保等項目；6.涉及經(jīng)濟發(fā)展重要實事項目、民生社會事業(yè)項目安排和其他重要項目安排；7.其他需要集體研究決定重大項目。（四）大額資金使用1.年度資金預算安排；2.各類專項資金安排、使用與管理；3.單位基本建設(shè)、大宗物資采購及較大非生產(chǎn)性支出資金安排、使用與管理；4.其她需要集體研究決定大額資金?！叭匾淮蟆笔马椃旨?、分類管理辦法通過綜合事務(wù)管理系統(tǒng)對重大決策事項、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用狀況過程進行管理和記錄。市糧食局“三重一大”事項按照重要性分三個級別、分別采用不同監(jiān)督方式。（一）單位（部門）最重要會議和事項屬于一級監(jiān)督事項，對一級監(jiān)督事項實行預告制，在研究和決定此類事項前，至少提前2個工作日告知所在監(jiān)督小組聯(lián)系員，聯(lián)系員按照規(guī)定逐級報告，并在申報“三重一大”事項單位協(xié)商擬定會議時間及參會人員。組織實行中央、省、市補貼投資重大項目、涉及我市經(jīng)濟發(fā)展重要項目和涉及民生重大項目工程、實驗室、辦公樓建設(shè)及大宗物資和設(shè)備采購、重大工程項目招投標等重大采購行為屬一級事項；選拔任用本單位科級領(lǐng)導干部和下屬單位科級領(lǐng)導干部，調(diào)節(jié)科級領(lǐng)導干部到重要崗位或下屬單位任班子成員，調(diào)動、獎懲等屬一級事項；大額度資金使用、各類專項項目資金安排、使用和管理以及較大額度預算外資金使用屬一級事項；單位較為重要會議和事項屬于二級監(jiān)督事項。對二級事項實行備案制，單位（部門）研究決定后在7個工作日內(nèi)報所在監(jiān)督小組，由監(jiān)督小組適時對其決策、公開、執(zhí)行、成果四個環(huán)節(jié)進行抽查。組織實行市級政府性資金項目立項、申報、評審、資金安排使用、財務(wù)決算、審計及竣工驗收項目及各類財政性投資基本建設(shè)項目安排及其她應(yīng)當提交集體討論決定重大項目屬二級事項；推薦非領(lǐng)導職務(wù)、普通干部職工調(diào)動、獎懲屬二級事項；財政（財務(wù)）預算決算編制和調(diào)節(jié)、單位資產(chǎn)出租出借和其他應(yīng)當提交集體討論決定重要經(jīng)費款項屬二級事項。（二）單位（部門）普通性會議和事項屬三級事項。三級事項由單位（部門）負責，不需向所在監(jiān)督小組備案，但需規(guī)范程序建立檔案臺賬，內(nèi)容要體現(xiàn)決策過程科學民主和成果公正合理?！叭匾淮蟆币患壉O(jiān)督事項決策程序及關(guān)于規(guī)定（一）議題擬定?！叭匾淮蟆弊h題原則上由市糧食局辦公室負責收集，由重要領(lǐng)導審核擬定。（二）會前準備。召開會議前，應(yīng)由分管領(lǐng)導或職能部門對需要討論事項進行充分調(diào)查研究，提出可供選取初步方案，并提供關(guān)于數(shù)據(jù)和政策根據(jù)。涉及到重大項目投資、重大改革舉措、整體規(guī)劃等方面事項要事先進行可行性研究，必要時可聘請專門機構(gòu)或?qū)＜疫M行評估、論證；對與人民群眾利益密切有關(guān)事項，應(yīng)實行聽證或公示制度，擴大人民群眾參加度。（三）會議告知。會議時間、議題應(yīng)提前告知領(lǐng)導班子成員，會議關(guān)于材料普通應(yīng)同步送達，以便與會人員環(huán)繞會議議題，進行必要準備。同步應(yīng)提前不少于2個工作日告知所負責監(jiān)督小組，并提供有關(guān)材料，為參加監(jiān)督創(chuàng)造條件。（四）會議人數(shù)。黨組會議應(yīng)當有半數(shù)以上黨構(gòu)成員到會方可召開，討論決定干部任免事項必要有三分之二以上黨構(gòu)成員到會。黨構(gòu)成員因故不能參加會議應(yīng)當在會前請假，對會議議題重要意見可以用書面形式表達。依照工作需要，召開黨組會議可以請不是黨員本單位領(lǐng)導班子成員列席。會議召集人可以依照議題指定關(guān)于人員列席會議。（五）議題討論。研究討論重要議題時，要由議題提出人員或有關(guān)人員認真全面簡介議題關(guān)于狀況。與會人員要認真履行自己職責，充分表達自己意見；研究各種事項時，應(yīng)當逐項討論。領(lǐng)導班子重要負責人要充分發(fā)揚民主，嚴格遵守會議程序和規(guī)定，在認真聽取每名班子成員意見后，最后刊登意見，對于少數(shù)人意見，也應(yīng)當認真考慮。（六）會議表決。會議討論決定重要事項時，應(yīng)進行表決，表決可采用口頭、舉手、無記名投票或者記名投票方式進行，贊成票超過應(yīng)到會黨構(gòu)成員半數(shù)為通過。表決實行主持人末位表態(tài)制。決定各種事項時，應(yīng)當逐項表決。對意見分歧較大事項，如無時限規(guī)定，應(yīng)暫緩作出決定，待進一步調(diào)查研究、互換意見后，下次再決策。第七紀檢監(jiān)察組與會監(jiān)督小組對各單位黨委（組）作出決策有異議，應(yīng)及時提出意見和建議，必要時可將關(guān)于狀況向市紀檢監(jiān)察局報告。（七）會議記錄。會議狀況以記錄或紀要形式留下文字資料，并報送第七紀檢監(jiān)察組。（八）其她規(guī)定。會議在討論與參會成員本人及其親屬關(guān)于議題時，本人應(yīng)當積極回避。對尚未正式發(fā)布會議決策和需保密會議內(nèi)容，與會人員不得外泄。需要上級審批或備案事項，要按規(guī)定及時履行有關(guān)手續(xù)。（九）決策實行。會議作出決策后，按照職責分工，明的確施部門和負責人。遇有分工和職責交叉，由領(lǐng)導班子明確一名班子成員牽頭。對集體形式?jīng)Q策，任何個人無權(quán)變化。個人或少數(shù)人有不批準見容許保存，也可按組織程序向上級反映，但在集體沒有重新變化決策前，必要無條件服從。如在執(zhí)行過程中狀況發(fā)生變化，需要變化本來集體決定，必要經(jīng)領(lǐng)導班子集體復議，做出新決定，并按新決定執(zhí)行。（十）按照黨務(wù)政務(wù)公開關(guān)于規(guī)定、規(guī)定，在本單位門戶網(wǎng)站、辦公網(wǎng)、黨務(wù)政務(wù)公開欄進行公開、公示，并設(shè)立由第七紀檢監(jiān)察組提供監(jiān)督舉報渠道。項目建設(shè)必要性按照貴陽市市委工作布置，結(jié)合全市“數(shù)據(jù)鐵籠”籌劃試點工作，糧食局將著力開展運用“大數(shù)據(jù)”手段規(guī)范政府行政權(quán)力運營，推動反腐敗工作實踐與摸索，進一步優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運營流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分派各項職責，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，使權(quán)力運營全程電子化、處處留“痕跡”，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運營。（一）實行“數(shù)據(jù)鐵籠”是國家政策性規(guī)定隨著社會經(jīng)濟及科學技術(shù)迅速發(fā)展，積極應(yīng)對爆炸式增長來源分散、格式多樣大數(shù)據(jù)，充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源提高政府服務(wù)及監(jiān)管能力已成為提高國家競爭力戰(zhàn)略選取。當前，運用“大數(shù)據(jù)”手段規(guī)范政府行政權(quán)力運營，推動反腐敗工作順利開展反腐思路受到國家政府高度注重，“運用大數(shù)據(jù)編織權(quán)力籠子”呼聲日益強烈。其中，《習近平總書記在中華人民共和國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上重要發(fā)言》中強調(diào)，要加強對權(quán)力運營制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度籠子里，形成不敢腐懲戒機制、不能腐防范機制、不易腐保障機制；李克強在貴州考察大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心時發(fā)言中提出把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運營處處留痕，為政府決策提供第一手科學根據(jù)，實現(xiàn)“人在干、云在算”重要批示；《中共中央辦公廳、國務(wù)院關(guān)于履行地方各級政府工作部門全力清單制度指引意見》中指出，要將地方各級政府工作部門行使各項行政職權(quán)及其根據(jù)、行使主體、運營流程、相應(yīng)責任等，以清單形式明確列示出來，向社會發(fā)布，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責任清單制度，進一步明確地方各級政府工作部門職責權(quán)限，大力推動簡政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障政府職能體系和科學有效權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機制，全面推動依法行政；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管若干意見》中，提出要“高效采集、有效整合、充分運用政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，健全政府運用大數(shù)據(jù)工作機制，將運用大數(shù)據(jù)作為提高政府治理能力重要手段，不斷提高政府服務(wù)和監(jiān)管針對性、有效性”，要“運用大數(shù)據(jù)提高政府公共服務(wù)能力，加強對市場主體事中事后監(jiān)管，為推動簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變提供基本支撐”，要“充分運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，完善對市場主體全方位服務(wù)，加強對市場主體全生命周期監(jiān)管”。（二）實行“數(shù)據(jù)鐵籠”是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享有效途徑當前，衡量政府信息化建設(shè)原則在于通過信息化提高對外服務(wù)水平，百姓生活與否更加便利，實現(xiàn)基本在于信息資源有效互聯(lián)。由于公共信息資源分散在不同領(lǐng)域、不同部門，考慮到社保數(shù)據(jù)、公民基本信息數(shù)據(jù)等信息資源保密性、安全性，為防止數(shù)據(jù)泄密導致嚴重不良影響，數(shù)據(jù)管理部門對信息共享持反對態(tài)度。小某些部門從數(shù)據(jù)所有權(quán)及自身利益角度出發(fā)，堅決遏制信息資源共享進程。信息共享利益問題、人為問題，最后鍛造信息資源共享壁壘，形成信息資源條塊化構(gòu)造，信息資源孤島化現(xiàn)象廣泛存在，致使信息資源開發(fā)限度局限性，各系統(tǒng)互聯(lián)互通發(fā)揮綜合效益能力削弱，政府對外服務(wù)水平難以得到改進和提高。實行“數(shù)據(jù)鐵籠”，通過大數(shù)據(jù)分析，可以積極推動政府各部門間數(shù)據(jù)貢獻關(guān)于互換，連接和整合各部門“信息孤島”，全面理解過去并有效預測將來，協(xié)助政府更加精確、更迅速地制定相應(yīng)對策，為提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量保駕護航。（三）實行“數(shù)據(jù)鐵籠”是實現(xiàn)透明行政行為重要手段當前，由于政府各部門信息化建設(shè)獨立，各部門行政行為只局限于部門內(nèi)部，對于外部部門或者公眾，相應(yīng)行政行為全過程處在隱蔽狀態(tài)，不利于行政行為跟蹤管理，不利于違紀違法行為監(jiān)督調(diào)查。實行“數(shù)據(jù)鐵籠”，可以把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到政府尋常管理，對事件執(zhí)法過程進行全記錄，通過數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)督，使權(quán)力運營透明、可追溯，及時查處和糾正權(quán)力行使過程中違法違紀行為，倒逼政府改革權(quán)力制度，不斷編制制約權(quán)力籠子，推動政府政務(wù)公開、依法行政。實行“數(shù)據(jù)鐵籠”，可以加快網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)，把可以納入網(wǎng)絡(luò)行政權(quán)力所有納入網(wǎng)絡(luò)運營，通過制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)技術(shù)原則，優(yōu)化、細化、固化權(quán)力運營流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分派各項職責，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，權(quán)力運營全程電子化、處處留“痕跡”，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運營，置于社會公眾監(jiān)督之下。本期建設(shè)內(nèi)容結(jié)合市市委、紀委對數(shù)據(jù)鐵籠反腐行動籌劃總體布置，咱們初步擬定本年度新建4個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、3個“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用系統(tǒng)。（一）4個業(yè)務(wù)系統(tǒng)（1）糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)。通過搭建糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)，切實規(guī)范固化糧食行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，全面采集和整頓音頻、視頻、圖片、文字等形式執(zhí)法數(shù)據(jù)，完善待辦事項提示、信息上傳、定位簽到及超時預警等功能，將糧食執(zhí)法過程影像化，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。（2）糧食審批管理系統(tǒng)。通過搭建糧食審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)糧食收購資格允許、年檢，糧食倉儲備案政審批信息化運營，實現(xiàn)審查根據(jù)規(guī)范保存，審查流程實時在線查詢，時刻處在老百姓和社會有效監(jiān)督之下，使資格認定過程全程電子化、透明化，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”。（3）綜合事務(wù)管理系統(tǒng)。通過搭建綜合事務(wù)管理系統(tǒng)，整合單位內(nèi)部有關(guān)資源，通過無紙化辦公，實現(xiàn)高效、有序信息溝通，規(guī)范單位工作流程，提高工作效率。實現(xiàn)對協(xié)同辦公管理、三重一大管理等有關(guān)業(yè)務(wù)全過程留痕，規(guī)范地“管住人、管住事、管住權(quán)”。（4）統(tǒng)一移動辦公系統(tǒng)。移動辦公系統(tǒng)由糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)手機APP客戶端、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)手機APP客戶端及數(shù)據(jù)展示模塊三大業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成。在移動辦公系統(tǒng)上提供糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)手機APP客戶端、綜合事務(wù)管理系統(tǒng)手機APP客戶端及數(shù)據(jù)展示模塊跳轉(zhuǎn)入口，提高行政人員行政效能。（二）3個“數(shù)據(jù)鐵籠”應(yīng)用系統(tǒng)（1）執(zhí)法行為分析。對執(zhí)法業(yè)務(wù)記錄、過程記錄、軌跡記錄、調(diào)查取證記錄、投訴舉報、上級評價、尋常細節(jié)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、績效評估等進行分析，運用統(tǒng)一算法對執(zhí)法行為進行分析，從而實現(xiàn)對執(zhí)法人員執(zhí)法過程監(jiān)督、考核、預警目。（2）審批行為監(jiān)督。對審批材料、審批過程、審批成果等進行記錄分析，構(gòu)建有關(guān)模型對審批行為進行分析，完畢審批基本狀況分析、流程時限分析、審批過程分析等，實現(xiàn)審批流程規(guī)范，減少審批尋租空間。（3）效能評估分析。對系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，對各部門尋常工作績效、業(yè)務(wù)范疇內(nèi)案件和問題進行記錄和分析，全面真實地呈現(xiàn)個人和評價部門工作效能，督促各部門提高工作效率。（4）三重一大監(jiān)督。通過對重大決策事項、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用狀況過程數(shù)據(jù)采集、監(jiān)督，增強三重一大事項數(shù)據(jù)決策支持，實現(xiàn)對重大事項統(tǒng)一報備，不斷擴大信息公開范疇、細化公開內(nèi)容，增進對重大事項協(xié)同預警。（三）1個數(shù)據(jù)展示門戶數(shù)據(jù)展示門戶。依照市糧食局有關(guān)部門、崗位設(shè)立，針對不同崗位分別定制不同個人門戶展示方式及展示信息，以及針對各核心應(yīng)用，涉及執(zhí)法行為、效能評估、三重一大監(jiān)督中宏觀記錄數(shù)據(jù)進行展示。視圖采用流程展示方式，通過對流程環(huán)節(jié)顏色標注以及預警描述提示權(quán)力運營預警信息及預警位置。業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計方案糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)依照“執(zhí)法留痕、全程監(jiān)督”原則，搭建糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)，全面采集和整頓音頻、視頻、圖片、文字等形式執(zhí)法數(shù)據(jù)，完善待辦事項提示、信息上傳、定位簽到及超時預警等功能，將糧食執(zhí)法過程影像化，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策。結(jié)合移動辦公概念，通過對糧食執(zhí)法過程風險點進行記錄、監(jiān)督，達到對糧食執(zhí)法行為監(jiān)督管理目。系統(tǒng)概述圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s11糧食執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)軟件框架糧食執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)框架包括三層，分別為數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和表達層。數(shù)據(jù)層：對原始數(shù)據(jù)進行解決，為業(yè)務(wù)邏輯層和標示層提供數(shù)據(jù)服務(wù)。業(yè)務(wù)邏輯層：涉及3個子層，分別為業(yè)務(wù)功能子層、業(yè)務(wù)接入子層及業(yè)務(wù)服務(wù)子層，實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯解決。糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)重要包括兩個方面內(nèi)容，即糧食執(zhí)法和糧食巡邏。糧食執(zhí)法模塊是對通過舉報、上級交辦、下級報請以及關(guān)于部門移送等方式發(fā)現(xiàn)違法狀況進行解決；而糧食巡邏模塊是針對有關(guān)糧食公司價格和安全生產(chǎn)管理狀況進行巡邏。系統(tǒng)用例圖圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s12糧食執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)軟件框架需求設(shè)計功能需求糧食執(zhí)法管理系統(tǒng)，功能需求如下：將需執(zhí)法案件，分派到詳細執(zhí)法人員；執(zhí)法人員到現(xiàn)場后，運用定位功能簽到，按照執(zhí)法流程，逐漸執(zhí)行，執(zhí)行過程中，規(guī)定通過手機和執(zhí)法儀，用圖片、文字或視頻形式，記錄執(zhí)法過程，并上傳到系統(tǒng)；領(lǐng)導可以查看執(zhí)法人員從APP上傳執(zhí)法記錄；執(zhí)法人員可通過手機調(diào)取查詢有關(guān)執(zhí)法政策法規(guī)，來指引執(zhí)法過程；對執(zhí)法過程進行預警解決；提供數(shù)據(jù)抽取接口，匯聚數(shù)據(jù)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)融合分析平臺。性能需求應(yīng)用初次啟動時間應(yīng)不不不大于2s延時，應(yīng)用從后臺切換到前臺時不會浮現(xiàn)卡頓現(xiàn)象。單個頁面加載時間平均不不不大于2s，頁面切換動畫需要流暢運營。整個系統(tǒng)需要做高可用性。做到7*24在線可用，故障恢復時間不超過2小時。先后端應(yīng)用服務(wù)器需要支持多臺可擴展，至少支持2臺以上網(wǎng)絡(luò)負載均衡。服務(wù)端可對接入終端設(shè)備采用接入控制，應(yīng)用升級方略可按照強制升級、提示升級等各種方式。具備完善日記管理、數(shù)據(jù)備份、告警管理等，保證顧客使用安全。糧食執(zhí)法模塊功能設(shè)計案件登記對來自舉報、例行監(jiān)督檢查以及上級交辦、下級報請、關(guān)于部門移送案件進行登記，內(nèi)容涉及案件基本信息、受理時間、登記人員等有關(guān)信息。任務(wù)管理包括任務(wù)庫、任務(wù)管理、任務(wù)查詢?nèi)齻€模塊。（1）任務(wù)庫用于存儲執(zhí)法任務(wù)基本數(shù)據(jù)，包括基本任務(wù)名稱、創(chuàng)立時間、創(chuàng)立人、負責人、環(huán)節(jié)解決時間、解決意見、解決人及各核心要素。（2）任務(wù)管理管理執(zhí)法任務(wù)，包括執(zhí)法任務(wù)新增、修改、刪除等功能，以便管理員進行操作。（3）任務(wù)查詢多維度詳細查詢執(zhí)法任務(wù)，可以按照部門、執(zhí)法人員、執(zhí)法類型、執(zhí)法時間區(qū)間等維度，查詢執(zhí)法記錄及詳情，查看自己在一段時間內(nèi)執(zhí)法狀況。過程記錄對執(zhí)法過程進行記錄，涉及執(zhí)法人員簽到、地理位置、執(zhí)法儀過程記錄、過程文書、現(xiàn)場照片等信息。預警提示涉及備案提示、執(zhí)法過程提示、辦案時限提示等，實現(xiàn)流程授權(quán)控制、分支判斷、子流程觸發(fā)、數(shù)據(jù)預警等機制。有效打通業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間隔斷，減少人工干預，保證業(yè)務(wù)銜接暢通和信息完整。將事前控制和事中調(diào)節(jié)有效結(jié)合起來。針對預警信息采用提前判斷、提前預警、流程權(quán)限按照行政復議業(yè)務(wù)設(shè)立，實現(xiàn)預警自動化。糧食執(zhí)法根據(jù)庫存儲執(zhí)法根據(jù)，執(zhí)法過程中固化懲罰根據(jù)，為執(zhí)法人員執(zhí)法行為提供法律支撐。糧食執(zhí)法根據(jù)管理支持對執(zhí)法根據(jù)新增、修改、刪除等操作，如修改根據(jù)簡稱、根據(jù)出處等。文獻上傳服務(wù)提供支持移動端文獻上傳服務(wù)，為移動端數(shù)據(jù)上傳功能提供文獻功能支持。版本辨認服務(wù)為移動端自動更新操作提供服務(wù)。數(shù)字水印數(shù)字水印是向數(shù)據(jù)多媒體（如圖像、聲音、視頻信號等）中添加某些數(shù)字信息以達到文獻真?zhèn)舞b別、版權(quán)保護等功能。嵌入水印信息隱藏于宿主文獻中，不影響原始文獻可觀性和完整性。服務(wù)端針對上傳附件加入水印，進行防偽辨認。個人執(zhí)法日記采用良好交互界面，將執(zhí)法任務(wù)全程數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來，提供監(jiān)督和追溯數(shù)據(jù)。執(zhí)法過程數(shù)據(jù)涉及告知書、人員信息、執(zhí)法過程拍照、結(jié)論、會審過程等。系統(tǒng)日記完整記錄操作人所有操作記錄。糧食巡邏模塊功能設(shè)計糧食巡邏包括糧食價格巡邏和安全生產(chǎn)管理巡邏兩個方面內(nèi)容。重要功能涉及任務(wù)管理、數(shù)據(jù)導入、巡邏案件歸檔等功能。任務(wù)管理（糧食價格巡邏和安全生產(chǎn)管理巡邏）包括任務(wù)發(fā)起、任務(wù)審核、任務(wù)派發(fā)、任務(wù)查詢四個功能模塊。（1）任務(wù)發(fā)起由上級下令、投訴舉報、尋常任務(wù)等方式發(fā)起任務(wù)。任務(wù)詳情包括任務(wù)內(nèi)容、巡邏時間、巡邏對象、巡邏區(qū)域等。（2）任務(wù)審核擬定發(fā)起任務(wù)與否屬于市糧食局管轄范疇，若不是，按實際狀況反饋信息，若屬于管轄范疇，再次擬定發(fā)起任務(wù)與否糧食巡邏管轄范疇，若不是，按實際狀況反饋信息，若屬于管轄范疇則進行任務(wù)派發(fā)。（3）任務(wù)派發(fā)在任務(wù)審核完畢后后，針對相應(yīng)巡邏對象，可在系統(tǒng)中隨機抽取巡邏人員，進行巡邏工作。（4）任務(wù)查詢多維度詳細查詢巡邏任務(wù)，可以按照巡邏類型、巡邏時間區(qū)間等維度，查詢巡邏記錄及詳情，查看自己在一段時間內(nèi)巡邏狀況。數(shù)據(jù)導入（糧食價格巡邏和安全生產(chǎn)管理巡邏）數(shù)據(jù)導入方式分為兩種：一種是直接從手機APP端導入數(shù)據(jù)，另一種是設(shè)立相應(yīng)表格，表格內(nèi)容需包括巡邏類型、巡邏內(nèi)容、巡邏方式、巡邏對象、巡邏區(qū)域等內(nèi)容，工作人員可直接將巡邏成果錄入系統(tǒng)，并上傳巡邏過程中有關(guān)圖片材料等。記錄分析（糧食價格巡邏和安全生產(chǎn)管理巡邏）對獲得有關(guān)信息按照巡邏區(qū)域、時間、成果等維度進行記錄分析，輔助支持市糧食局有關(guān)政策執(zhí)行和決策分析。巡邏案件歸檔（糧食價格巡邏和安全生產(chǎn)管理巡邏）依照巡邏類型、巡邏時間、巡邏對象各種維度進行歸檔，便于工作人員隨時查閱巡邏檔案。糧食審批管理系統(tǒng)按“處處留痕、全程監(jiān)督”原則，梳理糧食收購允許及年檢業(yè)務(wù)流程，理清各個環(huán)節(jié)輸入輸出材料，發(fā)現(xiàn)風險區(qū)，排查風險點，從體系、功能、信息、過程等各個方面保證整個系統(tǒng)總體目的實現(xiàn)，達到資格認定過程全程電子化，實現(xiàn)權(quán)力運營處處留痕。系統(tǒng)功能設(shè)計糧食局糧食審批管理系統(tǒng)涵蓋三某些評估內(nèi)容，涉及：市糧食收購資格允許及收購允許證年檢、市級儲備糧承儲資格認定、糧油倉儲單位備案三類評估內(nèi)容。后臺服務(wù)端由有關(guān)公司申報、糧食管理部門審核、發(fā)起實地考察、資格允許決定、申報信息管理、評估成果發(fā)布、模板下載、查詢記錄等八大業(yè)務(wù)模塊構(gòu)成。注冊管理包括糧食行業(yè)有關(guān)公司注冊、注冊信息管理、賬戶登錄、密碼初始化等功能，公司在系統(tǒng)登錄界面點擊“顧客注冊”，進入注冊界面，輸入必填公司信息后即注冊完畢。開通權(quán)限后可登陸市糧食局賬號管理注冊信息，初始及重置密碼。有關(guān)公司申報包括市糧食收購資格允許及收購允許證年檢、市級儲備糧承儲資格認定、糧油倉儲單位備案三類申報內(nèi)容。公司進入系統(tǒng)選取行業(yè)進行注冊，完善有關(guān)基本信息。完畢后可按系統(tǒng)既定表單詳細填報所申報各項核心信息，上傳有關(guān)附件。等待糧食行業(yè)有關(guān)管理部門審核。糧食管理部門審核包括市糧食收購資格允許及收購允許證年檢、市級儲備糧承儲資格認定、糧油倉儲單位備案三類申報內(nèi)容申報信息審核。糧食管理部門操作人員登陸系統(tǒng)后可查看有關(guān)申報公司所提交申報內(nèi)容，然后進行核算，沒有問題后給出初審意見。若存在資料不全或者不符合規(guī)定等問題，則填寫相應(yīng)修改意見，并將申報信息退回給申報公司，申報公司修改后再重新提交申報材料。發(fā)起實地考察在審核相應(yīng)資料后，針對相應(yīng)申報公司，需要進行實地考察公司，可在系統(tǒng)中抽取有關(guān)執(zhí)法人員，選取發(fā)起實地考察，錄入實地考察時間。資格允許決定糧食局工作人員登陸系統(tǒng)后可查看由有關(guān)公司申報信息及考察信息，結(jié)合有關(guān)認定根據(jù)，擬定有關(guān)公司申報成果。申報信息管理有關(guān)申報公司可以隨時登陸系統(tǒng)查看歷史項目，查看項目申報進度。評級成果發(fā)布提交申報并完畢審核公司可直接網(wǎng)上發(fā)布成果。模板下載有關(guān)公司申報過程中缺少既定模板都可以在此找到并下載，以便公司順利完畢申報。查詢記錄糧食管理部門將一目了然查詢所有申報公司信息、區(qū)縣申報記錄、所有申報信息、申報進度查詢等。其中申報公司信息功能提供公司注冊信息，法人信息，組織機構(gòu)信息等有關(guān)信息。以便糧食局對所有申報公司狀況進行查看。綜合事務(wù)管理系統(tǒng)系統(tǒng)概述綜合事務(wù)管理系統(tǒng)是基于對三重一大有關(guān)工作進行管理而建設(shè)，重要功能涉及公文管理、檔案管理、考勤管理以及會議管理等涉及到三重一大事項有關(guān)辦公工作；同步整合單位內(nèi)部有關(guān)資源，通過無紙化辦公，實現(xiàn)高效、有序信息溝通，規(guī)范單位工作流程，提高協(xié)同工作效率，充分發(fā)揮單位員工積極性、創(chuàng)造性，提高單位核心競爭力。設(shè)計思路由于三重一大有關(guān)內(nèi)容是在局內(nèi)各個協(xié)同辦公流程中體現(xiàn)，在工作工程中直接實現(xiàn)對三重一大事項管理是最為以便。因此在綜合事務(wù)管理系統(tǒng)中對涉及到三重一大內(nèi)容作出明顯標記，可以在有關(guān)流轉(zhuǎn)中查閱到涉及三重一大事項有關(guān)內(nèi)容信息，以便數(shù)據(jù)鐵籠應(yīng)用運用有關(guān)數(shù)據(jù)對三重一大事項進行監(jiān)督和分析。綜合事務(wù)系統(tǒng)功能設(shè)計公文管理公文是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、法定團隊等組織在公務(wù)活動中形成和使用品有法定效應(yīng)和規(guī)范體系公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動重要工具。公文既涉及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團隊在辦理公務(wù)中形成和使用通用公文，也涉及專用公文（紅頭文獻），尚有信息類、簡報類、禮儀類、發(fā)言類等非規(guī)范性公文，其特定體式，正式、嚴肅、規(guī)范；具備針對性、政策性、指引性等特性。公文構(gòu)成：由［文單］、［正文］和［附件］構(gòu)成。公文流轉(zhuǎn)：由［發(fā)文］、［收文］和［互換］三某些構(gòu)成。（簽報不需要進行公文互換）包括發(fā)文管理、收文管理、內(nèi)部報告、批示回答管理、工作報告、工作聯(lián)系單、檔案管理及解決等功能。支持公文領(lǐng)導應(yīng)用，實現(xiàn)領(lǐng)導審核、電子蓋章、簽字、文單簽批、提交意見等應(yīng)用，為組織中各級領(lǐng)導解決公文提供易用工具；支持公文督辦，使得目的管理與督查督辦相結(jié)合，規(guī)范辦理流程、梳理和明確各司職能，發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)樞紐作用；剛性控制與柔性管理結(jié)合，公文流轉(zhuǎn)過程中，通過公文模板（流程模板、公文正文模板等）支持公文流轉(zhuǎn)正式性、嚴肅性與規(guī)范性，實現(xiàn)公文管理剛性控制；與此同步，綜合事務(wù)管理系統(tǒng)公文管理支持二元化工作流，通過會簽、多級會簽、回退、終結(jié)等應(yīng)用，支持公文流轉(zhuǎn)過程中異常狀況解決，支持符合市糧食局組織柔性管理；支持留痕信息管理，提供兩種留痕信息管理，一種為保存電子公文詳細修改內(nèi)容，即修改內(nèi)容留痕；一種為保存修改痕跡。使得公文流轉(zhuǎn)過程中，對公文操作及操作對象、操作者都清晰可見；公文高保密性與安全性，支持公文文單、正文修改權(quán)限控制，以及增減附件控制，支持復制、下載、打印權(quán)限控制，防拷貝，實現(xiàn)公文傳播安全性；支持電子公文歸檔和安全存儲，保證公文歸檔保存真實、完整、安全與可辨認；并提供公文文檔庫管理功能，實現(xiàn)公文分類、入卷、借閱，并記錄相應(yīng)操作過程；支持電子印章，支持電子印章授權(quán)與校驗；支持跨單位傳遞，提供公文互換中心，實現(xiàn)公文在同組織下跨單位傳遞；提供文號生成器，支持公文文號、內(nèi)部文號自動生成，并提供斷號管理；記錄查詢，支持公文查詢與記錄自定義查詢條件，實現(xiàn)分時分類記錄與查詢；支持收文轉(zhuǎn)發(fā)文、收文轉(zhuǎn)公示；支持公文信息關(guān)聯(lián)，公文可關(guān)聯(lián)其她公文、文檔中心有關(guān)文檔等；支持公文流程日記，可理解到整個公文流轉(zhuǎn)狀態(tài)，便于公文發(fā)起者、解決者、督辦人員對公文中每位參加者狀況理解；支持解決明細查看，可以查看到各解決人公文收屆時間、解決時間，解決時長、有無延期等狀況，以便清晰公文流轉(zhuǎn)效率和瓶頸所在。辦公室明確專人可以通過模塊及時理解公文辦理進展狀況，督促按期辦結(jié)，實現(xiàn)整個流程人為監(jiān)督。業(yè)務(wù)流程如下圖所示：圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s14收發(fā)文業(yè)務(wù)流程圖檔案管理文檔中心是進行各種知識沉積過程詳細指對既有文檔知識進行收集、整頓、分類和管理過程。它普通包括了隱形知識顯性化和顯性知識綜合化這兩個模式知識轉(zhuǎn)化。并通過借閱，發(fā)送，訂閱等方式進行知識運用。我文檔：存儲顧客個人文檔，提供文獻夾建立，文獻建立修改和查詢。單位文檔：存儲單位文檔，提供文獻夾建立，文獻建立修改和查詢。項目文檔：增強對項目管理，對項目文檔進行獨立分類，形成以項目負責人為主導項目文檔管理體系。公文檔案：公文檔案用來進行公文文檔存儲、歸檔，由公文檔案庫管理員進行管理。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s15檔案管理頁面實現(xiàn)集中式文檔分類管理。單位重要文獻和工作流程信息在單位服務(wù)器中統(tǒng)一存貯、管理和備份。提供文字、圖像、音頻、視頻文獻錄入和管理功能。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s16檔案管理頁面文檔管理按權(quán)限進行設(shè)立，分別為讀權(quán)限（查看）、寫權(quán)限（歸檔）新建權(quán)（可建子目錄并擁有該子目錄管理權(quán)）、管理權(quán)（讀/寫/增/刪/改名/移動/授權(quán)）。文檔管理系統(tǒng)采用類WINDOWS資源管理器構(gòu)造進行管理，實現(xiàn)一體化分級文檔管理。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s17管理員設(shè)立支持文檔管理權(quán)限分級授權(quán)，每個文獻夾都可以指定管理員?？梢园唇M織構(gòu)造進行分級授權(quán)，設(shè)立各處室獨立保存自己文檔，也可借閱、共享給共她處室。文檔管理系統(tǒng)涉及個人文檔、單位文檔、項目文檔、她人文檔、借閱文檔、綜合查詢等功能劃分。支持文檔管理版本控制，可對文檔夾中文獻直接下載修改后回傳，在下載修改期間，對該文獻進行鎖定，禁止其她人下載修改。支持大容量主題詞文檔檢索功能，支持模糊查詢、組合條件查詢等。支持與檔案系統(tǒng)集成:支持與第三方檔案系統(tǒng)接口：支持將組織知識文檔歸檔到第三方檔案系統(tǒng)，如：方正、書生、清華同方等檔案系統(tǒng)?？记诠芾恚?）簽到對于單位辦公人員進行簽到管理，作為效能分析一種指標。（2）請假對于單位人員請假進行管理，按照請假類別及人員職務(wù)進行不同審批流程，最后到人事處進行備案。下圖是請假審批流程場景。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s18請假流程設(shè)計提供了對干部職工考勤管理，涉及了每天上下午上班考勤添加，檢索、查看、修改、刪除等一系列操作，并且按照部門進行管理，同步可以賦予領(lǐng)導以查詢權(quán)限。（3）出差對于單位人員出差進行管理，按照人員職務(wù)進行不同審批流程，最后到人事處進行備案，同步可以賦予領(lǐng)導以查詢權(quán)限。會議管理用于會議告知、會議資料發(fā)出，屆時提示，對參會狀況事先理解，會議紀要總結(jié)和歸檔等。以建立起當代化會議制度，保證會議功能性。會議管理有會議安排、待開會議、歷史會議、會議資源等幾種選項，便于咱們對會議統(tǒng)一管理。咱們可以通過會議管理發(fā)起會議告知，每一種收到會議告知參會人員需要給會議發(fā)起人一種與否參會回執(zhí)。會后，咱們可以發(fā)出會議紀要，并對會議進行歸檔，記錄等。通過會前、會中、會后三個階段管理，實現(xiàn)完整會議管理全過程。圖STYLEREF1\s5SEQ圖\*ARABIC\s19會議管理頁面三重一大監(jiān)督模塊功能對三重一大事項在流轉(zhuǎn)過程中以顏色作為標記記錄其流轉(zhuǎn)過程。（一）“三重一大”事項上報各業(yè)