高素質(zhì)農(nóng)民培育政策解讀

高素質(zhì)農(nóng)民培育政策解讀1郴州市北湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年11月提綱一.高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)象二.高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義三.高素質(zhì)農(nóng)民培育思路及目標(biāo)任務(wù)四.高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)施要求2一、高素質(zhì)農(nóng)民培育的對(duì)象

1、我區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培育現(xiàn)狀：

我區(qū)從2014年開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，至2022年已經(jīng)培育高素質(zhì)農(nóng)民1044人。從2019年開始，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程項(xiàng)目名稱變更為農(nóng)民教育培訓(xùn)，從2020年開始，又變更為高素質(zhì)農(nóng)民培育。

2、高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象：

包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者。年齡16-60周歲，正在從事或者有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村治理及社會(huì)事業(yè)服務(wù)等人員。3二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義

一、國家政策2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》出臺(tái)，對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署，提出民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。4

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義

一、國家政策

2021年2月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。要促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，強(qiáng)化人才振興保障措施，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義一、國家政策

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐。主要培養(yǎng)以下人才:

1、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才A、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍B、突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育

2、培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才A、培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人B、加強(qiáng)農(nóng)村電商人才培育

C、培育鄉(xiāng)村工匠6

二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義

2022年10月16日召開的黨的二十大報(bào)告指出:全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。強(qiáng)調(diào)教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。7二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展1、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，迫切需要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。

中國人的飯碗必須端在自己手里，必須裝自己生產(chǎn)的糧食

我國糧食生產(chǎn)總量基本平衡，但出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國糧食進(jìn)口達(dá)到總量20%左右（2021年大豆進(jìn)出口貿(mào)易量9661.1萬噸,進(jìn)口9653.8萬噸,占總貿(mào)易量99.9%,進(jìn)出口均價(jià)3589.8元/噸，同比去年增長31.2%，進(jìn)口國前三位為巴西、美國、阿根廷；谷物進(jìn)口6537.6萬噸，同比增長82.7%，進(jìn)口額200.7億美元,飼料糧缺口較大；食用油進(jìn)口1175萬噸，相比2020年同期增長了萬噸，同比增長1%,進(jìn)口額127.77億美元）二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略：以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口；加強(qiáng)科技支撐，谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。保障糧食安全必須加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)。建立一支高素質(zhì)、高技能、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。2、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育。我國處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)：單一農(nóng)戶、種養(yǎng)為主、手工勞動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：適度規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)程度高二、高素質(zhì)農(nóng)民培育的目的意義

依靠科技是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必由之路

我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然偏低：僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))的1/8，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))的1/4，世界平均水平的1/2。我國目前農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率59%,與發(fā)達(dá)國家差距較大（65－70%）（迫切需要提高“三率一力”）。

3、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系迫切需要加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育

高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，是家庭經(jīng)營的基石、合作組織的骨干、社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是組織形態(tài)、新型職業(yè)農(nóng)民是個(gè)體形態(tài)。目前農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)村呈現(xiàn)如下的發(fā)展變化趨勢(shì)：

一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量逐年減少。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2020年全國農(nóng)民工總量2.85億，比2013年的2.69億增加1600萬人。

二是兼業(yè)農(nóng)民日益增多。（1畝地的收入只相當(dāng)于打幾天工的收入）

三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡偏大、女性偏多。（70后不愿種田、80后不會(huì)種田、90后不談種田、50歲左右的農(nóng)民工把種田當(dāng)作無法繼續(xù)打工安身的選擇）

四是總體素質(zhì)偏低（我國農(nóng)民平均受教育年限7年多,美國46％的農(nóng)民接受過大學(xué)教育）

11農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民需求現(xiàn)狀農(nóng)村百業(yè)俱興、人才渴求度前所未有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原副部長張?zhí)伊衷谡搲险劦剑旱礁鞯卣{(diào)研聽到最多的，就是農(nóng)村缺人才、缺干部、缺能人。沒有一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍來發(fā)揮引領(lǐng)、支撐、服務(wù)作用，各項(xiàng)工作難以在農(nóng)村真正落實(shí)落地。堅(jiān)定不移培養(yǎng)一支高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民需求現(xiàn)狀農(nóng)村百業(yè)俱興、人才渴求度前所未有加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，更是廣大農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)在需求和渴望圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為關(guān)鍵，根據(jù)各類型人才的需要，真正以農(nóng)民為中心，辦農(nóng)民滿意的教育培訓(xùn)。三、工作思路及目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐。緊扣鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)興旺總目標(biāo)，以全力提升農(nóng)民素質(zhì)為核心，堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)技術(shù)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)協(xié)同提升，加快培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)人才保障。14（一）工作思路

三、工作思路及目標(biāo)任務(wù)二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)15（二）目標(biāo)任務(wù)

2023年圍繞糧油穩(wěn)產(chǎn)保供主題，全面支撐糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面支撐農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)提升兩條主線，全年培育高素質(zhì)農(nóng)民140人。其中，重點(diǎn)培育種養(yǎng)加技術(shù)能手70人、培育專業(yè)農(nóng)機(jī)手（含北斗+無人機(jī)數(shù)字農(nóng)業(yè)復(fù)合型人才）70人。四、實(shí)施要求二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)16（一）高素質(zhì)農(nóng)民培育時(shí)間

培訓(xùn)時(shí)長：專業(yè)生產(chǎn)型及技能服務(wù)型：培訓(xùn)總學(xué)時(shí)56學(xué)時(shí)，課堂教學(xué)不低于19學(xué)時(shí)、實(shí)訓(xùn)教學(xué)不低于37學(xué)時(shí)，累計(jì)不超過7天。四、實(shí)施要求

高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程按照綜合素養(yǎng)課、專業(yè)技能課、能力拓展課三個(gè)模塊開設(shè)課程。

綜合素養(yǎng)課：突出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、社會(huì)主義核心價(jià)值觀，涉農(nóng)法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、金融信貸保險(xiǎn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、農(nóng)耕文化、電商新媒體科普等領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)。（二）培訓(xùn)內(nèi)容四、實(shí)施要求

專業(yè)能力課：包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效綠色發(fā)展技術(shù)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)機(jī)、種養(yǎng)循環(huán)模式等新技術(shù)；

能力拓展課：由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)目標(biāo)自行設(shè)計(jì)。2023年面向小農(nóng)戶開展“萬名幫萬戶”素質(zhì)素養(yǎng)提升試點(diǎn)培訓(xùn)行動(dòng)，采取1名高素質(zhì)農(nóng)民幫扶1個(gè)小農(nóng)戶制度，共培育140人,培訓(xùn)4個(gè)學(xué)時(shí),結(jié)合后續(xù)跟蹤服務(wù)開展,在2024年3月前完成。（二）培訓(xùn)內(nèi)容四、實(shí)施要求

新農(nóng)商帶頭人培育班：要達(dá)到“三會(huì)一開”的目標(biāo)，即參訓(xùn)學(xué)員會(huì)開網(wǎng)店、會(huì)直播帶貨、會(huì)短視頻拍攝與剪輯，并現(xiàn)場開通一場直播；課堂教學(xué)或?qū)嵙?xí)實(shí)訓(xùn)階段要組織一場技能或農(nóng)村電商直播賽比賽。

植保無人機(jī)培育班：確保學(xué)員能掌握實(shí)踐飛行操作技能。（三）培訓(xùn)要求

四、實(shí)施要求

實(shí)訓(xùn)教學(xué)要求：教學(xué)實(shí)訓(xùn)要重實(shí)踐操作能力提升和動(dòng)手能力培養(yǎng)。經(jīng)營管理型培育班要跨地區(qū)開展實(shí)訓(xùn)，到省內(nèi)（外）省級(jí)以上示范園區(qū)、標(biāo)桿龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、部認(rèn)定的“科技小院”等現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，讓學(xué)員切實(shí)掌握先進(jìn)技術(shù)、學(xué)到可借鑒的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。（四）實(shí)訓(xùn)要求四、實(shí)施要求

在培育方式上，采取以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力提升為主線,培訓(xùn)班主要通過課堂教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、線上學(xué)習(xí)相結(jié)合的形式進(jìn)行，培訓(xùn)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)相結(jié)合、線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)中育人、實(shí)踐中育人。（五）培育模式四、實(shí)施要求云上智農(nóng)平臺(tái)是由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開發(fā)的農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)和高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目線上學(xué)習(xí)和滿意度評(píng)價(jià)平臺(tái)。定位：通過云上智農(nóng)平臺(tái)開展線上培育,全面提升農(nóng)民信息化應(yīng)用水平。平臺(tái)功能：線上教育培訓(xùn)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)科講堂、農(nóng)田建設(shè)、信貸直通車、鄉(xiāng)村振興、生物技術(shù)、病蟲害識(shí)別、健康常識(shí);學(xué)員在線培訓(xùn)考核;培訓(xùn)班學(xué)員線上滿意度評(píng)價(jià)。經(jīng)營管理型培訓(xùn)班學(xué)員要通過云上智農(nóng)平臺(tái)線上學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)要達(dá)到12學(xué)時(shí)以上。（六）開展線上學(xué)習(xí)和線上滿意度評(píng)價(jià)四、實(shí)施要求二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)23（七）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途及補(bǔ)助方式培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：高素質(zhì)農(nóng)民培育是由國家財(cái)政支持的一項(xiàng)惠農(nóng)政策,培訓(xùn)學(xué)費(fèi)全部由中央財(cái)政預(yù)算。2023年湖南省高素質(zhì)農(nóng)民培育專項(xiàng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：專業(yè)生產(chǎn)型和技能服務(wù)型人均2000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。培訓(xùn)專項(xiàng)資金主要用于組織農(nóng)民參加培訓(xùn)、課堂培訓(xùn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、跟蹤服務(wù)等相關(guān)支出。培訓(xùn)補(bǔ)助實(shí)行“政府補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)培育、先學(xué)后補(bǔ)”模式。四、實(shí)施要求二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)24（七）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用途及補(bǔ)助方式資金用途：培訓(xùn)資金主要用于組織農(nóng)民參加培訓(xùn)、購買學(xué)員保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)用品、培訓(xùn)教材、學(xué)員食宿及交通費(fèi)、教師講課費(fèi)、教師及管理人員差旅費(fèi)，教學(xué)、實(shí)習(xí)耗材費(fèi)、通訊費(fèi)、場租費(fèi)、實(shí)訓(xùn)基地補(bǔ)償費(fèi)、信息化服務(wù)、學(xué)員跟蹤回訪、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)等費(fèi)用支出。

補(bǔ)助方式：由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的培育對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)業(yè)后經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局驗(yàn)收合格后，將培訓(xùn)補(bǔ)助資金補(bǔ)助到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。四、實(shí)施要求培訓(xùn)班管理：落實(shí)培訓(xùn)班九項(xiàng)制度：一是班委會(huì)制度；二是第一堂課制度；三是學(xué)員培訓(xùn)考勤制度；四是滿意度調(diào)查制度；五是培訓(xùn)臺(tái)帳制度；六是科教管理人員跟班制度；七是上課場景存檔制度；八是培育成果短視頻發(fā)布制度；九是跟蹤回訪制度。（八）培訓(xùn)班管理四、實(shí)施要求對(duì)培訓(xùn)班實(shí)行全過程痕跡管理，每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)和步驟都要照相（攝影）,并錄制學(xué)員上課場景短視頻。培訓(xùn)班結(jié)業(yè)時(shí)發(fā)布培訓(xùn)班培育成果全過程短視頻展示。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同縣財(cái)政等部門組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)存在問題的待整改完成后再驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格。

（八）培訓(xùn)班管理四、實(shí)施要求二、扎實(shí)推進(jìn)全國農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)27

（九）培訓(xùn)考核和學(xué)員評(píng)價(jià)

一是做好培訓(xùn)考核，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取理論考試和實(shí)踐