官員如何取得群眾公認(rèn)

第第頁官員如何取得群眾公認(rèn)從官員自身看，政策理論水平、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、職業(yè)道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)、觀念傾向、精神狀態(tài)等六大因素，對(duì)取得群眾公認(rèn)具有重要影響。

對(duì)于官員來說，能力、業(yè)績固然重要，但最重要的應(yīng)當(dāng)是取得群眾公認(rèn)。群眾公認(rèn)作為群眾對(duì)官員自身素質(zhì)、效績的公眾認(rèn)可性評(píng)價(jià)，表現(xiàn)的是群眾對(duì)官員的肯定、贊同、褒揚(yáng)及其程度的態(tài)度傾向。

通過在國家行政學(xué)院學(xué)員中展開問卷調(diào)查分析，筆者發(fā)現(xiàn)，以下六大因素對(duì)官員取得群眾公認(rèn)具有重要影響。

政策理論水平

理論上的成熟是政治上成熟的標(biāo)志。但理論學(xué)習(xí)依然是少數(shù)官員黨性修養(yǎng)中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)查中，對(duì)于理論學(xué)習(xí)與改造主觀世界的關(guān)系，25.39%的人認(rèn)為“主觀世界的改造重在教育與實(shí)踐，學(xué)習(xí)只是一個(gè)方面”，13.77%的人認(rèn)為“講學(xué)習(xí)很重要，但是實(shí)在擠不出時(shí)間來”，14.61%的人認(rèn)為“沒有工作成績，空喊理論不管用”。此種模糊的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，投射到具體的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，往往會(huì)使理論學(xué)習(xí)流于形式，衍生以會(huì)代學(xué)、以干代學(xué)的形式主義、實(shí)用主義傾向，致使部分官員理論修養(yǎng)欠缺的問題依然沒有解決。

問卷調(diào)查中，18.1%的人認(rèn)為，目前理論學(xué)習(xí)上的主要問題是“領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不深入，重視不夠，黨員和群眾參與熱情不高”；32.9%的人認(rèn)為，中心組學(xué)習(xí)的最大困難是“時(shí)間難保障，總是受到各種事務(wù)的干擾”；59.3%的人反映，學(xué)風(fēng)上最突出的問題是“喜歡作表面文章，搞花架子，不是踏踏實(shí)實(shí)刻苦地學(xué)，而是做給別人看”；14.73%的人表示，如果沒有組織上的要求和規(guī)定，“基本上沒有主動(dòng)地學(xué)”；21.26%的人采取“用得著就學(xué)，用不著就算了”的實(shí)用主義態(tài)度；還有16.85%的地縣級(jí)官員對(duì)于理論學(xué)習(xí)只是“偶爾翻翻，不想深究”，認(rèn)為“這主要是理論家們所操心的事情”。學(xué)習(xí)上的形式主義、實(shí)用主義現(xiàn)象的存在，缺少系統(tǒng)深入和對(duì)解決實(shí)際問題的討論、研究，將使一些官員對(duì)黨的路線、方針、政策的正確理解和貫徹執(zhí)行不力，直接影響到群眾公認(rèn)的程度。

職業(yè)品德

職業(yè)品質(zhì)是官員區(qū)別于一般群眾的基本界線，也是官員必備的基本素質(zhì)。一個(gè)人職業(yè)品德不好，就會(huì)出現(xiàn)濫用權(quán)力、貪污腐化、弄虛作假、公德意識(shí)差等種種不良現(xiàn)象，就不被群眾所公認(rèn)。在調(diào)查“取得群眾公認(rèn)最重要的工作作風(fēng)”中認(rèn)為是干部“廉潔自律”的人的比例，僅次于認(rèn)為是“公道正派”的人的比例，居第二位。在調(diào)查“有些內(nèi)在品質(zhì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部取得群眾信任是十分重要的，請(qǐng)您選其中最重要的一項(xiàng)”時(shí)，在9個(gè)候選品質(zhì)中認(rèn)為“為政清廉”最重要者位居首位，達(dá)45.09%。

工作作風(fēng)是官員職業(yè)道德的綜合反映和外在表現(xiàn)。調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為取得群眾公認(rèn)最主要的工作作風(fēng)有哪些”時(shí)，回答排序依次為：辦事公正，原則性強(qiáng)，公道正派（占36.46%）；廉潔自律，不貪不占，自我要求嚴(yán)格（占20.20%）；埋頭苦干，不畏困難和挫折，有實(shí)干精神（占17.56%）；勤勞敬業(yè)，管理有方，成績顯著（13.72%）；思想解放，觀念新，政策水平高（占8.88%）；關(guān)心群眾，問寒問暖，富有同情心（占2.84%）。從官員的工作作風(fēng)品質(zhì)對(duì)群眾公認(rèn)的影響程度看，至少有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：公道正派、原則性強(qiáng)已成為影響群眾公認(rèn)程度的最重要工作作風(fēng)；公道正派、廉潔自律、實(shí)干精神、勤勞敬業(yè)已成為影響群眾公認(rèn)程度的主導(dǎo)工作作風(fēng)。

領(lǐng)導(dǎo)能力

調(diào)查中，對(duì)群眾公認(rèn)影響較大的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)主要包括以下幾個(gè)方面：一是籌劃和決斷能力。官員具有戰(zhàn)略頭腦，善于深謀遠(yuǎn)慮，運(yùn)籌全局，遇到事情能夠拿出主意，點(diǎn)子多、辦法多，處理問題冷靜而果斷，能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下抓住事物的本質(zhì)和關(guān)鍵。二是組織指揮協(xié)調(diào)能力。表現(xiàn)在精于運(yùn)用組織力量，能夠把各種不同才能的人恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，形成配合默契、步調(diào)一致的集體行動(dòng)。三是人際交往能力。具有關(guān)心人、理解人、說服人的本領(lǐng)。在人際交往中，能夠平易近人、善與人和。四是改革創(chuàng)新能力。能夠根據(jù)對(duì)環(huán)境變化的探測，及時(shí)提出新觀念、新方案和新辦法。善于捕獲信息、加工出新觀念、新設(shè)想，在工作中有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新，有所突破。

在此，意志品質(zhì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)的發(fā)展具有重要影響。群眾對(duì)那些回避矛盾，害怕困難、遇到困難怨天尤人、自暴自棄、精神不振的官員，絕對(duì)不會(huì)擁戴。特別是在貧困地區(qū)、艱苦地區(qū)、落后地區(qū)、基層的群眾，更期盼那些不畏挫折與失敗、百折不撓、敢于向困難挑戰(zhàn)的官員擔(dān)當(dāng)重任，帶領(lǐng)群眾奮發(fā)圖強(qiáng)、脫貧致富、建功立業(yè)。

業(yè)務(wù)知識(shí)

官員自身的業(yè)務(wù)才能是其業(yè)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。從調(diào)查情況看，群眾對(duì)官員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求和重視比以前明顯提高。當(dāng)問及“您認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力主要來源于什么”時(shí)，回答依重要性排序?yàn)椋耗芰Γ?1.87%）；品格（34.86%）；職位（7.03%）；知識(shí)（2.49%）；資歷（2.19%）；情感（0.65%）；身份（0.30%）。其中，能力、品格、知識(shí)、情感等非權(quán)力性影響力因素占89.87%，而職位、資歷、身份等權(quán)力性影響力因素僅占9.52%。

在官員實(shí)際知識(shí)構(gòu)成類型中，有人是“通才”，有人是“專家”。二者沒有絕對(duì)的優(yōu)劣好壞之分，主要取決于其所負(fù)責(zé)的工作以及在班子知識(shí)結(jié)構(gòu)中的位置。相對(duì)來說，一般經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技等領(lǐng)域的群眾，對(duì)“專家”型干部較易于公認(rèn)；而黨政部門的群眾，對(duì)“通才”型干部較易公認(rèn)。

觀念傾向

在實(shí)際工作中，一個(gè)官員是守成還是進(jìn)取，是封閉還是開放，是忍耐還是開拓，是懶散還是勤勉，是固著還是創(chuàng)新，其傾向不同，工作的效績也不同，因而對(duì)群眾公認(rèn)的影響也不相同。在調(diào)查中，當(dāng)問及“您認(rèn)為，要想干一番事業(yè)，最重要的因素是什么”時(shí)，回答依重要性排序依次為：真抓實(shí)干精神，發(fā)奮圖強(qiáng)的志氣（48.33%）；膽略、氣魄和開拓進(jìn)取的能力（27.88%）；靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，依靠大量資金投入（11.22%）；經(jīng)濟(jì)環(huán)境上的寬松，自然條件上的優(yōu)越（8.23%）；政策上的傾斜照顧（2.14%）。

可見，在群眾看來，在成就事業(yè)上，真抓實(shí)干的精神、發(fā)奮圖強(qiáng)的志氣、開拓進(jìn)取的氣魄等因素（合計(jì)為76.21%）遠(yuǎn)比領(lǐng)導(dǎo)支持、資金投入、經(jīng)濟(jì)環(huán)境寬松、自然條件優(yōu)越、政策傾斜等因素（合計(jì)為21.59%）重要。在調(diào)查地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的最主要原因時(shí)，有31.82%的人認(rèn)為是“思想觀念落后，跟不上形勢”，位居六大因素之首。

精神狀態(tài)

深化體制改革，推進(jìn)國家治理和治理能力現(xiàn)代化，官員要完成改革攻堅(jiān)和開創(chuàng)新局面的艱巨任務(wù)，就需要有一個(gè)好的精神狀態(tài)。調(diào)查表明，絕大多數(shù)官員解放思想，實(shí)事求是，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，勤奮工作，自覺奉獻(xiàn)，總的精神狀態(tài)是奮發(fā)向上的，因而得到了廣大群眾的擁護(hù)、公認(rèn)。

但是也應(yīng)看到，也有一部分干部精神狀態(tài)不佳，事業(yè)心不強(qiáng)，不求