論述我國公務(wù)員制度改革的價值取向樣本

闡述國內(nèi)公務(wù)員制度改革價值取向（摘要）隨著國內(nèi)政治體制改革進一步進行,政府職能轉(zhuǎn)變,公務(wù)員及公務(wù)員制度應(yīng)運而生。國內(nèi)公務(wù)員及公務(wù)員制度運營至今已有十近年,獲得了很大成功。進入21世紀(jì),黨和國家面臨全面建設(shè)小康社會新歷史時期,對政治體制改革提出了新規(guī)定,也對公務(wù)員和公務(wù)員制度提出了新挑戰(zhàn)。加強公務(wù)員制度建設(shè),鞏固和完善公務(wù)員制度,從而增進政治體制改革順利進行,成為日益急迫任務(wù)。本文重要采用比較分析、歷史分析、階級分析以及歷史與邏輯相統(tǒng)一辦法,重點闡述了國內(nèi)公務(wù)員制度改革背景、過程和內(nèi)容分析,及對公務(wù)員任用、培訓(xùn)、薪酬等現(xiàn)狀闡釋，并提出可行性對策。闡述國內(nèi)公務(wù)員制度改革價值取向冷迎春14春行政管理?？茖W(xué)號：一、國內(nèi)政府與公務(wù)員概況（一）國內(nèi)公務(wù)員制度概況公務(wù)員含義分為兩種，一是老式：稱為文官，是與其她專職服務(wù)于國家機構(gòu)相相應(yīng)官員。一是當(dāng)代：稱為公共雇員或政府雇員，是指代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使國家行政職責(zé)。范疇：公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政承擔(dān)工資福利工作人員。條件：具備中華人民共和國國籍；年滿十八周歲；擁護中華人民共和國憲法；具備良好品行；具備正常履行職責(zé)身體條件；具備符合職位規(guī)定文化限度和工作能力；法律規(guī)定其她條件。公務(wù)員制度含義：對公務(wù)員依法進行科學(xué)管理一系列法規(guī)體系和管理體制總稱。基本精神：競爭精神與常任原則統(tǒng)一；法治精神與中立原則批準(zhǔn)；專業(yè)精神與分類原則統(tǒng)一；科學(xué)精神與人本原則統(tǒng)一；民主精神與效率原則批準(zhǔn)。地位：公務(wù)員制度服從和服務(wù)于國家重要政治制度；公務(wù)員制度是政府為克服封建人事制度和政黨人事制度弊端制度創(chuàng)新；公務(wù)員制度是政府管理行政和公共事務(wù)執(zhí)行人制度；公務(wù)員制度是國家政權(quán)建設(shè)制度詳細內(nèi)容；公務(wù)員制度是國家行政管理重要內(nèi)容。（二）行政改革

政治體制改革并不是停滯不前，到當(dāng)前為止中華人民共和國政治體制改革已經(jīng)去得許多詳細成果。例如：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制廢除、黨和政府重疊對口部門取消、人事制度改革等等這些可喜變化都是國內(nèi)始終堅持政治體制改革成果和證明。固然，由于種種因素，當(dāng)前政治體制改革任然困難重重，但國內(nèi)深化政治體制改革方向和決心不會變化和動搖

改革開放以來，特別是近幾年改革開放，國內(nèi)政治體制改革已獲得相稱大進展。詳細體現(xiàn)為如下幾種方面：1、是由職能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府辦事效率提高；2、是干部人事制度改革獲得進展，制定了《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律，以法律為基本，選舉任用人才更加透明開放；3、是政府間管理體制改革曲折中邁進。固然，也存在弊端與局限性：一方面黨政領(lǐng)導(dǎo)體制改革、決策體制改革、司法體制改革、權(quán)力監(jiān)督制約機制建設(shè)相對落后；另一方面，選舉民主僅停留在村級自治層次公民政治參加制度化水平不高。（三）公務(wù)員核心價值觀和行為準(zhǔn)則公務(wù)員隊伍是黨和政府各項政策、法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行者，是行政管理活動領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其職業(yè)道德規(guī)范是社會主體性道德規(guī)范，在社會各行各業(yè)職業(yè)道德規(guī)范中居于重要地位。當(dāng)代公共行政廣泛倫理性規(guī)定公務(wù)員不但要有良好治政之術(shù)，更要有良好德性和德行，德性是公務(wù)員心靈之素，德行是公務(wù)員行為之方，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時必要以良好職業(yè)道德為基本，必要在道德意識、道德觀念和道德信奉上與公共行政職業(yè)本質(zhì)屬性及規(guī)定保持一致，這樣才干把握公共權(quán)利方向，達到公共行政主線目的。

黨十七大報告提出要使廣大黨員、干部成為實踐社會主義核心價值體系模范，做共產(chǎn)主義遠大抱負和中華人民共和國特色社會主義共同抱負堅定信奉者、科學(xué)發(fā)展觀忠實執(zhí)行者、社會主義榮辱觀自覺實踐者、社會和諧積極增進者。二、公務(wù)員制度內(nèi)容

江澤民同志在"七一"發(fā)言中指出要加強公務(wù)員制度建設(shè)，她說沒有制度人類社會就不能有序運營。制度建設(shè)更帶有主線性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。社會制度是各種制度綜合，建立符合國情社會制度，國家才干昌盛，民族才干繁華。搞好公務(wù)員制度建設(shè)有助于政府廉政建設(shè)。為了加強公務(wù)員制度建設(shè)，政府?dāng)M定了《公務(wù)員暫行條例》，出臺了10個配套法規(guī)，10個實行細則，初步形成一種配套法律體系。中華人民共和國國家公務(wù)員制度基本內(nèi)容在《公務(wù)員法》規(guī)定了10種制度：職位分類制度、錄取制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。總來說政府應(yīng)當(dāng)推動研究改革以人為本關(guān)懷公務(wù)員成長，制定辦法吸引先進人才，精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活工資制度提高道德原則。三、建議與對策依照當(dāng)前行政體制改革現(xiàn)狀，我以為應(yīng)當(dāng)從如下幾方面完善公務(wù)員制度：（一）政策引導(dǎo)當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻是由構(gòu)造性因素導(dǎo)致，應(yīng)從政策導(dǎo)向和配套辦法上勉勵各種層次大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部先到基層工作，不斷加具備基層工作經(jīng)歷人員中錄取公務(wù)員比重，進一步優(yōu)化公務(wù)員來源構(gòu)造和經(jīng)歷構(gòu)造，建立健全從村（居）黨支部書記、大學(xué)生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務(wù)員制度。在基層遴選制度建設(shè)上，要注重工作業(yè)績和實踐能力考核評估。（二）調(diào)節(jié)構(gòu)造，壓縮層級，精簡公務(wù)員。

1、分權(quán)。涉及中央與地方關(guān)系和政府內(nèi)部上下級關(guān)系。在中央與地方關(guān)系調(diào)節(jié)方面，將中央政府承擔(dān)職能轉(zhuǎn)移到地區(qū)或地方政府以及半公共組織中。在政府上下級關(guān)系調(diào)節(jié)方面，實行決策與執(zhí)行分離，政策部門和提供服務(wù)部門實行職責(zé)分開，決策功能集中于主管部門，而將重要管理權(quán)轉(zhuǎn)移到下級部門，使下級部門成為純粹執(zhí)行機構(gòu)。

2、授權(quán)。讓低層員工和公民更多地參加決策。

3、彈性化。依照形勢需要，不斷撤銷既有組織，設(shè)立“虛擬組織”，任務(wù)完畢后，組織就將自行終結(jié)。

（三）改革人事管理方式，增強制度靈活性。

1、解除規(guī)制。在職位分類方面，廢除繁文縟節(jié)，實行品位分類和職位分類優(yōu)勢互補，使分類更具彈性和靈活性。報酬方面廢除公式化工資制度，實行個性化績效工資制。人事錄取方面解除人事選拔繁瑣規(guī)則，賦予部門管理者錄取、提高、獎勵、辭退公務(wù)員自主權(quán)。

2、取消職務(wù)常任制。一方面強制性地大規(guī)模裁人，另一方面則履行合同雇傭制和暫時聘任制。

3、履行績效管理。以追求顧客或公民滿意為目的，以經(jīng)濟、效率、效能為原則，建立可測量績效指標(biāo)體系，量化考核原則，對公務(wù)員工作能力和實績進行客觀評價，并以此作為公務(wù)員工資、晉升、獎懲根據(jù)，從而形成注重成果而非過程控制新機制。

4、以人為本。變化過去以事為中心老式管理模式，履行人力資源管理，將關(guān)注重點從“制度”轉(zhuǎn)向“人”，強調(diào)把人從規(guī)則束縛中解放出來，以充分發(fā)揮人積極性和創(chuàng)造性。把人作為組織最重要資源，將人力資源（公務(wù)員）使用與開發(fā)有機結(jié)合起來，以激發(fā)公務(wù)員潛能，提高其績效。授權(quán)、分權(quán)、解除規(guī)制、取消職務(wù)常任制、履行績效管理等等這些辦法都集中體現(xiàn)了以人為本。（四）重塑組織文化。

把管理主義理念引入政府管理，強調(diào)政府公共服務(wù)職能，以追求顧客或公民滿意為組織目的。政府改革者經(jīng)常使用三種途徑來再造組織文化，即塑造組織習(xí)慣、心靈和心智。通過讓雇員嘗試新經(jīng)歷以形成新行為方式；通過轉(zhuǎn)變雇員情感承諾來強化這些新行為；通過協(xié)助雇員重新理解組織共同遠景來形成新心智模式（五）加強創(chuàng)新。

從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向理論創(chuàng)新。充分回應(yīng)民眾規(guī)定是政府存在目。全心全意為人民服務(wù)是國內(nèi)政府及其工作人員行動主線宗旨。從集權(quán)人治到民主法治制度創(chuàng)新。從以事為中心管理模式轉(zhuǎn)到以人為本人力資源管理模式管理方式創(chuàng)新。從機械封閉式到彈性開放式組織構(gòu)造創(chuàng)新。四、總結(jié)隨著公務(wù)員制度建立，考任制已在中華人民共和國全面起步。老百姓對此無不拍手稱快。她們說：“卷子總比條子好，賽馬總比拍馬強?！贝_，從“伯樂相馬”到“賽場比馬”確是一種質(zhì)進步。到當(dāng)前為止，通過考試進入國家政府機關(guān)各類人員已超過萬人。其中不但有普通政府工作人員，并且還涉及某些司局一級政府高檔公務(wù)員。盡管在公務(wù)員