新常態(tài)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作創(chuàng)新要點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)是一種新型模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中占有非常重要的地位。本文根據(jù)山東省膠州市里岔鎮(zhèn)實(shí)際情況，分析新常態(tài)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義及創(chuàng)新要點(diǎn)。膠州市里岔鎮(zhèn)耕地面積0.77萬hm2，主要種植小麥、玉米、紅薯、花生，大田蔬菜等，以馬鈴薯、大白菜為主，設(shè)施大棚主要種植黃瓜、西紅柿、馬鈴薯等。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維的影響，當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶濫用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、病蟲害頻發(fā)、土壤面源污染等問題比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。近年來，里岔鎮(zhèn)按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化思路，以主要農(nóng)作物小麥為核心，對(duì)全程植保綠色防控和科學(xué)施肥技術(shù)進(jìn)行優(yōu)選集成，探索通過生產(chǎn)托管為服務(wù)對(duì)象提供全程水肥藥一體化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建了“專業(yè)服務(wù)公司+小農(nóng)戶”的托管服務(wù)模式，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。1新常態(tài)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義1.1優(yōu)化農(nóng)村土地生產(chǎn)與利用模式在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村地區(qū)一直面臨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、人口結(jié)構(gòu)老齡化的問題[1]。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要更加注重生產(chǎn)質(zhì)量的穩(wěn)定性，加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體。借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，土地權(quán)仍留在農(nóng)民手里，根本無須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)直接委托給社會(huì)化托管服務(wù)組織，讓更加專業(yè)、高效的人或組織開展農(nóng)業(yè)服務(wù)，將更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，進(jìn)而向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。1.2促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效與生態(tài)環(huán)保在新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、生態(tài)環(huán)保是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提升發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)集中采購、集成技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。尤其是對(duì)于適合大型機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)的區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效的效果非常明顯。不僅可以節(jié)約生產(chǎn)資料成本，增加農(nóng)戶收益，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。此外，通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，能夠更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，可以減少農(nóng)藥、化肥的大量使用，并減輕農(nóng)藥、化肥對(duì)環(huán)境的污染，秸稈集中打捆離田也可以有效解決秸稈焚燒污染環(huán)境的問題。1.3引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系目前，中國承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.07億戶，通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營2hm2以上土地的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%，所以，小農(nóng)戶經(jīng)營模式仍舊是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。這種狀況在短時(shí)間內(nèi)難以得到有效的改變，影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的因素依然較多。對(duì)此，通過大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)，可以為小農(nóng)戶提供專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的目標(biāo)。這樣既能充分保障小農(nóng)戶的各項(xiàng)利益，又能加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。例如，針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)體系，切實(shí)解決小農(nóng)經(jīng)營模式下的生產(chǎn)低效和粗放管理等問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，針對(duì)性延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)小農(nóng)戶快速進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革與發(fā)展的最新成果。2推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作創(chuàng)新要點(diǎn)在新常態(tài)背景下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇[2]。里岔鎮(zhèn)在總結(jié)前期工作成果的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)加大支持力度，大力發(fā)展并推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極創(chuàng)新托管服務(wù)工作的內(nèi)容和方式，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)打造新的增長點(diǎn)。2.1以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，確定托管服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域里岔鎮(zhèn)主要農(nóng)作物為小麥、玉米、馬鈴薯、大白菜和水果，是該區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)的糧食、蔬菜生產(chǎn)基地。其中，在小麥種植方面新型農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用不足的問題比較突出，連年種植不倒茬、蟲害不斷加重、土壤板結(jié)、次生鹽漬化等因素致使耕地質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了小麥產(chǎn)量。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)際需求，鎮(zhèn)政府確定將小麥作為托管服務(wù)的重點(diǎn)。近兩年，累計(jì)托管小麥面積超過0.15萬hm2，帶領(lǐng)2300余農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。應(yīng)用小麥綠色科學(xué)防控手段，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平，減少了農(nóng)藥的流失與浪費(fèi)，減輕了農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的污染。秸稈打捆離田較以往傳統(tǒng)種植方式提高了生產(chǎn)效率，解決了秸稈焚燒污染環(huán)境的問題。同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)中心聯(lián)合土肥站、農(nóng)技推廣站、植保站、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等第三方單位權(quán)威專家組成評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)托管服務(wù)效果進(jìn)行公開測(cè)評(píng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容涵蓋產(chǎn)量、品質(zhì)、土壤、生態(tài)、環(huán)保等方面，評(píng)價(jià)結(jié)果通過新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公開，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)。未來，隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作模式的日益完善，基于農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化需求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化托管將在內(nèi)容和領(lǐng)域上進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物的全方位覆蓋，同時(shí)積極嘗試養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，提高農(nóng)產(chǎn)品在烘干、保鮮、倉儲(chǔ)、冷鏈和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)上的社會(huì)化服務(wù)水平，從而有效增強(qiáng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力。2.2以作物種植為核心，制定托管服務(wù)方案和項(xiàng)目近年來，里岔鎮(zhèn)以農(nóng)作物為核心，匯集生產(chǎn)、推廣等相關(guān)技術(shù)專家及種植大戶、合作社等資源，組建專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)小麥種植相關(guān)的土壤、氣候、灌溉、病蟲害等信息，集成新技術(shù)、新材料，形成一體化標(biāo)準(zhǔn)方案。為實(shí)現(xiàn)小麥質(zhì)量提升與土壤改良同步的綜合效果，推出了從全程植保到配方施肥、水肥一體化、秸稈打捆離田、土壤改良等系列綜合托管服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，專門成立了社會(huì)化服務(wù)中心開展土地托管服務(wù)工作，由資質(zhì)良好、服務(wù)質(zhì)量較高、價(jià)格優(yōu)惠的4家市級(jí)農(nóng)機(jī)示范合作社成立農(nóng)機(jī)聯(lián)合社組成，在小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)開展小麥植保服務(wù)、機(jī)械化收獲及秸稈綜合利用等工作?；诋?dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，未來一段時(shí)間仍舊需要以農(nóng)作物種植為核心，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源條件和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，制定社會(huì)化托管的服務(wù)方案和內(nèi)容，這是當(dāng)前將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的有效手段和緊迫任務(wù)。2.3以組織創(chuàng)新為重點(diǎn)，探索托管服務(wù)模式和手段目前，里岔鎮(zhèn)主要探索出“專業(yè)服務(wù)合作聯(lián)社+小農(nóng)戶”模式。合作聯(lián)社匯集了市級(jí)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商優(yōu)質(zhì)資源，采取托管服務(wù)進(jìn)行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、水肥一體化和土壤改良工作，提供全程病蟲害防治和土肥水技術(shù)方案，服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐村技術(shù)人員負(fù)責(zé)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶。為農(nóng)戶開展植保綠色防控技術(shù)托管服務(wù)，制定全程綠色防控方案，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)施藥，保證平均7d一次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，突發(fā)問題2h內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，病蟲害得到有效控制。通過開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，有效節(jié)約了生產(chǎn)資料成本，增加了農(nóng)戶收益，提升了生態(tài)效益，還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)托管，小麥產(chǎn)量穩(wěn)步提升。在未來，將以組織創(chuàng)新為重點(diǎn)，進(jìn)一步探索和豐富托管服務(wù)的模式，如“專業(yè)服務(wù)公司+生產(chǎn)公司+小農(nóng)戶”服務(wù)模式和“專業(yè)服務(wù)公司+規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”服務(wù)模式，均是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功模式，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際開展借鑒創(chuàng)新工作。2.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)，強(qiáng)化金融服務(wù)為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作的長期有效開展，地方政府部門既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域集聚，又要注重政策上的調(diào)控和引導(dǎo)，在財(cái)政、稅收、用地等方面，探索支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)合作，發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管多采取事后付費(fèi)的方式，在極端天氣或者農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用回收困難或回收不及時(shí)的問題。所以，制定并推出與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)相關(guān)的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品是非常必要的，政府部門與銀行、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)共同探索保障托管服務(wù)長效發(fā)展的有效方法，不斷提升金融服務(wù)力度和保障能力?；谛鲁B(tài)背景下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，里岔鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)工作上的創(chuàng)新，有效提升