DB3208-T 213-2024 國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范

03.120.10CCS

A

003208 DB3208/T

213—2024國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范

for

state-owned

work 淮安市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)

布DB3208/T

—2024 前言

................................................................................. II1

...............................................................................12 規(guī)范性引用文件

.....................................................................13 術(shù)語和定義

.........................................................................14 四級(jí)及以下公司取消

.................................................................15 連續(xù)三年虧損企業(yè)注銷

...............................................................26 競(jìng)爭(zhēng)性融資

.........................................................................27 財(cái)務(wù)與資金集中管控

.................................................................28 對(duì)外投資

...........................................................................29

...................................................................310 人事與薪酬管理

....................................................................311

......................................................................312

..........................................................................413

......................................................................4參考文獻(xiàn)

.............................................................................. 5DB3208/T

—2024 本文件按照GB/T

1.1—《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則

第1草。請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。本文件由淮安市財(cái)政局（國資委）提出并歸口。本文件起草單位：淮安市財(cái)政局（國資委）。華。IIDB3208/T

—20241 范圍整改的工作要求。企業(yè)國有資產(chǎn)重點(diǎn)工作的管理。2 規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義3.1

下列術(shù)語和定義適用于本文件。重點(diǎn)工作 key

work管理、勞動(dòng)人事等多項(xiàng)改革開展的工作。4 四級(jí)及以下公司取消4.1 國有企業(yè)應(yīng)開展四級(jí)及以下子公司及平臺(tái)公司排查梳理，并建立臺(tái)賬。4.2 國有企業(yè)應(yīng)按時(shí)完成取消四級(jí)及以下子公司及擬壓降平臺(tái)公司目標(biāo)任務(wù)：a) 管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；b)對(duì)相關(guān)子企業(yè)實(shí)行清單化監(jiān)控，確保管理到位、風(fēng)險(xiǎn)可控。4.3 通過吸收合并、改制轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算、提級(jí)管理等方式取消四級(jí)及以下公司的國有企業(yè)，應(yīng)向同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的支撐資料。4.4 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開展取消四級(jí)及以下子公司及平臺(tái)公司壓降情況跟蹤督查，并將完成情況列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。DB3208/T

—20244.5 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)國有企業(yè)整合重組，推動(dòng)國有企業(yè)開展同質(zhì)化子公司整合，將二級(jí)公司控制在

5

6

家，三級(jí)公司按

1：2

的比例設(shè)置，不新設(shè)四級(jí)及以下子公司。4.6 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，推進(jìn)因整合重組等情況新產(chǎn)生的四級(jí)及以下公司取消工作，常態(tài)化做好平臺(tái)公司數(shù)量壓降工作。5 連續(xù)三年虧損企業(yè)注銷5.1國有企業(yè)應(yīng)開展連續(xù)三年虧損企業(yè)（含僵尸企業(yè)）排查梳理，形成年度計(jì)劃注銷企業(yè)清單。5.2 對(duì)納入虧損治理范圍的國有企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“一企一策”的原則，制定工作目標(biāo)、工作計(jì)劃以及時(shí)間進(jìn)度等，并經(jīng)企業(yè)董事會(huì)研究通過后報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。5.3 國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行銷號(hào)管理，經(jīng)可行性研究、內(nèi)部決策、評(píng)估、處置等工作后，將注銷情況和必要的支撐資料及時(shí)報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷號(hào)。5.4 因項(xiàng)目公司存在未建成項(xiàng)目、涉法涉訴等情況未列入年度注銷計(jì)劃或暫時(shí)無法注銷的連續(xù)三年虧管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。5.5 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，每年排查梳理所屬監(jiān)管連續(xù)三年虧損企業(yè)，常態(tài)化推進(jìn)注銷工作。6 競(jìng)爭(zhēng)性融資6.1

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全融資交易平臺(tái)運(yùn)行等競(jìng)爭(zhēng)性融資制度。6.2

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織所屬國有企業(yè)及時(shí)入駐融資交易平臺(tái)。6.3

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立融資交易平臺(tái)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)制度，每月通報(bào)國有企業(yè)開展線上競(jìng)爭(zhēng)性融資情況。6.4

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立線下融資備案制度，對(duì)“應(yīng)上未上”的融資業(yè)務(wù)逐筆進(jìn)行審核備案。6.5

國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性融資交易情況列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。7 財(cái)務(wù)與資金集中管控7.1 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定國有企業(yè)開展資金集中管控文件。7.2 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國有企業(yè)制定資金集中管控方案。7.3 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促國有企業(yè)加強(qiáng)月度銀行存款分析，明確銀行存款管控方法與目標(biāo)。7.4 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)組織國有企業(yè)圍繞資金集中管控方案，開展銀行賬戶管理、資金預(yù)算、資金撥付與結(jié)算、強(qiáng)化資金額度監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)等工作。7.5 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開展資金集中管控成效評(píng)估，將資金集中管控工作開展情況列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。8 對(duì)外投資8.1國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)應(yīng)建立健全對(duì)外投資管理制度，包括對(duì)外投資項(xiàng)目負(fù)面清單、重大投資項(xiàng)目“雙重論證”等，并定期開展企業(yè)投資監(jiān)督管理制度執(zhí)行情況督查。8.2 國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目備案（報(bào)告）制度，對(duì)列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行出資人審核程序。DB3208/T

—20248.3 國有企業(yè)應(yīng)規(guī)范對(duì)外投資項(xiàng)目議案提交、議題審議、表決方式、會(huì)議記錄等決策事項(xiàng)，決策文件應(yīng)有參與決策人員簽字確認(rèn)，并記錄意見存檔備查。8.4 國有企業(yè)應(yīng)于每季度結(jié)束后

10

2

月底前將上年度投資完成情況及本年度投資計(jì)劃（經(jīng)企業(yè)董事會(huì)審議通過）報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。8.5 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對(duì)年度投資計(jì)劃及投資完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大投資項(xiàng)目組織開展后評(píng)價(jià)工作，提高對(duì)外投資效益。9 低效閑置資產(chǎn)盤活9.1 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度。9.2 國有企業(yè)應(yīng)分類逐項(xiàng)制定處置方案，明確年度盤活工作目標(biāo)、實(shí)施路徑和時(shí)限要求。9.3 國有企業(yè)應(yīng)統(tǒng)計(jì)存量低效閑置資產(chǎn)清單，定期開展房屋、土地等閑置資產(chǎn)清查，內(nèi)容包括資產(chǎn)位置、賬面價(jià)值、閑置面積、閑置原因、閑置起始時(shí)間等。9.4 國有企業(yè)每年

2

月底前應(yīng)將本年度低效閑置資產(chǎn)清單、盤活方案目標(biāo)及上年度資產(chǎn)盤活情況（經(jīng)企業(yè)董事會(huì)審議通過）報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。9.5 符合盤活條件的資產(chǎn)閑置時(shí)間不應(yīng)超過

6

個(gè)月；暫不符合盤活條件的資產(chǎn)，國有企業(yè)應(yīng)逐項(xiàng)說明原因并向同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。9.6 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將資產(chǎn)盤活率納入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。資產(chǎn)盤活率低效閑置資產(chǎn)盤活面積總經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)面積，因不可抗力暫時(shí)不符合盤活條件的資產(chǎn)經(jīng)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后不列入計(jì)算。9.7 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理原則，常態(tài)化推進(jìn)所屬國有企業(yè)存量低效閑置資產(chǎn)盤活工作。10 人事與薪酬管理10.1 理比例應(yīng)達(dá)到

100%。10.2 訂勞動(dòng)合同，年度人員招聘用工計(jì)劃應(yīng)報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案后執(zhí)行；10.3 國有企業(yè)應(yīng)按照國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)工資總額管理規(guī)定，制定績(jī)效考核管理等制度：a) 集團(tuán)本部及子企業(yè)工資總額報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；b) 集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)績(jī)效薪酬占比

50%以上；c) 各級(jí)子企業(yè)經(jīng)理層年薪中的績(jī)效薪酬占比

60%以上。10.4 級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度備案。10.5 制和契約化執(zhí)行情況納入年度企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)專項(xiàng)審計(jì)范圍。11 經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理DB3208/T

—202411.1 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開展企業(yè)主業(yè)認(rèn)定，將所屬國有企業(yè)主業(yè)控制在

3

個(gè)以內(nèi)。11.2 持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)核心主業(yè)。11.3 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)開展提升行動(dòng)，打造一批施工建設(shè)、類金融、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)“小巨人”企業(yè)。11.4 進(jìn)舉措和責(zé)任人，并報(bào)送同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。11.5 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)將年度投資計(jì)劃執(zhí)行及經(jīng)營(yíng)不善的非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離情況列入企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。12 風(fēng)險(xiǎn)管控12.1 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)應(yīng)建立生產(chǎn)安全、資金安全等風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。12.2 目，應(yīng)履行提級(jí)管理手續(xù)。12.3 制紅線，如確需突破融資成本上限，應(yīng)經(jīng)本級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人審批。12.4 國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按月統(tǒng)計(jì)分析債券存量及

3

位率

100%。12.5 統(tǒng)計(jì)匯總分析工作，不應(yīng)違規(guī)拆借、擔(dān)保及墊付資金。12.6 情況、重大安全生產(chǎn)事項(xiàng)等納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系。13審計(jì)巡察整改13.1 國有企業(yè)應(yīng)制定巡視巡察和審計(jì)問題整改工作方案，明確整改工作時(shí)間表、責(zé)任人和工作目標(biāo)。13.2 國有企業(yè)應(yīng)在收到巡視巡察問題反饋之日起按要求整改到位，無法按規(guī)定時(shí)間完成整改任務(wù)的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門同意，可按計(jì)劃時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送整改情況。13.3 結(jié)果。13.4 DB3208/T

—2024參

考 文 獻(xiàn)[1]

GB/T

4754-2017 國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類[2]

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見.國辦發(fā)〔2022〕19號(hào)[3]

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作的通知.發(fā)改辦投資〔2022〕號(hào)[4]

省政府辦公廳關(guān)于建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制推進(jìn)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的通知.蘇政傳發(fā)〔2022〕號(hào)[5]

淮安市國企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案（2020-2022[6]

轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委等部委《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見的通知》的通知.淮國資〔2016〕45號(hào)[7]

關(guān)于壓減市屬企業(yè)管理層級(jí)的通知.淮國資發(fā)〔2020〕5號(hào)[8]

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)對(duì)外擔(dān)保管理工作辦法.淮國資發(fā)〔2020〕37號(hào)[9]

淮安市市屬企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法.淮國資發(fā)〔2021〕22號(hào)[10]

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知.淮國資發(fā)〔2021〕號(hào)[11]

關(guān)于開展“僵尸企業(yè)”、重點(diǎn)虧損企業(yè)清理處置工作的通知.淮國資發(fā)〔2021〕87號(hào)[12]

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬企業(yè)工資總額管理的通知.淮財(cái)企考〔2022〕19號(hào)[13]

關(guān)于對(duì)市屬企業(yè)重大特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目實(shí)施“雙重論證”的通知.2022〕39號(hào)[14]

關(guān)于修訂市屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的通知.淮國資發(fā)〔2022〕40號(hào)[15]

.202