團(tuán)風(fēng)民政十二五發(fā)展規(guī)劃初稿樣本

目錄一、發(fā)展背景 3（一）“十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況 3（二）湖北省“十一五”民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 4（三）、黃岡市“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行狀況 5二、團(tuán)風(fēng)縣“十一五”時(shí)期民政工作回顧與總結(jié) 6(一)、團(tuán)風(fēng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況 6（二）、“十一五”期間團(tuán)風(fēng)縣民政工作重要成就 122.1城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)一步完善 132.2雙擁優(yōu)撫安頓工作全面貫徹 142.3基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)逐漸加強(qiáng) 152.4社會(huì)事務(wù)管理工作逐漸規(guī)范 162.5社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 172.6自身建設(shè)水平不斷提高。 17三、“十二五”期間發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)判斷與預(yù)測(cè) 19（一）、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境 19（二）、面臨機(jī)遇 19（三）、存在問(wèn)題和挑戰(zhàn) 20（1）、民政事業(yè)投入局限性，影響到民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展 20（2）、民政事業(yè)設(shè)施建數(shù)量嚴(yán)重局限性 20（3）、社會(huì)救濟(jì)制度體系、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制需要提高 20（4）、民政部門管理方式、民政隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng) 20四、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指引思想、基本原則和發(fā)展目的 22（一）指引思想 22（二）基本原則 221、打造項(xiàng)目民政，突出跨越發(fā)展。 222、著力強(qiáng)基固本，突出民生共享。 223、規(guī)范社會(huì)管理，突出創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。 224、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出創(chuàng)新開(kāi)放。 235、著眼整體推動(dòng)，突出統(tǒng)籌發(fā)展。 23（三）發(fā)展目的 23五、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展基本方針和重要任務(wù) 245.1、我縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展基本方針 245.2、我縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展重要任務(wù) 24（一）、適應(yīng)民生需求，建立城鄉(xiāng)一體化高效社會(huì)救濟(jì)體系 24（二）、加快推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè) 25（三）、建立完善基層民主政治建設(shè)體系 25（四）、建立開(kāi)放社會(huì)福利服務(wù)體系 26（五）、建立牢固服務(wù)國(guó)防建設(shè)體系 27（六）建立規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理體系 28六、“十二五”時(shí)期團(tuán)風(fēng)縣民政事業(yè)重要項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃 28（一）、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 28（二）、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目 30（三）、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目 32（四）、殯葬服務(wù)項(xiàng)目 33（五）、陵園建設(shè)項(xiàng)目 35七、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展保障辦法 37（一）、加強(qiáng)民政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，不斷改進(jìn)民政人才隊(duì)伍構(gòu)造 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（二）、加強(qiáng)對(duì)民政工作組織領(lǐng)導(dǎo) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（三）、建立經(jīng)費(fèi)科學(xué)保障機(jī)制，加大對(duì)民政事業(yè)投入。 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。（四）、加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè) 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。八、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展展望 錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

團(tuán)風(fēng)縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一、發(fā)展背景（一）“十一五”時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展概況“十一五”時(shí)期是國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，全面推動(dòng)改革開(kāi)放和當(dāng)代化建設(shè)，國(guó)家面貌發(fā)生了歷史性變化。這五年，國(guó)內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力明顯提高。咱們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，勝利完畢“十一五”規(guī)劃重要目的和任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入從3.16萬(wàn)億元增長(zhǎng)到8.31萬(wàn)億元。載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算機(jī)等前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破。國(guó)防和軍隊(duì)當(dāng)代化建設(shè)獲得重大成就。這五年，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展、人民生活明顯改進(jìn)。教誨、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)新增就業(yè)5771萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4500萬(wàn)人；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)9.7%和8.9%；覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系逐漸健全。這五年，改革開(kāi)放獲得重大進(jìn)展。重點(diǎn)領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善。對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到2.97萬(wàn)億美元，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平迅速提高。這五年，國(guó)內(nèi)國(guó)際地位和影響力明顯提高。咱們?cè)趪?guó)際事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，全方位外交獲得重大進(jìn)展。咱們成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了中華民族百年夢(mèng)想。（二）湖北省“十一五”民政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r“十一五”期間，在省委、省政府對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和民政部精心指引下，我省民政事業(yè)保持了平穩(wěn)迅速發(fā)展良好態(tài)勢(shì)，為增進(jìn)湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)和和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，為科學(xué)謀劃“十二五”民政事業(yè)發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中已完畢民政項(xiàng)目投資及“十二五”期間規(guī)劃投資項(xiàng)目狀況如下表：表一：全省民政事業(yè)完畢重要指標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃投資項(xiàng)目序號(hào)項(xiàng)目名稱"十一五"

完畢投資“十二五”規(guī)劃投資建設(shè)規(guī)模

（萬(wàn)平方米）其中中央投資省級(jí)投資地方配套1社區(qū)服務(wù)設(shè)施18.98103.254.82.6416.562養(yǎng)老服務(wù)體系19.6新建119改建6315.545.7540.513救災(zāi)儲(chǔ)備設(shè)施1.6616.250.650.42.24小朋友福利機(jī)構(gòu)2.4222.51.510.511.345地名服務(wù)工程0.8310.330.470.380.76優(yōu)撫醫(yī)院2.2537.672.190.632.837救濟(jì)管理設(shè)施1.8817.870.80.31.588烈士陵園1.8510.251.120.120.819殯儀設(shè)施8.0281.254.252.59.510其她福利設(shè)施7.51104.33.68.6共計(jì)64.99新建528.37

改建6335.6316.8384.63（三）、黃岡市“十一五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行狀況“十一五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界支持配合下，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力貫徹實(shí)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》和《民政事業(yè)發(fā)展第十一種五年規(guī)劃》，全市民政事業(yè)獲得了新進(jìn)展，民政事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展新局面，為構(gòu)建和諧黃岡作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。表二：“十一五”期間全市民政事業(yè)完畢重要指標(biāo)重要項(xiàng)目和指標(biāo)救濟(jì)受災(zāi)群眾人次（萬(wàn)人次）31.721.3城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）16.5814.01農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（人）12.1527.78農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)（萬(wàn)人）4.14.23重點(diǎn)撫恤、補(bǔ)貼優(yōu)撫對(duì)象總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人）7.027.6傷殘人員年撫恤金（元/人）21924200安頓退役士兵、復(fù)員分派人數(shù)（人）43993201年末實(shí)有軍休干部和無(wú)軍籍職工（人）691491社會(huì)組織（個(gè)）7181571收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位數(shù)(床)2063629599提供住宿民政福利單位收養(yǎng)人（人）1838424093其中：少年小朋友（人）620148社會(huì)福利公司安頓殘疾職工（人）582584城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施（個(gè)）223686醫(yī)療救濟(jì)人數(shù)（人）49900474400救濟(jì)流浪乞討人員數(shù)（人）50426721火化率43.50%40.50%民政事業(yè)費(fèi)支出（萬(wàn)元）23679108387社會(huì)捐贈(zèng)款物（萬(wàn)元）178581福利彩票銷售（萬(wàn)元）1372413600二、團(tuán)風(fēng)縣“十一五”時(shí)期民政工作回顧與總結(jié)(一)、團(tuán)風(fēng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況1.1行政區(qū)劃及歷史地理團(tuán)風(fēng)縣位于湖北省東部，大別山南麓，長(zhǎng)江中游北岸，與武漢市新洲區(qū)、黃岡市黃州區(qū)、浠水縣、麻都市相鄰，與鄂州市隔長(zhǎng)江相望，東有巴河，西有舉水，地勢(shì)自東北向西南傾斜。全縣版圖面積838平方公里，轄8鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、289個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)?？h人民政府駐團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)。依照?qǐng)F(tuán)風(fēng)縣詳細(xì)狀況，4月，省政府批準(zhǔn)將團(tuán)風(fēng)列為全省29個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，享有國(guó)家級(jí)貧困縣扶持政策，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是省定重點(diǎn)老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。團(tuán)風(fēng)，古稱烏林，商代為舉國(guó)屬地，流經(jīng)團(tuán)風(fēng)舉水河因而而得名。春秋時(shí)，團(tuán)風(fēng)地處吳頭楚尾蔡腳，是楚國(guó)經(jīng)蔡國(guó)稱霸中原重要通道之一。春秋末，孔子曾率其弟子子路等人游說(shuō)楚國(guó)，在團(tuán)風(fēng)背面孔子河留下了使子路問(wèn)津美談。團(tuán)風(fēng)是三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)之一，羅貫中筆下“三江口”，就在今日?qǐng)F(tuán)風(fēng)，是舉水河與長(zhǎng)江結(jié)合某些?？h城“糧道街”是曹操南下時(shí)屯兵團(tuán)風(fēng)糧庫(kù)。在團(tuán)風(fēng)，曹操對(duì)酒當(dāng)歌，南望樊山，北顧烏林，大宴天下賢士，并在此寫下了知名《短歌行》。據(jù)史料記載，唐代尉遲恭、杜牧，后梁徐文圣，北宋蘇東坡，元末朱元璋、陳友諒，太平天國(guó)李秀成等都曾與團(tuán)風(fēng)有過(guò)深厚淵源。團(tuán)風(fēng)縣是1995年12月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立。全境是原黃岡縣、黃州市屬地?？h城團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)是一座臨江歷史名鎮(zhèn)，從來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，朱元璋曾在這里戰(zhàn)敗陳友諒。1929年至1932年，國(guó)民政府黃岡縣公署設(shè)在此鎮(zhèn)，1949年至1954年，中共黃岡縣委、縣人民政府也設(shè)在該鎮(zhèn)。團(tuán)風(fēng)縣物華天寶，人杰地靈，革命先驅(qū)包惠僧、林育南、張浩，世界知名地質(zhì)學(xué)家李四光、哲學(xué)家熊十力、經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南、文學(xué)家秦兆陽(yáng)、軍事家林彪等都誕生于此。1.2資源團(tuán)風(fēng)縣土地肥沃，物產(chǎn)豐富，氣候條件優(yōu)越。境內(nèi)林地面積44.2萬(wàn)畝，活林木儲(chǔ)量53萬(wàn)立方米，有長(zhǎng)江、巴河、舉水三大水系，已探明全縣有礦產(chǎn)資源35種，礦床點(diǎn)100多處，其中金、鐵、鉛、鎢等金屬礦藏達(dá)30各種種類，花崗石、大理石、白云石儲(chǔ)量達(dá)23億立方米，黃砂靜態(tài)儲(chǔ)量10億噸，鐵砂儲(chǔ)量萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)是國(guó)家定名糧棉大縣，馬蹄、林果、畜牧、水產(chǎn)煙葉等名優(yōu)特產(chǎn)均有較大規(guī)模生產(chǎn)基地。工業(yè)方面，逐漸形成紡織、建材、造紙包裝、食品飲料、醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)。玻璃輕質(zhì)瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞紙箱、東坡油墨、馬蹄爽等產(chǎn)品獲國(guó)優(yōu)、省優(yōu)稱號(hào)，暢銷海內(nèi)外。團(tuán)風(fēng)縣交通便利，郵電通訊等基本設(shè)施日趨完善?？h城西到武漢市區(qū)50公里，距武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)47公里，南到黃岡市區(qū)20公里，距黃州火車站16公里，處在武漢、鄂州、黃石、黃岡四大都市群中。長(zhǎng)江岸線10余公里，建有港口碼頭5個(gè)。106、318國(guó)道貫通全境，京九鐵路經(jīng)境內(nèi)三鎮(zhèn)共22.3公里，設(shè)有火車站一種。全縣擁有110千伏變電站兩座，直管35千伏變電站和10千伏開(kāi)關(guān)站5座?？h、鄉(xiāng)開(kāi)通尋呼、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，城鄉(xiāng)18000門程控電話直撥國(guó)內(nèi)外。團(tuán)風(fēng)縣是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶重要區(qū)段，處在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略主軸線上。團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬省管開(kāi)發(fā)區(qū)，基本設(shè)施初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效，招商引資獲得長(zhǎng)足發(fā)展。1.3農(nóng)業(yè)團(tuán)風(fēng)農(nóng)業(yè)通過(guò)近年發(fā)展，形成了以優(yōu)質(zhì)稻、蛋雞、水產(chǎn)品、蔬菜、花生、生豬為主六大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；打造了四大板塊基地：一是中部丘陵區(qū)優(yōu)質(zhì)稻板塊基地，二是蛋雞養(yǎng)殖基地，三是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)花生基地，四是沿江一帶水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；構(gòu)建了以團(tuán)風(fēng)興隆米業(yè)、湖北永信食品、新華揚(yáng)公司三大龍頭公司引領(lǐng)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)格局。團(tuán)風(fēng)興隆米業(yè)被評(píng)為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭公司，所生產(chǎn)“興鄂”牌各種品種稻米被農(nóng)業(yè)部評(píng)估為綠色無(wú)公害產(chǎn)品，湖北永信食品公司生產(chǎn)“綠野香”牌花生休閑食品俏銷沿海及中部各省。截至[2]，全縣優(yōu)質(zhì)稻復(fù)種面積達(dá)到36萬(wàn)畝；花生種植面積達(dá)到5.6萬(wàn)畝；土豆種植面積達(dá)到2.06萬(wàn)畝；存籠蛋雞新增100萬(wàn)只，達(dá)到508萬(wàn)只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝。1.4工業(yè)逐漸形成紡織、建材、造紙包裝、食品飲料、醫(yī)藥化工等支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)鋼構(gòu)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，11月，中華人民共和國(guó)建筑金屬構(gòu)造協(xié)會(huì)授予團(tuán)風(fēng)“中華人民共和國(guó)中部鋼構(gòu)造生產(chǎn)基地”稱號(hào)。3月，團(tuán)風(fēng)縣鋼構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群入選湖北省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群。玻璃輕質(zhì)瓦、赤壁大曲酒、彩光家具、瓦楞紙箱、東坡油墨、馬蹄爽等產(chǎn)品獲國(guó)優(yōu)、省優(yōu)稱號(hào)，暢銷海內(nèi)外。1.5團(tuán)風(fēng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品團(tuán)風(fēng)縣是湖北省名、特、優(yōu)產(chǎn)品之鄉(xiāng)，其中：回龍棉紗、棉布年產(chǎn)量達(dá)0.5萬(wàn)噸，團(tuán)風(fēng)大蒜種植0.5萬(wàn)畝，謝河辣椒種植0.6萬(wàn)畝,方高坪馬蹄種植0.5萬(wàn)畝,上巴河蓮藕種植1.3萬(wàn)畝,總路咀土豆0.8萬(wàn)畝,溢流河地藕0.3萬(wàn)畝,賈廟山野菜0.3萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)稻團(tuán)香米30萬(wàn)畝,黃草湖魚(yú)4.6萬(wàn)畝。其綜合產(chǎn)量已達(dá)100萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值7.6億元以上。1.6重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)通過(guò)實(shí)行“工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）”“富民經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，團(tuán)風(fēng)縣實(shí)現(xiàn)了超常發(fā)展。截至，與前建縣時(shí)相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3倍，規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)值增長(zhǎng)11倍，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)22倍，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)2倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)8倍，重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均居全黃岡市縣區(qū)之首。在全省縣域經(jīng)濟(jì)排名中，團(tuán)風(fēng)從第71位躍進(jìn)到第52位，一年邁進(jìn)了19位。，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值41.6億元，地方財(cái)政普通預(yù)算收入1．81億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入11404元，農(nóng)村居民人均可支配收入3617元。1.7交通團(tuán)風(fēng)縣交通便利，郵電通訊等基本設(shè)施日臻完善。縣城西到武漢市區(qū)50公里，距武漢天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)47公里，南到黃岡市區(qū)20公里，距黃州火車站16公里，處在武漢、鄂州、黃石、黃岡四大都市群中。長(zhǎng)江岸線10余公里，建有港口碼頭5個(gè)。106、318國(guó)道貫通全境，京九鐵路經(jīng)境內(nèi)三鎮(zhèn)共22.3公里，設(shè)有火車站一種。全縣擁有110千伏變電站兩座，直管35千伏變電站和10千伏開(kāi)關(guān)站5座?？h、鄉(xiāng)開(kāi)通尋呼、移動(dòng)電話業(yè)務(wù)，城鄉(xiāng)18000門程控電話直撥國(guó)內(nèi)外。團(tuán)風(fēng)縣位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶重要區(qū)段，處在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略主軸線上。團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)屬省管開(kāi)發(fā)區(qū)，基本設(shè)施初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)初見(jiàn)成效，招商引資獲得長(zhǎng)足發(fā)展。1.8團(tuán)風(fēng)旅游團(tuán)風(fēng)歷史悠久，人文景觀豐富，自然風(fēng)景眾多，是鄂東正在崛起一顆璀璨旅游明珠。團(tuán)風(fēng)人杰地靈，英才輩出。黨“一大”代表包惠僧，革命先驅(qū)林育英、林育南，地質(zhì)學(xué)家李四光，經(jīng)濟(jì)學(xué)家王亞南，哲學(xué)家熊十力，文學(xué)家秦兆陽(yáng)，軍事學(xué)家林彪都誕生在這塊土地上。名人故里林家大塆位于團(tuán)風(fēng)縣城東南20公里回龍山鎮(zhèn)白羊山旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)，距黃岡市25公里交通十分便利。這里是革命先驅(qū)林育英以及軍事學(xué)家林彪故鄉(xiāng)?！傲质先值堋惫示?，由群眾自發(fā)集資修繕，雖因陋就簡(jiǎn)，可保存完好，每年接待大量游客，其中許多是從東北、華北、港澳等地慕名而來(lái)，年接待量約12萬(wàn)人次。享譽(yù)海內(nèi)外科學(xué)泰斗李四光故居遺跡在回龍山鎮(zhèn)香爐山，蜚聲文壇文學(xué)巨匠秦兆陽(yáng)故居在回龍山鎮(zhèn)棗樹(shù)店。白羊山方園數(shù)里之內(nèi)，諸多名人薈萃，實(shí)屬風(fēng)水寶地?；佚埳桨硕窞呈嵌匚?、陳譚秋初期以辦學(xué)為名宣傳革命“共存社”舊址。愛(ài)國(guó)將領(lǐng)江西督軍方本仁莊園幽靜別致，園內(nèi)主樓、水池、石橋、炮樓、花園、城墻仍舊，是鄂東保存最完整地主莊園。黃岡革命烈士陵園位于團(tuán)風(fēng)縣北部杜皮鼻子崗上，有原國(guó)家主席李先念、副總理方毅題詞烈士紀(jì)念碑，革命紀(jì)念館、烈士祠、烈士墓及四座亭子巍然挺立，是省級(jí)革命老式教誨基地。團(tuán)風(fēng)是革命故土，是紅色旅游勝地。團(tuán)風(fēng)風(fēng)景秀麗，景點(diǎn)密布。杜皮龍王山避暑山莊毗鄰黃岡革命烈士陵園，山色秀麗，氣候宜人，有龍王井，龍王廟等景點(diǎn)，是鄂東避暑勝地之一。大崎山森林公園位于團(tuán)風(fēng)縣北部，距黃岡市區(qū)70公里，地處團(tuán)風(fēng)、麻城、羅田三縣市交界處，主峰龍王頂海拔1041米，叢山峻秀，溝谷幽深，森林密布，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，奇山怪石，終日白云繚繞山間，有如蓬萊仙境。龍王井泉水清澈，大旱不涸，龍王寺、真武觀、飛來(lái)石、太子間、一線天、桃花溪等30多處景觀，景景相連；大崎山、小崎山、接天山，山山相連，景色壯麗，被稱為鄂東“小泰山”。登高遠(yuǎn)眺，長(zhǎng)江宛如玉帶，置身其景，賞心悅目，煩心頓釋。整個(gè)公園環(huán)境幽靜，空氣清新，冬暖夏涼，四季如春，是鄂東游覽避暑勝地之一，年接待各地游客約15萬(wàn)人次。楊汊湖旅游度假村濱臨長(zhǎng)江和舉水，緊依縣城，風(fēng)景秀美，環(huán)繞湖中半島馬跑咀建垂釣基地、湖邊娛樂(lè)城、賓館和別墅。江心羅霍洲與縣城隔江相望，洲上綠樹(shù)成蔭，江上波光粼粼，是射擊、休閑、水上游樂(lè)抱負(fù)場(chǎng)合。牛車河水庫(kù)是六十年代修建大型水庫(kù)，稱為“人工湖”，湖中有島，島中有樹(shù)，林中有野生動(dòng)物，成為牛車河水利生態(tài)旅游區(qū)。周邊山色黛秀，蜿蜒起伏，松濤陣陣，泉水淙淙；水庫(kù)中，水色靈秀，山石嶙峋，極具觀賞性，置身湖光山色之中，邀親朋，泛輕舟，流連忘返，其樂(lè)無(wú)窮，游亭廊曲橋，覽人間仙境。（二）、“十一五”期間團(tuán)風(fēng)縣民政工作重要成就“十一五”期間，團(tuán)風(fēng)縣民政局在縣委、縣政府對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市民政部門詳細(xì)指引和大力支持下，認(rèn)真貫徹貫徹黨十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣縣委、縣政府中心工作，切實(shí)履行“解決民生、貫徹民權(quán)、維護(hù)民利”核心職責(zé)，圓滿完畢了“十一五”籌劃擬定目的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民政事業(yè)又好又快發(fā)展，為維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧團(tuán)風(fēng)作出了積極貢獻(xiàn)。2.1城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)一步完善（1）、城鄉(xiāng)低保工作逐漸規(guī)范。五年期間，我縣對(duì)都市低保對(duì)象共組織了三次大規(guī)模排查活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行了三次擴(kuò)面，使我縣低保工作逐漸規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保目的。底全縣共有都市低保對(duì)象4614戶6276人，人月均最低生活保障線從140元提高到230元，人月均保障水平從50元提高至150元，共計(jì)發(fā)放都市低保資金3625萬(wàn)元；全縣共有農(nóng)村低保對(duì)象22716戶25800人，保障原則從原人月均35元提高至當(dāng)前人月均50元，共計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金4495萬(wàn)元。為了保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象生活不受物價(jià)上漲影響，每年春節(jié)，對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象開(kāi)展慰問(wèn)、發(fā)放一次性物價(jià)補(bǔ)貼、電費(fèi)補(bǔ)貼等活動(dòng)，給低保對(duì)象送去節(jié)日溫暖。（2）、五保供養(yǎng)水平明顯提高。我縣共有農(nóng)村五保對(duì)象2463戶2475人，其中集中供養(yǎng)526人，分散供養(yǎng)1949人。供養(yǎng)原則從集中供養(yǎng)1200元/年，分散供養(yǎng)800元/年，提高至當(dāng)前集中供養(yǎng)1800元/年，分散供養(yǎng)1300元/年。五保老人門診補(bǔ)貼費(fèi)從本來(lái)50元/年提高至當(dāng)前150元/年。全縣既有農(nóng)村福利院13所，村級(jí)集中居住點(diǎn)5個(gè)。開(kāi)展了農(nóng)村福利院整頓提高工作，對(duì)福利院院民住房、生活環(huán)境、生產(chǎn)基地等方面問(wèn)題進(jìn)行了整治，提高了老人生活質(zhì)量，完善了福利院自身造血功能。（3）、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救濟(jì)制度逐漸建立。從開(kāi)始，實(shí)行城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救濟(jì)制度，對(duì)六大病種城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行醫(yī)療救濟(jì)，救濟(jì)病種范疇擴(kuò)大到16種。從開(kāi)始，全面取消病種限制和救濟(jì)起付線，救濟(jì)原則由原3000元/年封頂提高至10000元/年?！笆晃濉逼陂g，全縣共有3500名城鄉(xiāng)低保對(duì)象享有了大病醫(yī)療救濟(jì)，發(fā)放救濟(jì)資金634.8萬(wàn)元。在全縣范疇內(nèi)啟動(dòng)了暫時(shí)救濟(jì)制度，兩年時(shí)間發(fā)放暫時(shí)救濟(jì)資金22.52萬(wàn)元。為26863名優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象繳納了城鄉(xiāng)醫(yī)保和農(nóng)村新型醫(yī)療保險(xiǎn)基金，對(duì)393名貧困家庭精神病患者進(jìn)行了免費(fèi)送診救治。（4）、災(zāi)害救濟(jì)應(yīng)急體系不斷完善，救災(zāi)能力和水平不斷提高?！笆晃濉逼陂g我縣多次遭遇暴雨、冰雪低溫、冷凍災(zāi)害，為了妥善安排好受災(zāi)群眾生活，及時(shí)發(fā)放了救災(zāi)資金1716萬(wàn)元，為2089戶恢復(fù)了因?yàn)?zāi)崩塌住房，為523戶因?yàn)?zāi)受損房屋進(jìn)行了修繕，對(duì)525戶農(nóng)村特困戶危房進(jìn)行了改造。先后為增援汶川、玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)募捐善款214萬(wàn)元。積極做好“5·12”國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)日宣傳工作，開(kāi)展了以“推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題防災(zāi)減災(zāi)日宣傳征詢活動(dòng)，不斷提高全縣城鄉(xiāng)居民防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)。2.2雙擁優(yōu)撫安頓工作全面貫徹貫徹優(yōu)撫政策，提高保障能力。以來(lái)，各項(xiàng)優(yōu)撫政策全面貫徹，優(yōu)待撫恤原則逐年提高，生活水平不斷改進(jìn)?，F(xiàn)役軍人優(yōu)待金原則從500元/年提高到當(dāng)前1000元/年，義務(wù)兵優(yōu)待面達(dá)到100%。出臺(tái)了《團(tuán)風(fēng)縣優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)行細(xì)則》，建立了優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算機(jī)制，更好解決了優(yōu)撫對(duì)象“看病難”問(wèn)題。五年來(lái)，共發(fā)放各類優(yōu)待撫恤補(bǔ)貼資金4207萬(wàn)元、“解三難”資金226萬(wàn)元、優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)貼資金370萬(wàn)元、退役士兵安頓經(jīng)費(fèi)685萬(wàn)元，為改進(jìn)在鄉(xiāng)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象住房條件，優(yōu)先將她們納入災(zāi)后倒房創(chuàng)立和農(nóng)村危房改造籌劃中。加大技能培訓(xùn)力度，推動(dòng)退役士兵安頓改革。五年來(lái)，我縣共接受退役士兵235人，其中安排工作82人，占應(yīng)安頓35%；辦理自謀職業(yè)153人，占應(yīng)安頓65%，發(fā)放一次性補(bǔ)貼資金272萬(wàn)元。投資8萬(wàn)元為城鄉(xiāng)退役士兵開(kāi)展了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為153名退役士兵辦理了自謀職業(yè)證書(shū)，為城鄉(xiāng)退役士兵提供了良好就業(yè)平臺(tái)。積極開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，密切軍民關(guān)系。每年春節(jié)、“八一”期間，縣“四人們”領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)駐軍單位和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行走訪慰問(wèn)，送去慰問(wèn)物資。成功地組織了“八一”軍民聯(lián)歡表演活動(dòng)，為參加演習(xí)廣州軍區(qū)、濟(jì)南軍區(qū)過(guò)境部隊(duì)提供軍供服務(wù)，得到省“雙擁辦”夸獎(jiǎng)。2.3基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)逐漸加強(qiáng)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高整體水平。我縣社區(qū)工作起步較晚，“十一五”期間，在縣委、縣政府大力支持下，社區(qū)建設(shè)整體水平不斷提高?？h委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)》，每個(gè)社區(qū)縣財(cái)政每年預(yù)算1萬(wàn)元作為工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)建設(shè)工作全面啟動(dòng)?？h委辦公室、縣政府辦公室出臺(tái)了《團(tuán)風(fēng)縣社區(qū)建設(shè)工作實(shí)行方案》和《關(guān)于縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)和縣直單位幫扶社區(qū)告知》，全面規(guī)范了社區(qū)建設(shè)工作，為社區(qū)居民服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)村民自治，鞏固基層政權(quán)建設(shè)。順利完畢了第七屆村委會(huì)換屆選舉工作。全面完畢了全縣17個(gè)“難點(diǎn)村”治理工作，協(xié)助她們完畢了軟硬件建設(shè)，獲得了明顯成效。12月30日至31日，全省村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開(kāi)。2.4社會(huì)事務(wù)管理工作逐漸規(guī)范（1）、民間組織管理工作進(jìn)一步規(guī)范。我縣民間組織管理工作起步較晚，，我局成立了民間組織管理股，安排專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作?！笆晃濉逼陂g，合計(jì)登記注冊(cè)各類民間組織21個(gè)。配合縣教誨局等部門對(duì)全縣境內(nèi)民辦幼兒園進(jìn)行全面清理整頓；配合縣紀(jì)委、財(cái)政等部門對(duì)專業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面清查；指引民辦非公司單位開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)；及時(shí)對(duì)全縣民間組織進(jìn)行年檢，發(fā)揮了社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理方面積極作用。（2）、區(qū)劃地名工作獲得較好成績(jī)。五年期間，投入6萬(wàn)余元，完畢了團(tuán)風(fēng)城區(qū)14條主干道，46塊地名標(biāo)牌設(shè)立工作。投入10萬(wàn)余元，對(duì)黃湖新區(qū)（鄖陽(yáng)移民）行政村和街道進(jìn)行了命名，并設(shè)立村、組、路牌55塊。結(jié)合全縣“兩實(shí)、兩覆蓋”工作，完畢了城鄉(xiāng)居民門戶牌設(shè)立工作，（3）、婚姻登記工作不斷完善。五年來(lái)，全縣共辦理結(jié)婚登記13623對(duì)，離婚登記1134對(duì)，補(bǔ)辦婚姻登記證1364對(duì)。登記工作嚴(yán)格按照《婚姻法》和《婚姻登記條例》辦理，無(wú)一例違法登記，合格率100%?？h婚姻登記處被民政部表?yè)P(yáng)為“全國(guó)婚姻登記規(guī)范化合格單位”。2.5社會(huì)福利事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展五年來(lái)，合計(jì)發(fā)行福利彩票2499萬(wàn)元，籌集公益金190余萬(wàn)元，有力地增進(jìn)了我縣社會(huì)福利和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。老齡工作進(jìn)一步加強(qiáng)，老年人優(yōu)惠待遇得到較好貫徹。五年來(lái)，我縣共辦理老年人優(yōu)待證33000多份，為百歲以上老人每月足額發(fā)放200元長(zhǎng)壽保健金。共接待都市流浪乞討人員10000余人次，實(shí)行救濟(jì)了6000余人次，發(fā)救濟(jì)金13萬(wàn)元。實(shí)行“重生”行動(dòng)，為我縣25名唇腭裂患者在武漢口腔醫(yī)院進(jìn)行了矯正手術(shù)；為縣福利院和全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)貧困家庭實(shí)行“明天籌劃”，為20名患者做了手術(shù)；爭(zhēng)取省廳對(duì)我局注重，加大了國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)管理力度，在省廳爭(zhēng)取了157萬(wàn)元，對(duì)縣福利院家庭供養(yǎng)模式樓實(shí)行改建，可入住城鄉(xiāng)“三無(wú)”對(duì)象120人。2.6自身建設(shè)水平不斷提高。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為目的，注重機(jī)關(guān)形象和效能服務(wù)，強(qiáng)化了隊(duì)伍素質(zhì)，提高了行政管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步健全完善了機(jī)關(guān)工作制度。一是建立健全抓貫徹工作機(jī)制，務(wù)求事事有人抓，件件有著落。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，更好地履行民政職能，服務(wù)人民群眾。二是制定考核指標(biāo)，嚴(yán)格目的考核獎(jiǎng)懲，對(duì)在民政工作中做出突出成績(jī)予以表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任予以嚴(yán)肅解決，推動(dòng)民政工作健康發(fā)展。三是進(jìn)一步加大了對(duì)機(jī)關(guān)辦公條件改進(jìn)，不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部軟硬件設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。表三：“十一五”期間全縣民政事業(yè)完畢重要指標(biāo)重要項(xiàng)目和指標(biāo)救濟(jì)受災(zāi)群眾人次（萬(wàn)人次）城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)（萬(wàn)人）農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)（人）農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)（萬(wàn)人）重點(diǎn)撫恤、補(bǔ)貼優(yōu)撫對(duì)象總?cè)藬?shù)（萬(wàn)人）傷殘人員年撫恤金（元/人）安頓退役士兵、復(fù)員分派人數(shù)（人）年末實(shí)有軍休干部和無(wú)軍籍職工（人）社會(huì)組織（個(gè)）收養(yǎng)性社會(huì)福利單位床位數(shù)(床)提供住宿民政福利單位收養(yǎng)人（人）其中：少年小朋友（人）社會(huì)福利公司安頓殘疾職工（人）城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施（個(gè)）醫(yī)療救濟(jì)人數(shù)（人）救濟(jì)流浪乞討人員數(shù)（人）火化率民政事業(yè)費(fèi)支出（萬(wàn)元）社會(huì)捐贈(zèng)款物（萬(wàn)元）福利彩票銷售（萬(wàn)元）三、“十二五”期間發(fā)展環(huán)境、趨勢(shì)判斷與預(yù)測(cè)（一）、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)核心時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期。從國(guó)際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，和平、發(fā)展、合伙仍是時(shí)代潮流。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)造加快調(diào)節(jié)，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制深刻變革，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破，發(fā)展中華人民共和國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家整體實(shí)力步入上升期。從國(guó)內(nèi)看，國(guó)內(nèi)發(fā)展有利條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有變化，工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供應(yīng)充裕，科技和教誨水平整體提高，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，基本設(shè)施日益完善，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)內(nèi)發(fā)展仍處在可以大有作為重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。將來(lái)五年，是國(guó)內(nèi)當(dāng)代化建設(shè)極其重要時(shí)期。隨著全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略實(shí)行，以及人口城鄉(xiāng)化、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，民政事業(yè)迎來(lái)了難得發(fā)展機(jī)遇，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（二）、面臨機(jī)遇全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略提出無(wú)疑為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好外部環(huán)境。民政工作中社會(huì)救濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理等，幾乎每項(xiàng)工作都關(guān)及民生，與和諧社會(huì)建設(shè)密不可分。這就使得民政事業(yè)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程融為一體，容易得到黨委、政府注重和社會(huì)各界理解、支持和參加。民政事業(yè)發(fā)展贏來(lái)了一種難得發(fā)展機(jī)遇期。（三）、存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)（1）、民政事業(yè)投入局限性，嚴(yán)重影響到民政事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，不能較好滿足社會(huì)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展極大需求。民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)較慢，特別是某些專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)貫徹不很抱負(fù)。（2）、民政事業(yè)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，數(shù)量嚴(yán)重局限性，特別是優(yōu)撫安頓事業(yè)單位、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、都市救濟(jì)、殯儀服務(wù)設(shè)施不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化規(guī)定；優(yōu)撫事業(yè)單位和烈士紀(jì)念建筑物建設(shè)嚴(yán)重滯后于服務(wù)軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)需要，亟需加大投入，提高水平。（3）、社會(huì)救濟(jì)制度體系、管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制還不夠健全，人、財(cái)、物保障還沒(méi)有完全到位，整體水平需要提高，由于公司制度、勞動(dòng)人事制度改革，使退役士兵安頓難度越來(lái)越大，對(duì)退役士兵安頓和自謀職業(yè)資金投入、優(yōu)惠政策和扶持辦法難以全面貫徹。（4）、民政部門干部隊(duì)伍、管理方式、工作手段與形勢(shì)發(fā)展規(guī)定尚有一定差距，民政隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，民政干部職工思想觀念、工作方式需要更好適應(yīng)改革發(fā)展規(guī)定，民政干部隊(duì)伍依法行政意識(shí)和能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)和提高，各地民政工作進(jìn)展很不平衡，地區(qū)差別較大，地方財(cái)政對(duì)民政事業(yè)投入與實(shí)際需求差距很大等。對(duì)這些問(wèn)題和困難，一定要高度注重，認(rèn)真研究，采用有力辦法逐漸解決。隨著改革持續(xù)進(jìn)一步，城鄉(xiāng)化和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，將來(lái)五年，民政事業(yè)發(fā)展也面臨著諸多挑戰(zhàn)。例如：城鄉(xiāng)人口大量增長(zhǎng)，對(duì)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)養(yǎng)老等社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)都提出了更高規(guī)定；就業(yè)形勢(shì)多元化對(duì)退役士兵安頓工作提出了更高規(guī)定；社會(huì)分派差距拉大對(duì)社會(huì)救濟(jì)工作、慈善事業(yè)發(fā)展都提出了更高規(guī)定；經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政府職能轉(zhuǎn)變，必將規(guī)定咱們?cè)诿耖g組織登記管理、婚姻、殯葬以及行政區(qū)劃等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理方面加大力度，有所作為。面對(duì)“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展所處外部環(huán)境，以及面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)。至，我縣民政事業(yè)將著力抓好如下“五大體系”建設(shè)。即進(jìn)一步完善以都市低保、農(nóng)村特困救濟(jì)為基本社會(huì)救濟(jì)體系；進(jìn)一步鞏固以規(guī)范社區(qū)建設(shè)和村務(wù)公開(kāi)、民主管理為重點(diǎn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)體系；進(jìn)一步推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建立；進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)、殯葬服務(wù)等專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理體系；進(jìn)一步建立牢固國(guó)防服務(wù)體系。四、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展指引思想、基本原則和發(fā)展目的（一）指引思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障和改進(jìn)民生為首要任務(wù)，以加強(qiáng)基層自治和社會(huì)管理為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為方向，以基本公共服務(wù)均等化為目的，以解放思想、改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，全面提高民政工作社會(huì)管理和公共服務(wù)質(zhì)量和水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，為全面建設(shè)小康社會(huì)，努力開(kāi)創(chuàng)團(tuán)風(fēng)民政工作科學(xué)發(fā)展新局面。（二）基本原則1、打造項(xiàng)目民政，突出跨越發(fā)展。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理戰(zhàn)略思想，傾力打造項(xiàng)目民政，爭(zhēng)取用跨越式發(fā)展來(lái)解決民政基本設(shè)施薄弱等問(wèn)題。2、著力強(qiáng)基固本，突出民生共享。緊扣團(tuán)風(fēng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，著力保障和改進(jìn)民生，完善基本民生保障制度體系，切實(shí)提高困難群眾和優(yōu)撫對(duì)象保障水平。3、規(guī)范社會(huì)管理，突出創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型。針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)作用、城鄉(xiāng)自治組織依托作用、社會(huì)組織載體作用，激發(fā)城鄉(xiāng)居民參加社區(qū)建設(shè)管理積極性。4、堅(jiān)持政府主導(dǎo)，突出創(chuàng)新開(kāi)放。強(qiáng)化政府提供社會(huì)服務(wù)主題意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，科學(xué)制定政策規(guī)劃、服務(wù)原則，暢通多方參加渠道，減少準(zhǔn)入門檻，通過(guò)履行政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等制度，引導(dǎo)社會(huì)資本參加民政事業(yè)，勉勵(lì)社會(huì)力量參加民政公共服務(wù)。5、著眼整體推動(dòng)，突出統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在政策、項(xiàng)目、資金上加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)原則、運(yùn)營(yíng)模式、工作方式等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌各項(xiàng)民政事業(yè)發(fā)展，將多元民政工作，統(tǒng)一到改進(jìn)民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)大局，整合資源、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力、均衡發(fā)展。（三）發(fā)展目的以黨十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神為指引，關(guān)注民生，保障社會(huì)特殊群體、弱勢(shì)群體權(quán)益，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持貫徹“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、政府為主、社會(huì)協(xié)同、加大投入、壯大力量、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、大力推動(dòng)民政工作法制化、信息化、規(guī)范化，著力發(fā)揮民政工作“保障民生、發(fā)展民主、維護(hù)穩(wěn)定”重要作用，全面提高民政工作質(zhì)量和水平。力求到“十二五”末，全縣城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救濟(jì)體系趨于完善，防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制體制科學(xué)完善，基層民主政權(quán)建設(shè)管理引導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)能力在創(chuàng)新中獲得新發(fā)展，基本形成適度普惠社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展格局，擁軍優(yōu)屬安頓工作保障有力，富有生機(jī)和活力社會(huì)組織管理創(chuàng)新體系再上臺(tái)階，社會(huì)專項(xiàng)事務(wù)管理規(guī)范透明，民政公共服務(wù)設(shè)施明顯改觀，民政機(jī)關(guān)和隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)，全縣民政工作繁華有序，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。五、“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展基本方針和重要任務(wù)5.1、我縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展基本方針以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指引，進(jìn)一步貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制，加大投入、完善設(shè)施，優(yōu)化管理、提高服務(wù)，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，增進(jìn)我縣社會(huì)救濟(jì)體系更加完善，社會(huì)福利事業(yè)迅速發(fā)展，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推動(dòng)，擁軍和優(yōu)撫安頓工作夯實(shí)有效，專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范透明，民政基本設(shè)施明顯改進(jìn)，民政隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，民政經(jīng)費(fèi)保障有力，民政事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，增進(jìn)全縣民政工作新跨越，重點(diǎn)抓好“五大體系”建設(shè)（。。。。。）。5.2、我縣“十二五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展重要任務(wù)（一）、適應(yīng)民生需求，建立城鄉(xiāng)一體化高效社會(huì)救濟(jì)體系進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保規(guī)范管理，建立跨部門城鄉(xiāng)低收入家庭收入核對(duì)機(jī)制，完善工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息互通和共享，不斷提高保障水平，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)和鞏固“應(yīng)保盡?！蓖晟茣簳r(shí)救濟(jì)制度，有效保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟(jì)制度，加快建立醫(yī)療救濟(jì)與新農(nóng)合、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，逐漸實(shí)行“網(wǎng)上審批、事中救濟(jì)、即時(shí)結(jié)算”，取消病種限制和起付線，合理設(shè)立封頂線，提高醫(yī)療救濟(jì)原則，為困難群眾提供便捷醫(yī)療救濟(jì)服務(wù)。繼續(xù)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)低保貧困家庭精神病人定點(diǎn)、集中、免費(fèi)救治活動(dòng)，使更多因病致貧家庭早日掙脫貧困。完畢縣救濟(jì)管理站建設(shè)，按照積極救濟(jì)、免費(fèi)救濟(jì)、流動(dòng)救濟(jì)、安全救濟(jì)、人文救濟(jì)規(guī)定，做好都市流浪乞討人員救濟(jì)工作。加強(qiáng)民政救濟(jì)與住房救濟(jì)、教誨救濟(jì)、司法救濟(jì)及就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)之間銜接配套，形成整體推動(dòng)活力，不斷提高救濟(jì)資源運(yùn)用效能，讓困難群眾得到更多實(shí)惠和協(xié)助。（二）、加快推動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救濟(jì)及綜合減災(zāi)能力建設(shè)，建立和完善自然災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范災(zāi)民救濟(jì)制度，保證特重災(zāi)民在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)得到有效救濟(jì)。加強(qiáng)救災(zāi)資金、物資監(jiān)管，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作水平。（三）、建立完善基層民主政治建設(shè)體系貫徹貫徹黨十七大對(duì)基層民主政治建設(shè)總體規(guī)定，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，提高村（居）民自我管理、自我服務(wù)、自我教誨、自我監(jiān)督能力，保障村（居）民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參加權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全面履行準(zhǔn)入制，規(guī)范村（居）委會(huì)協(xié)助政府部門行使公共管理和服務(wù)行為，做到“權(quán)隨責(zé)走、人隨事配、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。進(jìn)一步拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極開(kāi)展面向社區(qū)單位社會(huì)化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)服務(wù)和面向特困群體社會(huì)救濟(jì)服務(wù)。下大力氣推動(dòng)社區(qū)基本設(shè)施建設(shè)，到“十二五”末，縣城所有社區(qū)都要按照“十三個(gè)一”規(guī)定，建設(shè)一種不低于300平方米社區(qū)公共服務(wù)工作平臺(tái)，形成以各社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為依托便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。加大財(cái)政投入，貫徹部門幫扶責(zé)任，吸納社會(huì)力量，建立社區(qū)建設(shè)投入、人員選拔任用和工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，逐漸提高社區(qū)工作者素質(zhì)和待遇，為我縣社區(qū)建設(shè)工作健康發(fā)展提供有力保障。積極配合縣委縣政府做好第八屆、第九屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我教誨、自我服務(wù)。（四）、建立開(kāi)放社會(huì)福利服務(wù)體系加快制定《團(tuán)風(fēng)縣養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化實(shí)行方案》，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參加，以居家養(yǎng)老為基本、以社區(qū)養(yǎng)老為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充多層次、多類型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。究竟，縣城要建成一所具備一定規(guī)模國(guó)辦都市福利院和老年公寓，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)都要建成一種功能較為完善居家養(yǎng)老愛(ài)心服務(wù)站和星光老年之家，縣福利院服務(wù)床位數(shù)達(dá)到國(guó)家文明都市原則，使我縣城鄉(xiāng)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率達(dá)到70％以上。完善孤兒、貧困家庭小朋友救濟(jì)長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸提高救濟(jì)原則，全面貫徹養(yǎng)育、教誨、醫(yī)療、康復(fù)、住房、就業(yè)等政策，增進(jìn)孤兒和貧困家庭小朋友健康成長(zhǎng)。積極摸索慈善事業(yè)發(fā)展壯大新方式、新內(nèi)容、新途徑，弘揚(yáng)“人人可慈善”當(dāng)代慈善理念，打造陽(yáng)光慈善品牌，開(kāi)展“慈善一日捐”等經(jīng)常性捐助活動(dòng)，貫徹慈善稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范慈善資金管理、使用和信息發(fā)布制度，成立“團(tuán)風(fēng)縣慈善會(huì)”，逐漸解決慈善組織在人員、工作經(jīng)費(fèi)方面存在實(shí)際困難，增進(jìn)我縣慈善事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)福利彩票事業(yè)發(fā)展壯大，為社會(huì)福利、社會(huì)公益事業(yè)提供更多資金支持。（五）、建立牢固服務(wù)國(guó)防建設(shè)體系進(jìn)一步強(qiáng)化政府主體責(zé)任、單位法定責(zé)任、社會(huì)幫扶責(zé)任，保證現(xiàn)行各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策、退役士兵安頓政策貫徹到位。進(jìn)一步開(kāi)展“雙擁模范縣”創(chuàng)立活動(dòng)，貫徹城鄉(xiāng)軍屬優(yōu)待同一原則，不斷提高“雙擁”工作整體水平。逐漸推動(dòng)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)貼原則城鄉(xiāng)一體化，全面建立優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度，夯實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象集中療養(yǎng)和復(fù)退軍人精神病人集中治療工作，積極履行醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)，切實(shí)解決重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象看病難、看病貴問(wèn)題。大力推動(dòng)以政策扶持就業(yè)、培訓(xùn)增進(jìn)就業(yè)為重要內(nèi)容退役士兵安頓工作改革，認(rèn)真貫徹扶持退役士兵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)保障機(jī)制，以普惠制就業(yè)培訓(xùn)為載體，以公共就業(yè)服務(wù)為平臺(tái)，逐漸建立起與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)退役士兵城鄉(xiāng)一體化安頓保障體系?？茖W(xué)規(guī)劃以黃岡革命烈士陵園為主紅色旅游景區(qū)，不斷完善“湖北省愛(ài)國(guó)主義教誨示范基地”基本設(shè)施。（六）建立規(guī)范社會(huì)事務(wù)管理體系堅(jiān)持哺育發(fā)展和管理監(jiān)督并重方針，哺育農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，扶持公益類慈善組織，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織。積極穩(wěn)妥推動(dòng)行政區(qū)劃體制改革創(chuàng)新。加快地名信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷豐富都市地名文化內(nèi)涵，完善都市路牌、門牌設(shè)施，提高都市形象和品味。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理。深化殯葬管理體制改革，科學(xué)選址，合理規(guī)劃建設(shè)殯儀館、火化場(chǎng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)低保對(duì)象殯葬救濟(jì)制度，以招為引資形式搞好公墓建設(shè)，大力推動(dòng)綠色殯葬、生態(tài)殯葬。六、“十二五”時(shí)期團(tuán)風(fēng)縣民政事業(yè)重要項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃（一）、社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目社區(qū)是社會(huì)基本單元，是人們社會(huì)生活共同體和人居基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧基本。加強(qiáng)社會(huì)管理重心在社區(qū)，改進(jìn)民生依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹貫徹，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鄉(xiāng)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)正處在社會(huì)構(gòu)造深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)節(jié)、思想觀念深刻變化重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)咱們黨執(zhí)政基本，激發(fā)廣大人民群眾參加社會(huì)建設(shè)積極性、積極性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好社會(huì)環(huán)境，具備重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。11月25日民政部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)工作意見(jiàn)》。文獻(xiàn)規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基本新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平；進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平；進(jìn)一步繁華以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素；進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織戰(zhàn)斗力；進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面和受益面。我縣有城鄉(xiāng)社區(qū)20個(gè)（城內(nèi)11個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)），有村民委員會(huì)289個(gè)，但由于團(tuán)風(fēng)建縣時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社區(qū)基本設(shè)施十分落后。近幾年來(lái)，縣委、縣政府十分注重社區(qū)建設(shè)工作，出臺(tái)了有關(guān)文獻(xiàn)，貫徹了部門幫扶責(zé)任?？h委、縣政府規(guī)定嚴(yán)格按省委、省政府7號(hào)文獻(xiàn)關(guān)于“健全城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”關(guān)于規(guī)定，籌劃投資200萬(wàn)元，在團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)新建一種1000平方米社區(qū)服務(wù)中心；籌劃投資800萬(wàn)元，協(xié)助20個(gè)社區(qū)各建設(shè)一所不低于300平方米社區(qū)綜合服務(wù)中心(社區(qū)服務(wù)站？)，并配備必要設(shè)施，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。同步，協(xié)助286個(gè)行政村制定村社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃及實(shí)行“十三個(gè)一”（一種社區(qū)服務(wù)大廳；一種黨員群眾服務(wù)窗口；一種圖書(shū)閱覽室；一所多功能居民學(xué)校；一種文化體育活動(dòng)場(chǎng)地；一種社區(qū)警務(wù)室；一種黨員電教；一種社區(qū)籌劃生育衛(wèi)生服務(wù)站；一處室外政務(wù)居務(wù)公開(kāi)欄）方案，并積極組織實(shí)行。在“十二五”前期，投資300萬(wàn)元，在上寨社區(qū)團(tuán)黃大道邊征地20畝，新建一種1000平方米縣級(jí)日間照顧中心。（二）、養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是指與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，以滿足老年人基本服務(wù)需求、提高老年人生活質(zhì)量為目的，面向所有老年群體，提供基本生活照顧、護(hù)理康復(fù)、精神關(guān)愛(ài)、緊急救援和社會(huì)參加等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成網(wǎng)絡(luò)，以及配套服務(wù)原則、運(yùn)營(yíng)機(jī)制和監(jiān)督制度。１９９６年８月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，法律規(guī)定：老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)協(xié)助權(quán)利，有享有社會(huì)發(fā)展成果權(quán)利；國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采用辦法，健全對(duì)老年人社會(huì)保障制度，逐漸改進(jìn)保障老年人生活、健康以及參加社會(huì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展籌劃，逐漸增長(zhǎng)對(duì)老年事業(yè)投入，并勉勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老年事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。團(tuán)風(fēng)縣是國(guó)家新農(nóng)保工作試點(diǎn)縣，全縣農(nóng)村共有老齡人口5.48萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?4.4%。····團(tuán)風(fēng)縣共有農(nóng)村五保對(duì)象3320人（其中：集中供養(yǎng)1868人、分散供養(yǎng)1452人），既有農(nóng)村福利院13所，床位數(shù)1920個(gè)。當(dāng)前尚有580名農(nóng)村五保對(duì)象規(guī)定入院集中供養(yǎng)，因床位局限性、設(shè)施不齊而不能入院。為了滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，按照省委7號(hào)文獻(xiàn)關(guān)于“加快城鄉(xiāng)辦公福利機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，積極摸索集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)有效途徑，不斷提高供養(yǎng)水平”精神，擬投資300萬(wàn)元，將杜皮鄉(xiāng)福利院進(jìn)行重新選址新建；投資1700萬(wàn)元對(duì)其她12所農(nóng)村福利院進(jìn)行改擴(kuò)建。通過(guò)新建和改擴(kuò)建，新增床位600個(gè)，使但店鎮(zhèn)中心福利院、淋山河鎮(zhèn)滾子河福利院、回龍山鎮(zhèn)福利院達(dá)到省級(jí)模范福利院原則。我縣共有60歲以上老人5.48萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?4.4%，超過(guò)了全國(guó)平均水平。為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和“空巢”老人供養(yǎng)問(wèn)題，有效解決某些因老人贍養(yǎng)問(wèn)題而影響子女事業(yè)發(fā)展矛盾，按照省委、省政府關(guān)于“以構(gòu)建多層次基本養(yǎng)老服務(wù)體系為重點(diǎn)，加快社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)都市公辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)”規(guī)定，擬投資1800萬(wàn)元，在團(tuán)風(fēng)縣社會(huì)福利院內(nèi)既有空地上按照“主樓+附樓”形式，新建9450平方米“團(tuán)風(fēng)縣社會(huì)福利院老年服務(wù)中心”（其中：宿舍區(qū)5400平方米，生活區(qū)1350平方米，醫(yī)療康復(fù)區(qū)680平方米，娛樂(lè)學(xué)習(xí)區(qū)670平方米，辦公區(qū)1350平方米）。（三）、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目國(guó)內(nèi)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重國(guó)家之一。災(zāi)害種類多、分布地區(qū)廣、發(fā)生頻率高、導(dǎo)致?lián)p失重。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、高溫?zé)崂恕⑸硥m暴、地震、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、赤潮、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲(chóng)害等災(zāi)害在國(guó)內(nèi)均有發(fā)生。70％以上都市、50％以上人口分布在氣象、地震、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)。近來(lái)，國(guó)內(nèi)平均每年因各類自然災(zāi)害導(dǎo)致約3億人（次）受災(zāi)，崩塌房屋約300萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安頓人口約800萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失近億元。黨中央、國(guó)務(wù)院高度注重減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展總體目的重要保障。1998年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)行《中華人民共和國(guó)減災(zāi)規(guī)劃（1998－）》規(guī)定各地區(qū)、各部門、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè)，把自然劫難導(dǎo)致?lián)p失減少到最小值，并根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》以及關(guān)于法律法規(guī)，制定了《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃規(guī)定要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面，充分運(yùn)用各地區(qū)、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等各種手段，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救濟(jì)、恢復(fù)重建等能力建設(shè)，夯實(shí)推動(dòng)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。團(tuán)風(fēng)縣地處長(zhǎng)江中游北岸，北部是高寒山區(qū)，南部是平原湖區(qū)，(團(tuán)風(fēng)縣既是長(zhǎng)江洪水……….)各種自然災(zāi)害頻發(fā)，救劫難度大。為了貫徹省委、省政府[]7號(hào)文獻(xiàn)“關(guān)于加快省、市、縣三級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，逐漸形成覆蓋全省救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)”精神，為加強(qiáng)我縣救災(zāi)儲(chǔ)備能力建設(shè)，切實(shí)提高救災(zāi)應(yīng)急保障能力。擬投資500萬(wàn)元，征用10畝土地，建設(shè)2600平方米（其中庫(kù)房面積平方米、辦公及其他600平方米）救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。（四）、殯葬服務(wù)項(xiàng)目殯葬，是社會(huì)活動(dòng)一種重要構(gòu)成某些，與人民群眾生老病死密切有關(guān)，對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步產(chǎn)生著不可忽視影響。中華人民共和國(guó)是世界上人口最多國(guó)家，占世界總?cè)丝?2，而耕地僅占世界7，人均耕地不到1.5畝，僅是世界人均耕地面積1/3。同步中華人民共和國(guó)也是一種森林資源十分匱乏國(guó)家，森林覆蓋面局限性11，大大低于世界平均水平。保護(hù)土地資源是中華人民共和國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持基本國(guó)策。殯葬改革關(guān)系人民群眾切身利益，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度注重，依照國(guó)內(nèi)國(guó)情，1985年2月中華人民共和國(guó)政府發(fā)布了《關(guān)于殯葬管理暫行規(guī)定》，擬定了積極地、有環(huán)節(jié)地履行火葬，改革土葬，破除封建迷信喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)節(jié)儉、文明辦喪事殯葬管理工作方針。并在全國(guó)范疇內(nèi)劃定了火葬區(qū)和土葬改革區(qū)。凡人口稠密，耕地較少、交通以便地區(qū)，劃為火葬區(qū)，在火葬區(qū)倡導(dǎo)履行火葬。12月23民政部頒布《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革增進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展指引意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定各級(jí)政府：1.堅(jiān)持履行火葬，創(chuàng)新骨灰安葬方式?？茖W(xué)擬定火葬區(qū)域和范疇，依照人口密度、交通狀況、設(shè)施配備和群眾接受限度，逐漸擴(kuò)大火葬區(qū)。繼續(xù)鞏固提高火化率，推廣節(jié)地葬法，著力治理“裝棺二次葬”，倡導(dǎo)不保存骨灰，實(shí)現(xiàn)骨灰安葬多樣化，減少占地安葬比例。2.積極改革土葬，依法管理殯葬活動(dòng)。不具備火葬條件地方，要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，積極參加土葬改革，治理亂埋亂葬，逐漸縮小土葬區(qū)。嚴(yán)格限制墓葬用地，盡量選取荒山瘠地實(shí)行遺體相對(duì)集中安葬，推廣不留墳頭遺體安葬方式。3.改進(jìn)殯葬設(shè)施，提高公共服務(wù)能力。建立和強(qiáng)化政府對(duì)殯葬事業(yè)投入機(jī)制，完善殯葬服務(wù)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性骨灰存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新改造落后火化設(shè)施設(shè)備。滿足人民群眾基本殯葬需求，節(jié)約殯葬用地，減少環(huán)境污染。不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，開(kāi)展誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.規(guī)范公墓管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。制定完善公墓建設(shè)規(guī)劃，從嚴(yán)審批經(jīng)營(yíng)性公墓。積極協(xié)調(diào)關(guān)于部門，堅(jiān)決取締非法公墓，糾正違規(guī)建設(shè)公墓，加強(qiáng)對(duì)公墓經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，防止炒買炒賣，加大對(duì)豪華墳場(chǎng)治理力度。5.減輕群眾承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。合理界定政府基本殯葬服務(wù)和市場(chǎng)選取性殯葬服務(wù)范疇，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價(jià)、政府指引價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，平抑殯葬服務(wù)和喪葬用品價(jià)格。大力履行惠民殯葬政策，逐漸建立以重點(diǎn)救濟(jì)對(duì)象基本殯葬服務(wù)減免為基本，其她各種形式殯葬救濟(jì)為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目的殯葬救濟(jì)保障制度。6.樹(shù)立文明新風(fēng)，增進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展。大力倡導(dǎo)殯葬新觀念、新風(fēng)尚，弘揚(yáng)先進(jìn)殯葬文化，倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹(shù)立殯葬改革新風(fēng)。加強(qiáng)殯葬理論和殯葬文化研究，推動(dòng)殯葬科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，增進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。團(tuán)風(fēng)縣是黃岡市唯一一種沒(méi)有殯葬服務(wù)設(shè)施縣，棺葬盛行，資源揮霍十分嚴(yán)重。隨著縣城建設(shè)迅速發(fā)展，城區(qū)內(nèi)居民浮現(xiàn)了“死無(wú)葬身之地”現(xiàn)象。為了滿足人民群眾日益增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)需求，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于“積極推動(dòng)殯葬改革，大力履行生態(tài)殯葬、綠色殯葬”規(guī)定，擬在馬曹廟鎮(zhèn)薛坳村征地50畝，投資3000萬(wàn)元，新建一座環(huán)保節(jié)能火化場(chǎng)和一種平方米設(shè)施齊備、功能齊全殯儀館。（五）、陵園建設(shè)項(xiàng)目革命烈士陵園是為了紀(jì)念在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中犧牲及為革命事業(yè)獻(xiàn)出生命烈士們而修建紀(jì)念性陵園。以革命烈士陵墓為主體，配有碑、塔、亭、館等紀(jì)念建筑物園林。在中華人民共和國(guó)長(zhǎng)期人民革命斗爭(zhēng)中，無(wú)數(shù)革命先輩和愛(ài)國(guó)志士,為中華人民共和國(guó)人民革命和建設(shè)事業(yè),前仆后繼，英勇獻(xiàn)身。中華人民共和國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)中央人民政府從來(lái)注重褒揚(yáng)她們光輝業(yè)績(jī)，用她們革命精神和崇高品德教誨啟迪后人。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，按照中華人民共和國(guó)中央人民政府內(nèi)務(wù)部1950年12月11日頒發(fā)《革命軍人犧牲、病故褒恤暫行條例》規(guī)定，在全國(guó)各地先后修建了革命烈士陵園1100多處，并對(duì)革命烈士斗爭(zhēng)史料進(jìn)行收集整頓、陳列展覽。陵園有專人管理。經(jīng)常有人民群眾、軍隊(duì)官兵、海外僑胞和國(guó)際友人等前去瞻仰憑吊。團(tuán)風(fēng)縣是知名革命老區(qū)，有5600多名英烈長(zhǎng)眠在這塊紅色土地上。為了傳承黃岡革命斗爭(zhēng)歷史，展示黃岡革命英雄事跡，1974年原黃岡縣委、縣政府在杜皮鄉(xiāng)修建了黃岡革命烈士陵園。近幾年來(lái)，每年到該陵園參觀、接受老式教誨人數(shù)達(dá)到10萬(wàn)余人。1997年省人民政府將黃岡革命烈士陵園批準(zhǔn)為“湖北省重點(diǎn)革命紀(jì)念建筑物保護(hù)單位”，1998年被省政府?dāng)M定為“湖北省愛(ài)國(guó)主義教誨示范基地”。由于