《安全生產(chǎn)法講義》

平安生產(chǎn)法講義

開發(fā)區(qū)平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局陳偉

.走馬燈，燈走馬，燈熄馬停步。飛虎旗，旗飛虎，旗卷虎藏身。.

第一局部

?平安生產(chǎn)法?情況介紹

.2002年6月29日，九屆全國人大常務(wù)委員會第二十八次會議審議通過了?中華人民共和國平安生產(chǎn)法?，2002年6月29日江澤民主席簽署第七十號主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。.其它國家平安生產(chǎn)立法情況美國--1970年日本--1973年英國、德國--1974年分別制定了勞動平安衛(wèi)生法規(guī)。.一、立法的背景和必要性

.1、市場經(jīng)濟體制，亟待依法標(biāo)準(zhǔn)平安生產(chǎn)

改革開放以來，經(jīng)濟成分多樣化、經(jīng)濟利益多元化、勞動用工形式多樣化和生活方式的多樣化，使平安生產(chǎn)工作出現(xiàn)許多新情況、新問題，也給平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作帶來了難度。主要表現(xiàn)在以下五個方面：.一是非公有制企業(yè)增多，一些私營企業(yè)老板公然躲避法律、法規(guī)，片面追求經(jīng)濟效益，無視甚至放棄平安生產(chǎn)管理，導(dǎo)致事故屢屢發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，非國有企業(yè)的生產(chǎn)平安事故死亡人數(shù)約占全國生產(chǎn)平安事故死亡總數(shù)的70%左右。.二是企業(yè)平安生產(chǎn)管理根底工作薄弱。許多企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任制和平安管理機構(gòu)不健全，平安投入嚴(yán)重缺乏，事故隱患大量存在。三是許多企業(yè)在新形勢下出現(xiàn)以包代管、層層轉(zhuǎn)包、租賃等現(xiàn)象。.四是從業(yè)人員平安生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確。五是一些地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴(yán)重。有的官員甚至與違法者相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，為不具備平安生產(chǎn)條件企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營開綠燈。

.2、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要求加強平安生產(chǎn)監(jiān)督管理近幾年，政府部門機構(gòu)改革，平安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作執(zhí)法主體發(fā)生變化。?勞動法?、?礦山平安法?等現(xiàn)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的執(zhí)法主體發(fā)生了重大變化。.3、平安生產(chǎn)形勢嚴(yán)竣

形勢嚴(yán)竣主要表現(xiàn)在三個方面：

一是傷亡總量大。據(jù)統(tǒng)計2001年，全國各類事故死亡130491人，其中工礦企業(yè)發(fā)生事故死亡12554人；各類火災(zāi)事故死亡2314人，傷3752人；道路交通事故死亡106367人，傷54.9萬人；水上交通事故死亡和失蹤490人；鐵路事故死亡8409人。.

二是重大、特大事故頻發(fā)。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國產(chǎn)煤9.89億噸,煤礦事故死亡5798人；美國產(chǎn)煤9.92億噸，煤礦事故死亡只有38人，沒有發(fā)生一次死亡3人以上的事故。.三是還有大量事故隱患尚未得到整改。我國平安生產(chǎn)根底薄弱；欠帳嚴(yán)重、設(shè)備老化、投入不夠；事故隱患大量存在。

.4、現(xiàn)有平安生產(chǎn)立法難以適應(yīng)當(dāng)前形勢需要

一是現(xiàn)行法規(guī)大局部制定于八、九十年代，這些法規(guī)難以解決近年平安生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新問題。二是現(xiàn)行法規(guī)都是單行的立法，只能解決某個行業(yè)和某方面特殊的平安管理問題，而且缺乏強有力的執(zhí)法手段。.總之，?平安生產(chǎn)法?是市場經(jīng)濟條件下依法監(jiān)管平安生產(chǎn)的需要，水到渠成、瓜熟蒂落。.二、?平安生產(chǎn)法?與其他法律的關(guān)系

1、?平安生產(chǎn)法?是我國平安生產(chǎn)的專門法律，它與現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)平安生產(chǎn)的規(guī)定并不矛盾，是一致的。它與現(xiàn)行法律是普通法與特別法的關(guān)系。.2、?平安生產(chǎn)法?是對現(xiàn)行法律在平安生產(chǎn)方面的重要補充。

如?建筑法?主要標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序，保障建筑工程的質(zhì)量和平安，涉及平安生產(chǎn)的內(nèi)容很少。?煤炭法?主要是標(biāo)準(zhǔn)煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動。而?平安生產(chǎn)法?是一部專門的平安生產(chǎn)法律，是對涉及平安生產(chǎn)的根本問題作出規(guī)定。.三、?平安生產(chǎn)法?的適用范圍關(guān)于本法的時間效力問題，本法第九十七條作了規(guī)定。關(guān)于本法的空間效力問題，由于法律空間效力范圍的普遍原那么，是適用于制定它的機關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。但不適用于我國已恢復(fù)行使主權(quán)的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。香港和澳門的平安生產(chǎn)立法，應(yīng)由這兩個特別行政區(qū)的立法機關(guān)自行制定。.一是平安生產(chǎn)法適用的廣義范圍。適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的平安生產(chǎn)。包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等。其次是各級政府及其有關(guān)部門。

再次是各類事業(yè)單位和中介機構(gòu)。

.二是平安生產(chǎn)法適用的特別范圍。有關(guān)法律、法規(guī)對消防平安、鐵路交通平安、道路交通平安、水上交通平安、民用航空交通平安另有規(guī)定，適用其規(guī)定。沒有規(guī)定的，適用平安生產(chǎn)法的規(guī)定。.三是平安生產(chǎn)法的對象范圍。其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。這里講的“生產(chǎn)經(jīng)營活動〞，既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工、制作活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他效勞業(yè)的經(jīng)營活動。.四、平安生產(chǎn)法的性質(zhì)和意義?平安生產(chǎn)法?作為我國平安生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)作用。反映了黨和政府重視人權(quán)的社會主義本質(zhì)，總結(jié)了我國平安生產(chǎn)正反兩方面的經(jīng)驗，表達了依法治國的根本方略。.1、三種性質(zhì)一是關(guān)系人權(quán)〔人民生命財產(chǎn)〕性質(zhì)的問題；二是關(guān)系社會經(jīng)濟可持續(xù)開展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題；三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。

.2、八個有利于有利于加強平安生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；有利于改變我國人權(quán)狀況；有利于依法標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)；有利于各級政府加強平安生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；有利于