遼寧干部人事制度改革存在的問題及建議

遼寧干部人事制度改革存在的問題及建議遼寧的干部人事制度改革起步較早、基層的實踐較豐富,我們要按照黨中央的要求,堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的用人標準,堅持擴大民主加強監(jiān)督的決策機制,堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人辦法,按照科學化、民主化、制度化的方向,鼓勵基層創(chuàng)新探索,注意及時總結經驗,不斷完善已有的改革措施,積極從整體上推進我省的干部人事制度改革實踐,努力在遼寧形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,為“兩個率先”提供有力的人才支撐和組織保障。但也要看到，干部人事制度改革中，仍存在一些問題，亟須我們進一步思考和探討。一、當前基層在深化干部人事制度改革中存在的問題（一）干部民主推薦存在拉票賄選的問題根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定：民主推薦是干部工作走群眾路線的具體體現，是選拔任用黨政領導干部必經程序和基礎環(huán)節(jié)。堅持民主推薦有利于克服在少數人中選人、靠少數人選人的局限性，從而廣開視野，好中選優(yōu)，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，減少用人失察失誤。但是，部分別有用心的干部卻利用民主推薦這個環(huán)節(jié)，到處托人情、拉關系、找門路，利用電話、信息、請客等方式，讓朋友、親人、部下為自己拉選票，為自己提拔使用創(chuàng)造機會。在干部民主推薦中存在拉票賄選的問題有多方面的原因：1、個別干部思想政治素質差，私欲膨脹。2、提拔機會少，“沖線”的僥幸心理作怪。3、沒有嚴格按照規(guī)定對拉票賄選行為進行處理。4、民主推薦透明度不高。（二）基層干部存在工作積極性難調動的問題在當前形勢下，影響基層干部積極性的主要有：一是工作環(huán)境艱苦，工作壓力大。許多基層干部都工作在農村、社區(qū)一線，經常走鄉(xiāng)串戶，風里來雨里去，防臺風，抗洪澇，工作環(huán)境艱苦，既要完成上級交付的任務，又要面對群眾的怨言，工作壓力很大。二是政治待遇難解決。能夠解決政治待遇的基層干部只是鳳毛麟角，只是少數能力很強的干部才能享受到（最高是科級），許多干部一輩子都在一個單位工作，勤勤懇懇干到退休都可能只是一般的干部。三是工資待遇偏低，差距大。隨著物價的提升，消費能力的提高，省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級干部工資待遇之間的差距越來越明顯，越是基層干部，工資待遇越低。不同地區(qū)之間的工資待遇也不同，就是在同一個市區(qū)內，市級和區(qū)級干部待遇也有明顯差距。（三）基層干部存在調任年齡受限制的問題按照《遼寧省國家公務員調任、轉任工作暫行辦法》的規(guī)定：“調任科級國家公務員的，年齡應在40周歲以下，而且調任處、科級國家公務員的，應具有大學本科以上學歷。曾受刑事處罰或勞動教養(yǎng)的、被辭退或受開除處分的、被立案審查尚未結案的、因健康原因影響正常工作的人員不得調任?！贝艘?guī)定為基層干部的調任提供了依據，但是在基層中，卻由于年齡的限制，使許多優(yōu)秀的人才不能順利調任。在企事業(yè)單位中，要培養(yǎng)出一名科級干部實屬不易，除了政治思想素質好，有較強的組織領導能力外，還必須具備較高的專業(yè)理論水平、豐富的工作經驗、相應的專業(yè)職稱等。這些條件都要經歷一定的工作年限才能取得，因此條件成熟，提拔使用企事業(yè)科級干部時，年齡大多都超過了40歲。尤其是衛(wèi)生、教育、審計等專業(yè)性很強的部門，懂專業(yè)又有行政管理能力的干部更緊缺。（四）干部雙重管理存在難協調的問題依照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定：干部雙重管理是指按照中央有關規(guī)定及干部管理職責，采取由上級業(yè)務主管部門黨組（黨委）或者地方黨委以一方為主、一方協助的管理方式，對部分部門、單位的干部進行共同管理。但是在基層工作中，往往會出現干部雙重管理難協調的問題。一類是以上級主管部門黨組（黨委）管理為主，地方黨委協助管理的部門、單位難協調。這些部門、單位大多都是中央、省、市在地方的直屬單位、派出機構，干部管理權限基本上由上級主管部門負責，往往有“居高臨下”的傾向，地方黨委作為協管方，難以行使管理職責，通常是管理不到位或者是無法管理，與其溝通、協調存在一定難度。另一類是以地方黨委管理為主，上級主管部門黨組（黨委）協助管理的部門、單位難協調。這類管理方式涉及的部門、單位為數不少：如紀檢（監(jiān)察）、組織、宣傳、統戰(zhàn)、政法、司法、統計、審計、總工會、團委、婦聯、殘聯等等，按照實行干部雙重管理的有關規(guī)定，主管方和協管方分別擔負對雙重管理干部的考察任免、教育培訓、調動交流、管理監(jiān)督等有關職責，但是在現實的工作中，往往存在一些難協調的問題，特別是干部任免意見不統一時，應如何協調的問題。二、解決當前基層在深化干部人事制度改革中存在問題的對策（一）如何防止在干部民主推薦中出現拉票賄選的現象“三個公開”：一是公開推薦的職務。二是公開提名的主體。三公開展示候選人的綜合素質。“三個保密”：一是有保密的填票空間。二是有保密的談話空間。三對舉報人的情況要保密。（二）如何充分調動基層干部工作的積極性一是重視解決基層干部政治待遇。二是改革干部工資制度。三是給基層干部提供到高等院校（培訓機構）學習的機會。（三）如何解決從企事業(yè)單位調任干部的問題一是放寬干部調任的年齡。根據基層的實際情況，特別是專業(yè)性很強的部門，如衛(wèi)生、教育、審計等部門，可以考慮將干部調任的年齡放寬到45歲左右。二是下放干部調任權利。應在《遼寧省國家公務員調任、轉任工作暫行辦法》中明確規(guī)定從企事業(yè)單位調任機關領導職務的條件，由所在縣（市、區(qū)）委按條件和公務員編制規(guī)定進行調任，報市級組織人事部門備案，不需報市級組織人事部門批準。（四）如何進一步解決干部雙重管理難協調的問題一是主管方和協管方應互相尊重，加強溝通協調。主協管雙方應充分認識干部雙重管理的重要性和必要性，擺正自己的位置，明確自己的職責，正確履行權限。做到既明確分工，又密切合作，互相信任，互相尊重，及時溝通情況，主動交流信息。干部管理實行誰主管，誰考察，主管方必須書面征求協管方意見，經協管方同意后，由主管方任免。二是有些部門應該取消雙重管理。如宣傳、統戰(zhàn)、政法委、統計、審計、總逐步完善了干部考核評價體系，促進了干部能上能下；強化管理，增強了干部監(jiān)督工作的實效性；采取多種形式，加大干部培訓工作力度；加大事業(yè)單位人事制度改革步伐，進一步激發(fā)了事業(yè)單位內部活力等等都是我們現在要做的工作。當前和今后一個時期,要結合我省實際,突出重點,圍繞建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機制,著力推進黨政機關干部人事制度改革;圍繞創(chuàng)新企業(yè)領導人員選拔任用和激勵約束機制,著力推進國有企業(yè)人事制度改革;圍繞實施聘用制和崗位管理制度,著力推進事業(yè)單位人事制度改革。要切實加強組織領導和工作指導,推動干部人事制度改革不斷取得新成效。各級黨委(黨組)及組織人事部門要對本地區(qū)本部門的干部人事制度改革進行統籌規(guī)劃,周密安排,加強督查,狠抓落實。既要抓好已有各項制度和規(guī)定的貫徹執(zhí)行,又要不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗;既要態(tài)度堅決、積極主動,又要循序漸進,防止浮躁情緒,不搞形式主義,不刮“一陣風”。要堅持“三支隊伍”一起抓,對黨政機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位干部人事制度改革通盤考慮,根據不同特點分類指導,使之相互協調、整體推進。省委常委、組織部長在開會時講話。他首先傳達了全國深化干部人事制度改革工作會議精神,并就深入貫徹執(zhí)行中央頒布的法規(guī)性文件,努力構建民主開放的干部人事工作新機制作了部署。他還指出,要抓好法規(guī)性文件的學習宣傳,使各級領導干部熟悉法規(guī),組織人事干部精通法規(guī)。要嚴格執(zhí)行法規(guī)性文件的各項規(guī)定。繼續(xù)推進公開選拔和競爭上崗工作,認真執(zhí)行全委會表決辦法,落實黨政領導干部辭職暫行